建设嘉陵江流域生态经济走廊 促进西南-西北地区高质量协同发展.pdf

成渝地区双城经济圈建设2023.03重慶绣酒建设嘉陵江流域生态经济走廊促进西南西北地区高质量协同发展重庆市综合经济研究院课题组深人实施区域协调发展战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，是党的二十大提出的重大战略任务。源于“瑷珲-腾冲”胡焕庸线的“美丽中国中脊带”串联了我国东北至西部的大部分地区，既是“一带一路 建设与国内区域、流域、城市群发展战略的集中交汇区，也是促进我国东西联动、南北协同的重要连接带和动力传递带。嘉陵江是长江的主要支流，流经陕西、甘肃、四川和重庆四省市，在重庆朝天门汇人长江，自古以来就是沟通我国西南、西北地区的黄金水道，是长江水系的水运主通道和国家重要战备航道，具备天然连接长江、黄河两大流域、促进西北和西南融合的桥梁和纽带作用。深人贯彻落实党的二十大精神，立足中国式现代化的宏大场景，结合“美丽中国中脊带”建设，谋划建设嘉陵江流域生态经济走廊，以流域经济理论为支撑，系统分析嘉陵江流域生态经济发展的基础条件，科学谋划嘉陵江流域生态经济走廊建设，科学设计实现路径和重大任务，对于加快推动西南地区和西北地区联动高质量发展，提高西部地区区域协调发展质量和对外开放水平，意义重大。一、关于嘉陵江流域生态经济走廊的范围界定（一）嘉陵江流域的范围界定流域是由分水线所包围的河流集水区，是一个地理空间区域。一般来说,流域的范围划定有广义和狭义之别。从狭义上看，流域仅指水系干流流经的区域；广义的流域除了干流覆盖范围外，还包括干流的支流所流经的地区。据此定义，嘉陵江流域的范围划定也有广义和狭义之分。一是狭义的嘉陵江流域，指嘉陵江干流所流经的地理区域，包括4 个省（直辖市）下辖的1 2 个市(区）,即陕西省宝鸡市和汉中市,甘肃省陇南市,四川绵阳市、巴中市、达州市、遂宁市、广元市、南充市和广安市，重庆市潼南区、铜梁区、璧山区、合川区、北碚区、渝北区、沙坪坝区、江北区和渝中区，总面积约1 8 万平方公里。二是广义的嘉陵江流域，指的是除了嘉陵江干流覆盖范围以外，还包括八渡河、西汉水、白龙江、渠江、江等支流覆盖的空间范围。涉及重庆、四川、陕西、甘肃4 个省市共1 6 个市县(直辖市)相关地区，是长江水系中流域面积最大的支流，流域面积约4 0 万平方公里。（二）关于嘉陵江流域生态经济走廊的范围划定一般而言，构建流域经济的空间范围，既需5重慶绣2023.03成渝地区双城经济圈建设104E040 8012035N定西市34N阿坝藏族芜族自治州33N32N31N成都市远期辐射范围30N重庆市域内范围四川省域内范围甘肃省域内范围陕西省域内范围104E105E要考虑沿线各地交通、产业、城镇、人口、人文等联系的紧密程度，也需要结合各地实际科学设计流域经济的不同功能区，进而充分发挥各自功能，带动全流域发展。嘉陵江流域生态经济走廊空间范围的划定，要在结合嘉陵江流域地理空间范围基础上，充分考虑流域经济、生态经济发展的特性，结合沿线各地实际情况和外部环境变化，在空间划分上进一步细化、在功能布局上进一步优化，确保示范区空间范围具有功能指向性和目标靶向性。综合来看，需要考虑四方面因素：其一,要将嘉陵江干流所流经的县（区)行政单元纳人。在空间上至少应包含陇南市两当县、徽县，汉中市略阳县、宁强县，宝鸡市的凤县，广元市朝天区、利州区、昭化区、剑阁县、苍溪县，南充市阅中市、南部县、蓬安县、顺庆区、嘉陵区、高坪区，广安市岳池县、武胜县，重庆市合川区、北碚区、渝北区、江北区、渝中区，共2 3 个县（区）。其二，要充分考虑流域经济的发展特点。嘉陵江沿岸6105EKm天水市光南市龙浩绵隆市德阳市106E平?市市陵南充市返宁市106E107E固原市宝鸡市汉中市巴市达州市重庆市地级市嘉陵江主要支流嘉陵江干流嘉陵江流域107E108E图1 狭义和广义嘉陵江流域范围示意图沿线城镇经济发展水平各异，承担的功能也各不相同。尤其是上游的县域经济，规模小、承载能力差，无法适应构建嘉陵江流域生态经济走廊的要求。因此,在考虑生态经济走廊范围时,可将发展基础更好、承载能力更强的天水、陇南、宝鸡、汉中四个中等城市一并纳入，有利于强化嘉陵江上游生态经济支撑。其三，要充分考虑流域生态系统整体性。将江、渠江、白龙江三条嘉陵江最大的支流流域涉及的绵阳、遂宁、达州、巴中以及重庆市潼南、铜梁、璧山、沙坪坝一并纳人，有利于形成干支流协同治理和流域协作网络效应，有利于推进和实现大巴山系和三峡库区水系的协同治理，提升区域生态资源及环境共建共治质量，持续释放复合生态保护效应。其四，要充分考虑沿线区域经济联系。经济联系是综合交通、现代产业、城镇发展、人口分布和人文联系的综合表征。提出构建的嘉陵江流域生态经济走廊是一个整体的经济板块，需要分属不同行政区划的地区协同推动。因此，在范围划定时，需要考虑沿线地108E铜川市3 5 N35N成阳市西安市34N34N商市33N安康市320N32N310N31N30N+一嘉陵江干流高程/m665930N29N一嘉陵江主要支流嘉陵江次要支流嘉陵江流域102E109E100E青海33N尔康具102E104E成都市资阳市0104E106E肃106E108E108E一8016024035N西安市34N陕西330N320N31N湖北30N湖南29N+28N110E110EKm成渝地区双城经济圈建设2023.03重慶绣济区包括高铁、高速公路、水路通航、航空等综合交通的联系，需要考虑各地重点产业之间联系、产业园区之间的合作，需要考虑沿线城镇的功能互补融合以及人口的基本流向，需要考虑各地人文联系和旅游资源的联合打造。在既定空间范围基础上，在空间上划分为核心区和辐射区两类。基于此，嘉陵江流域生态经济走廊的空间范围应包括：陕西省宝鸡市和汉中市，甘肃省天水市、陇南市，四川广元市、南充市、广安市、绵阳市、达州市、遂宁市和巴中市，重庆市潼南区、铜梁区、璧山区、合川区、北碚区、渝北区、沙坪区域省市甘肃陇南市徽县、两当县上游陕西宝鸡市凤县，汉中市略阳县和宁强县广元市朝天区、利州区、昭化区、剑阁县、苍溪县；南充中游四川市阅中市、南部县、蓬安县、顺庆区、高坪区、嘉陵区；广安市岳池县、武胜县下游重庆合川、北碚、渝北、江北、渝中二、构筑嘉陵江流域生态经济走廊的重大意义在“一带一路”建设、新时代西部大开发纵深推进、长江经济带绿色发展、黄河流域生态保护和高质量发展和西部陆海新通道建设背景下，着力构建嘉陵江流域生态经济走廊，将促进西南与西北经济联系更加紧密，增强联动融合发展态势，培育形成连接西南、西北的经济联动主轴发展新动能，促进西南地区和西北地区高质量发展，强化成渝地区双城经济圈、关中平原城市群在西部引领带动作用。（一）国家战略融合：有利于构建“一带一路”与长江经济带、西部陆海新通道的综合枢纽嘉陵江是西部主要的南北流向的河流，流域穿流山区、丘陵等不同地理单元，属于三大战坝区、江北区和渝中区,共2 0 个市（区），总面积约1 8.2 8 平方公里。其中，核心区包括陇南市两当县、徽县，宝鸡市凤县，汉中市略阳县、宁强县，广元市朝天区、利州区、昭化区、剑阁县、苍溪县，南充市阅中市、南部县、蓬安县、顺庆区、嘉陵区、高坪区，广安市岳池县、武胜县，重庆市合川区、北碚区、渝北区、江北区、渝中区，共2 3 个县（区），总面积约3.8 7 平方公里；辐射区包括甘肃的天水、陇南,陕西的宝鸡、汉中,四川的绵阳、遂宁、巴中、达州，重庆的潼南、铜梁、璧山、沙坪坝，总面积约1 4.4 1 平方公里。表1 嘉陵江生态经济走廊核心区和辐射区范围核心区（2 3 个县区）略的交汇区和联结带，是成渝地区融入和参与共建“一带一路”，依托中欧班列和长江黄金水道实现开放发展的必经区域，是联动西北地区通江达海的必经之路。一是有利于助推嘉陵江沿线综合交通通道网络更加完善。依托现有和规划的交通干线，打造串联西北和西南、联通黄河流域和长江流域的经济要素传递带，提升嘉陵江沿线融入和参与共建“一带一路”的交通运输能力和商贸物流发展水平，促进西部交通运输优化。二是有利于促进嘉陵江流域点、线、面联动。整合强化流域城市节点传接和要素流通功能，拓展延伸长江经济带绿色发展的宽广腹地，增强西部陆海新通道要素汇聚能力，提升产业链供应链韧性和安全水平，增强双循环内生动力。(二)流域合作联动：有利于构建长江黄河流7辐射区（1 2 个市区）天水、陇南宝鸡、汉中绵阳、遂宁、巴中、达州潼南、铜梁、璧山、沙坪坝重廣纤济2023.03成渝地区双城经济圈建设104E4080O12035N34N33N32N31N成都市资阳市30N内江市104E105E图2 嘉陵江生态走廊范围示意图域上游地区便捷经济联系和联动发展格局流域上游地区经济的便捷联系，推动黄河和长江党的二十大报告提出要推动绿色发展，站两大流域经济融合、要素互补、联动发展。二是有在人与自然和谐共生的高度谋划发展，嘉陵江助于强化系统理念将流域诸多要素联系为有机沟通长江和黄河两条民族“母亲河”，紧密联系整体。通过建设生态经济走廊“共抓大保护”，守川、渝等长江上游广大地区及甘、陕等黄河上游好嘉陵江流域的“绿水青山”，保护好流域丰富的地区。一是有助于深入推动以生态经济为引领自然和历史文化遗存，探索生态产业化、产业生的流域联动合作。将嘉陵江流域作为重要的政态化新路径，更好地展现绿水青山“颜值”，挖掘策单元来制定更加精准有效的区域政策，更加金山银山“价值”。活跃沿线经济要素流动，促进长江流域与黄河8105EKm天水市徽县陇南市峰阳县宁强县朝天区利州区昭化区剑阁县苍溪县绵阳市中市德阳市南部县顺庆嘉陵高坪区遂宁市岳池县武胜宴川区裕区渝北区106E107E106E107E宝鸡市凤县汉中市巴中市达州市遥安县安市108E地级市嘉陵江嘉陵江生态经济走廊108E109E铜川市35N成阳市西安市34N33N32N31N30N核心区辐射区成渝地区双城经济圈建设2023.03重慶绣酒654607033066075Km990808590095100105110115120125130135140145N4642423838343034黄河流域3026221880（三)中脊带战略：有利于强化中脊带中段和西南段融合发展党的二十大报告提出要构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。嘉陵江流域连通成渝地区双城经济圈与关中平原城市群两大西部经济重心，是西部地区经济基础较弱、可塑性强、发展潜力巨大的区域单元。一是有助于促进中脊带区域协调发展。依托嘉陵江流域沟通南北的天然优势以及若干密集的城镇，加快推动现代化经济体系的构建，促进人口和产业向重点开发区域集聚，将渐进式破解胡焕庸线两侧人口经济不平衡、发展不充分等问题，将助推新时期西部大开发形成新格局。二是有助于培育中脊带上的南北经济要素流动通道和经济联系主轴。推动嘉陵江流域各地加强经济功能的分工协作，全面把握、统筹谋划，在绿色发展上形成合力，实现优势互补，将促进“美丽中国中脊26长江流域22嘉陵江一支流汉江长江金沙江一黄河长江流域黄河流域嘉陵江生态经济走廊核心区嘉陵江生态经济走廊拓展区8590图3 嘉陵江生态走廊与长江、黄河流域的关系量发展的战略纵深。（四）城市群互动：有利于更好发挥成渝地区双城经济圈和关中平原城市群在西部地区的引领带动作用成渝地区双城经济圈内经济要素资源主要集聚于成渝双核以及重庆和成都两个都市圈,南北两翼发展水平不高，特别是地处嘉陵江流域的北翼地区，地形地貌复杂，基础设施滞后，要素流通能力不足，经济动能传接不畅，阻碍和减弱了成渝双核和双圈对西部地区的经济辐射带动作用。一是有助于优化成渝地区内部重大生产力布局。依托嘉陵江流域的通道能力和发展潜力，壮大流域城镇群和新兴经济增长区域，强化双城经济圈北翼与成渝发展主轴互动融合，形成以重庆都市圈等为引领的嘉陵江流域大中小城市协调发展格局。二是有助于畅通成渝地区双城经济圈9100E110E 120E130E20N-1810N95100105带”中段和西南段融合发展，提升西部经济高质110115120125重慶绣济2023.03成渝地区双城经济圈建设65467075Km80859095100105 110115 120 125130 135 140N1450423834302622181480与关中平原城市群协同带动渝川陕交界地带高质量发展。发挥双城经济圈面向西北地区的引领、辐射和带动功能，促进成渝地区、关中平原地区联动发展，辐射带动渝东北、川东北、陕南等中间地带高质量发展，打造经济动能传接辐射通道，加快西部地区内陆开放建设和综合配套改革探索，助力西部大开发形成新格局。三、构筑嘉陵江流域生态经济走廊的可行性分析嘉陵江流域在地理区位上串联起“一带一路”、长江经济带、黄河流域生态经济走廊、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈等国家战略，覆盖陕南盆地、四川盆地，农林自然资源丰富。近年来，区位条件改善、产业布局优化、后发优势发力等为流域生态经济走廊的形成和全面发展奠定了坚实基础，同时生态资源转化能力不10330嘉陵江一支流长江流域黄河流域“美丽中国”中脊带嘉陵江生态经济走廊核心区嘉陵江生态经济走廊拓展区8590图4 嘉陵江生态走廊在“美丽中国中脊带”中的位置提供了优越的自然本底嘉陵江流域自然资源丰富，生态地位重要，推动构建生态经济走廊的资源优势突出。一是山地特色地形资源特征显著，地貌丰富多变。嘉陵江流域山地和丘陵分别占为6 8.3%和1 7.1%，平原仅占总面积的5.8%，主要分布于关中和汉中平原，为典型的山地地貌。二是特色农业开发条件优良，林草资源富集。区域内耕地占总面积的44.1%，丘陵和山地型农业发达，坡耕地占耕地总面积的5 3%。林草资源丰富，林地、草地面积占比2 9.3%和2 3.3%。三是矿产资源种类齐全，储量相对丰富。煤、石油、天然气储量丰富，流域660990464238343026100E110E120E130E22心209N10N-9510018105110足、区域发展不平衡、设施建设较为滞后等也为区域高质量发展带来极大挑战。(一)基础条件1.丰富的生态自然资源为嘉陵江流域发展115120125成渝地区双城经济圈建设2023.03重废绣汤内铁矿多、分布面广、适宜开采。四是生态系统多样性明显，生物资源丰富。地处黄土高原丘陵沟水土保持生态功能区和秦巴生物多样性生104E105ESKm8012004035N34N态功能区，野生动植物资源丰富，特有鱼种占长江流域总数的约1/3。106E107E108E威阳市西安34N109E钢川3 5 N104E408012035N34N105EKm106E107E108E威阳109E钢川市35N34N33N山33N33N33N32N32N32N32N德阳市31N成都市资阳市30N内江市市104E105E图5高程及山脉空间分布图表2：嘉陵江生态经济走廊地貌类型及面积占比(%)区域平原走廊5.80占全国的比重0.03上游地区3.00中游地区2.43下游地区0.37核心区1.11拓展区4.692.交通城镇系统的持续改善为发挥区域综合区位优势提供了支撑和载体流域四式联动、四向齐发的交通网加快完善，国家“两横三纵”城市格局包昆通道重要支撑功能凸显。一是陆上交通网络正加快完善。铁路、高铁、高速公路已经触达流域内所有城市，“三纵两横 的交通格局基本形成。2 0 2 1 年，流域铁路营业里程3 0 2 1 公里，高速公路营业里程6833公里。二是内河水运功能不断提升。上游德阳市31N31N江成都市高程/m5220144地级市嘉陵江核心区嘉陵江支流嘉陵江生态经济走廊106E107E台地7.740.103.283.480.981.835.9131N资阳市地级市核心区30N30N108E104E图6 土地利用空间分布图丘陵小起伏山地17.6124.710.100.183.458.7611.5315.232.640.734.806.5312.8018.19白龙江通航里程1 9 2 公里，为甘肃南向重要的水运通道，中下游广元至重庆全年可通行5 0 0 吨级船舶，重庆港2 0 2 1 年货运吞吐量超1 6 0 0 万吨，稳居国内内河航运第一位。三是航空枢纽体系加快构建。形成“一枢纽多节点”航空体系，重庆江北机场为国家国际航空枢纽之一，南充、广元、汉中、陇南等支线机场发展较快，流域基本实现航空节点全覆盖。嘉陵江生态经济走廊330N林地建设用地草地内江水田早地105E106E中起伏山地33.800.2221.6111.910.276.0027.80未利用地水域107E108E高起伏山地10.330.146.363.980.000.569.78重廣纤济2023.03成渝地区双城经济圈建设表3 全国、西部地区以及嘉陵江流域路网密度对比单位：公里/万平方公里全国铁路密度156.7高速密度176.13.经济水平加快提升为流域经济走廊建设提供了巨大的发展潜力流域总体处于工业化中期阶段，产业结构调整和新型城镇化提速推进，发展质量不断提升。一是经济发展实现较快增长。2 0 2 1 年，流域拓展区CPD1.69万亿元，约占川渝陕甘四省市的1 5.5%，人均GDP4.86万元，GDP年均增长率和人均CDP年均增长率均高于全国及西部整体水平。二是产业发展基础逐步夯实。产业梯次布局明显，上游以一产为主，中游二产比例较高，下游服务业优势明显。走廊内具备国家级产业平台7 个，其中两江新区为西部首个国家级西部地区87.598.5新区。三是城镇化水平不断提高。特大-大-中-小四级的网络型现代城镇体系基本形成，中心城市带动能力增强，核心区“七普”常住人口1 3 1 3万人、城镇化率6 1%，分别比第六次人口普查增加2 3 万人、提升8 个百分点。第一产业就业比重仍高达3 4.1%，农业农村仍存在大量富余劳动力。4.旅游资源丰富多元为流域文旅协同融合发展提供了优越的基础条件流域山水相连、人文相亲，人文资源丰富多元，旅游资源组合好、开发潜力巨大。一是自然旅游资源广布。流域总体森林覆盖率超5 0%，森林Km04080120嘉陵江流域167380宝鸡市天水市宝鸡市咸阳市白陇南市汉中市汉龙龙南市中市广元市南充市安市北区渝北区沙坪地江北区渝中区图7 嘉陵江流域经济密度、人均GDP情况12渠巴中市绵阳市德阳市图例成都市经济密度（亿元/平方公里）.016230.2634592.5603556.5800达州市南充市市资阳市内江人均GDP/万元2.114.32北4.364.895.557.67.777.829.1114.2625.78成渝地区双城经济圈建设2023.03重废纤酒“美丽中国中脊带”及嘉陵江流域开发开放平台分布示意图哈尔滨长春乌鲁木齐婚和浩O农儿嘉陵江流域内共有国家级新区、高新区、经开区、综保区等平台1 4 个，占中脊带的1 1%图例中脊带内国家级开发开放平台嘉陵江流域内国家级开发开放平台104E105EKm408012035N34N33N32N31N成都市资阳市30N内江市104E105E北京太原石家庄6济南郑州南京合肥武汉拉萨南昌长沙贵阳昆明南宁海口图8 嘉陵江流域国家级开放开放平台情况106E107E天水市渠巴市绵随市达州市德阳市市106E图9 嘉陵江流域各地城镇化率、常住人口情况衢州台北广州澳香港108E104E0408012035N威阳市34N白33N32N31N成都市城镇化率（%）58.74130N37.363.944.0786.1348.0689.0651.299.1552.26100107E108E中沙南海浦岛105E106E-Km天水市龙龙南市绵隆市德阳市资阳市内江市市104E105E107E宝鸡市市渠巴市达州市宁市常住人口万人58.87区渝北区83.7992.95124.53220.58106E107E108E阳市34N33N32N31N228.3238.730N318.9325.5328.2556.2108E35N13重度纤济2023.03成渝地区双城经济圈建设高端装备、新材料、钛及钛合金、汽车现代农产品及食品加工产业、有色冶金产业、绿色建材、新材料、生物及中医药等及零部件等宝鸡市嘉陵江装备制造、现代材料、陇南市绿色食药等汉中市铝、绿色家居、食品饮料、机械电子、清洁能源、现代中药、绿色建材等广元市电子信息、汽车、新材料、油气化工、生物医药、丝纺服装等南充市装备制造、能源化工、电子信息、先进材料、生物医药、食品饮料、轻工服装产业网络安全、汽车、新材料、日用玻璃、现代建材电子信息、汽摩、装备制造业、化医、材料、消费品、能源工业图1 0 嘉陵江流域主导产业布局14广安市合川区北碚区渝北区沙坪坝区北区渝中区电子信息、汽车、金融业、商贸服务、物流业等，大数据、智能终端、软件信息等电子信息、汽车、金融、商贸、信息服务、技术服务业等成渝地区双城经济圈建设2023.03重废绣铜川市蓄积量达4 万亿立方米。国家级自然保护区达10个，4 A级以上旅游景点达1 9 0 处。二是人文旅游资源丰富。古城文化、蜀道文化、三国文化、红色文化富集，流域内有重庆、阅中、汉中、天水等国家历史文化名城4 座，阅中古城、钓鱼城古城、昭化古城、剑阁古城、汉中古城底蕴深厚；陆040定西市我族自治州陇南市5A级：1 个；4 A级：1 5 个3A级：1 6 个；2 A级：5 个陇南市阿坝藏族羌族自治州龙广元市5A级：1 个；4 A级：2 1 个3A级：1 8 个；2 A级：9 个陵绵阳市5A级：1 个；4 A级：1 6 个3A级：1 2 个；2 A级：6 个德阳市成都市遂宁市5A级：0 个；4 A级：8 个3A级：4 个；2 A级：4 个图1 1 嘉陵江流域A级景区分布情况路通道剑门关、大散关等著名关隘，金牛道、阴平道、米仓道、陈仓道等古蜀道广泛分布；境内还有重庆红岩革命文化、抗战文化以及川陕甘广大地区红军长征足迹。三是新兴旅游发展潜力巨大。文旅融合软实力持续增强，农旅融合激发旅游新潜能，观光游、体验游、都市游、乡村游蓬勃发展。Km80120天水市A级：1 个；4 A级：1 6 个3A级：1 4 个；2 A级：2 0 个南充市5A级：2 个；4 A级：7 个3A级：2 1 个；2 A级：6 个江广安市5A级：1 个；4 A级：7 个3A级：1 1 个；2 A级：5 个重庆七区5A级：0 个；4 A级：2 7 个3A级：9 个；2 A级：4 个沙坪坝区渝中区平?市固原市5A级：2 个；4 A级：1 6 个宝鸡市3A级：2 5 个；2 A级：5 个汉中市5A级：0 个；4 A级：1 7 个3A级：1 5 个；2 A级：1 个巴中市5A级：1 个；4A级：1 9 个3A级：1 个；2A级：1 个渠达州市5A级：0 个；4 A级：1 1 个3A级：2 1 个；2 A级：1 个S重庆市地级市嘉陵江主要支流嘉陵江干流嘉陵江流域15阳市西安市商洛市安康市重慶纤济2023.03成渝地区双城经济圈建设5.流域合作机制的逐步建立为生态经济走廊建设凝聚了基本共识多元化的合作发展政策机制成为推动全流域合作发展的重要基础。一是流域合作发展平台日益丰富。广安纳人重庆都市圈范围，川渝高竹新区、合广长协同发展示范区等跨区域平台加快建设，川渝推动成立产业园区发展联盟。川渝陕积极构建“大巴山大三峡”文旅发展联盟，川渝2 2 个区县联合成立嘉陵江文旅联盟。2 0 2 0年以来，川渝陕甘四地已举办两届嘉陵江文艺名家采风创作系列活动。二是流域合作发展政策机制日益健全。川渝甘陕基础设施、能源领域、重点产业、对外开放、市场融合、公共服务合作全方位开展。航运联动和生态共保机制更加健全，川甘陕三省深化河湖长制合作，嘉陵江流域河湖管理保护和污染联防联控持续加强。(二)主要问题生态资源转化能力不足。长江生态环境大表4 2 0 2 2 年全国及嘉陵江流域省市人均GDP情况人均GDP（万元/人）全国平均8.57重庆市9.06四川省6.78陕西省8.28甘肃省4.49综合基础设施短板突出。对外对内快速交通网络尚不完善，交通网络分布不均衡，内部路网较东部地区密度不够、等级不高，铁路、高速下道口连接线建设不足、旅游公路短缺等现象较为突出；上游广元以上航段通航能力低，广元以下航段由于各梯级通航建筑物由电站企业自行运营，缺乏统一协调，流域水运优势难以有效发挥；流域水利设施建设尚不完善，市政设施配套仍待加强，以5 G通信网络、数字基础设施为核心的新一代信息基础设施建设尚处于起步阶16保护是全国生态文明建设的重要组成部分，嘉陵江流域作为长江各支流中流域面积最广，资源最丰富的区域之一，在水环境保护、生物多样性、污染物防治等方面责任重大。流域生态资源丰富，在促进流域生态经济走廊的建设中,科学、合理地利用和开发自然资源难度大，经济社会发展与生态环境保护的矛盾依然存在，自然生态环境优势转化为经济社会发展优势的挑战巨大。发展不平衡现象显著。嘉陵江流域经济发展整体处于低水平不平衡状态，人均GDP一直低于全国平均水平。2 0 2 2 年下游地区的重庆市人均GDP达到9.0 6 万元，位于全国第1 0 位，上游的甘肃省人均GDP为4.4 9 万元，位于全国第3 1位，上游地区欠发达特征显著。各市(区)县经济差距也较为明显，上游陇南、广元，中游巴中、南充等区域，县域处于工业化前期阶段，下游地区重庆区域基本进人工业发展中期阶段。在全国排名（位）10201231段，对区域高质量发展支撑不足。区域协同发展机制不够完善。目前流域经济开发以零散、小规模合作为主，缺乏整体谋划的产业规划和政策引导；区域间利益协调、合作沟通、产业转移等机制尚不完善，难以实现高效联动和协调发展；河道管理、水污染治理、生态保护等联防联控机制尚未建立，难以实现科学高效的流域生态保护；尚未形成完善的水权交易和排污权交易市场，流域治理和生态环境保护修复完全依靠政府投入，社会资本参与意愿不足。成渝地区双城经济圈建设2023.03四、构筑嘉陵江流域生态经济走廊的思路和路径立足嘉陵江流域基础优势，深化省际合作，谋划构建嘉陵江流域生态经济走廊，必须统筹产业结构调整和生态环境保护，探索重点生态功能区、欠发达区域的经济发展、环境保护融合发展的新路径新模式，着力打造新时代开放创新的现代化生态经济走廊，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，促进西南地区与西北地区合作互动、高质量发展，深化黄河流域和长江流域经济文化交流，努力在“美丽中国中脊带”建设中发挥引领示范作用，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。(一)建设思路以习近平生态文明思想为根本遵循，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，推动生态优先、节约集约、绿色低碳发展，努力在内河开放、城镇绿色发展、交通一体布局、发展绿色低碳产业和生态价值转化等领域有新突破、上大台阶，提升流域开放发展、创新发展和绿色发展的能力，着力打造具有全国影响力和示范意义的生态嘉陵绿色发展开放创新走廊，探索一条生态和生计兼顾、开发和开放联动、保护和发展协同的嘉陵江沿线绿色发展的创新之路。该定位具有以下功能支撑。内河协同开放的走廊。发挥嘉陵江连接成渝、关中、兰西三大城市群，联通丝绸之路经济带与西部陆海新通道两大经济带，衔接长江、黄河两大流域的重要区位优势，强化沿线地区与西安、成都和重庆三大国家中心城市重大开发开放平台的有机衔接，探索产业发展和城镇化新路径新模式，促进自然生态和特色资源优势向产业经济优势转化，提升区域开放发展、创新发展和绿色发展的能力。城镇绿色发展的走廊。立足突出城镇发展对嘉陵江流域生态经济走廊的核心载体作用，统筹生态保护和经济发展，充分发挥线城市群和核心城镇集聚辐射带动功能，深化沿线城市绿色转型和协作联动，促进城市群辐射带动、城镇连绵带扩散拓展，打造嘉陵江绿色城镇发展走廊，形成支撑新时代西部地区高质量发展和国家“两横三纵”城镇化战略格局的重要组成部分。综合交通融合的走廊。发挥交通通道建设对区域经济发展的牵引作用，提升嘉陵江广元至重庆朝天门段航道通行能力，推动广元以上航道整治，统筹做好铁路、公路、航道和航空等多种交通运输方式的有效衔接，构建多层次立体型综合运输服务网络，共筑嘉陵江流域综合交通经济走廊，进一步夯实沿线产业和城镇高质量发展基础。产业绿色发展的走廊。立足和充分发挥嘉陵江流域生态和资源优势，把“生态+”“+生态”理念融入产业发展全过程，发挥重庆都市圈高端产业集聚辐射带动作用，梯次推动嘉陵江中上游地区产业绿色发展，加强嘉陵江沿线文化旅游产业一体谋划、整体打造，积极推动现代高效农业高质量发展，协同推动产业结构转型升级，打造对西部地区和全国高质量发展更具支撑力的嘉陵江产业绿色发展走廊。生态协同治理的走廊。坚持共抓大保护，不搞大开发，紧扣生态环境保护、生态优势转化和生态价值提升，强化生态保护、经济结构升级和社会治理现代化发展方向，构建产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，推动流域生态共保共治，探索生态资产认证、补偿、交易机制等生态产品价值实现方式，共筑长江黄河上游生态安全屏障。(二)具体路径1.全面凝聚四省市发展共识，共同向上争取支持推动四省市尽快形成嘉陵江流域开发建设共识，联手打造嘉陵江流域生态经济走廊。一是17重慶纤济2023.03成渝地区双城经济圈建设凝聚政府合作共识。深化流域沿线市（区）县合作,探索建立市(区)县层面的联席会议制度，推进流域政策协同、规划衔接、产业联动、服务共享、环境共治。在成渝地区双城经济圈建设协调机制下，继续深化川渝两省市在嘉陵江流域生态保护、开发建设等方面合作。适时推动建立甘肃、陕西、四川、重庆“三省一市”省际联席会议制度，统筹协调嘉陵江流域跨省建设的重大事项。二是共同争取国家支持。目前，嘉陵江流域实行的是分级分段由所在行政区行使水资源保护、水域岸线管理、水环境治理、水生态修复等方面的职责。建议陕西、甘肃、四川、重庆共同推动嘉陵江流域发展上升到国家层面，争取国家有关部门在嘉陵江流域设立派出机构、嘉陵江流域调度协调组或建立省部联席会议制度，统筹协调解决跨区域重大问题。共同争取国家部委加强对嘉陵江流域规划编制、体制创新、政策制定、项目安排等方面的工作指导和支持。2.强化基础设施建设，打造水运特色的交通廊道发挥基础设施对流域经济发展的牵引作用，统筹推进以交通为核心的各类基础设施建设，促进要素集聚循环流通。一是构建外联内畅综合交通运输网络。积极对接成渝双城经济圈北向通道建设,推进兰州-重庆、兰州-汉中、西安-重庆、成都-兰州等高速铁路建设，推进汉中-巴中、天水-陇南、成都-巴中等干线铁路建设，串联川东北、对接大西北。织密嘉陵江流域高速公路联络线，推动国省干线提档升级，积极谋划一批旅游通道，构建功能明确、层次清晰、内外顺畅的公路网络。二是推进多式联运枢纽联动发展。加强港口与铁路、公路、机场等枢纽有效衔接，完善航道、港口码头布局和设施体系，推进各种运输方式一体化融合发展，构建以港口为中心的“铁公水空”多式联运体系。开展嘉陵江航道疏浚和船闸改造，建立嘉陵江航运18统一协调调度机制，深化嘉陵江沿岸港口与长江主干道沿岸枢纽港合作，提升嘉陵江黄金水道航运能级和效率。三是统筹完善水利、能源、信息等基础设施。统筹推进跨区域蓄水、提水、调水、防洪等方面重大水利工程建设，积极发展智慧水利，构建嘉陵江流域现代化水利发展格局。紧扣碳达峰碳中和目标，协同优化能源结构，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。聚焦数字中国建设，推进沿线城市加快信息通信设施建设，夯实流域发展的智慧底座。3.突出城镇引领，打造嘉陵江绿色高品质城镇走廊树立流域整体开发思维，深化城镇协作联动、品质升级和开放发展，共建嘉陵江绿色高品质城镇发展走廊。一是构建全流域城镇联动发展空间格局。按照“极点带动、轴线联动”的思路，构筑“一核两极多点三带”的上中下游联动共舞的城镇化格局。做强重庆都市圈“核心动力源”，瞄准创新链产业链价值链高端，推动高端要素和高端产业加快集聚。培育南充、宝鸡两个次带动极，发挥左传右递、承上启下的动力传送功能，带动中上游落后地区发展。培育壮大广元、汉中、陇南、天水、绵阳、达州区域中心城市，发挥专业功能和节点支撑功能。依托嘉陵江干支流和主要交通轴线，打造沿江支流、西成高铁、宝成铁路、渝遂铁路的西部城镇连绵发展支撑带，打造沿嘉陵江干流、兰渝铁路、兰海高速等交通干线的中部城镇连绵发展轴带，打造沿渠江支流、渝西高铁、成达万高铁、包茂高速等交通干线的东部城镇连绵发展支撑带，带动嘉陵江流域整体发展。二是加强县城区和重点镇建设。以县城区和重点镇为上承下带节点，通过“都市圈一中心城市一县城和重点镇一沿线乡村”的辐射传导链条，梯度辐射带动嘉陵江流域乡村振兴和城乡融合发展。推进以县城为重要载体的城镇化建设，培育先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城。成渝地区双城经济圈建设2023.03重慶绣济庆阳市定西市O平?市天水市宝鸡市咸阳市陇南市汉中市元市包中市O绵阳市铜柔区图例达州市德阳市浦元市遂宁市广安市潼南眉山市资阳市乐山市内江市自贡市泸州市宜宾市出迎中区江北区沙坪坝区高速公路铁路网核心区拓展区图1 2 综合交通运输网络示意图19重度纤济2023.03成渝地区双城经济圈建设104E04035N白34N33N105EKm80120龙市西部连绵发展支撑带106E天水市水中部城镇连绵发展带107E宝鸡市汉中市东部连绵发展支撑带108E109E35N威阳市西安市34N33N江达州市32N32N巴中市缔德阳市31N成都市资阳市30N乐山市29N104E2031N南江农宁市安市重市内江市O之自贡市泸州市宜宾市105E图1 3“一核两极多点三带”城镇化格局30N29N区城中心城市次带动极核心动力源106E107E108E成渝地区双城经济圈建设2023.03高水平发展镇域经济，培育壮大“一镇一品”特色优势产业。三是推动流域城镇绿色化品质化开放化发展。推动流域城镇内涵式发展，强化土地的集约高效利用，构建绿色城镇空间体系。以城市更新和县城城镇化补短板强弱项为核心抓手，重塑嘉陵江流域城镇功能形态，提升城镇综合品质。推动嘉陵江流域城镇主动南融成渝地区双城经济圈、北联关中平原城市群和兰西格城市群，承接辐射带动。4.加强产业带动，打造嘉陵江现代化绿色产业走廊充分发挥嘉陵江流域生态和资源优势，协同推动产业结构转型升级，打造对西部地区和全国高质量发展更具支撑力的嘉陵江绿色产业走廊。一是大力发展绿色制造。打造汽车制造、装备制造、新材料、消费品工业、生物医药等五大优势制造业集群，推动制造业绿色化智能化升级，协同沿线城市推动制造业绿色智能转型，结合产业未来发展方向和目标提升城市产业平台整体层级。二是积极发展现代服务业。大力发展现代物流业，加快集聚生产要素，稳定畅通供应链，支撑流域高质量发展。大力发展现代金融业，主动融人成渝地区共建西部金融中心，借机推动金融业发展，更好地服务实体经济发展。提质发展现代商贸业，激发城乡居民消费活力和潜力。培育发展健康服务业，发挥嘉陵江流域得天独厚的自然气候、生物药材资源等先天优势，积极培育发展健康服务业。三是持续做优现代高效农业。增强区域粮食安全保障能力，发挥嘉陵江沿线尤其是上中游农业大市的优势，协力增强区域粮食安全保障能力。壮大区域优势农业集群，突出品牌打造，服务国家构建多元化食物供给体系。健全新型农业经营体系，打造家庭、集体、合作、企业等共同经营发展的新型农业经营体系。5.深化文旅融合，协同打造嘉陵江国际旅游目的地依托嘉陵江流域良好的自然生态环境和历史文化资源，加强城市间旅游协作，共塑自然-人文景观融合联动的嘉陵江国际旅游目的地。一是深化“旅游+”产业融合发展。加快推进文旅融合发展，坚持“以文塑旅、以旅彰文”思路，推动文旅产业转型升级。加快推进农旅融合发展，依托沿线特色农业、田园风光、乡土文化等，形成一批“大农业+旅游业”融合发展示范区。加快推进体旅融合发展，发挥山地、湖泊、湿地等资源优势，开发健身休闲旅游产品。加快推进商旅融合发展，打造一批融商务洽谈、展会参观、旅游观光、文化娱乐等于一体的旅游项目。加快推进康旅融合发展，发挥嘉陵江沿线森林、地热、中药材等生态资源慕赋优势，建设国际生态康养旅游目的地。二是强化跨区域旅游联动发展。联合打造一批精品旅游景区，建设世界自然遗产、世界地质公园、国家风景名胜区等，扩大品牌知名度、影响力。共同打造精品旅游线路，突出红色旅游、历史文