成都新时代科学治理锦江的实践与思考.pdf

IIRP 规划实践成都新时代科学治理锦江的实践与思考Practice and Thinking of Scientific Governance of Jinjiang in the New Era of Chengdu谢瑞武XIE Ru iwu中图分类号中图分类号：TU984文献标识码：文献标识码：A D01：10.12049/j.urp.202302011文章编号:文章编号:2096-3025(2023)02-0100-09作者信息作者信息谢瑞武 原中共成都市委副书记，现成谢瑞武 原中共成都市委副书记，现成 都市人大常委会党组副书记、都市人大常委会党组副书记、副主任副主任摘 要 摘 要 自自2017年以来，成都坚持以习近平生态文明思想为理论指导，以问年以来，成都坚持以习近平生态文明思想为理论指导，以问 题为导向，高质量、高話质、高效能实施锦江治理，把锦江打造成一江锦水、题为导向，高质量、高話质、高效能实施锦江治理，把锦江打造成一江锦水、两岸融城的蜀川画卷。文章详细阐述了锦江治理的时代要求和时代背景，深入两岸融城的蜀川画卷。文章详细阐述了锦江治理的时代要求和时代背景，深入 剖析新形势下锦江治理面临的主要问题，梳理归纳成都新时代科学治理锦江的主剖析新形势下锦江治理面临的主要问题，梳理归纳成都新时代科学治理锦江的主 要作法和主要成效，即坚持按流域综合治理、系统治理、源头治理是新时代推进要作法和主要成效，即坚持按流域综合治理、系统治理、源头治理是新时代推进 锦江治理的重要理念；坚持人、城、境、业融合共生是新时代推进锦江治理的锦江治理的重要理念；坚持人、城、境、业融合共生是新时代推进锦江治理的 逻辑起点；坚持市场化运作是新时代推进锦江治理可持续发展的创新举措；坚持逻辑起点；坚持市场化运作是新时代推进锦江治理可持续发展的创新举措；坚持 广泛发动社会参与是新时代推进锦江治理的重要方法。锦江治理的实践可为相关广泛发动社会参与是新时代推进锦江治理的重要方法。锦江治理的实践可为相关 城市提供参考与借鉴。城市提供参考与借鉴。关键词 关键词 科学治理；公园城市；绿道建设；成都市；锦江科学治理；公园城市；绿道建设；成都市；锦江Abstract Since 2017,Chengdu has followed the theoretical guidance of Xi Jinpings ecological civilization thought to implement pr oblem-or iented,high-quality,and efficient gove rnance of the Jinjiang Rive r.This has tr ansf or med Jinjiang into a pict ur esque rive r,and it integrates with the cities on both sides.This paper discusses the requirements and backg ro und for Jinjiang gove rnance and analyzes the main pr oblems it faces.It also summa rizes the main pr actices and achievements of Jinjiangs scientific gove rnance in Chengdu.The author puts forward four principles for promoting Jinjiang governance in the new era.Firstly,adhering to the comprehensive management of river basins,systematic governance,and source management is an important concept.Secondly,upholding the integration and symbiosis of people,cities,environment,and industries is the logical starting point.Thirdly,adhering to market-oriented operations is an innovative measure for sustainable development.Fourthly,insisting on broad social participation is an important approach.The practice of Jinjiang governance can provide a reference for other cities.Keywords scientific governance;Park City;greenway development;Chengdu;Jinjiang100 I城乡规划2023年第2期谢瑞武谢瑞武成都新时代科学治理锦江的实践与思考成都新时代科学治理锦江的实践与思考党的“二十大”报告指出，必须 牢固树立和践行“绿水青山就是金山 银山”的理念，站在人与自然和谐共 生的高度谋划发展。锦江是成都的母 亲河，锦江之于成都，可谓纵贯三百 里、润泽两千年、养育千万人，是文 明的孕育者、安定的守护者、发展的 见证者，是成都千年立城的根基所在。近年来，成都坚持以习近平生态文明 思想为指导，深入践行“以人民为中 心”的发展思想，持续推进锦江综合 治理、系统治理、源头治理，高标准、高质量地把锦江打造成“一江锦水、两岸融城”的蜀川画卷，成为公园城 市美好宜居的“示范样本”。1锦江治理的时代要求锦江治理的时代要求1.1锦江治理必须坚持以习近平生态锦江治理必须坚持以习近平生态 文明思想为理论指导文明思想为理论指导党的“十八大”以来，习近平总 书记站在中华民族永续发展的高度，大力推动生态文明理论创新、实践创 新、制度创新，创造性地提出一系列 富有中国特色、体现时代精神、引领 人类文明发展进步的新理念、新思想、新战略，形成了习近平生态文明思想，为新时代我国生态文明建设提供了根 本遵循和行动指南。习近平总书记高度重视长江经济 带发展，先后在重庆市、武汉市、南 京市三次召开推动长江经济带发展座 谈会，并明确要求“使长江经济带成 为我国生态优先绿色发展主战场、畅 通国内国际双循环主动脉、引领经济 高质量发展主力军”。2018年，习近平总书记来川视察 时提出，“支持成都建设全面体现新发 展理念的城市”“要突出公园城市特点,把生态价值考虑进去”。2020年，习 近平总书记明确支持成都建设“践行 新发展理念的公园城市示范区”，从 国家战略层面赋予成都新的历史使命。锦江是长江重要的二级支流，锦 江公园是成都建设践行新发展理念公 园城市的重大生态工程之一，开展锦 江系统治理，是成都贯彻落实习近平 生态文明思想的重要行动。1.2锦江治理必须以助推高质量发展锦江治理必须以助推高质量发展 为根本要求为根本要求高质量发展是全面建设社会主义 现代化国家的首要任务。党的“十八 大”以来，党中央准确把握时与势，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚定不移地推动高 质量发展。成都推动城市功能实现“三个做 优做强”（做优做强中心城区、城市 新区、郊区新城的基本功能、特色功 能和核心功能），是探索城市高质量 发展的创新举措。锦江是成都的母亲 河，穿越源头地区、中心城区和城市 新区，涉及10个区（市）和功能区，2017年这些区域的GDP值占全市 GDP的62.7%,通过锦江科学治理，促进锦江河道两岸及纵深区域的城市 有机更新和产业转型升级，有利于推 动做优、做强锦江流经区域的城市功 能，促进城市高质量发展。1.3锦江治理要以创造高品质生活为锦江治理要以创造高品质生活为 价值追求价值追求习近平总书记指出：“做好城市 工作，要顺应城市工作新形势、改革 发展新要求、人民群众新期待，坚持 以人民为中心的发展思想，坚持人民 城市为人民。”锦江是体验成都安逸生活方式的 重要载体，历经数千年的历史更迭，成都人始终耕种、生活、创业于锦江 两岸，塑造了锦江相关联的城市记忆 和人文风景，不断描绘出天府之国的 美丽画卷。成都开展锦江科学治理，实现锦江流域生产空间集约高效、生 活空间宜居适度、生态空间山清水秀，有利于满足人民群众对幸福美好生活 的需要，是“人民城市人民建，人民 城市为人民”理念的生动实践。1.4锦江治理要承担探索高效能治理锦江治理要承担探索高效能治理 的重要使命的重要使命习近平总书记指出：“城市管理 应该像绣花一样精细。城市精细化管 理，必须适应城市发展。要持续用力、不断深化，提升社会治理能力，增强 社会发展活力。”成都深入推进锦江两岸城市社区 治理、智慧治理、街巷更新、微网实 格管理，联动街道社区、企业组织、市民群众广泛参与，推动共建、共治、共享，有利于建设社会治理共同体，Urban and Rural Planning 2023 NO.2|101IIRP 规划实践有利于打造城市智慧治理运用场景，健全现代治理体系、增强公园城市治 理效能。2锦江治理的时代背景成都两千多年城名未改、城址 不迁，因水而兴，因水而荣，锦江给 古老的成都带来世代繁荣。成都地处 长江上游重要支流岷江流灌的川西平 原，岷江主要支流府河、南河在成都 市区汇合，形成“三城相重、两江抱 城”的格局，世称“锦江”，后又称“府 南河”。20世纪90年代，成都对府 南河城区段进行整治，防洪治污、植 绿筑景，使其完成了从“护城河”向“景 观河”的转型。新发展阶段必须坚持 新发展理念，近年来，成都牢记习近 平总书记嘱托，顺应时代发展规律，回应人民对美好生活的向往，开启新 一轮锦江治理。2.1成都府南河综合治理成效成都府南河综合治理成效20世纪90年代，由于经济的快 速发展，成都老城区人口大量增加，城市核心区人口与环境的矛盾日益尖 锐，府南河污染问题较为严重。府南 河两岸650多个排污口每天向河中倾 泻60多万吨污水，堤岸垮塌、河道 变窄，使得两岸10万居民连年遭受 洪水侵袭。1992年，成都市启动府南 河综合治理工程，投资27亿元，通 过实施防洪工程、环保工程、道路管 网工程、安居工程、绿化工程、文化 工程这六大工程，帮助府南河沿岸10 万棚户区居民迁入新居，消除了老城 区水患，生活污水集中输送到污水厂，两岸新辟23.53 hm2绿化带，大大改 善了城市相关区域的环境状况山。1998年11月，府南河综合整治工程 荣获“联合国人居奖”（图1）。2.2新形势下锦江治理面临的主要新形势下锦江治理面临的主要 问题问题城市发展和更新在动态演变，人 民群众对美好生活的向往和幸福需求 也在不断提升。成都常住人口从1992 年的约936万人，猛增到2017年的 近2 000万人，锦江流经的10个区（市）和功能区人口增加到1 000万人左右，老城区两江环抱区域13.6 km2的土 地上居住人口增加到37万人，人口 密度达到每平方千米2.72万人，人 均公共广场、绿地、活动空间急剧减 少，给锦江水生态和两岸发展带来新 的问题。2.2.1锦江水生态有待完善，大尺度锦江水生态有待完善，大尺度 开敞空间不够开敞空间不够20世纪90年代后，伴随着大规 模的旧城改造，城市核心区人口增加，污染排放增多，水污染问题突出，“亲 水嬉水”景观条件不足。西郊河、二 道河、肖家河等中小支流多经过中心 城区老旧小区，受雨污分流不彻底、管网带压运行、污水直排下河等原因 影响，锦江水质常年为劣V类；前期 受经济条件及治水理念的制约，河道 上下游、左右岸衔接、协调不够，刚 性河堤护岸较多，柔性、生态性堤防 护岸较少，坐在岸边望不全水面，坐 在船上赏不全岸景。2.2.2河道相对狭窄，河岸空间不足，河道相对狭窄，河岸空间不足，市民户外活动空间少，景观化、景区市民户外活动空间少，景观化、景区 化、可进入、可参与的场景不足化、可进入、可参与的场景不足锦江河道宽度约4060 m,而泰 晤士河、塞纳河和黄浦江平均宽度为 150200 m,相比较而言，锦江河道 明显偏窄；两岸土地开发后退河道蓝 线距离不够、腾退开敞空间不足，导 致锦江两岸较大的开敞空间最宽只有 60 m,除了绿道外，建设带状公园很 难，同时沿线已建的城市公园与锦江 又未实现连接。2.2.3锦江两岸交通设施配套缺乏,锦江两岸交通设施配套缺乏,绿色慢行交通体系不连贯绿色慢行交通体系不连贯锦江常年水位偏低，坡降比大,图1府南河综合治理工程规划图Fig.1 Planning map of the comp rehensive treatment project of Funan Rive r资料来源：活水公园水情教育馆102 I城乡规划2023年第2期谢瑞武 成都新时代科学治理锦江的实践与思考谢瑞武 成都新时代科学治理锦江的实践与思考沿线多数桥梁设计标高偏低，导致大 型船只不能通航。滨河岸上交通体系 有待优化，由于府南河整治时更多突 出沿河交通功能，外围机动车交通缺 乏统一的疏解通道，过境交通穿行对 锦江两岸的到达交通造成较大影响。加之周边规划轨道站点尚未完全形 成，锦江城区段范围内机动车出行比 例不断提高，导致周边交通压力较大。慢行交通被机动车道分割不连续，部 分河段慢行空间甚至被机动车道压 缩。锦江外围停车设施不足，导致快 慢交通缺乏有效衔接。2.2.4锦江两岸文旅公共服务设施较锦江两岸文旅公共服务设施较 少，产业支撑带动能力不够少，产业支撑带动能力不够公共设施用地比例偏低，锦江 城区段公共设施、住宅和公园绿地 比例约为20:70:10,对于滨河区域，居住用地比例明显偏高，特别是临 河第一层界面的公共设施用地比例 只有不到10%。高能级公共设施数 量偏少，对比世界知名滨水区公共 设施建设情况，文创园区、艺术中心、博物馆、音乐厅、纪念性场所等明显 缺乏。“八街九坊十景”等成都具 有代表性的历史文化旅游设施，被 居住小区等隔离，导致临河界面缺 乏标志性文化旅游景点，缺乏有知 名度和影响力的大型品牌节庆活动。除了文旅产业外，锦江沿线产业业 态杂乱，未形成独立商圈，也与现 有的春熙路、太古里、荷花池等商 圈连接不畅。2.2.5锦江两岸城市面貌较老旧，街锦江两岸城市面貌较老旧，街 巷社区活力不足巷社区活力不足锦江沿线特别是两江环抱区域多 为老旧城区，两岸“千城一面、千宅 一面”的情况明显，滨水建筑风貌没 有特色，城市功能不完善，沿街围墙 封闭，夜景亮化不够，没有节日和平 时模式，没有景观照明功能，也不能 为夜间经济发展营造氛围；街巷社区 活力不高，街区开放性、通达率不足，河岸与相邻子街巷连接不畅，滨水空 间与社区空间融合不足。3主要作法虽然存在许多问题，但是锦江沿 线拥有深厚的文化积淀与历史资源留 存，是成都最精华的文脉所在，也是 最具市井气息、生活味和烟火气的成 都生活方式体验地。2017年底，成都 市启动新一轮科学治理锦江，对全长 150 km的锦江河道进行系统规划，同 步推进锦江水生态治理、锦江绿道和 锦江公园建设，实现从“景观河”向“生 态河”的转型升级。3.1建立强有力的工作推进机制建立强有力的工作推进机制在组织架构方面，由市委、市政 府成立锦江水生态治理和锦江公园建 设指挥部，成员单位为相关市级部门、区（市）政府、市属国有企业，形成 强有力的领导管理架构，负责全面统 筹推进锦江水生态治理和锦江公园建 设各项工作，研究审议规划建设、运 营管理等方面的大事项，及时协调解 决建设中的重大问题。指挥部办公室 主要承担指挥部日常工作，协调解决 建设中的问题，督促相关单位落实指 挥部会议议定的重大事项。沿线各区（市）建立锦江治理推进班子。借鉴 中国香港和深圳等地先进经验设立法 定机构，承担指挥部办公室工作，并 负责锦江公园统一策划、统一规划、统一标准、统筹协调等相关工作21。由此，搭建形成“市级部门+法定机 构+市属国有企业+流域区县”共同 参与的组织架构，整体协调推进锦江 治理（图2）。在资金筹集方面，锦江治理共需 资金280亿元左右，其中，公共服务 项目、市场化项目各需约140亿元。公共服务项目采用“财政投入+专项 补贴+PPP模式”筹集项目建设资金。其中，财政投入占比约为85%,考虑 到治理项目的生态价值和带动效益，按照“谁受益，谁分担”的原则，由市、组织架构|成都市锦江水生态治理匚 I和锦江公园建设指挥部，指挥部办公室、（设在市公园城市局）法定机构：8锦江公园发展局图图2锦江治理组织机构锦江治理组织机构Fig.2 Gover nance orga nization of Jin jia ng资料来源：笔者自绘单 位由市公园城市局管理，负责镐江公园统 一策划、统一标准、统筹协调等相关工 作,同时承担Jiff部力公室日常工作。1区（市）政府相关市级部门市属国有企业四川天府新区 成都高新区 锦江区 青羊区 金牛区 武侯区 成华区 双流区 郸都区 都江堰市市水务局市公安局交管局市公园城市局 市住建局 市委社治委 市城管委 市商务局 市文广旅局 成都文旅集团成都锦江绿道公司Urban and Rural Planning 2023 NO.2 I 103IIRP 规划实践区（市）两级政府按一定比例分摊项 目建设资金，将项目建设资金纳入锦 江两岸2 km范围内可上市的经营性 净地上市后的综合增值收益中。锦江 治理后，有效带动周边经营性净地价 值提升，上市后的增值收益资金可部 分用于锦江治理的建设。3.2高标准做好整体策划高标准做好整体策划成都市在锦江治理过程中，全面 对标伦敦泰晤士河、巴黎塞纳河、美 国圣安东尼奥河，以及上海黄浦江、苏州河，南京秦淮河等国内外滨水空 间建设运营先进案例，结合锦江两岸 在地条件，高标准做好锦江治理整体 策划。锦江流域既是成都市民的生活 区，也是历史文化旅游资源富集区，锦江治理既要在满足市民生活的基础 上改造提升，又要充分考虑游客需 求，进而对业态作出调整，只有这样，才能把锦江建设成为体验成都安逸生 活方式的重要载体、推动城市有机更 新的重要引擎、展示世界文化名城魅 力的流淌画卷。锦江具有较大的流域 空间尺度、复杂的建设利用现状以及 多元交织的历史文化资源。以适应市 民幸福美好生活需求、满足游客旅游 休闲需要为主旨推动锦江系统治理策 划，将锦江流域进一步升级为“阅读 成都”的空间线索，代言“天府生活”的城市品牌。改善全流域生态环境，通过系统水生态治理和景观提升，营 造水清、岸绿、景美的开敞滨水空间；推动沿锦江的文化线路策划，串联“八 街九坊十景”的旅游资源以及丰厚的 历史文化积淀，讲好成都故事；丰富 沿锦江的消费场景，让锦江两岸“一 步一景、一巷一味”，让游客流连于 老茶馆的悠闲自在、新商街的美学生 活；推动沿锦江两岸的城市更新，为 老城区注入国潮经济、夜色经济等新 经济形态，打造更多国际水准的高品 质生活社区（图3）。3.3高起点编制总体规划高起点编制总体规划科学编制锦江水生态治理总体 规划天府绿道锦江绿轴规划锦 江公园总体规划等上位规划，统筹 水生态治理要素，综合考虑公共空间、文化资源、城市界面等在地条件，对 锦江150 km河道进行科学规划，推 进全流域协同治理。根据锦江水生态治理总体规 划，锦江流域水环境治理面积约为 2 009 km2,实施红线涵盖锦江流域等 六条重污染干、支流及多条斗渠治理，通过实施水利工程、市政污水厂及管网 截污工程、分散污水处理场站建设、海 绵城市建设、水生态修复工程、黑臭河 道工程和智慧管理等多项工程，采取 工程措施加管理手段相结合的方式，实现锦江水质改善与河流生境修复。根据天府绿道锦江绿轴规划，按照“一年治污、两年筑景、三年成势”的总体目标，根据“郊野单侧为主、城区双侧为主”的选线原则，在锦江 两岸建设总长度达220 km的锦江绿 道，通过“治水、筑景、添绿、畅行、成势”路径，建设展现天府文化、体 现国际水准、水清岸绿、河畅景美的“新锦江”（图4）。根据锦江公园总体规划，在 人口密集的锦江城区段规划建设锦江 公园。锦江公园定位为“国际范、蜀 都味”的都市滨水公园，规划范围为 北绕城南侧500 m到江滩公园，河道 长度48 km,包括锦江河道、滨江两 侧开敞空间、沿线两岸12个街区，总面积达33.8 km2（两江环抱区域及 望江公园段为锦江公园核心区，面积 为4.2 km2），总体形成一带、一核、十二景区、二十三园”的空间结构（“一 带”指锦江公园带，“一核”指锦江 公园核心区，“十二景区”指望江楼 景区、合江子景区、猛追湾景区、寻 香道景区等十二处景区，“二十三园”指锦江沿线串联的百花潭公园、望江 楼公园、东湖公园等23个城市公园）。图图3八街九坊十景八街九坊十景Fig.3 Eight streets,nine neighborhoods,ten scenes资料来源：天府锦城展示体系方案（2018）104|城乡规划2023年第2期谢瑞武谢瑞武成都新时代科学治理锦江的实践与思考成都新时代科学治理锦江的实践与思考3.4高效率实施“九大行动”高效率实施“九大行动”推动由市级有关部门牵头制定的“九大行动计划”，统筹同步实施水 生态治理、景观提升、交通重组、风 貌整治、社区治理、照明提升、业态 提升、文化旅游、品牌塑造“九大行 动”。水生态治理行动：通过优化排 水分区规划，开展截污清淤、地下管 网普查治理、污水处理厂扩建、中水 回用、厂网管理改革等措施，以及建 立供排净治一体化体制机制。加快水 生态提升重点项目建设，建立河长制 和智慧监测体系，强化监督监管，确 保水生态环境持续改善。景观提升行 动：以锦江绿道建设和节点公园建设 为重点，优化滨水绿化带景观环境，营造开敞的滨水空间，变革公园管理图图4锦江绿轴规划图锦江绿轴规划图Fig.4 Gree n axis pla nning of Ji njiang经营体制，逐步对沿线23个公园实 行专业化、市场化的运营管理，促进 生态价值充分转化。交通重组行动：实施锦江闸坝改造、新建工程、通车 桥梁升高工程、锦江慢行桥新建工程，提升游船通行能力。通过对锦江公园 两侧慢行系统重新进行路权分配，建 立绿色便利交通体系，对锦江两岸后 侧12个街区道路进行拓宽改造，逐 步完成锦江两岸机动交通外移一个街 坊，形成临锦江更好的慢行开敞空间。风貌整治行动：在充分挖掘每个区域 历史文化、充分了解所住居民和单位 需求、预测判断拟调整业态引流人群 需求的基础上，通过分区分段整治，提升锦江两岸城市建筑风貌，塑造层 次丰富、特色突出、富有历史文化底 蕴的城市风貌。社区治理行动：通过 推进“两拆一增”（指拆除公共区域 的违法建筑、拆除有碍空间开放的围 墙、增加公共开敞空间的专项工作）、打造示范特色街区、开展背街小巷整 治、实施街区街巷“微循环”功能提 升等工作，提高街区的开放性和通达 性；通过对锦江公园范围特别是两江 环抱区内垂直于河道的子街巷的综合 整治和功能提升，实现社区、景区与 锦江滨水空间的有机融合。照明提升 行动：通过加强锦江沿线及两岸夜景 提升，在满足功能性照明的基础上，做好重要节点景观照明打造，营造轻 松、舒适、愉快的夜间消费氛围，提 升城市活力，助推夜间经济发展。业 态提升行动：通过加快布局和发展文 创产业、夜间经济等消费新业态，鼓 励支持沿岸产业转型升级，将城市主 要商圈与锦江沿岸连接相互引流，新 建交子金融等商圈，打造高品质消费 场景，满足市民消费升级需求。文化 旅游行动：通过开展锦江公园创建国 家5A级景区规划设计，完善相关旅 游设施，整合提升锦江沿线文化旅游 资源，提供多元融合的滨水文旅场景，强化旅游支撑体系，形成全线文旅走 廊。品牌塑造行动：通过开展新产品、新旅游线路开发以及品牌策划、宣传 推介等活动，不断提升“锦江绿道”“锦 江公园”“夜游锦江”等品牌价值和 知名度。3.5按流域组建运营公司按流域组建运营公司打破行政区划界限，按流域组建 投资、建设、管理、运营一体化企业 运作平台。采取“统一规划、流域治理、集中收储、市区共建、分期建设、公 司运营”的模式，由市属国企、专业 央企和流域属地政府共同出资成立国 有企业，作为锦江水生态治理、锦江 绿道建设和锦江公园建设的实施主体。坚持政府主导、市场主体、商 业化逻辑”，推进生态价值转化。在 锦江治理项目建成前，由公司收储沿 线物业，项目建成后，公司进行统一 规划和提升，通过物业租金上涨取得 增值收益；将锦江水上旅游观光游览 经营权、锦江绿道户外广告载体使用 权、锦江绿道旅游线路经营权等特许 经营权划归公司。将沿线物业收益、资料来源：天府绿道锦江绿轴规划Urban and Rural Planning 2023 NO.2 I 105IIRP 规划实践特许经营权收益用于锦江治理项目持 续运营管护，从而实现可持续发展。4主要成效经过5年建设，锦江治理已取得 阶段性成效。2018年4月，习近平总 书记在第二次长江经济带发展座谈会 上，充分肯定了成都“一年治污、两 年筑景、三年成势”的总体谋划，用 详实的断面监测数据证实了锦江水生 态治理取得的工作成效。2020年11 月，习近平总书记在第三次长江经济 带发展座谈会上对黄龙溪断面水质提 升到皿类给予肯定。4.1锦江水生态治理成效明显，生物锦江水生态治理成效明显，生物 多样性不断增加多样性不断增加通过实施城乡供水、排水、净 水、治水（即水务“供排净治”）一 体化改革，实施11.4 km锦江截污干 管、11.7 km锦江截污管涵、22座污 水处理设施等水生态项目建设，实施 智慧水务建设，锦江流域优良水体率 从2016年的69%提升到2022年的 100%,锦江国控黄龙溪断面水质自有 监测记录以来，首次连续17个月达皿 类，成功创建全国第一批示范河湖；污水收集处理全生命周期的治理体系 基本形成；集防汛指挥、河长制管理、供排水监管等多个应用系统于一体的 智慧水务平台基本建成，治理效能极 大提升。锦江整体生态环境的改善带 来生物多样性的增加，据统计，锦江 鱼类种类从“十三五”初期的23种增 加至49种，白鹭、夜鹭、白头卑鸟、燕 子成为锦江常客,罕见的矶襯、三趾鸥、国家二级重点保护动物猴面鹰、世界 级濒危物种桃花水母等开始造访锦江,生态锦江逐步重现，再现“一行白鹭 上青天”的诗情画意，为成都被联合 国生物多样性大会评为全球生物多 样性魅力城市”作出积极贡献（图5）o4.2统筹岸上岸下立体空间一体打统筹岸上岸下立体空间一体打 造，逐步呈现水清岸绿景美公园形态造，逐步呈现水清岸绿景美公园形态通过挖掘文化底蕴、塑造旅游亮 点、植入体育设施、优化街巷环境、建设多元消费载体等措施，以锦江绿 道建设和节点公园建设为重点，进一 步优化滨水景观环境，锦江绿道基本 成势，增加市民可进入、可参与的活 动空间。都江堰至黄龙溪220 km的 锦江绿道在全线贯通的基础上，已累 计新建和改造提升203 km,占总量的 92%。滨水空间景观提升成效显著，实现从绿化带向水岸风景带转变。按 照生态优先、保护优先的原则，围绕 软化河堤、增绿筑景、诗歌文化、自图图5在锦江栖息的鸟类在锦江栖息的鸟类Fig.5 Birds that inhabit the Jinjiang资料来源：成都锦江绿道建设投资集团有限公司供图然科普、智慧系统、标识标牌、艺术 小品、城市家具等内容，累计提升锦 江沿线绿地景观147.6万平方米，打 造滨水慢行街11条，新增滨水开敞 空间10万平方米。按照“公园+”理 念，从单纯的空间建造到丰富的场景 营造，陆续咼品质建成和改造提升锦 江公园总体规划确定的23个重要节 点公园，提升人民群众可感、可及的 获得感和幸福感。以金牛区“九里九 园”公园集群建成项目为例，以锦江 绿道串联锦江沿岸9个城市公园，形 成上下连通、左右联动、“水城园”相融的超大都市公园簇群，推动交通 圈、商业圈、文化圈、生活圈“多圈 合一”。按照国家5A级旅游景区标准，以满足市民游客需求为导向，完善锦 江沿线码头、桥梁、体育设施、城市 家具等配套设施（图6）。4.3优化交通功能，便捷、舒适的绿优化交通功能，便捷、舒适的绿 色交通慢行体系基本形成色交通慢行体系基本形成通过变革路权分配、打造片区微 循环、实施机动车单向行驶等方式，图图6金牛区九里九园金牛区九里九园Fig.6 Nine Parks of Jiuli Scenic in Jinniu District洗料耒源：萍人可摄彩106 I城乡规划2023年第2期谢瑞武谢瑞武成都新时代科学治理锦江的实践与思考成都新时代科学治理锦江的实践与思考初步实现两江环抱区锦江沿线“车退 人进”，“三网”融合的绿色交通体 系基本建成，滨河街区慢行交通环境 明显提升，城市出行结构进一步优化，绿色交通成为市民生活方式；通过改 造7座闸坝、新建改建10座码头、提升两岸景观照明，实现锦江10 km 航线通航，完善水上交通功能，有机 串联沿线“八街九坊十景”；按照“一 桥一景”原则，通过新建跨锦江慢行 桥（如华星路慢行桥、跨北三环慢行 桥、崇古桥、五岔子桥等），部分河 段的慢行交通连续性增强。4.4营造“文商旅体农”融合的新场营造“文商旅体农”融合的新场 景、新业态，带动沿线高质量发展景、新业态，带动沿线高质量发展依托锦江两岸绿色开敞空间，深 入挖掘沿线历史文化资源，打造“文 旅体商农”融合的新场景、新业态，促进市民生活服务设施提档升级、游 客旅游服务设施增加，推动沿线产业 业态转型升级，使锦江两岸浓厚的烟 火气、生活味更加彰显。开发民宿休 闲、乡村旅游等旅游产业，打造“夜 游锦江”、成华光影走廊、“1.314”爱情专线等新经济消费场景，引进创 意沙滩、无边界泳池等多种水上运动 新业态。如锦江流域场景营造的代表 性IP“夜游锦江”，挖掘成都传 统十二月市文化，打造文化型夜色经 济，以游船串联锦江公园两江环抱区 重要景点，于2019年开启运营，游客 可乘船顺江而行，赏安顺廊桥、合江 亭、音乐广场构成的“两岸三景”，品古代历史文化与今日璀璨盛景的“古 今共唱”，深度体验沿线人文风貌，2022国庆假期，锦江游船客流同比 提升83.33%。锦江区1.314”爱情 专线深度挖掘合江亭和天仙桥爱情文 化，创新串联太古里、大慈寺至东门 码头、合江亭、九眼桥等点位，联动 核心商圈与锦江沿岸,营造爱情经济，带动沿线临街商铺营收比打造前增长 58.7%,核心路段商家营收比打造前 增长12倍，实现城市增绿、商家增利、国企增收、群众幸福指数增高。4.5综合提升社区街巷业态风貌，持综合提升社区街巷业态风貌，持 续推动城市有机更新续推动城市有机更新通过完成95条锦江公园子街巷 综合提升，以子街巷、锦江绿道和锦 江航线连通青羊宫、杜甫草堂、武侯 祠等十大传统历史文化景点，凸显“两 江串十景”的优势布局，打造具有历 史文化魅力的生活亲水岸线。通过完 成风貌整治点位96处，对锦江两岸 建筑外立面、商铺店招等进行整体提 升改造，建成25条主题鲜明，业态、生态、形态、文态四态”融合的示 范特色街区，实现引流聚人综合效益，传承城市文化记忆。以成华区猛追湾 滨河商业街为例，创新采用“EPC+O”模式运营锦江首条滨河慢行街区，采 用上、下湾区分段整体打造模式，上 湾区打造商务时尚、活力娱乐的功能 业态，下湾区打造创意文化、休闲餐 饮的功能业态，形成“上耍下吃”的 城市功能布局，拉动片区商铺租金上 涨60%70%;落地万科泊寓项目，打造工作、生活、休闲、消费融合的 社区，吸引高端青年人才驻留，成为 太古里一猛追湾文旅商住圈城市更新 的标志性场景（图7）。4.6打造生产、生活、生态融合岸线打造生产、生活、生态融合岸线 空间，市民群众收获幸福感与实惠空间，市民群众收获幸福感与实惠锦江流域系统治理后，水清、岸 绿、景美的滨水空间，多元的生活消 费场景和焕发生机的城市面貌，大大 提升了城乡居民的幸福感，对人们的 工作、生活、休闲方式产生深远影响。通过滨水绿道骑行上班、回家，在滨 水空间运动健身、在绿道公园休闲消 费成为市民生活新时尚。多元复合的 滨水空间带动了锦江沿岸民宿发展，为后疫情时代兴起的城市“微度假”潮流提供了更多可能。以金牛区北门 里为例，通过交通重组，实现街区与 绿道的有机串联，实施立体绿化”“美 丽阳台”，拓展绿色空间；拆除违建，改造老旧建筑，重塑公共空间，打造 可进入、可参与的休闲文化广场和主图图7成华区猛追湾改造后成华区猛追湾改造后Fig.7 After the renovation of Men gzhui Bay in theHen ghua District资料来源：成都锦江公园发展服务局供图Urban and Rural Planning 2023 NO.2|107IIRP 规划实践题曲艺剧场；引导社会参与，沿街企 业免费拆除旧楼、自发更新业态；充 分发挥居民自治委员会的作用，引导 个体商家改造经营空间，群众的获得 感、幸福感不断增强。如一位居住在 临河一楼的退休居民自发响应北门里 打造，将自家小院改造为造景别致的 小院茶室，打造别具特色的“张阿姨 的城市会客厅”，向游客分享休闲之 都的安逸生活，实现“在工作的地方 生活，在生活的地方工作”。5总结与思考5.1坚持按流域综合治理、系统治理、坚持按流域综合治理、系统治理、源头治理是新时代推进锦江治理的重源头治理是新时代推进锦江治理的重 要理念要理念习近平总书记强调，“坚持系统 观念，从生态系统整体性出发，推进 山水林田湖草沙一体化保护和修复，更加注重综合治理、系统治理、源头 治理”。在推进长江流域、黄河流域 治理过程中，习近平总书记为我们做 出了很好的示范。成都在锦江治理顶 层设计中认真贯彻习近平总书记新思 想、新理念，坚持问题导向，从全流 域综合治理、系统治理、源头治理出 发，打破条条块块分割，将沿线10个 区(市)、相关市级部门作为“一盘棋”,构建行业监管一体化体制，纵向推进 各板块深度治理，整体推进、整体呈现，发挥最大效能，确保锦江生态环境全 流域提升、沿线功能业态全面升级，形成全线“文旅体商”融合发展走廊。5.2坚持“人、城、境、业”融合共坚持“人、城、境、业”融合共 生是新时代推进锦江治理的逻辑起点生是新时代推进锦江治理的逻辑起点全方位统筹推进城市“人、城、境、业”和谐共生、相得益彰。锦江 治理远不是治一条河、建一个公园，而是重构城市空间结构的牵引工程，是推动城市更新发展的筑基工程。锦 江治理从全局、系统出发，以“宜人、美城、优境、兴业”为目标，通过推 动锦江文化升级、活力升级、生态升 级，打造世界知名、水城交辉的“河 流会客厅”，打造年轻人喜爱的“青 春活力水岸”，打造全龄友好的运动 休闲空间，打造传承水城共生理念的“生态大课堂”，持续吸引集聚创新 人才，推动城市产业能级提升，使锦 江母亲河成为推动产业发展和城市更 新的“动力轴”、融合天府文化和城 市功能的“魅力带”、厚植民生福祉 和城市生态的“活力源”。5.3坚持市场化运作是新时代推进锦坚持市场化运作是新时代推进锦 江治理可持续发展的创新举措江治理可持续发展的创新举措坚持政府主导、市场主体、商 业化逻辑”，才能实现生态价值的成 功转化。锦江治理实现可持续发展的 关键在于“两个平衡”，即“以锦江 治理带动城市功能品质价值提升平衡 项目投入的建设模式”和“以锦江两 岸消费场景营造平衡管护费用的发展 模式”。用锦江治理后周边经营性土 地上市后的增值部分解决项目建设资 金来源问题，用统一收储后的物业增 值及特许经营权运营收益解决项目管 护资金来源问题。将沿线部分土地、公园、老旧建筑与锦江滨水空间进行 一体化提升改造，植入新兴商业业态，增强项目造血功能。5.4坚持广泛发动社会参与是新时代坚持广泛发动社会参与是新时代 推进锦江治理的重要方法推进锦江治理的重要方法坚持“人民城市人民建，人民 城市为人民”，把公众参与、社会认 同作为检验标尺，充分调动群众参与 锦江科学治理的热情，营造共建共治 共享