《公文写作与处理》课程内容与考核目标(2004年版).doc

公文写作与处理课程内容与考核目标第一章公文1第一节公文概述1第二节公文的特点与作用1第三节公文的分类与名称1第二章公文写作3第一节公文写作概述3第二节公文写作的特点与要求3第三节公文写作的步骤与方法3第四节公文写作人员的修养4第三章公文的体式与稿本5第一节公文的体式5第二节公文的构成要素与书面格式5第三节公文的排版式与装订要求5第四节公文的稿本5第四章公文的行文规范6第一节公文的行文关系7第二节公文的行文方向与方式7第三节公文的行文规则7第五章机关法定公文的写作（上）8第一节命令（令）9第二节议案9第三节决定 决议9第四节指示 意见10第六章机关法文的写作（中）11第五节公告 通告 公报11第六节通知11第七节通报12第七章机关法定公文的写作（下）12第八节报告13第九节请示13第十节批复13第十一节函13第十二节会议纪要14第十三节条例规定14第八章机关其他常用文书的写作（上）15第一节规章类文书15第二节计划类文书16第三节总结16第四节调查报告16第九章机关其他常用文书的写作（下）17第五节讲话类文书18第六节记录类文书18第七节简报类的文书18第八节建议类文书18第十章公文处理工作19第一节公文处理工作概述19第二节公文处理工作的任务组织19第三节公文处理工作的原则与要求20第十一章公文办理程序21第一节公文办理程序概述21第二节收文办理程序21第三节发文办理程序21第十二章公文的整理（立卷）与归档23第一节归档文件整理工作概述23第二节归档文件整理（立卷）工作的组织23第三节归档文件整理的原则与要求23第四节归档文件的整理方法与归档24附录1：题型举例26附录2：2003年下半年全国高等教育自学考试全国统一命题考试公文写作与处理试题及参考答案27第一章公文一、学习目的和要求通过本章的学习，了解公文的含义、公文产生与发展的基本线索；认识公文的特点及其在国家管理中的重要作用；了解公文分类的意义、方法以有我国现行的公文名称。二、课程内容第一节公文概述一、公文的含义公文的概念。从公文形成的主体、公文形成的条件、公文的法定效力、规范格式与公文作为国家实施管理的重要工具等方面来理解公文的概念。二、公文的产生与发展公文产生的社会条件。阶级、国家、文字的出现与公文的关系。我国古代公文的产生：结绳记事、书契、甲骨文书。甲骨文书产生的时代及意义。我国最早的公务书汇编本尚书。尚书的主要内容、文种。秦汉以来封建社会公务文书的演变线索，近现代公务文书的演变线索。公文演变与国家政权更迭的关系。三、文书、文件与公文文书、文件与公文的基本含义。文书、文件与公文三个概念在机关日常工作中互为通用和在不同情况、不同场合下分别使用的情况。文书、文件与公文三个概念在我国不同历史时期产生和演变的过程。第二节公文的特点与作用一、公文的特点公文作为国家机关与社会组织行使职权、实施管理的重要工具，具有很强的现实效用，其主要特点：有法定的作者；有法定的权威；有特定的效用；有规范的体式；有规定的处理程序。法定作者与行文单位的概念。法定作者与对外行文资格的关系。公文法定权威的含义，公文法定权威与公文法定效力的关系。公文规范体式的依据。公文规定一定处理程序的意义。二、公文的作用公文在机关日常公务活动中的重要作用主要体现在：领导与指导工作、规范行为传递信息、联系公务并作为公务活动的凭据记载等方面。从公文的重要作用看公文在机关工作中的地位。第三节公文的分类与名称一、公文的分类公文分类的意义。常见的公文分类的方法：从公文的来源来划分：对外文件、收来文件和内部文件；从公文的行文关系来划分：上行文、下行文、平行文；从公文的阅读范围和涉密程度来划分：秘密（秘密、机密、绝密）文件、普通文件，公布文件；从公文制发机关的性质和公文作用来划分：法规、规章（法律、法令、行政法规和规章）文件、行政文件、党的文件；从公文的内容特征来划分：指挥性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文等。二、公文的名称公文名称的概念。确定公文名称的依据。正确使用公文名称的意义。建国以来国家对统一公文名称所作的一系列工作。我国现行的党政机关的公文名称。国家行政机关的公文种类为13种：命令（令）；决定；公告；通告；通知；通报；议案；报告；请示；批复；意见；函；会议纪要。党的机关公文种类主要有14种：决议；决定；指示；意见；通知；通报；公报；报告；请示；批复；条例；规定；函；会议纪要。法定公文与非法定公文的概念。三、考核知识点与考核要求一、公文1识记：公文的含义；对公文含义的理解2领会：公文与国家管理活动的关系。二、公文的产生与发展1识记：公文产生的社会条件；我国古代公文产生主要线索。我国古代公文的演变。2领会：公文产生的社会意义。3简单应用：分析说明文书、文件与公文三个名称在现阶段同时存在的原因及在不同情况、不同场合下使用的区别。三、文书、文件与公文1识记：文书、文件与公文的基本含义。2领会：文书、文件与公文三个名称在不同历史时期出现的情况。四、公文的特点1识记：公文的主要特点；法定作者与行文单位的含义。2领会：公文的法定作者与公文的法定权威与效用的关系；公文体式规范的意义；公文规定处理程序的必要性。五、公文的作用1识记：公文的主要作用。2领会：公文的作用与机关工作的关系；公文的领导指导作用在现实生活中的体现；公文的法规作用与社会稳定的关系；认识公文在机关信息传递与公务联系中的重要性。3简单应用：举例说明公文是机关公务活动的历史记录。六、公文的分类1识记：常见的公文分类的方法；对外文件、收来文件、内部文件的含义；秘密文件，普通文件及公布文件的含义；法规规章文件的含义。2领会：公文分类的意义。七、公文的名称1识记：公文名称的含义；确定公文文种的依据；我国国家行政机关公文的主要文种；中国共产党机关的公文主要种类；法定公文与非法定公文的划分。2领会：公文名称与公文内容的关系；正确使用公文文种的意义。第二章公文写作一、学习目的和要求通过本章的学习，了解公文写作的重要性，公文写作的特点和公文写作的基本要求；明确公文写作的一般步骤、方法以及公文写作人员应具有的素质修养。二、课程内容第一节公文写作概述一、公文写作是代机关立言公文写作的概念。公文写作是指公文的起草与修改，是公文作者机关立言，体现机关领导集体的意图和愿望的写作活动。公文写作包括起草初稿、讨论修改形成审稿的整个过程。二、发挥公文效用，把好公文质量关公文质量主要体现在公文的思想内容与文字表达两个方面。公文质量公文效用的关系。三、机关领导要亲自动手撰写重要公文党和国家领导历来十分重视公文撰写工作。领导干部亲自动手起草重要公文领导工作中的原则性问题。第二节公文写作的特点与要求一、公文写作的特点公文写作的主要特点：被动写作，遵命性强；对象明确，针对性强；集思广益，群体性强；决策之作，政策性强；急迫之作，时限性强，讲求格式，规范性强。二、公文写作的要求公文写作的基本要求是：公文的内容在政治上的正确性；在业务上符合客观规律；在文字表述上符合语法与逻辑；符合统一规定的体式与程序；注意选用书写材料。第三节公文写作的步骤与方法一、确发文主旨主旨的概念。公文主题和发文目的所包含的主要内容。二、收集有关材料收集材料的必要性，收集材料的途径，收集材料的过程是写作的酝酿过程。材料的收集必须做到：真实、典型、适用、时效。三、拟出写作提纲拟写提纲的必要性。一般文件写作提纲的写法，重要文件写作提纲的写法。四、认真起草正文正文是文件的主体，正文的结构一般分为三个部分：导语、正文主体、结束语。起草正文应当注意的问题。五、反复检查修改公文草稿反复修改的必要性。修改文稿的方法。第四节公文写作人员的修养一、公文写作人员加强修养的重要性公文写作人员加强修养的重要性。公文写作人员是一个广义的概念。二、公文写作人员应具有的修养公文写作人员的素质修养应体现在：政治素质好；有一定的政策和理论水平；熟悉业务和机关工作情况；在较宽的知识面；有较好的文字功底。三、公文写作人员加强修养的途径公文写作人员加强修养应从以下方面着手：完善自我，勇于创新；博览群书，增长知识；深入实践，勤学苦练。三、考核知识点与考核要求一、公文写作的重要性1识记：公文写作的含义；公文写作的过程。2领会：公文写作体现机关领导意图的重要性；公文质量与公文效用的关系；强调机关领导亲自动手撰写重要公文的意义。二、公文写作的特点1识记：公文写作的主要特点；公文写作过程群体性的含义。2领会：公文写作与文学写作在写作意图上的区别；公文写作的时限性与公文效用的关系。3简单应用：举例说明领导机关的公文方针政策性强的特点。三、公文写作的要求1识记：公文写作的基本要求。2领会：保证公文内容在政治上正确性的意义；公文写作要实事求是，符合客观规律的必要性；公文写作讲求时限的重要性；公文在起草过程中要符合统一规定的体式与程序的含义；公文起草要注意选用书写材料的必要性。3简单应用：比较公文写作与文学写作在文字表述上的不同要求。4综合应用：分析公文写作中不尊重事实违反客观规律的事例及危害。四、公文写作的步骤与方法1识记：公文写作的一般步骤；公文主旨的含义；正文的一般结构；公文写作收集材料的主要途径。2领会：围绕发文主旨收集材料的必要性；拟写公文写作提纲的必要性；在公文的正文写作中写作主体与写作客体的关系。3简单应用：分析说明对文稿反复检查修改的必要性及检查修改的主要步骤。4综合应用：例析在公文写作中收集材料、调查研究的必要性。五、公文写作人员的修养1识记：公文写作人员应具有的素质修养；公文写作人员加强自身修养的途径。2领会：公文写作人员应具有一定的素质修养的重要性；政治理论水平与公文写作的关系；熟悉本部门本单位业务和工作情况与公文写作的关系。第三章公文的体式与稿本一、学习目的和要求通过本章的学习，了解公文体式的含义及文体特征；理解并掌握公文结构各要素的含义及其在文面上格式安排，了解并熟悉公文的外观形式及装订要求；理解公文在写作过程中所形成的文稿与文本的含义及其作用。二、课程内容第一节公文的体式一、什么是公文体式公文体式的概念。建国以来，党和国家有关部门对公文体式所作的一系列规定及采取的改革措施。二、公文的文本特征公文文体特征的概念。公文写作一般采用的三种表达方式。叙述、说明、议论三种表达方式的概念、特点及其在公文写作中的具体运用。公文语言运用的特点及具体要求。第二节公文的构成要素与书面格式一、公文的构成要素公文构成要素的概念。二、公文的书面格式。公文书面格式的概念。公文文面上三个部分的划分；公文眉首部分各要素的概念、作用、标注位置及注意事项；公文主体部分各要素的概念、作用、标注位置及注意事项；公文版记部分各要素的概念、作用、标注位置以及注意事项等。保持公文文面格式完整的意义及应采取的措施。第三节公文的排版式与装订要求一、文的排版形式公文排版形式的概念。排版形式与公文外观形式的关系。公文排版形式所包括的内容、具体要求及注意事项等。二、公文的装订要求公文的装订要求及注意事项。第四节公文的稿本一、公文的文稿公文的文稿包括草稿和定稿。草稿的概念。初稿、讨论稿、征求意见稿、修改稿、送审稿的形成及作用。定稿的概念。定稿的形成过程及其作用。定稿与草稿的区别。二、公文的文本公文的文本包括同一文件根据它们的不同用途所形成的正本、副本、存本、修订本，一些法规、规章类文件的试行本、暂行本和同一内容文件使用的不同文字所形成的不同文字文本等。正本、副本、存本、修订本、试行本、暂行本、不同文字文本的概念、特点及用途。三、考核知识点与考核要求一、公文的体式1识记：公文体式的含义；建国以来，党和国家有关部门对公文体式所作的一系列规定及所采取的改革措施。二、公文的文体特征1识记：公文文体的含义；公文写作中经常运用的三种表达方式；公文语言运用的具体要求。2领会：叙述、说明、议论三种表达方式的特点及其在公文写作中的具体运用。语言是公文的第一要素的内涵。3简单应用：分析公文的语言运用与公文效用的关系。三、公文的构成要素1识记：公文构成要素的含义。2领会：公文的构成要素与公文写作的关系。四、公文的格式安排1识记：公文格式安排的含义；公文文面上三个部分的划分；公文眉首部分各要素的名称、含义、作用及标注位置；公文主体部分各要素的名称、含义、作用及标注位置；公文版记部分各要素的名称、含义、作用及标注位置。2领会：公文文面格式划分为三个部分的作用；保持公文格式完整性的意义。3简单应用：分别说明公文的眉首、主体、版记部分的公文要素构成及其作用。4综合应用：以一份格式不全或有错的公文为例，指出其错处之所在并提出修改办法。五、公文的排版形式与装订要求。1识记：公文排版形式的含义；公文排版形式的具体要求；公文的装订规范与方法。2领会：公文讲求排版与装订规范的必要性。六、公文的稿本1识记：公文稿本的含义；公文文稿的含义及其分类；公文文本的含义及其分类。2领会：公文草稿与定稿的用途及其相互关系；公文正本、副本、存本的用途及其相互关系；公文的修订本、试行本、暂行本、各种文字文本的用途。第四章公文的行文规范一、学习目的要求通过本章的学习，了解公文行文规范所包含的内容；理解公文行文关系的含义，熟悉并掌握确定机关之间行文关系的基本原则，理解公文方向与行文方式的含义，并能正确运用行文方式；理解并掌握公文行文规则的具体内容。二、课程内容第一节公文的行文关系一、确定行文关系的基本原则公文行文关系的概念。确定机关之间行文关系的基本原则，机关的组织系统、领导关系和职权范围。国家行政机关的隶属关系和职权范围由宪法的有关条款所规定；党的各级组织的隶属关系和职权范围由党章的有关条款所规定。二、机关之间行文关系的划分根据机关之间行文关系的基本原则，可将机关的行文关系划分为四种情况：上级领导机关与所属下级机关之间的领导与被领导关系；上级业务主管部门与下级对口业务部门之间的业务指导与被指导关系；同级机关之间的平行关系；不相隶属机关之间的平行关系。第二节公文的行文方向与方式一、公文的行文方向根据机关报之间的行文关系，行文可分为上行、下行、平行三个方向。上行文、下行文、平行文的概念，常用的文种及应注意的问题。二、公文的行文方式根据不同的行文方向，正确选定行文方式。机关之间常用的几种行文方式：逐级行文、多级行文、直达基层的行文、联合行文的概念及使用注意事项。在特殊情况下越级行文的使用要则。第三节公文的行文规则一、注意隶属关系，尊重机关职权确定机关之间行文关系的重要前提。直接领导关系的机关之间和业务指关系的部门之间的行文要则：同级机关之间和不相隶属机关之间的行文要则；有双重领导关系的机关之间的行文要则。二、大力精减文件，严格控制发文数量和范围精减文件的必要性。行文关系和发文范围的关系。控制发文数量和范围的措施。三、在一般情况下，党政机关不得越级行文控制越级行文的必要性。特殊情况下越级行文应当注意的问题。四、牵涉到几个部门的问题，部门之间要先协商一致或经上级裁决然后向下行牵涉到几个部门的问题协商行文的必要性。五、行文必须正确主送机关和抄送机关行文正确确定主送机关和抄送机关的必要性。确定主送机关和抄送机关应当注意的问题。六、主送机关与公文名称要相互呼应主送机关与公文名称相互呼应的必要性及应注意的问题。七、关于联合行文问题联合行文的几种情况，联合行文应当注意的问题。八、关于“请示”的行文问题“请示”行文的主送与抄送，“请示”的上报程序，“请示”行文应注意的问题。九、关于各级办公厅（室）的行文问题各级办公厅（室）向下直接行文，必须把握好职权范围和授权范围。十、经批准公开发布的公文，应视为正式公文依照执行经过批准在报刊上发布的公文，应当视为正式公文依照执行，发文机关可不再行文。三、考核知识点与考核要求一、行文规范1识记：公文行文规范的含义；确定公文行文规范的意义。2领会：公文行文规范的主要内容；确定公文行文规范的意义。二、行文关系1识记：公文行文规范的含义；党政机关行文关系的基本原则；确定我国党政府机关关系基本原则的依据；我国党政机关行文关系的划分。2领会：确定我国党政机关行文关系基本原则的意义；划分我国党政机关行文关系类别的必要性。3综合应用：以省政府的某一个厅（局）为例，说明它的几种行文关系的划分。三、行文方向与行文方式1识记：行文方向与行文方式的含义；逐级行文、多级行文、直达基层的行文、在特殊情况下的越级行文、联合行文的含义。2领会：确定公文行文方式的意义；公文行文关系与行文方式的关系；在上行文中坚持逐级行文的必要性。3简单应用：比较上行文与下行文在行文方式上的特点。四、行文规则1识记：行文规则的含义；公文行文规则的主要内容；精减文件的主要措施。2领会：依据隶属关系和职权范围确定行文关系的意义；正确确定公文的主送机关报与抄送机关的必要性；正确使用文种名称的重要性；部门行文对有关问题应协商一致的必要性；行文关系与发文数量和范围的关系；控制越级行文的必要性；各级办公厅（室）的行文要则。3简单应用：分析在机关日常工作中“请示”文种使用不当的种种情况并提出解决的措施。4综合应用：从提高行政效率的角度分析严格控制发文数量和范围的意义。第五章机关法定公文的写作（上）一、学习目的和要求通过本章的学习，理解命令（令）、议案、决定、决议、指示、意见这几类机关法定公文的概念和特点，明确它们的适用范围，掌握这几类公文的写作要求和写作方法。二、课程内容第一节命令（令）一、命令（令）概说命令（令）的概念。命令（令）的形成和发展。二、命令（令）的特点命令（令）体现领导意志。命令（令）的特点：权威性、指挥性、强制性。三、命令（令）的类型命令（令）的适用范围。发布令的含义。行政令的含义。嘉奖令的含义。四、命令（令）的写作命令（令）的写作要求。发布令的写法。行政令的写法。嘉奖令的写法。第二节议案一、议案概说议案的概念。议案的形成和发展。二、议案的特点议案的特点：行文关系及办理程序的法定性；行文内容单项性和可行性。三、议案的类型议案的适用范围。由国家机关提出的议案。由人民代表提出的议案。四、议案的写作议案写作的注意点：提出的问题重要且已具备解决的条件；要注意提出的权限和时限；要注意行文格式和办理程序。第三节决定 决议一、决定1决定概述决定的概念。决定的来源。2决定的特点决定的特点：内容重要；政策性强；有约束力。3决定的类型决定的类型。指挥型；个案型；知照型。4决定的写作决定的格式。指挥型决定的写法。个案型决定的写法。知照型决定的写法。二、决议1决议概述决议的概念。决议的来源。2决议的特点决议的特点：表达群体意志；有权威性的约束力。3决议和决定的异同决议和决定都是指挥性下行文，主要不同在于：形成程序、内容范围、发布形式上有区别。第四节指示 意见一、指示1指示概述指示的概念。指示的来源。2指示的特点指示的特点：针对性、原则性。3指示的类型指示的两种类型：涉及全局问题带普遍性的指示；涉及局部问题带特殊性的指示。4指示的写作指示的格式。指示要以政策把握方向，内容要明确扼要，条理要清晰。二、意见1意见概述意见的概念。意见的来源。2意见的类型意见分为两种类型：直接指导型，批转执行型。3意见的写作意见的格式。意见要注意内容的政策性、原则性，对下级的要求要明确具体。三、考核知识点与考核要求一、命令（令）1识记：命令（令）的概念；命令（令）的类型。2领会：命令（令）的特点；命令（令）的写作要求。3简单应用：分析说明能够发布命令（令）的机关及其法律依据。4综合应用：嘉奖令的写作。二、议案1识记：议案的概念；议案的类型；议案的书写格式。2领会：议案的特点；议案写作的注意点。3简单应用：分析议案的使用及其依据。4综合应用：议案的写作。三、决定1识记：决定的概念；决定的类型。2领会：决定的特点；决定的写法。3应用：个案型决定的写作。四、决议1识记：决议的概念。2领会：决议的特点；决议和决定的异同。3综合应用：决议的写作。五、指示1识记：指示的概念；指示的类型。2领会：指示的特点；指示的写作要求。3综合应用：指示的写作。六、意见1识记：意见的概念；意见的类型。2领会：意见的写作要求。3简单应用：分析“意见”这一文种的形成过程。4综合应用：意见的写作。第六章机关法文的写作（中）一、学习目的和要求通过本章的学习，理解公告、通告、公报、通知、通报这几类法定公文的概念和特点，明确它们的适用范围，掌握这几类公文的写作要求和写作方法。二、课程内容第五节公告 通告 公报一、公告、通告1公告、通告概述公告的概念。通告的概念。公告、通告的来源。2公告、通告的特点和差异公告、通告的特点：发布的公开性；事项的重要性；操作的严肃性。3公告、通告的类型公告、通告的两大类型：涉及法定事项的公告、通告；知照性公告、通告。4公告、通告的与作符合权限、一事一告；内容明确、语气庄重；注意格式。二、公报1公报概述公报的概念。公报的来源。2公报的类型常用的三种公报：会议公报；统计公报；外交公报。3公报的写作会议公报因发布目的的不同而有不同的写法；统计公报必须上国家各级统计部门或国家指定的机构发布；外交公报行文要十分准确和庄重。第六节通知一、通知概述通知的概念。通知的来源。二、通知的类型通知一般分为：发布性通知；转发性通知；批转性通知；指示性通知；任免性通知；事务性通知。三、通知的写作通知的格式。不同类型通知的不同写法。第七节通报一、通报概述通报的概念。通报的来源。二、通报的特点通报的特点：周知性；指导性三、通报的类型通报的三种类型：表彰先进型；批评错误型；传达事项型。四、通报的写作通报的格式。不同类型的通报的不同方法。三、考核知识点与考核要求一、公告1识记：公告的概念；通告的概念；公告、通告的类型。2领会：公告、通告的特点；公告、通告的差异；公告、通告的格式；公告、通告的写作要求。3综合应用：公告的写作；通告的写作。二、公报1识记：公报的概念；公报的类型。2领会：公报的写作要求。3综合应用：会议公报的写作。三、通知1识记：通知的概念；通知的类型。2领会：不同类型通知的不同写作要求。3综合应用：指示性通知的写作；事务性通知的写作。四、通报1识记：通报的概念；通报的类型。2领会：通报的特点；通报的格式3简单应用：分析不同类型通报的不同写作要求。4综合应用：表彰先进通报的写作；批评错误通报的写作。第七章机关法定公文的写作（下）一、学习目的和要求通过本章的学习，理解报告、请示、批复、函、会议纪要、条例、规定这几类法定公文的概念和特点，明确它们的适用范围，掌握这几类公文的写作要求和写作方法。二、课程内容第八节报告一、报告概述报告的概念。报告的形成和发展。二、报告的特点报告的特点：重陈述；有主见。三、报告的类型综合报告的专题报告。呈报性报告和呈转达性报告。四、报告的写作报告的格式。报告的写作要求；陈述事实要清楚扼要；表达观点要精练清晰；语言要简洁朴实。第九节请示一、请示概说请示的概念。请示的来源。二、请示的特点请示的特点：超前性；说明性；单一性。三、请示的类型请示的三种类型：请求批准类；请求帮助类；请求批转类。四、请示的写作请示的写作要求：要遵守行文规则；理由要充分，要求要合理；格式要正确；语言要得体。第十节批复一、批复概述批复的概念。批复的来源。二、批复的特点批复的特点：针对性；指导性。三、批复的类型批复的类型：批示性批复；表态性批复。四、批复的写作批复的写作要求：要先回应后批复；态度要鲜明，措辞要明确；批复要及时。第十一节函一、函概述函的概念。函的来源。二、函的特点函的特点：灵活方便；务实性强。三、函的类型函的分类。商洽函；问复涵；请准函；知照函。四、函的写作函的写作要求：直陈其事；语言平实、亲切、自然。第十二节会议纪要一、会议纪要概述会议纪要的概念。会议纪要的来源。二、会议纪要的特点会议纪要的特点：纪要性；约束性；知照性。三、会议纪要的类型会议纪要的类型；决议性会议纪要；协议性会议纪要；研讨性会议纪要。四、会议纪要的写作会议纪要的格式。会议纪要的正文：观点鲜明，主题突出，内容充实，不可出现重要缺漏。第十三节条例规定一、条例1条例概述条例的概念；条例的来源。2条例的类型条例的类型：党的中央机关制定的条例；国家行政机关制定的条例；地方权力机关制定的条例。二、规定1规定概述规定的概念。2规定的类型规定的类型：由党的领导机关制定和发布的规定；由国家行政机关制定和发布的规定；由非党政机关制定和发布的规定。3条例和规定的写作条例和规定的格式。条例和规定的判定应根据行政法规制定程序暂行条例的要求办。三、考核知识点与考核要求一、报告1识记：报告的概念；报告的类型。2领会：报告的特点。3简单应用：分析报告的写作要求。4综合应用：报告的写法。二、请示1识记：请示的概念；请示的类型。2领会：请示的特点。3简单应用：分析请示与报告的区别；分析请示的写作要求。4综合应用：请示的写作。三、批复1识记：批复的概念；批复的类型。2领会：批复的特点。3简单应用：分析批复的写作要求。4综合应用：批复的写作。四、函1识记：函的概念；函的类型。2领会：函的特点。3简单应用：分析函的写作要求。4综合应用：函的写作。五、会议纪要1识记：会议纪要的概念；会议纪要的类型。2领会：会议纪要的特点。3简单应用：分析会议纪要的写作要求。4综合应用：会议纪要的写作。六、条例1识记：条例的概念；条例的类型。2领会：条例的写作要求。七、规定1识记：规定的含义；规定的类型2领会：规定的特点。第八章机关其他常用文书的写作（上）一、学习目的和要求通过本章的学习，理解章程、办法、实施细则、计划、总结、调查报告这几类法定公文之外的机关常用公文的概和特点，明确它们的适用范围，掌握这几类文种的写作要求和写作方法。二、课程内容第一节规章类文书一、规章类文书概述规章类文书的概念。规章类文书的种类。规章类文书的特点：内容的规范性；执行的强制性；制定的程序性。二、规章类文书的写作1办法办法的概念。办法的写作要求：具体、周全、便于操作。2实施细则实施细则的概念。实施细则的写作要求：必须与法律、法规的有关条款相对应，要具体、便于操作。3章程章程的概念。章程的类型：组织章程、办事章程。章程的形式：章条式；条款式。4守则守则的概念。守则的写作要求：简短、精练、易记。第二节计划类文书一、计划类文书概述计划类文书的概念。计划类文书的种类。计划类文书的作用：下情上达；上情下达；统一自身步调。二、计划类文书的特点计划类文书的特点：目标的前瞻性；操作的预想性。三、计划类文书的类型计划类文书的类型：规划类；计划类；安排类。四、计划类文书的写作计划类文书的写作要求：分析情况要认真细致；确定目标要实事求事；措施步骤要切实可行；条目要分明，语言要简洁。第三节总结一、总结概述总结的概念。总结的来源。总结的作用；下情上达；提高自身。二、总结的特点总结的特点：回顾性；经验性。三、总结的类型从内容的涵盖面划分，有综合性总结和专题性总结两类。四、总结的写作总结的写作要求：回顾工作情况要实事求是；总结经验教训要着眼未来；纲目要清晰，文风要平实。第四节调查报告一、调查报告的概述调查报告的概念。调查报告的来源。调查报告的作用。二、调查报告的特点调查报告的特点：针对性强；纪实性强。三、调查报告的类型调查报告的类型：新闻性调查报告；政务性调查报告；个案性调查报告。四、调查报告的写作调查报告的格式。调查报告的写作要求；深入细致、客观公正的调查是写好调查报告的前提；围绕问题展示重要的、典型的材料是调查报告的主任务。三、考核知识点与考核要求一、规章类文书1识记：规章类文书的概念；规章类文书的种类。二、办法（一）识记：办法的概念。（二）领会：办法的写作要求。（三）综合应用：办法的写作。三、实施细则（一）识记：实施细则的概念。（二）领会：实施细则的写作要求。（三）综合应用：实施细则的写作。四、章程（一）识记：章程的概念。（二）领会：章程的形式。（三）综合应用：章程的写作。五、守则（一）识记：守则的概念。（二）领会：守则的写作要求。（三）综合应用：守则的写作。六、计划类文书（一）识记：1计划类文书的概念；2计划类文书的作用；3计划类文书的特点；4计划类文书的类型。（二）领会：计划类文书的写作要求。（三）综合应用：计划类文书的写作。七、总结（一）识记：1总结的概念；2总结的作用；3总结的特点；4总结的类型。（二）领会：总结的写作要求。（三）综合应用：总结的写作。八、调查报告（一）识记：1调查报告的概念；2调查报告的特点；3调查报告的类型。（二）领会：1调查报告的格式；2调查报告的写作要求。（三）综合应用：调查报告的写作。第九章机关其他常用文书的写作（下）一、学习目的和要求通过本章的学习、理解讲话类、记录类、简报类、建议类机关常用文书的概念、特点、明确它们的适用范围，掌握这几类文书的写作格式及写作要求。二、课程内容第五节讲话类文书一、讲话类文书概述讲话类文书的概念。二、讲话类文书的类型讲话类文书的主要类型：讲话稿；开幕词、闭幕词；欢迎词、欢送词、答谢词。三、讲话类文书的特点讲话类文书的特点：口头性；直接性；针对性；情感性。四、讲话类文书的写作讲话稿、开幕词、闭幕词、欢迎词、欢送词、答谢词的写作格式及要求。第六节记录类文书一、记录类文书的概述记录类文书的概念。记录类文书主要有：会议记录、会议纪要、电话记录、接待记录、大事记等。二、记录类文书的特点记录类文书的特点：内容的纪实性；材料的直接性；语言的实录性。三、记录类文书的写作。会议记录、电话记录、接待记录、大事记的格式及写作要求。第七节简报类的文书一、简报类文书概述简报类文书的概念。简报文书的作用。二、简报类文书的类型简报类文书的主要类型：会议简报；工作简报。三、简报类文书的特点简报类文书的特点：简；快；新。四、简报类文书的写作简报类文书的写作格式及写作要求。第八节建议类文书一、建议类文书概述建议类文书的概念。建议类文书主要有：议案、提案、建议等。二、建议类文书的特点建议类文书的特点：建议性；说理性；委婉性。三、建议类文书的写作提案的写作格式及写作要求。建议的写作格式及写作要求。三、考核知识点与考核要求一、讲话类文书1识记：讲话类文书的概念；讲话类文书的种类。2领会：讲话类文书的特点；讲话类文书的写作要求。3综合应用：讲话稿的写作；开幕词、闭幕词的写作；欢迎词、欢送词、答谢词的写作。二、记录类文书1识记：记录类文书的概念；记录类文书的种类。2领会：记录类文书的特点；记录类文书的格式及写作要求。3综合应用：会议记录的写作；电话记录的写作；接待记录的写作；大事记的写作。三、简报类文书1识记：简报类文书的概念；简报类文书的种类。2领会：简报类文书的特点；简报类文书的作用；简报类文书的格式及写作要求。3综合应用：会议简报的写作；工作简报的写作。四、建议类文书1识记：建议类文书的概念；建议类文书的类型。2领会：建议类文书的特点；建议类文书的格式及写作要求。3综合应用：提案的写作；建议的写作。第十章公文处理工作一、学习目的和要求通过本章的学习，了解公文处理工作的含义。了解并熟悉机关公文处理工作的主要任务、具体内容以及如何组织好各类机关的公文处理工作，熟悉并掌握公文处理工作的原则、方法及具体要求。二、课程内容第一节公文处理工作概述（一）公文处理工作及其特点公文处理工作的概念及其理解。公文处理工作的主要特点。（二）公文处理工作的重要作用公文处理工作对机关工作起着重要作用，主要表现在：机关领导的助手，联系工作的纽带，日后工作的查考依据等方面。第二节公文处理工作的任务组织（一）公文处理工作的基本任务公文处理工作的基本任务是：科学地组织机关的文书工作，及时准确地处理机关的往来文件，有条理地、安全地运转文件，完整地保管文件，充分发挥文件的作用，以推进机关工作。其具体内容包括：公文的制发；公文的办理；公文的管理与利用；整理会议、电话和重大活动记录；处理人民来信；为机关领导准备资料和完成交办的