城乡规划设计条件和建设工程审批程序.pptx

主要内容1.1.当前当前我国建设工程竣工规划核实工作现状分析和核实中遇到的新情我国建设工程竣工规划核实工作现状分析和核实中遇到的新情况、新问题及其解决思路和况、新问题及其解决思路和方法方法2.2.建设工程竣工规划核实的内容、依据及程序建设工程竣工规划核实的内容、依据及程序3.3.建设项目的分期核实、建筑面积误差等核实中的有关问题及处理建设项目的分期核实、建筑面积误差等核实中的有关问题及处理4.4.建设建设工程竣工规划核实申请、受理及图件核验、现场勘查与工程竣工规划核实申请、受理及图件核验、现场勘查与确认确认5.5.建设建设工程竣工规划核实工作的监督管理与工程竣工规划核实工作的监督管理与检查检查6.6.建设建设工程规划核实中应注意的问题、违法建设行为的工程规划核实中应注意的问题、违法建设行为的查处以及典型查处以及典型案例分析案例分析7.7.规划规划核实过程中规划与相关部门之间的工作协调核实过程中规划与相关部门之间的工作协调机制机制8.8.规划规划行政审批、许可程序；建设工程规划验收行政审批、许可程序；建设工程规划验收管理管理1.当前我国建设工程竣工规划核实工作现状分析和核实中遇到的新情况、新问题及其解决思路和方法1.1 背景城市规划由于经济社会的快速发展带来的城市规划由于经济社会的快速发展带来的外部效应外部效应也也越来越明显。城市建设管理略显滞后。越来越明显。城市建设管理略显滞后。1.1 背景各类违法建设现象屡屡发生。虽然各个城市相继成立了各类违法建设现象屡屡发生。虽然各个城市相继成立了城市管城市管理监察大队理监察大队等组织等组织，在某种程度上遏制了部分违法建设行为的，在某种程度上遏制了部分违法建设行为的发生和蔓延。发生和蔓延。涉及到行政相对人的切身利益涉及到行政相对人的切身利益（某些情况下是商业利润），（某些情况下是商业利润），法规的修改完善跟不上社会的发展变化法规的修改完善跟不上社会的发展变化，“钻法律的空子钻法律的空子”、“打擦边球打擦边球”。1.2 城区内的插建、扩建现象建成区建成区内的插建、扩建大致分为两类：一类为程序性违章，此类建内的插建、扩建大致分为两类：一类为程序性违章，此类建筑符合规划技术规定，由于规划制定时对未来发展趋势的预测的局筑符合规划技术规定，由于规划制定时对未来发展趋势的预测的局限，使某些地区的规划功能不够健全，这些插建、扩建建筑为适应限，使某些地区的规划功能不够健全，这些插建、扩建建筑为适应这种需要而产生，实际是对规划的弥补和反馈；另一类为实质性违这种需要而产生，实际是对规划的弥补和反馈；另一类为实质性违章，此类建筑本身缺乏存在的合理性，既违反城乡规划法规，又给章，此类建筑本身缺乏存在的合理性，既违反城乡规划法规，又给规划、环境以及居民生活带来严重影响。规划、环境以及居民生活带来严重影响。1.2 城区内的插建、扩建现象原因分析：原因分析：从客观上讲是规划设计标准与社会经济发展、人民生活水平提高不相从客观上讲是规划设计标准与社会经济发展、人民生活水平提高不相适应的产物：适应的产物：早期的城区设计标准偏低，已满足不了居民的需要，有关单位在未早期的城区设计标准偏低，已满足不了居民的需要，有关单位在未办理手续的情况下进行了插建、扩建。办理手续的情况下进行了插建、扩建。部分建设单位擅自改变城区规划，造成公建设施建设严重滞后，继部分建设单位擅自改变城区规划，造成公建设施建设严重滞后，继而出现插建、扩建现象。而出现插建、扩建现象。由不同开发单位建设的区域，配套设施建设标准较低，造成插建、由不同开发单位建设的区域，配套设施建设标准较低，造成插建、扩建现象严重。扩建现象严重。1.2 城区内的插建、扩建现象原因分析：原因分析：社区管理部门为解决辖区内下岗居民的再就业，以及从自身创收角社区管理部门为解决辖区内下岗居民的再就业，以及从自身创收角度出发，进行违章插建、扩建。度出发，进行违章插建、扩建。由于居民家庭结构变化和住房需求的增加，导致部分居民在住区域由于居民家庭结构变化和住房需求的增加，导致部分居民在住区域附近擅自插建、搭建。附近擅自插建、搭建。缺乏可持续发展的思想，城区规划设计时缺少预留用地，导致需求缺乏可持续发展的思想，城区规划设计时缺少预留用地，导致需求增加后插建。增加后插建。1.3 工程项目超面积建设工程项目超面积建设是指在批准的详规范围内，符合用地性质并经审工程项目超面积建设是指在批准的详规范围内，符合用地性质并经审批的项目，建成后建筑面积超过批的项目，建成后建筑面积超过国有土地使用权出让合同国有土地使用权出让合同或或建建筑工程规划许可证筑工程规划许可证规定的面积。规定的面积。某市超面积项目比例达某市超面积项目比例达86.8%，超出上述控制范围受到处罚的项目比，超出上述控制范围受到处罚的项目比例达例达20.9%。某市办公楼建设预算某市办公楼建设预算和面积严重超标和面积严重超标1.3 工程项目超面积建设原因分析：原因分析：开发单位送审项目的不确定性，导致工程项目超面积建设。开发单位送审项目的不确定性，导致工程项目超面积建设。规划许可证的内容不够明确，如许可证注明了项目的规模、层数、高规划许可证的内容不够明确，如许可证注明了项目的规模、层数、高度、位置等，但在实际检查时，这些指标所包含的具体内容却较难把度、位置等，但在实际检查时，这些指标所包含的具体内容却较难把握。握。1.4 规划控制地块的管理建筑物改变使用性质是指由于地块的区位和周边环境发生变化后，建建筑物改变使用性质是指由于地块的区位和周边环境发生变化后，建筑物使用性质的趋利改变。在某市建筑物改变使用性质的矛盾主要集筑物使用性质的趋利改变。在某市建筑物改变使用性质的矛盾主要集中在两方面：中在两方面：建成区域内的居住用房建成区域内的居住用房“破墙开店破墙开店”；是使用性质改变后与所在区域规划功能发生冲突。是使用性质改变后与所在区域规划功能发生冲突。1.4 规划控制地块的管理原因分析：原因分析：动迁政策缺乏统一性和一贯性，很大程度上误导了规划控制地块内动迁政策缺乏统一性和一贯性，很大程度上误导了规划控制地块内农、居民户的违法建设行为。农、居民户的违法建设行为。征地单位与属地政府部门之间管理职责不明确，导致对规划控制地征地单位与属地政府部门之间管理职责不明确，导致对规划控制地块的管理脱节，各类矛盾突出。块的管理脱节，各类矛盾突出。部分开发单位出于自身经营需要，对已征地块长期不启动开发，造部分开发单位出于自身经营需要，对已征地块长期不启动开发，造成地块成地块“征而未用征而未用”，产生一系列管理问题。，产生一系列管理问题。1.5 城市的粗放式发展历史文化名城重开发、轻保护，历史文化名城重开发、轻保护，致使历史文化遗产遭到破坏。致使历史文化遗产遭到破坏。城市忽视风景名胜区保护，造成城市忽视风景名胜区保护，造成自然生态和景观资源迅速退化和自然生态和景观资源迅速退化和消失。消失。一些城市变更规划、大拆大建，一些城市变更规划、大拆大建，资源能源浪费严重。资源能源浪费严重。某风景名胜区过度开发某风景名胜区过度开发1.6 规划管理人员的违纪行为未依法编制、修改规划违法行为未依法编制、修改规划违法行为地方人民政府滥用职权地方人民政府滥用职权委托不具相应资质单位编制规划人民政府滥用职权委托不具相应资质单位编制规划人民政府滥用职权利用职权谋取私利利用职权谋取私利城乡规划行政不作为城乡规划行政不作为违规调整规划条件违规调整规划条件未依法公示和公开征求意见未依法公示和公开征求意见规划渎职行为规划渎职行为1.7 解决思路和方法完善法规体系建设，制订地方性城镇建设工程竣工规划核实管完善法规体系建设，制订地方性城镇建设工程竣工规划核实管理办法理办法依照国家和地方的建设规范，强化规划核实测量技术。依照国家和地方的建设规范，强化规划核实测量技术。强化建设工程审批程序管理，减少违纪违规的因素。强化建设工程审批程序管理，减少违纪违规的因素。加强规划监督和行政执法，保障城市各项建设纳入城市规划轨加强规划监督和行政执法，保障城市各项建设纳入城市规划轨道。道。1.7 解决思路和方法*市市区建设工程建筑面积和容积率规划核实管理办法市市区建设工程建筑面积和容积率规划核实管理办法第第一一条条为进一步规范本市市区建设工程建筑面积和容积率规划为进一步规范本市市区建设工程建筑面积和容积率规划核实管理工作，根据中华人民共和国城乡规划法、核实管理工作，根据中华人民共和国城乡规划法、*省建设厅省建设厅监察厅关于切实加强经营性用地容积率规划管理和监督检查的通监察厅关于切实加强经营性用地容积率规划管理和监督检查的通知（知（*建规建规2007150号）和号）和*省建设厅对建筑面积计算有关省建设厅对建筑面积计算有关问题的复函等规定，结合本市实际情况，制定本办法。问题的复函等规定，结合本市实际情况，制定本办法。第二条第二条本市市区范围内建设工程建筑面积和容积率规划核实本市市区范围内建设工程建筑面积和容积率规划核实的管理适用本办法。的管理适用本办法。第三条第三条建设工程规划核实时，应当以建设工程规划许可证建设工程规划核实时，应当以建设工程规划许可证(副本副本)的图纸文件内容为依据，并审查建设用地范围内的建筑面的图纸文件内容为依据，并审查建设用地范围内的建筑面积是否符合规划许可确定的建筑面积和容积率。积是否符合规划许可确定的建筑面积和容积率。未取得建设工程规划许可证，建未取得建设工程规划许可证，建(构构)筑物的体量、位置、外形等筑物的体量、位置、外形等明显不符合规划要求，构成违法建设的，规划核实前先依法查处违明显不符合规划要求，构成违法建设的，规划核实前先依法查处违法建设。法建设。1.7 解决思路和方法*市市区建设工程建筑面积和容积率规划核实管理办法市市区建设工程建筑面积和容积率规划核实管理办法第四条第四条规划核实时建筑面积的测量按照房产测量规范规划核实时建筑面积的测量按照房产测量规范(GB/T17986-2000)及相关规定执行。及相关规定执行。申请建设工程规划核实时，建设单位应向规划部门提交具有相申请建设工程规划核实时，建设单位应向规划部门提交具有相应资质等级的测绘单位出具的规划核实测绘报告。规划核实测绘报应资质等级的测绘单位出具的规划核实测绘报告。规划核实测绘报告是规划部门依法对建筑面积、容积率及相关规划许可要素进行规告是规划部门依法对建筑面积、容积率及相关规划许可要素进行规划核实的凭据。划核实的凭据。规划核实测绘报告包括工程竣工测绘报告和建筑面规划核实测绘报告包括工程竣工测绘报告和建筑面积测量报告，要求如下：积测量报告，要求如下：（一）工程竣工测绘报告由具有相应规划测绘资质等级的单位，（一）工程竣工测绘报告由具有相应规划测绘资质等级的单位，对建设用地范围内建对建设用地范围内建(构构)筑物的体量、位置、外形、间距、主要立筑物的体量、位置、外形、间距、主要立面和竖向尺寸等规划要素进行实测后出具；面和竖向尺寸等规划要素进行实测后出具；（二）建筑面积测量报告由具有相应房产测绘资质等级的单位，（二）建筑面积测量报告由具有相应房产测绘资质等级的单位，依据房产测量规范依据房产测量规范(GB/T17986-2000)及房产测量有关规定对及房产测量有关规定对建设用地范围内建建设用地范围内建(构构)筑物的建筑面积进行实测后出具。筑物的建筑面积进行实测后出具。1.7 解决思路和方法*市市区建设工程建筑面积和容积率规划核实管理办法市市区建设工程建筑面积和容积率规划核实管理办法第五条第五条由于房产测量规范由于房产测量规范(GB/T17986-2000)与建筑工与建筑工程建筑面积计算规范程建筑面积计算规范(GB/T50353-2005)计算建筑面积的规定不计算建筑面积的规定不一致等原因，本市市区建设工程规划核实时，房产测量建筑面积一致等原因，本市市区建设工程规划核实时，房产测量建筑面积(以下简称实测建筑面积以下简称实测建筑面积)与建设工程规划许可证与建设工程规划许可证(副本副本)许可建许可建筑面积（以下简称许可建筑面积）筑面积（以下简称许可建筑面积）两者之间的误差允许范围为两者之间的误差允许范围为3。有地下工程的，地下工程的实测建筑面积误差允许范围和地上工程有地下工程的，地下工程的实测建筑面积误差允许范围和地上工程的实测建筑面积误差允许范围均为的实测建筑面积误差允许范围均为3；建设工程包含；建设工程包含2个或个或2个以个以上单体建筑的，单体建筑的实测建筑面积误差允许范围为上单体建筑的，单体建筑的实测建筑面积误差允许范围为5。第六条第六条实测建筑面积在误差允许范围内的，视为建筑面积和实测建筑面积在误差允许范围内的，视为建筑面积和容积率符合规划要求。容积率符合规划要求。在误差允许范围内，实测建筑面积低于或超出许可建筑面积的在误差允许范围内，实测建筑面积低于或超出许可建筑面积的部分，土地出让金不再多退少补。部分，土地出让金不再多退少补。在误差允许范围内，相关规费按实结算。在误差允许范围内，相关规费按实结算。1.7 解决思路和方法*市市区建设工程建筑面积和容积率规划核实管理办法市市区建设工程建筑面积和容积率规划核实管理办法第七条第七条实测建筑面积超出误差允许范围的，先按违法建设依法实测建筑面积超出误差允许范围的，先按违法建设依法处理，对予以保留的建（构）筑物，再按下列情况进行处理：处理，对予以保留的建（构）筑物，再按下列情况进行处理：（一）对超出（一）对超出3以上（不含以上（不含3%）的部分，按照关于明确超）的部分，按照关于明确超容积率建设项目补缴土地出让金标准的通知容积率建设项目补缴土地出让金标准的通知(常国土资发常国土资发2005139号号)明确标准的明确标准的2倍补缴土地出让金；倍补缴土地出让金；（二）对低于（二）对低于3以下的部分，土地出让金不予退还；以下的部分，土地出让金不予退还；（三）相关规费按实结算。（三）相关规费按实结算。第八条第八条规划部门按实测建筑面积出具建设工程规划核实合规划部门按实测建筑面积出具建设工程规划核实合格单，建设工程规划核实全部结束后换发建设工程规划许可证格单，建设工程规划核实全部结束后换发建设工程规划许可证（正本）。（正本）。第九条第九条房屋产权登记时，房屋产权登记机构按建设工程规房屋产权登记时，房屋产权登记机构按建设工程规划核实合格单中认定的实测建筑面积进行登记。划核实合格单中认定的实测建筑面积进行登记。未取得规划部门建设工程规划核实合格单的，建设单位不未取得规划部门建设工程规划核实合格单的，建设单位不得组织竣工验收，房屋产权登记机构不予产权登记。得组织竣工验收，房屋产权登记机构不予产权登记。第十条第十条本办法自本办法自2009年年1月月1日起施行。日起施行。2.建设工程竣工规划核实的内容、依据及程序2.1 规划核实的主要内容什么是建设工程竣工规划核实？什么是建设工程竣工规划核实？建设工程竣工规划核实是指各级城乡规划主管部门以建设工程规建设工程竣工规划核实是指各级城乡规划主管部门以建设工程规划许可证审批内容和批准的相关图件为依据，对已竣工的建设工划许可证审批内容和批准的相关图件为依据，对已竣工的建设工程进行规划条件复核和确认的行政行为。程进行规划条件复核和确认的行政行为。建设工程规划核实只有通过测量手段，获取竣工后建设工程的各项建设工程规划核实只有通过测量手段，获取竣工后建设工程的各项规划指标，才能检查城乡规划的建设工程许可是否已得到正确实施，规划指标，才能检查城乡规划的建设工程许可是否已得到正确实施，评估建设工程项目社会效益和影响。规划核实测量是规划核实的基评估建设工程项目社会效益和影响。规划核实测量是规划核实的基础性工作，也是相关部门科学行政、依法行政的重要依据。础性工作，也是相关部门科学行政、依法行政的重要依据。2.1 规划核实的主要内容规划核实的主要内容规划核实的主要内容验核建设工程放线报告；核实建设工程是否按照建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证及其附件、附图确定的内容进行建设；检查规划建设用地范围内应拆除的建筑物是否按规定拆除；核发建设工程竣工规划核实确认书或乡村建设竣工规划核实确认书及其附件、附图；办理纳入建设领域行政审批制度改革试点的建设工程竣工规划核实确认协办函；办理建设工程竣工规划核实不予确认函等。2.1 规划核实的主要内容建（构）筑工程建（构）筑工程管线工程管线工程道路工程道路工程绿化工程绿化工程2.1 规划核实的主要内容规划核实技术方案的主要内容和技术指标规划核实技术方案的主要内容和技术指标相比竣工测量，规划核实测量工作内容和技术指标应该具有更广泛的内相比竣工测量，规划核实测量工作内容和技术指标应该具有更广泛的内涵，测量内容能够更好地服务建设规划主管部门的审批和批后管理的要涵，测量内容能够更好地服务建设规划主管部门的审批和批后管理的要求。因此，在编制规划核实技术规程时，设定测量及调查的内容主要有：求。因此，在编制规划核实技术规程时，设定测量及调查的内容主要有：2.1 规划核实的主要内容建（构）筑工程规划核实的内容：建（构）筑工程规划核实的内容：平面布局核查建设用地红线、建筑位置、建筑间距、室外地面标高以及建筑物退让用地界限、道路红线、绿线、河道蓝线、高压线走廊等距离等。空间布局核查建筑物层数、建筑高度、建筑层高及功能是否符合规划许可内容。建筑立面核查建筑物或构筑物的立面（含色彩）是否与所批准的建筑设计方案图、建筑施工图等相符。主要技术指标核查建筑面积、容积率、绿地率、建筑密度等主要指标是否改变。建设项目配套工程绿化工程、停车场（库）、配电房、垃圾站、市政公用设施、重要地段建筑物夜景工程建设、地下工程管线等是否按照规划许可内容进行建设。临时设施拆除情况用地红线内建筑临时设施（含围墙、广告牌、工棚等）是否已拆除到位。2.1 规划核实的主要内容管线工程规划核实的内容：管线工程规划核实的内容：管线工程的位置、长度、规格、转折点和检查井、导管孔数、材料质量、管顶（底）标高及对地距离等；其他规划要求。2.1 规划核实的主要内容市政交通工程规划核实的内容：市政交通工程规划核实的内容：交通工程位置、长度、宽度、路面标高、桥梁纵坡、梁底标高、涵管顶部标高等；道路横断面布置；道路附属设施（含天桥、地道等）其他规划要求。2.1 规划核实的主要内容绿化工程规划核实的内容：绿化工程规划核实的内容：宅旁（宅间）绿地面积计算的起止界的规定：绿地边界对宅间路、组团路和小区路算到路边，当小区路设有人行便道时算到便道边，沿居住区路、城市道路则算到红线；距房墙脚1.5m；对其他围墙、院墙算到墙脚；道路绿地面积计算，以道路红线内规划的绿地面积为准进行计算；院落式组团绿地面积计算起止界的规定：绿地边界距宅间路、组团路和小区路路边1.0 m；当小区路有人行便道时，算到人行便道边；临城市道路、居住区级道路时算到道路红线；距房屋墙脚1.5m；对其他围墙、院墙算到墙脚；开敞型院落式组团绿地，应至少有一个面面向小区路，或向建筑控制线宽度不小于10m的组团级主路敞开，并向其开设绿地的主要出入口；其他块状、带状公共绿地面积计算的起止界同院落式组团绿地。沿居住区（级）道路、城市道路的公共绿地算到红线。2.1 规划核实的主要内容建设工程竣工规划条件核实测量中重点把握的建设工程竣工规划条件核实测量中重点把握的6 6 个技术指标个技术指标建设工程竣工规划条件核实测量项目有建设工程竣工规划条件核实测量项目有6 6 大指标需要重点把握，建设大指标需要重点把握，建设单位施工队伍一般在这几个指标中出现这样和那样的问题，验收这单位施工队伍一般在这几个指标中出现这样和那样的问题，验收这6 6 大指标符合有关规定之要求，是竣工规划条件核实测量工作的重点。大指标符合有关规定之要求，是竣工规划条件核实测量工作的重点。2.1 规划核实的主要内容1 1 建筑面积测算指标建筑面积测算指标建筑面积测算必须正确，建筑物量取位置、边长丈量、面积测算标准、计算方法及结果等是否正确、是否符合有关规定的要求。2 2 建筑高度测算指标建筑高度测算指标建筑高度测量要准确，建筑物高度测算起止的位置、测量方法、测量数据均要符合规范要求。若建筑物顶有不同位置的高度，均应测量标注不同位置的高度，便于上级部门审核，真实反映实际情况。3 3 建筑间距测算指标建筑间距测算指标一定要结合该项目规划总平布置图，准确标注于竣工总平面图上。建筑间距标注时应考虑到项目规划时对邻宗建筑的间距要求，总平面图和规划许可证上明确要求的间距应全部测绘并准确表示。2.1 规划核实的主要内容4 4 建筑退让红线距离测算指标建筑退让红线距离测算指标将项目用地红线图上用地角点坐标，展绘至竣工平面图上，按要求标注出建筑角点或外墙面至红线垂直距离。如果两侧退让距离不一致的必须分别标注。5 5 建设用地面积测算指标建设用地面积测算指标以批准的用地红线图角点坐标围成的面积为准，扣除代征道路和公共绿化带的面积，建设用地若有超占用地面积一定要准确测绘并加以明示。用地面积要计算正确，不允许错误的现象。6 6 建筑占地面积测算指标建筑占地面积测算指标掌握好建筑面积的全算、半算及不算的标准，熟悉掌握面积测算细则，测算的方法要有依据，才能保证测算面积的正确。以上以上6 6 项建设工程竣工规划条件核实测量指标是在竣工测量过程中项建设工程竣工规划条件核实测量指标是在竣工测量过程中重要的指标，它直接影响工程项目的测绘成果质量。重要的指标，它直接影响工程项目的测绘成果质量。2.2 规划核实的依据城乡二城乡二元结构元结构 统一的城统一的城乡规划体乡规划体系系 一法一条例：一法一条例：城市规划法城市规划法（19901990年年4 4月月1 1日实施）日实施）村庄和集镇规划建设管理条例村庄和集镇规划建设管理条例 （19931993年年1111月月1 1日实施）日实施）弊端：其一，不利于城乡统筹均衡发展弊端：其一，不利于城乡统筹均衡发展其二，造成法律空白地带其二，造成法律空白地带城乡规划法城乡规划法（20082008年年1 1月月1 1日实施）日实施）城乡规划立法背景城乡规划立法背景2.2 规划核实的依据城乡规划法规体系城乡规划法规体系1 1、法律（全国人大、主席令）法律（全国人大、主席令）中华人民共和国城乡规划法2 2、行政法规（国务院）、行政法规（国务院）村庄和集镇规划建设管理条例（待修订）历史文化名城名镇名村保护条例3 3、地方性法规（省和有立法权城市的人大）、地方性法规（省和有立法权城市的人大）4 4、部门规章、部门规章5 5、地方规章（省长、较大的市市长令）、地方规章（省长、较大的市市长令）2.2 规划核实的依据立法过程立法过程城市规划条例城市规划条例（国务院1984年1月5日颁布）中华人民共和国城市规划法中华人民共和国城市规划法1989年12月26日颁布，1990年4月1日起施行中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法2007年10月28日颁布，2008年1月1日起施行2.2 规划核实的依据第四十五条第四十五条县级以上地方人民政府城乡规划主管部门对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。2.2 规划核实的依据1.中华人民共和国城乡规划法；2.中华人民共和国行政许可法；3.中华人民共和国测绘法；4.中华人民共和国测绘成果管理条例;5.城市国有土地使用权出让转让规划管理办法；6.其他相关法律、法规、规范及标准。2.3 规划核实的工作流程规划许可的一般流程规划许可的一般流程2.3 规划核实的工作流程规划许可的一般流程规划许可的一般流程2.3 规划核实的工作流程规划许可的一般流程规划许可的一般流程2.3 规划核实的工作流程申报条件申报条件已取得建设工程规划验线合格通知书的建设工程，在竣工后，申请人委托具有相应测绘资质的测绘单位进行建设工程竣工规划测量，形成竣工规划测量成果。建设工程竣工规划测量完成后，申请人应持竣工规划测量成果等资料申请规划核实。经规划核实符合规划要求的，核发建设工程规划核实证。其中，临时建设工程和城镇居民私房、村民农房无需规划核实。建设工程规划核实证和建设工程规划许可证是建设工程办理房屋产权证件的法定要件。2.3 规划核实的工作流程核实依据核实依据1.中华人民共和国城乡规划法；2.中华人民共和国行政许可法；3.中华人民共和国测绘法；4.中华人民共和国测绘成果管理条例;5.*市城市总体规划、控制性详细规划、各类专项和专业规划；6.城市国有土地使用权出让转让规划管理办法；7.其他相关法律、法规、规范及标准。2.3 规划核实的工作流程办理所需证件办理所需证件（1）建设工程规划核实申请表（申请函）；（2）建设工程规划许可证（复印件）及附件;（3）竣工规划测量成果；（4）施工图规划备案证明（施工图如变更，需提供变更图纸）；（5）建设工程验线合格通知书。2.3 规划核实的工作流程例：例：*市规划局关于规划核实的规定市规划局关于规划核实的规定申报申报条件条件已取得建设工程规划验线合格通知书的建设工程，在竣工后，申请人委托具有相应测绘资质的测绘单位进行建设工程竣工规划测量，形成竣工规划测量成果。建设工程竣工规划测量完成后，申请人应持竣工规划测量成果等资料申请规划核实。经规划核实符合规划要求的，核发建设工程规划核实证。其中，临时建设工程和城镇居民私房、村民农房无需规划核实。建设工程规划核实证和建设工程规划许可证是建设工程办理房屋产权证件的法定要件。2.3 规划核实的工作流程例：例：*市城乡规划法律法规体系市城乡规划法律法规体系中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法*省城乡规划条例省城乡规划条例*市城乡规划条例市城乡规划条例2.3 规划核实的工作流程例：例：*市城乡规划法律法规体系市城乡规划法律法规体系2.3 规划核实的工作流程例：例：*市城乡规划法律法规体系市城乡规划法律法规体系2.3 建设工程竣工规划核实的程序建筑工程规划核实三建筑工程规划核实三环节环节123放放线线核核实实基基础础竣竣工工核核实实工工程程竣竣工工核核实实2.3 建设工程竣工规划核实的程序放线报告与放线核实放线报告与放线核实放线报告，是指放线单位依据规划主管部门审定的建筑施工图有放线报告，是指放线单位依据规划主管部门审定的建筑施工图有关规划部分内容，对建筑工程实施定位测量形成的测量成果。关规划部分内容，对建筑工程实施定位测量形成的测量成果。放线核实，是指规划主管部门将放线报告与依法审定的建筑工程放线核实，是指规划主管部门将放线报告与依法审定的建筑工程总平面图进行对照，验核该建筑工程的放线情况与城乡规划主管总平面图进行对照，验核该建筑工程的放线情况与城乡规划主管部门审定的总平面图是否一致。部门审定的总平面图是否一致。2.3 建设工程竣工规划核实的程序基础竣工测量报告与基础竣工核实基础竣工测量报告与基础竣工核实基础竣工测量报告，是指放线单位对建筑工程基础竣工情况验测基础竣工测量报告，是指放线单位对建筑工程基础竣工情况验测形成的测量成果。形成的测量成果。基础竣工核实，是指规划主管部门将基础竣工测量报告与建设工基础竣工核实，是指规划主管部门将基础竣工测量报告与建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证及附件、附图确定的有关建程规划许可证或乡村建设规划许可证及附件、附图确定的有关建筑基础规划部分内容进行对照，验核建筑工程基础的建设情况是筑基础规划部分内容进行对照，验核建筑工程基础的建设情况是否与建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证及附件、附图相否与建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证及附件、附图相符。符。2.3 建设工程竣工规划核实的程序工程竣工测量报告与工程竣工核实工程竣工测量报告与工程竣工核实工程竣工测量报告是指放线单位对建筑工程竣工后进行实地测量工程竣工测量报告是指放线单位对建筑工程竣工后进行实地测量形成的测量成果。形成的测量成果。工程竣工核实，是指规划主管部门将工程竣工测量报告与建设工工程竣工核实，是指规划主管部门将工程竣工测量报告与建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证及附件、附图所确定的内容程规划许可证或乡村建设规划许可证及附件、附图所确定的内容进行对照，验核建筑工程的建设情况是否与建设工程规划许可证进行对照，验核建筑工程的建设情况是否与建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证及附件、附图相符。或乡村建设规划许可证及附件、附图相符。2.3 建设工程竣工规划核实的程序规划核实的三个环节规划核实的三个环节（一）放线核实（一）放线核实 具有测绘行政主管部门颁发的规划定线测量、规划验测测量测绘资质的放线单位，应当依据规划主管部门出具的建设工程放线通知单和依法审定的建筑施工图对建筑工程实施定位测量，并及时出具放线报告。放线报告应包括文本和附图，文本应有放线回单、放线比较分析表等内容。规划核实联系人应将建设工程放线定位的验核情况如实地填写在放线回单上，并在放线报告上签字存档。必要时，规划核实联系人应当到现场核实放线定位情况。2.3 建设工程竣工规划核实的程序规划核实的三个环节规划核实的三个环节（二）基础竣工规划核实（二）基础竣工规划核实 建设工程基础竣工，并确定主体工程轴线位置后，建设单位书面通知放线单位进行基础竣工测量。放线单位自收到基础竣工测量书面通知之日起3日内，应当组织人员实施建设工程基础竣工测量，并及时出具基础竣工测量报告。基础竣工测量报告应包括文本和附图，文本应有基础竣工验线回单、基础竣工测量比较分析表等内容。规划核实联系人应将基础竣工验核情况如实地填写在基础竣工验线回单上，并在基础竣工测量报告上签字存档。2.3 建设工程竣工规划核实的程序规划核实的三个环节规划核实的三个环节（三）工程竣工规划核实（三）工程竣工规划核实建设工程竣工后，建设单位应当及时通知放线单位进行建设工程竣工测量、出具建建设工程竣工测量报告。工程竣工测量报告应包括文本和附图。文本应载明以下内容：建设工程竣工验线回单建设工程竣工比较分析表建设工程建筑面积明细表建设工程建筑面积汇总表其他情况说明等。其中，建设工程使用功能应严格按照建设工程规划许可证及附图确定的功能标注。附图应为实测 1：500现状地形管线图实测 1：500现状地形建筑比较图各楼层实测平面图。3.建设项目的分期核实、建筑面积误差等核实中的有关问题及处理3.1 建设项目分期规划核实建设项目分期规划许可建设项目分期规划许可一个建设项目的规划许可一般分为两个阶段：建设用地规划许可阶段、建设工程规划许可阶段。对同一个建设项目作出两个或两个以上合法有效的同种对同一个建设项目作出两个或两个以上合法有效的同种规划许可，即为分期规划许可。规划许可，即为分期规划许可。3.1 建设项目分期规划核实分期规划许可包括两种情形：分期规划许可包括两种情形：一种情形是建设单位分期报送建设工程设计方案，城乡规划主管部门根据分期审定的建设工程设计方案，分期核发建设工程规划许可证。另一种情形是建设单位报送整个建设项目的建设工程设计方案，在城乡规划主管部门审定后，分期申请办理建设工程规划许可证。3.1 建设项目分期规划核实建设项目规划核实建设项目规划核实是指城乡规划主管部门以建设工程规是指城乡规划主管部门以建设工程规划许可证及其附件、附图为依据，对已竣工的建设工程划许可证及其附件、附图为依据，对已竣工的建设工程是否符合规划条件进行复核和确认的行政行为。是否符合规划条件进行复核和确认的行政行为。建设项目分期规划核实建设项目分期规划核实是指城乡规划主管部门对同一个是指城乡规划主管部门对同一个建设工程规划许可证，分两次或两次以上进行复核的规建设工程规划许可证，分两次或两次以上进行复核的规划核实。划核实。3.1 建设项目分期规划核实分期规划核实的实施方式主要有：分期规划核实的实施方式主要有：（1）分段规划核实。指建设单位完成一栋建筑工程的某一部分后申请规划核实。实践中表现为先核实裙楼、后核实塔楼。（2）分栋规划核实。指建设单位完成一栋或几栋建筑工程后申请规划核实。（3）分性质核实。指建设单位根据建筑物的不同使用功能（主要区分为住宅和公建）后申请规划核实。此外还有分层核实、分轴线核实（以建筑的某一轴线为界核实）等等。3.1 建设项目分期规划核实分期规划核实从启动主体来分，主要有以下两类：分期规划核实从启动主体来分，主要有以下两类：（1）建设单位（2）有关人民政府或人民法院。在建设项目竣工前，建设单位已破产或被工商部门注销其在建设项目竣工前，建设单位已破产或被工商部门注销其市场主体资格，建设项目的规划核实手续无相关主体来申市场主体资格，建设项目的规划核实手续无相关主体来申请办理；或者建设项目虽全面完成，但存在违法建设行为，请办理；或者建设项目虽全面完成，但存在违法建设行为，在建设单位未履行行政处罚决定，城乡规划主管部门不予在建设单位未履行行政处罚决定，城乡规划主管部门不予规划核实的情况下，房屋购买人要求办理相关手续。这时，规划核实的情况下，房屋购买人要求办理相关手续。这时，为了维护社会稳定，有关人民政府往往会出面协调建设项为了维护社会稳定，有关人民政府往往会出面协调建设项目已建成部分的规划核实事宜。此外，人民法院在司法处目已建成部分的规划核实事宜。此外，人民法院在司法处置未经规划核实的建设项目时，往往要求城乡规划主管部置未经规划核实的建设项目时，往往要求城乡规划主管部门协助执行司法裁定而对建设项目进行分期规划核实。门协助执行司法裁定而对建设项目进行分期规划核实。3.1 建设项目分期规划核实建设工程分期规划核实是指城乡规划主管部门对同一个建设工程建设工程分期规划核实是指城乡规划主管部门对同一个建设工程规划许可证及其附件、附图确定的内容，分两次或两次以上进行复核的规划许可证及其附件、附图确定的内容，分两次或两次以上进行复核的规划核实。从时间分布上看，它既包括同一个建设工程规划许可证确定规划核实。从时间分布上看，它既包括同一个建设工程规划许可证确定的内容全部竣工之前的分期规划核实，又包括同一个建设工程规划许可的内容全部竣工之前的分期规划核实，又包括同一个建设工程规划许可证确定的内容全部竣工之后的分期规划核实。对于前者，它既不利于城证确定的内容全部竣工之后的分期规划核实。对于前者，它既不利于城乡规划主管部门对建设工程是否按规划要求实施情况进行监督，也不会乡规划主管部门对建设工程是否按规划要求实施情况进行监督，也不会对房屋的预售产生任何影响，更不会对建设单位的资金周转产生消极影对房屋的预售产生任何影响，更不会对建设单位的资金周转产生消极影响。对于后者，它是一种理论分析中存在的现象，在当前的建设项目的响。对于后者，它是一种理论分析中存在的现象，在当前的建设项目的规划管理中还未出现类似案例。规划管理中还未出现类似案例。因此因此，建设工程分期规划核实原则上应当禁止。但对一些建设工程分期规划核实原则上应当禁止。但对一些“烂尾烂尾楼楼”和和“四久工程四久工程”（久划不拆，久拆不完、久拆不建、久建不完的工（久划不拆，久拆不完、久拆不建、久建不完的工程）程），基于维护社会公共利益、保护房屋购买人的合法权益的目的，可，基于维护社会公共利益、保护房屋购买人的合法权益的目的，可以进行分期规划核实。以进行分期规划核实。3.1 建设项目分期规划核实建设工程竣工后，建设单位或个人应当向市住建局申请建设工程竣工后，建设单位或个人应当向市住建局申请规划核实，分期实施的建设工程，可申请分期规划核实，规划核实，分期实施的建设工程，可申请分期规划核实，申请分期规划核实须符合以下条件：申请分期规划核实须符合以下条件：（一）分期规划核实范围内单体建筑已按照批准的施工图设计文件建设竣工；（二）分期规划核实范围内的绿化、道路、停车位等配套设施及整体功能配套设施已按照审定方案建设竣工；3.1 建设项目分期规划核实（三）规划许可要求的物管用房不在分期规划核实范围内的，应提供符合标准的临时物管用房；（四）建成区与施工区已设置安全隔离设施；（五）建设单位或个人已将申请分期规划核实的理由、分期规划实施情况、安全隔离设施的设置等相关内容予以公告、公示，并征求相关利害关系人意见。3.2 核实中的有关问题及处理当前建设项目分期规划许可与分期规划