行政复议.pptx

一、行政复议的概念一、行政复议的概念 行政复议，是指公民、法人或者其他组织等行政相对人，行政复议，是指公民、法人或者其他组织等行政相对人，不服行政主体作出的具体行政行为，认为该行为侵犯其合法不服行政主体作出的具体行政行为，认为该行为侵犯其合法权益，按照法定的程序和条件，向作出该行为的上一级行政权益，按照法定的程序和条件，向作出该行为的上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关提出申请，由受理该申机关或者法律、法规规定的行政机关提出申请，由受理该申请的行政机关依照法定程序和权限，对引起争议的具体行政请的行政机关依照法定程序和权限，对引起争议的具体行政行为的合法性和适当性进行全面审查并作出决定的活动。行为的合法性和适当性进行全面审查并作出决定的活动。第一节、行政复议概述第一节、行政复议概述 二、行政复议的性质行政复议的性质 “行政说行政说”、“司法说司法说”、“兼容说兼容说”1、行政复议是一种行政救济制度、行政复议是一种行政救济制度 2、行政复议是行政监督制度、行政复议是行政监督制度 3、行政复议是一种行政活动、行政复议是一种行政活动 一、可以一、可以申请行政复议的事项申请行政复议的事项 一般而言，只要是行政机关的具体行政行为引发的争议，一般而言，只要是行政机关的具体行政行为引发的争议，当事人均可以提起行政复议的申请，常见的有：当事人均可以提起行政复议的申请，常见的有：1 1、对、对行政机关作出的行政处罚决定不服的行政机关作出的行政处罚决定不服的 2 2、对、对行政机关作出的行政强制措施不服的行政机关作出的行政强制措施不服的 3 3、对、对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书的变更、中止、撤销的决定不服的证书的变更、中止、撤销的决定不服的 第二节、行政复议范围第二节、行政复议范围4 4、对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山、对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山林、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用林、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的。权的决定不服的。5 5、认为行政机关变更或废止农业承包合同侵犯其合法权益的、认为行政机关变更或废止农业承包合同侵犯其合法权益的 6 6、认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要、认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的求履行其他义务的 7 7、认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资、认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政审批、登记有关事项，质证、资格证等证书，或者申请行政审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的。行政机关没有依法办理的。8 8、认为行政机关侵犯合法的经营自主权的。、认为行政机关侵犯合法的经营自主权的。9 9、申请行政机关履行保护人身权、财产权、受教育权的法定、申请行政机关履行保护人身权、财产权、受教育权的法定职责，行政机关没有依法履行的职责，行政机关没有依法履行的 1010、申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或最低生活保、申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或最低生活保障费，行政机关没有依法发放的障费，行政机关没有依法发放的 1111、认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。V第二十八条第二十八条 经营者集中具有或者可能具有排除、限制经营者集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果的，国务院反垄断执法机构应当作出禁止经营竞争效果的，国务院反垄断执法机构应当作出禁止经营者集中的决定。但是，经营者能够证明该集中对竞争产者集中的决定。但是，经营者能够证明该集中对竞争产生的有利影响明显大于不利影响，或者符合社会公共利生的有利影响明显大于不利影响，或者符合社会公共利益的，国务院反垄断执法机构可以作出对经营者集中不益的，国务院反垄断执法机构可以作出对经营者集中不予禁止的决定。予禁止的决定。V第二十九条第二十九条 对不予禁止的经营者集中，国务院反垄断执对不予禁止的经营者集中，国务院反垄断执法机构可以决定附加减少集中对竞争产生不利影响的限法机构可以决定附加减少集中对竞争产生不利影响的限制性条件。制性条件。V第五十三条第五十三条 对反垄断执法机构依据本法第二十八条、第对反垄断执法机构依据本法第二十八条、第二十九条作出的决定不服的，可以先依法申请行政复议；二十九条作出的决定不服的，可以先依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。二、行政复议的排除事项二、行政复议的排除事项 1 1、行政机关的行政处分或者其他人事处理决定。、行政机关的行政处分或者其他人事处理决定。2 2、行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理。、行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理。v治安管理处罚法治安管理处罚法第第9 9条规定条规定：v “对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。”v思考：为什么上述行为不能申请行政复议？思考：为什么上述行为不能申请行政复议？8三对部分抽象行政行为的审查三对部分抽象行政行为的审查 行政复议法行政复议法第七条：公民、法人或者其他组织第七条：公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：（一）国务院部门的议机关提出对该规定的审查申请：（一）国务院部门的规定；（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门规定；（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；（三）乡、镇人民政府的规定。的规定；（三）乡、镇人民政府的规定。前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。v某市交通管理局发布某市交通管理局发布规范规范文件，规定对高速公路过往文件，规定对高速公路过往车辆征收过路费。徐某驾车路过被征收，认为属于乱车辆征收过路费。徐某驾车路过被征收，认为属于乱收费，欲提起复议申请。下列选项中正确的是：收费，欲提起复议申请。下列选项中正确的是：vA徐某可以直接对该征收行为提起行政复议徐某可以直接对该征收行为提起行政复议vB徐某可以针对该规范文件徐某可以针对该规范文件直接直接要求复议审查要求复议审查vC徐某可以在申请复议征收行为时要求审查该规范徐某可以在申请复议征收行为时要求审查该规范性文件性文件vD徐某徐某只能对征收行为申请复议，不能对规范文件只能对征收行为申请复议，不能对规范文件要求审查要求审查10第三节、行政复议的当事人和复议机关第三节、行政复议的当事人和复议机关一、行政复议申请人一、行政复议申请人 与具体行政行为有法律上的利害关系，可以作与具体行政行为有法律上的利害关系，可以作为申请人，提起行政复议。为申请人，提起行政复议。包括：行政行为直接针对的对象，包括：行政行为直接针对的对象，相邻权相邻权受到影受到影响的响的人、公平竞争权人、行政处罚中的受害人人、公平竞争权人、行政处罚中的受害人等等11二、行政复议被申请人二、行政复议被申请人 行政复议被申请人，是作出被申请复议的具体行行政复议被申请人，是作出被申请复议的具体行政行为的行政机关。政行为的行政机关。需要注意以下情况：需要注意以下情况：1 1、共同被申请人、共同被申请人 若干行政机关以共同名义作出具体行政行为的，若干行政机关以共同名义作出具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关为共同被申请人；共同作出具体行政行为的行政机关为共同被申请人；行政机关与法律、法规授权的组织以共同的名义作出行政机关与法律、法规授权的组织以共同的名义作出具体行政行为的，行政机关和法律、法规授权的组织具体行政行为的，行政机关和法律、法规授权的组织为共同被申请人。为共同被申请人。2 2、继续行使被撤销行政机关权限的被申请人：作出被、继续行使被撤销行政机关权限的被申请人：作出被申请具体行政行为的行政机关在申请提出时已经被撤申请具体行政行为的行政机关在申请提出时已经被撤销，继续行使其权限的行政机关是被申请人。销，继续行使其权限的行政机关是被申请人。3 3、法定授权的组织以自己名义做出行为，自己可以作、法定授权的组织以自己名义做出行为，自己可以作为被申请人为被申请人 4 4、经上级机关批准，下级机关做出具体行政行为，批、经上级机关批准，下级机关做出具体行政行为，批准机关为被申请人准机关为被申请人 5 5、行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，、行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，则由该行政机关为被申请人。行为的，则由该行政机关为被申请人。三、行政复议机关三、行政复议机关 行政复议机关是具体审理复议争议的机关，我们行政复议机关是具体审理复议争议的机关，我们需要根据复议的被申请人是谁，来确定复议机关。需要根据复议的被申请人是谁，来确定复议机关。(一一)县级以上地方政府部门作为被申请人的行政复县级以上地方政府部门作为被申请人的行政复议机关议机关 ：1 1、一般情况，申请人可以向作出具体行政行为的本级、一般情况，申请人可以向作出具体行政行为的本级人民政府，或者上一级人民政府的主管部门申请复议。人民政府，或者上一级人民政府的主管部门申请复议。2 2、实行、实行中央垂直领导中央垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，需要向上一级主管部门申请行政复议。目前，行为不服的，需要向上一级主管部门申请行政复议。目前，实行中央垂直领导的有海关、金融、国税、外汇、国家安全。实行中央垂直领导的有海关、金融、国税、外汇、国家安全。某省甲市乙县某省甲市乙县质量技术监督局质量技术监督局以某企业以某企业违法违法为由，决定予以罚为由，决定予以罚款款1万元。某企业不服，申请行政复议。有关本案复议机关，万元。某企业不服，申请行政复议。有关本案复议机关，下列哪一选项是错误的？下列哪一选项是错误的？vA复议机关可以为乙县政府复议机关可以为乙县政府vB复议机关可以为甲市复议机关可以为甲市质量技术监督质量技术监督局局vC复议机关复议机关只能只能为乙县政府为乙县政府vD复议机关复议机关只能只能为甲市为甲市质量技术监督质量技术监督局局 （二）省级以下地方各级政府作为被申请人时的行政复（二）省级以下地方各级政府作为被申请人时的行政复议机关议机关 对省、自治区、直辖市人民政府以下的地方各级人对省、自治区、直辖市人民政府以下的地方各级人民政府的具体行政行为不服，民政府的具体行政行为不服，上一级地方人民政府上一级地方人民政府是行是行政复议机关。政复议机关。（三）国务院部门或者省、自治区、直辖市政府作为国务院部门或者省、自治区、直辖市政府作为被申请人时（省部级）被申请人时（省部级）：行政复议机关是作出该具体行政行为的国务院部行政复议机关是作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府。（原行政机关）门或者省、自治区、直辖市人民政府。（原行政机关）对上述行政复议机关作出的复议决定不服的，对上述行政复议机关作出的复议决定不服的，既可以向人民法院提起行政诉讼，也可以向国务院申既可以向人民法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请裁决。国务院按照请裁决。国务院按照行政复议法行政复议法的规定作出最终的规定作出最终裁决，当事人不得对国务院的最终裁决提起行政诉讼。裁决，当事人不得对国务院的最终裁决提起行政诉讼。（四）其他情形下的行政复议机关（四）其他情形下的行政复议机关 1 1、县级以上的地方人民政府依法设立的派出机关作、县级以上的地方人民政府依法设立的派出机关作为被申请人时，由设立该派出机关的人民政府作为行为被申请人时，由设立该派出机关的人民政府作为行政复议机关。政复议机关。2 2、政府工作部门依法设立的派出机构作为被申请人、政府工作部门依法设立的派出机构作为被申请人时，设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人时，设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府作为行政复议机关。民政府作为行政复议机关。3 3、法律、法规授权的组织作为被申请人时，由直接、法律、法规授权的组织作为被申请人时，由直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门作为行政复议机关。或者国务院部门作为行政复议机关。（4 4）两个或者两个以上的行政机关作为共同被申请人）两个或者两个以上的行政机关作为共同被申请人时，由它们的共同上一级行政机关作为行政复议机关。时，由它们的共同上一级行政机关作为行政复议机关。（5 5）继续行使被撤销行政机关职权的行政机关作为）继续行使被撤销行政机关职权的行政机关作为被申请人时，由继续行使职权的行政机关的上一级行被申请人时，由继续行使职权的行政机关的上一级行政机关作为行政复议机关。政机关作为行政复议机关。需要注意的是，有（四）所列情形之一的，需要注意的是，有（四）所列情形之一的，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接受申请的方人民政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依照县级地方人民政府依照行政复议法行政复议法的相关的相关规定办理。规定办理。四、行政复议机构四、行政复议机构 行行政政复复议议机机构构是是行行政政复复议议机机关关中中具具体体办办理理行行政政复复议事项的机构。政府法制办公室议事项的机构。政府法制办公室 问问题题：其其一一，机机构构不不独独立立，影影响响复复议议决决定定的的公公正正性性；其其二二，行行政政复复议议机机构构人人员员的的素素质质参参差差不不齐齐，无无任任职资格限制，导致复议水平不高。职资格限制，导致复议水平不高。出出路路：建建立立相相对对独独立立的的行行政政复复议议机机构构，并并且且实实现现行政复议工作人员的专业化。行政复议工作人员的专业化。一、行政复议的申请与受理一、行政复议的申请与受理 （一）行政复议的申请（一）行政复议的申请 1.1.申请时间申请时间 行政复议法行政复议法规定可以在规定可以在6060日内申请行政复议。法律有关于超过日内申请行政复议。法律有关于超过6060天的规定时，按照法律的规定。原则上申请期限应当从申请人知道天的规定时，按照法律的规定。原则上申请期限应当从申请人知道作出该具体行政行为之日起算。作出该具体行政行为之日起算。2.2.申请形式申请形式 申请人表达申请意愿的形式，既可以是书面的，也可以是口头的。申请人表达申请意愿的形式，既可以是书面的，也可以是口头的。第四节、行政复议的程序第四节、行政复议的程序（二）对行政复议申请的受理（二）对行政复议申请的受理 行政复议机关应当在收到行政复议申请后的行政复议机关应当在收到行政复议申请后的5 5日日内，对申请进行审查并作出有关受理的决定。内，对申请进行审查并作出有关受理的决定。行政复议机关无正当理由不予受理的，有两个行政复议机关无正当理由不予受理的，有两个处理办法：第一是由上级行政机关责令该行政复议机处理办法：第一是由上级行政机关责令该行政复议机关受理；第二是在必要时，由上级行政机关直接受理。关受理；第二是在必要时，由上级行政机关直接受理。二、行政复议的审理、决定和执行二、行政复议的审理、决定和执行 （一）行政复议的审理（一）行政复议的审理 1.1.审查方式审查方式 行政复议机关审查行政复议案件，应当由行政复议机关审查行政复议案件，应当由2 2名以名以上行政复议人员参加，原则上实行上行政复议人员参加，原则上实行书面审查书面审查的方式。的方式。2.2.行政复议中的和解和调解行政复议中的和解和调解 （1 1）和）和 解解 行政复议法行政复议法第第4040条：公民、法人或者其他组条：公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议，申请人与被申请的具体行政行为不服申请行政复议，申请人与被申请人在行政复议决定作出前自愿达成和解的，应当向行人在行政复议决定作出前自愿达成和解的，应当向行政复议机构提交书面和解协议；和解内容不损害社会政复议机构提交书面和解协议；和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的，行政复议机构应当准许。公共利益和他人合法权益的，行政复议机构应当准许。（2 2）调）调 解解 行政复议法行政复议法第第5050条：有下列情形之一的，行政复议条：有下列情形之一的，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解：机关可以按照自愿、合法的原则进行调解：（一）公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规（一）公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的（二）当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。（二）当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。当事人经调解达成协议的，行政复议机关应当制作行政当事人经调解达成协议的，行政复议机关应当制作行政复议调解书。调解书应当载明行政复议请求、事实、理由和复议调解书。调解书应当载明行政复议请求、事实、理由和调解结果，并加盖行政复议机关印章。行政复议调解书经双调解结果，并加盖行政复议机关印章。行政复议调解书经双方当事人签字，即具有法律效力。方当事人签字，即具有法律效力。调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，行政复调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，行政复议机关应当及时作出行政复议决定。议机关应当及时作出行政复议决定。对下列哪些情形，行政复议机关可以进行调解？对下列哪些情形，行政复议机关可以进行调解？A A市政府征用某村土地，该村居民认为补偿数额过低市政府征用某村土地，该村居民认为补偿数额过低申请复议申请复议 B B某企业对税务机关所确定的税率及税额不服申请复某企业对税务机关所确定的税率及税额不服申请复议议 C C公安机关以张某非法种植罂粟为由对其处以拘留公安机关以张某非法种植罂粟为由对其处以拘留1010日并处日并处10001000元罚款，张某申请复议元罚款，张某申请复议 D D沈某对建设部门违法拆除其房屋的赔偿决定不服申沈某对建设部门违法拆除其房屋的赔偿决定不服申请复议请复议 （二）行政复议的决定（二）行政复议的决定 1.1.决定种类决定种类 维持决定：适用于具体行政行为完全正确维持决定：适用于具体行政行为完全正确 履行法定职责决定：适用于不作为违法，但是，履行履行法定职责决定：适用于不作为违法，但是，履行必须还有意义，否则应当确认违法。必须还有意义，否则应当确认违法。撤销、变更、确认违法和重新作出具体行政行为的决撤销、变更、确认违法和重新作出具体行政行为的决定定 ：适用于已经做出的具体行政行为有某种违法的：适用于已经做出的具体行政行为有某种违法的情况；情况；驳回申请决定驳回申请决定 ：适用于复议申请不符合条件或者主张：适用于复议申请不符合条件或者主张行政机关不作为违法不成立的。行政机关不作为违法不成立的。2.2.行政赔偿决定行政赔偿决定（1 1）依申请作出的赔偿决定，是申请人在申请行政复议时一）依申请作出的赔偿决定，是申请人在申请行政复议时一并提出了行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的并提出了行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。给予赔偿。（2 2）主动作出赔偿决定。行政赔偿申请人在申请行政复议时）主动作出赔偿决定。行政赔偿申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。结措施，或者赔偿相应的价款。（三）行政复议决定的执行（三）行政复议决定的执行 1.1.被申请人不履行义务及其执行措施被申请人不履行义务及其执行措施 行政复议法行政复议法第第3232条规定：被申请人不履行或者无条规定：被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。者有关上级行政机关应当责令其限期履行。某县政府依田某申请作出复议决定，撤销某县公安某县政府依田某申请作出复议决定，撤销某县公安局对田某车辆的错误登记，责令在局对田某车辆的错误登记，责令在3030日内重新登记，日内重新登记，但某县公安局拒绝进行重新登记。田某可以采取下列但某县公安局拒绝进行重新登记。田某可以采取下列哪一项措施？哪一项措施？A A申请法院强制执行申请法院强制执行 B B对某县公安局的行为申请行政复议对某县公安局的行为申请行政复议 C C向法院提起行政诉讼向法院提起行政诉讼 D D请求某县政府责令某县公安局登记请求某县政府责令某县公安局登记 2.2.申请人不履行义务及其执行措施申请人不履行义务及其执行措施 行政复议法行政复议法第第3333条：申请人逾期不起诉又不条：申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列规定分别处理：议决定的，按照下列规定分别处理：（一）维持具体行政行为的行政复议决定，由作（一）维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行；人民法院强制执行；（二）变更具体行政行为的行政复议决定，由行（二）变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。行。