关于加快义务教育优质均衡发展构建高质量基础教育体系的调研报告.pdf

13特别策划关于加快义务教育优质均衡发展构建高质量基础教育体系的调研报告 义务教育发展调研组为深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和党的二十大关于“办好人民满意的教育”要求，根据省人大常委会关于开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作安排，调研组通过专题座谈、实地查看、资料收集、数据分析等方式，深入了解我省基础教育重点是义务教育优质均衡发展情况，研究加快推进我省义务教育优质均衡发展、构建高质量基础教育体系的对策建议。一、主要做法和成效从调研情况看，我省基础教育基础好、氛围浓，各级党委政府高度重视，持续加大投入，基础教育质量总体保持在全国较高水平。（一）法规制度逐步完善。省委、省政府历来高度重视基础教育发展，制定省“十四五”教育发展专项规划，出台 关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的若干措施 关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见 等规范性文件，进一步完善政策设计。省人大常委会稳步推进教育立法，2016年以来先后修订完善我省义务教育条例，出台省教育督导条例、家庭教育促进条例以及我省禁止中小学幼儿园学生携带手机进入课堂的规定等，为基础教育高质量发展提供法治支撑。（二）公共教育服务体系更加健全。增加义务教育资源供给，财政投入教育的增长速度连续10年位居全省各类财政支出首位。将“公办义务教育学位保障”列入对各设区市绩效考核指标，近三年新增义务教育学位17.39万个。持续改善办学条件，实施中小学校园安全工程、义务教育薄弱环节改善与能力提升工程。全省乡村小规模学校全部达到省定基本办学标准，义务教育学校标准化建设与管理水平不断提升。深入开展控辍保学专项整治，关心省人大常委会党组副书记、副主任李德金主持召开座谈会，了解我省义务教育优质均衡发展、构建高质量基础教育体系情况，听取意见建议。14特别策划关爱农村留守儿童，实施残疾儿童少年15年免费教育，在全国较早实行随迁子女入学升学“两为主”“两纳入”政策，义务教育巩固率保持在99%以上。（三）教师队伍建设持续加强。优化教师编制调配，加大跨地区、跨层级、跨行业事业编制调剂力度，优先保障义务教育教职工编制需要，全省“小学师生比”“生均高于规定学历教师数”等指标差异系数优于全国平均值。加快提升教师素质，重视加强骨干教师、乡村优秀青年教师培养和管理力度，2022年我省获基础教育国家级教学成果一等奖2项、二等奖17项，实现一等奖零的突破。落实教师待遇保障，完善义务教育教师工资与公务员工资联动机制，实施经济困难县补充农村学校教师资助、农村紧缺教师代偿学费计划，落实乡村教师生活补助，2022年省财政安排补助资金1.18亿元，共惠及1.7万名乡村教师。（四）教育综合改革深入推进。开展课程改革实验区和项目遴选培育，落实省市县三级协同培育机制。全省共确认23个基础教育各类改革发展实验区，10个市、县（区）入选国家级实验（示范）区建设。将优质学校集团化办学作为推进义务教育优质均衡发展的重要途径，全省义务教育阶段共成立315个教育集团，涵盖1789所学校，助推区域资源共享、优势互补、均衡发展、共同提高。落实“双减”要求，加快提升学校作业设计水平、加强课堂教学质量指导、优化课后服务项目，持续开展校外培训机构治理。全省义务教育学校课后服务基本实现“5+2”（每周5天，每天2小时）全覆盖，学生过重负担和家长经济负担进一步减轻。二、存在的主要问题和困难（一）教育资源供给不足，“不充分”问题仍较突出。2022年全省仍有一些县（市、区）落实教育经费两个“只增不减”还有差距。部分地区尤其是沿海中心城区，还存在义务教育学位缺口。有的学校教学及辅助用房、体育运动场馆、教学仪器设备等配置不足，生均办学条件有待进一步改善。（二）资源配置不够优化，“不均衡”现象依然明显。城乡之间、校际之间、区域之间发展不够均衡。城市在校生占比持续扩大，教育的城市化进程远超常住人口城镇化率，城区大校额、大班额现象仍然存在。相当部分县（市、区）有关科目近三年义务教育质量监测结果校际差异率未达到国家标准，城区“择校热”“学区房”问题仍较明显。教师结构性缺编，公办中小学体育、美术、音乐等学科专任教师还存在缺口。（三）内涵发展不够有力，“不优质”问题仍然存在。“双减”落实还有差距，有的学校作业设计水平不高，针对性、有效性不强。学校间课后服务水平参差不齐。学科类隐形变异培训存在反弹风险，非学科类培训机构日常监管机制不够完善。对体育、美育、劳动教育的重视程度还很不够，偏科现象和“小眼镜”“小胖墩”的问题还比较突出，教师队伍整体素质有待提升，育人质量有待进一步加强。三、意见建议（一）以提升保障能力为支撑点，落实教育优先发展。一是加强组织领导。充分认识基础教育发展是一项长期的系统性民生工程，进一步加强系统谋划，分步实施，久久为功。落实“以县为主”的管理责任，发挥各设区市政府作用，强化省级统筹，持续健全完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，保障各项政策措施落地落实。二是增加财政投入。省政府要加强教育督查，督促各地严格落实教育经费两个“只增不减”和义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平法定要求，逐步提高义务教育学校生均公用经费标准。三是强化法治保障。加快推进我省教师、义15特别策划务教育、民办教育等立法工作，更好地发挥地方性法规的规范、保障和推动作用。建议省人大常委会2024年安排听取和审议省政府关于构建优质均衡基本公共教育服务体系情况专项报告，并持续组织开展落实情况“回头看”、满意度测评等，加强跟踪问效。（二）以完善资源配置机制为着力点，提升教育均等化水平。一是统筹城乡教育布局。适应国家人口发展战略、服务乡村振兴战略、新型城镇化战略，根据人口变化和城镇化发展趋势，加强教育人口流动动态监测，科学规划城乡学校建设和教育设施配套，有针对性地加快义务教育学位建设，精准增加学位供给。二是完善区域协同办学。进一步完善集团化办学管理办法及运行机制，通过城乡一体化、手拉手结对、九年一贯制发展、高校及教研部门参与办学等多种形式，组团提质，形成课程共建、资源共享、教师共用、学生流动的教育共同体，推动实现区域集团内、学区内共建共享、优质均衡，遏制“学区房”“择校热”等现象。三是优化教师资源配置。加强全省义务教育教师编制统筹调配和动态调整，多措并举增加教师总量。深入实施“县管校聘”，进一步完善教师和教育管理人员交流轮岗保障与激励机制，推动优秀校长、学校管理人才和骨干教师向乡村学校、薄弱学校流动，发挥示范带动作用。（三）以深化“双减”为切入点，持续提高育人质量。一是巩固学校教育“主阵地”作用。深入开展“双减”督导。充分发挥教研力量，优化教学环节，深化作业管理改革。不断丰富课后服务内容与形式，持续提升课后服务质量。各地要进一步巩固校外培训治理成果，整治各种隐形变异问题，防治反弹回潮。二是全面深化素质教育。加快推进“三全育人”综合改革，立足教育、科技、人才一体化发展规律，不断深化育人方式、办学模式、教育范式创新，平衡好知识教育和综合素质提升。在“双减”中做好科学教育的加法，推动青少年近视综合防控，加强学生体育锻炼，促进学生思想道德、实践能力、创新能力、身体素质全面发展。三是健全家校社协同育人机制。加强劳动实践、校外活动、研学实践、科普教育基地和家庭教育指导服务中心、家长学校、服务站点等建设，进一步完善学校、家庭、社会协同育人格局，共同营造孩子健康成长、全面发展、科学成才的良好环境。四是加强宣传引导。落实我省“八五”普法规划和全省教育系统“八五”普法工作方案，加强义务教育法、教师法等相关法律法规宣传教育工作，及时回应社会关切，广泛深入宣传，引导学校、家长和社会树立正确的教育观、人才观。（四）以教育综合改革为突破点，推动基础教育高质量发展。一是深化教育评价改革。建立健全以发展素质教育为导向的科学评价体系，强化质量评价和监测结果反馈运用，扭转简单以考试成绩、升学率来评价教育的功利化倾向，以科学的评价制度引领义务教育学校优质均衡发展。二是深化招生考试改革。在坚持义务教育免试就近入学基础上，合理划分学区范围，深入推进小学、初中对口直升、强弱搭配和九年一贯制办学，逐步提高优质普通高中招生指标分配到区域内薄弱初中和农村初中的比例。大力推进初中升学考试、考后估分和高等院校招生考试制度改革，确保考学匹配，科学育人，公平选才。三是加快推进试点探索。发挥基础教育综合改革实验区试点和义务教育优质均衡先行创建县（市、区）作用，在完善政策、创新制度、强化保障等方面突出重点，集中发力，加快形成阶段性成果，及时总结普遍性规律，辐射带动全省义务教育优质均衡创建提质提速。四是加快教育数字化升级。主动融入数字福建建设，健全智慧教育资源供给体系、教学研究体系和运行保障体系。积极推进全国智慧教育平台整省试点，用好国家和我省中小学智慧教育平台，加快构建互联互通、共建共享的数字教育资源平台体系。