五河县基层民主政治建设的调查.doc

-范文最新推荐- 五河县基层民主政治建设的调查 五河县基层民主政治建设的调查五河县基层民主政治建设的调查我国是一个农业人口占多数的国家。扩大农村基层民主，实行村民自治，是党领导亿万农民建设中国特色社会主义民主政治的伟大创造，是社会主义民主在当代中国最广泛的实践。在这场规模空前的民主实践中，以“屈台模式”为代表的xx省五河县基层民主政治建设颇具特色、富有成效，被国家民政部命名为“全国村民自治模范县”。江泽民同志1998年9月在五河县调研时曾给予高度评价：这就是具有中国特色的社会主义民主，并明确要求这样的好典型应该加以总结推广。农村基层民主政治建设重在精心组织、加强引导，贵在规范化、具体化近年来，xx省五河县针对农村不断出现的新情况、新问题，在已推行的村务公开、民主管理制度的基础上，按照“规范、实效、拓展、创新、满意”的原则，逐步深入推进基层民主政治建设，走出了一条由村民自治到村民减负、再到村民致富的路子。其主要做法是：精心组织引导，保障群众选举权。民主选举是广大群众直接行使民主权利的集中体现，也最为广大群众所关注。邓小平同志曾指出：“不管党也好，政也好，根本的问题是选举。”近年来，五河县在全县村委会换届选举过程中，严格按照村民委员会组织法的要求，坚持公开、公平、公正原则，由村民按期进行直接选举，真正把群众拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人选进村委会。县、乡、村三级党组织高度重视、精心组织，广大农民参选率达90以上。在抓好村委会换届选举的同时，针对全县村组干部对社会主义市场经济新形势不适应、带领群众致富能力不强等问题，按照德才兼备、优化结构、提高素质的原则，通过县直机关派一批、事业单位选一批、公开招考录用一批、现任村党支部书记考核保留一批的“四个一批”选人渠道，采取组织推荐、党员推荐、群众推荐和干部选村、群众选干部、党员选举的“三推三选”办法，选举村党支部书记。细化议事规则，保障群众决策权。村民代表会议是实行村务公开、民主管理工作的重要载体，是村中的小“人大”。它由村民会议选出的代表组成，具体负责村务决策、监督工作，行使村民会议的部分职权。为提高村民代表会议的质量，五河县先后出台了包括村民代表条件、产生方法、会议召开时间、组织程序、议事规则、议事范围、表决形式等内容在内的10多种规定，并注意把议事、定事、做事结合起来，做到议而决、决而果，办一件成一件。在决策时，严格执行少数服从多数的原则，并注意保护少数人的正当权益，确保村民代表会议决策的民主化、科学化和权威性。实行农村税费改革后，全县225个行政村的村委会在党支部的领导下，按照依法有序的原则和“一事一议”的规定，都做到了村村组织议、户户参与议，农民的事农民议、大家的事大家管，既提高了农民“议”的积极性，又防止了不“议”和乱“议”现象。紧抓关键环节，保障群众管理权。要真正实现群众“自我管理、自我教育、自我服务”的目标，必须在民主管理的形式和内容两方面积极进行探索和创新。为此，五河县主要抓好村级民主管财、民主管事、民主管人这三个关键环节。民主管财，重点是建立村会计委派制，村级只设代办员，实行村账乡管、乡做村用。村级的每笔开支都由村民主理财小组审核把关，村委会主任根据民主理财小组的审核意见签批，每月2日乡镇集中做账，村财务代办员将票据送委派会计处核报。民主管事，重点是对村级资产管理、事务管理实行“一事一策”和“一事一管”。民主管人，重点是组织村民制定切实可行的村规民约，规范和约束村干部、村民的行为。每年年终，组织党员、村民代表和部分群众对村两委及其成员的工作进行民主评议，对不胜任、不廉洁的村干部，按照组织程序予以调整。同时，对村民遵纪守法、执行政策等方面的情况也进行评议，并记入个人档案，作为入党、参军、组织劳务输出的参考依据。拓展公开范围，保障群众监督权。在巩固村务公开的基础上，不失时机地拓展公开范围，相继推行了乡镇及县直机关政务公开、厂务公开等制度，初步形成了以村组公开为基础、县直机关政务公开为龙头、乡镇公开为纽带、基层站所公开为补充的县、乡、村、组四级公开网络。在公开内容上，由侧重财务公开向工作动态和经济发展公开延伸。按照“抓公开，促工作，促发展”的基本思路，各单位公开栏设置了“工作动态”栏目，定期公开中心工作任务的完成和职责履行情况，对重点工作，还将责任人、工作标准、完成时限公开。特别要求县、乡机关将领导干部深入基层的时间和办实事、解决实际问题的情况公开，接受社会监督，有效地促进机关工作作风的转变。在公开形式上，由常规性公开向群众点题公开延伸。全县所有公开栏都专门设立群众点题板块，每期公开的前10天，各单位通过广播、电视、公告、会议、访谈等多种形式发动群众对公开内容进行点题，根据群众的点题要求确定公开内容，变原来公开什么群众就看什么为群众想看什么就公开什么。特别是20xx年以来，在全县实行了村级民主听证质询会制度，即村两委每半年或一年向自愿参会的年满18周岁以上的村民报告工作，接受村民质询并当场解答。在公开环节上，由事后公开向事前、事中公开延伸。把公开的“关口”前移，在全县全面推行预公开制度，即在决定或办理与群众利益密切相关的重要事项时，预先将方案公布，在听取群众意见的基础上进行调整、修正后，再予以正式公布。在公开监督上，聘请部分离退休老干部、人大代表、政协委员和社会各界群众代表为监督员，成立公开监督组织，采取问卷调查、民主听证质询会、群众座谈会等形式，对村务公开进行评议，对公开的内容和效果进行监督检查。同时，充分发挥举报电话和人民来信等的监督作用，指定专门人员负责办理群众对公开工作的意见、建议和群众对违规、违法行为举报的查处。农村基层民主政治建设极大地调动了干部群众的积极性，形成了党员干部群众同心、改革发展稳定相长的新局面五河县的实践证明，深入扎实的基层民主政治建设，是亲民为民之举、安民富民之道，极大地调动了广大农民群众的积极性、创造性，有力地促进了经济发展和社会全面进步。广大农民的积极参与，使政治文明建设有了稳固的基础。在我国，没有农民的民主，就没有社会主义民主；只有当亿万农民积极投身于民主实践，社会主义政治文明建设才能顺利推进。五河县的农民依法民主选举村委会、村里重要的事情必须经村民代表会议决定、建设县乡村组四级公开网络等行之有效的做法，增强了农民的民主意识，农民参与民主活动的积极性空前高涨。使广大农民在这种生动的民主实践中受到了锻炼和洗礼，民主的素质在提高，民主的要求在增长，民主的实践在深入，社会主义政治文明建设在扎扎实实地向前推进。农民群众自主性的充分发挥，使农村全面小康建设获得了不竭动力。五河县健全村民自治组织和民主管理制度，建立全方位公开办事机制，把农民当家作主的权利落到了实处，体现了民意，集中了民智，激发了民力，最大限度地调动了最大多数人的积极性、主动性和创造性。五河县的经验表明：民主有助于安定，更能鼓劲；民主能出凝聚力，更出生产力。农村工作方式的转变，使干群关系得到了根本改善。在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，随着经济形式多样化、利益关系多元化的发展，农村各种矛盾和问题愈益凸显。五河县实行村民自治，让“权力在阳光下运作”，村民从村务的旁观者、上访者变成了决策者、管理者和监督者。这种民主化的工作方式，使各种矛盾和问题迎刃而解，干群关系得到根本改善，全县呈现一片政通人和、百业俱兴的气象。农村干部作风的转变，使同心协力谋发展正在成为自觉行动。实行村民自治，推行村务公开等制度，扩大了广大农民的知情权、参与权和监督权，使他们了解到村干部在干什么、将要怎么干。村干部由村民选举产生、必须向村民负责的制度，也强化了村干部的服务意识，促进了干部工作作风的转变：村干部积极为村民服务的多了，不思进取、混日子的少了；作风民主、办事公道的多了，独断专行、欺负群众的少了；清正廉洁、遵纪守法的多了，利用公款吃喝的少了。村民自治不仅架起了干群之间的连心桥，而且激发了同心协力谋发展的干劲。农村基层民主政治建设是一个不断探索的实践过程，必须坚持一切从实际出发，在巩固中提高，在创新中前进加强和改进农村基层民主政治建设，不是一时一地的即兴之作，不是浅尝辄止的应景之举，而是我们党顺应时代发展的要求，代表广大人民群众的意志和利益，体现社会主义民主的广泛性、真实性的必然选择。在实践中，应当正确认识和处理以下五个方面的关系：正确认识和处理坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的关系。党的十六大提出，发展社会主义民主，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。这是农村基层民主政治建设必须长期坚持的指导思想。对照来看，目前农村基层民主政治建设中的确存在着一些思想认识问题：有的村党支部担心随着村民自治进程的加快，会动摇党的领导核心地位；有的村委会误把“自治”当成无条件的“自由”、“独立”，把对上负责与对下负责对立起来；有的农民错把当家作主等同于“人人作主”、“必须由我作主”；等等。这些问题都直接影响着基层民主政治建设的健康发展。因此，必须把坚持党的领导作为一根红线贯穿于农村基层民主政治建设的各个领域、各个方面和各个环节，自始至终不动摇；把人民当家作主作为推进基层民主政治建设的本质和核心，不断维护和发展农民的民主权利；把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略和推进基层民主政治建设的重要目标，认真加以贯彻落实。正确认识和处理农村基层民主政治建设与经济建设的关系。一方面，加快发展生产力是农村工作的中心，一切改革都要有利于加快农村经济发展、增强农村经济的活力，坚持用经济发展的实绩来检验农村基层民主政治建设的成效。偏离经济建设这个中心，民主政治建设就会流为“空头政治”。另一方面，民主政治建设是经济建设的保证，能够为经济建设提供正确的政治方向和强大的精神动力、智力支持。应当把加强农村基层民主政治建设作为从根本上解决“三农”问题的一个重要突破口。正确认识和处理推进农村基层民主政治建设工作力度与现实可承受程度的关系。马克思曾经说过：“权利决不能超出社会的经济结构以及由经济结构所制约的社会的文化发展。”民主的发展是一个渐进的过程，受到经济条件、社会环境和人的思想文化水平等多种因素的制约。农村基层民主政治建设，必须坚持循序渐进的原则。我们应当正视我国经济文化欠发达且不平衡、人口众多且文化素质偏低的现实，既要防止和克服顺其自然、无所作为的倾向，也要反对脱离我国实际、盲目照搬西方模式的错误主张和做法，坚持一切从实际出发，积极推进、稳步发展农村基层民主政治。正确认识和处理恪守程序与创新制度的关系。民主政治的一个重要法则，就是遵循程序原则，即民主权利的行使必须有法定的、可遵循的程序和规则。法定程序一旦确定下来，就不能轻易改变。一方面，农村基层民主政治建设中已经形成的符合规律性要求的做法和制度，要坚持下去，恪守民主程序，规范民主行为；另一方面，从实际情况看，目前的制度建设仍然是一个薄弱环节，必须以法律法规和政策为依据，以实际、实用、实效为原则，以群众关心的热点、难点问题为重点，加大制度创新的力度，建立健全各项配套制度。通过制度创新，重点建立健全村党支部、村委会、村民代表会议等村级组织履行职责的制度体系，建立以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村级民主管理制度体系，建立以村级工作运作规范为基本内容的村务公开制度体系，加快农村基层民主政治建设向程序化、制度化、规范化方向发展。版权所有正确认识和处理尊重群众意愿与注重提升素质的关系。加强农村基层民主政治建设，干部是关键，群众是主体。目前，不少基层干部民主法制观念还不够强，农民群众的民主意识和民主素质还不够高，这直接影响着基层民主政治建设的质量和效果。在基层民主政治建设实践中，既要注重规范干部行为，又要注重提高群众素质，善于在广泛动员中加强引导，在亲身参与中加强教育。要采取生动活泼、群众喜闻乐见的形式，大力宣传村民委员会组织法等村民自治的法规和有关政策规定，帮助农村干部群众学会正确运用法律赋予的民主权利，履行好自己应尽的义务，推动农村基层民主政治建设健康发展。 各位领导、朋友们：上午好！很高兴能够有机会和你们一起参加我村妇联举办的庆祝三八国际妇女节100周年的座谈会。几年来，Xx村妇联为我提供了一个非常好的平台，让我有了很多展示自己的机会，在此向村党委和村妇联的领导表示诚挚的谢意。同时还要感谢身边的每一个朋友，你们的关心、关注和关爱润色了我的人生！抛出社会职位的不同，我们在座的每一个人都有一个共同的身份，那就是小家庭的一份子。在家庭中，我们为人夫、为人妻、为人父、为人母、为人子、为人女，每一个人都想把家庭缔造成一种温馨合乐的氛围，学习是每一个家庭营造和谐必不可缺的主要元素。而创建学习型家庭却需要持久力的坚持。几年来我和我的家人们，着力做了以下几点：一、努力打造和谐的亲子关系。让女儿乐于听从爸爸妈妈的正确教育，乐意与父母进行交流，使孩子人格得以正常发展。经常和孩子进行交流，问孩子今天过得是否开心，再问当天学习了什么新的知识，孩子有什么心事想法都可以在家中和爸爸妈妈得到交流。事实证明，让女儿拥有一个健康的心态、开朗的性格，比再好的学习成绩更重要。二、参与孩子的学习过程 对孩子的学习，无论是语文、数学还是英语，我都参与其中。因为我很清楚，家长的参与对孩子学习兴趣和习惯的(资/料来.源,于:zu2学;习/网 zu2.o培养有很好的补充作用。利用空闲之余，翻翻孩子的课本，了解孩子的学习进度。和孩子一起比赛背古诗，背英语课文，这种学习方式促进了孩子的进取心！三、和孩子一起坚持养成每日定时定量学习的好习惯我们每个人都知道这样一个道理，当一个动作重复几十遍后，就形成了习惯，做起来就不是难事了。为此，我和女儿一道用很长时间培养她好读书、记日记、和大声朗读英语的习惯。四、善用网络，加强自身学习。坚持在网页上浏览每天的新闻，打理好自己的博客空间，经常上传生活随笔或者教学心得，充实自己。做到每天临睡前看报纸、杂志等，正视自己的不足，以女儿和学生为师，做到不耻下问。 我深知和许多书香门第相比，我这个小家称不上学习型家庭，但作为一个母亲，和女儿一起学习、一起成长，总是收获大于付出。相信，只要坚持，您也一样能做到。 最后，祝大家身体健康、家庭幸福、节日快乐！愿Xx村红云映辉、吉祥如意！ 谢谢大家 政法干警笔试模拟题-申论强化试卷 满分100分 时限150分钟 一、注意事项 1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2.参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求在答题纸上作答。 二、给定资料 1.相关研究指出，改革开放30年来，中国农村改革存在的主要问题是：农民收入增长缓慢，城乡收入差距不断扩大；农村公共服务和基础设施较差；社会保障制度没有覆盖农民和农民工。 上世纪90年代以来，我国在城市发展中实行土地剪刀差，农村土地虽然是集体所有，但实际上村集体并不能买卖，只能由政府买，而且由政府定价。政府征用、征购农地之后，再将使用权出让给企业，政府从中获得了巨额剪刀差，投入到城市建设等方面。企业再在以后的出让、转租、开发等经营行为中赚取巨额利益，产生大量的富豪。城市居民通过购买房地产，改善自己的生活条件，有的还随着土地的升值，获得了财富的增长。实际上，地方政府和企业，一直到购买房地产的城市居民，正是利用这一剪刀差制度，分享了农民土地的商业价值。 这种做法以很低的代价和很高的效率促进了快速的城市化。随着城市房地产的发展，政府从中赚取的土地差价越来越大，时至今日，土地财政已经为各级政府创造了巨大的财富，但由此也给社会的和谐发展，尤其是城乡统筹发展带来不少问题。在政府和农民处于市场不平等地位的情况下，尽管随着经济的发展，土地价值日益显现，农民的利益却没能随着城市化的进展同步增长，反而受到损害。 近年来，中央十分重视三农问题，致力于保障和扩大农民权益，比如延长农民土地承包期，不断提高农民种田补偿标准，等等。‘在城市化快速发展的过程中，应当考虑采取各项措施，增加农民收入，提高农民生活水平。工业发展了，可以反哺农业。社会财富积累到了一定阶段，发展的主要任务就转到城乡统筹发展，实现社会和谐、公平，促进全面现代化。 2.近年来，在曾经以包产到户闻名全国的安徽省凤阳县小岗村，村民们自发地搞起了新的合作社模式。65岁的老农严金昌是当年秘密在分田到户协议上摁下红手印的大包干带头人，他和几户农民一起，把自己当年冒着坐牢风险分到自家的田地租给上海一家养殖公司发展生猪养殖，公司请严金昌担任这个占地200多亩的现代养殖场的管理者。农民们有的外出打工，有的则接受了这家公司的聘用成为企业员工。严金昌说：我们饲养的高山特色风味猪，直接销售到上海的大型超市，价格是普通猪肉的两倍。员工每月领取800元左右的工资，再加上每亩地一年500元租金以及一定量的年终分红，一年少说也有两万多元收入，这可比种地划算得多。粮食种得再好，一亩地一年的纯收入也超不过500元。 3.作为河南信阳市种粮的能人和高手，柳学友也是土地流转大户。早在上世纪90年代末，老柳就开始承包土地，那时，他联合一帮种田能手远赴新疆、河北、天津等地，曾把上万亩荒地改造成良田，积累了人生的第一桶金。2004年，腰包鼓鼓的老柳回到信阳息县老家。他没有把资金用在买房盖楼等家庭消费上，也没有用来开商店、建工厂、办实业，而是干起了老本行，继续联合一帮种田能手承包土地，进行农业开发。他们投资上千万元，把家乡息县数万亩地（包括部队农场和乡镇撂荒地）承包下来，通过平整和改良土地、推广良种、科学管理等措施，获得了丰厚的回报。老柳自己承包的400多亩地，亩产均超千斤，当年获利数十万元。目前，他已陆续签下3000多亩地，年收人上百万元。 5.部分农村问题专家关于土地流转问题的观点摘要： A先生指出，中国人多地少，土地跟日本相似，对于土地流转，要有一定的条件和限制，应当制定拥有土地的最高限额和最低限额。拥有土地的最高限额，日本规定是3公顷人。我们也应建立相应的制度，具体多少根据情况来定，目的是防止土地过于集中，把土地流转可能产生的弊端限制到最小程度。同样，也必须规定拥有土地的最低限额，土地已经减少到口粮面积的标准，只有二分地、一分地，这样的农户不准再出让土地，确保安全。 B先生则认为，政府征地与土地流转是完全不同的两个概念，前者可以改变土地用途，后者则必须农地农用。在改革过程中，必须探索一条满足工业化和城市化建设用地与保护耕地政策相协调的新途径。要规范政府和企业征地行为，政府除了公益事业需要征用农地外，不得以其他名义征用农民土地进行招拍，从中获得高额土地差价收入，侵占农民土地利益。 C先生强调，目前农村居民点占地4亿亩，许多农民的住房方式造成大量土地浪费，如果将农村富余人口迁入城市居住，大量宅基地可以还原为耕地，弥补因城市化需要而占用的农村耕地缺口。他援引浙江大学房地产研究中心的统计数据，2005年东部地区有510的农民在城市购房，大约有1500万户宅基地处于闲置状态，浪费严重。近年杭州等地出现了用全产权农民公寓换取农民宅基地的做法，他认为这是一种有益的探索。 6.2006年3月，成都市温江区制定了关于鼓励农民向城镇和规划聚居区集中的意见（试行）文件，该市农民变市民的三保障、两放弃试点工作正式启动。 所谓三保障是指：农民变市民需要三个保障条件，一是能够在城市的二、三产业就业；二是在城市拥有自己的住宅，家属能够在城市居住；三是能够享受城市居民享受的社会公共服务。所谓两放弃是指：农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权，可在城区集中安排居住，并享受与城镇职工同等的社保待遇。 三保障和两放弃互为条件，农民有了三保障，必须两放弃；要农民两放弃，就必须给农民以三保障。这里，农民变市民实际上是一种物质和身份的交换，即农民以承包地换城市的就业和社会保障，以宅基地换城市的住宅。 试点过程中，共有4700多户农民报名参加，这一数额远远超出了预计。为此，温江区农村发展局制订了两个限制条件。 其一，农户年人均纯收入必须达5000元以上，其中80以上来自非农产业。这样，他们自愿两放弃后，能够承受城镇居民社保的缴费水平。 其二，在如下区域内居住的农民优先考虑：城区规划的优先发展区、城市的基础设施建设即将延伸的区域、在拆院并院过程中整体成片集中区。 7.2007年10月1日起，浙江嘉兴市城乡居民社会养老保险暂行办法正式实施。该办法有以下几点特色。 一、暂行办法设计的是一个低门槛。不仅农民，城镇居民中未参与保险的，以及非本市户籍但已经取得暂住证的外来人员，年满16周岁至60周岁，都可以参加城乡居民社会养老保险。因此，嘉兴成为全国第一个实现社会养老保险全覆盖的地级市。 二、暂行办法得到政府财政支持。市政府每年财政补贴达3.6亿元。 三、暂行办法特设了多种缴费基数，城乡居民可根据自己的收人情况参保，政府给予一定的补贴。政府补助的力度加大，这与一些地方实行城乡居民参保以个人交纳为主形成了鲜明对比。 8.2008年，浙江省委、省政府作出了在杭州、嘉兴、义乌、温州、台州等地建立省级综合配套改革试点区的决策部署，明确要求嘉兴加快推进统筹城乡综合配套改革。以两分两换为特点的改革措施开始实施。所谓两分两换就是把宅基地和承包地分开，搬迁和土地流转分开；以宅基地置换城镇房产，以土地承包经营权置换社会保障。嘉兴市委书记陈德荣指出，我们推行两分两换的出发点是集约、节约利用土地，拓展发展空间，推进工业化、城市化和农业、农村现代化。但是农民群众对这项改革的理解、接受程度如何，需要充分发扬民主，尊重民意，以依法、有偿、自愿为原则有序推进。 嘉兴的城市化水平相对滞后，有50以上的农民居住在农村，一方面占用了大量非农建设用地，同时由于分散居住，各项城市基础设施很难向这部分农村居民覆盖。在两分两换的具体操作过程中，嘉兴市因地制宜，从实际出发，充分尊重农民意愿。靠近城市周边的地区，进行集中的公寓安置；有些则根据情况异地集中迁建；一些较偏远的地区需要翻建的，可能通过政策引导，集中到市镇上来。原则上不同区域实施不同政策。嘉兴的目标是，力争到2018年，嘉兴市三分之一以上的农民实现向城镇和中心村集聚，流转土地面积100万亩以上，50左右的农田实现规范化集约经营。 花桥经济开发区、张浦镇、巴城镇、千灯镇是试点先导区。目前，各镇正结合各自实际制订三年实施计划。例如，花桥即将开工建设两大农民集中居住区，8000多农户将完成拆迁7000多户；千灯镇已完成半数农户的拆迁安居，近3万亩农田已流转99.7，农民保底租金收入每亩每年600元；巴城镇56的农户已集中居住，8.2万亩基本农田为现代农业发展提供了大舞台。 苏州市委副书记徐建明强调指出，昆山市三化发展充分，要大胆创新谋求更大突破。要在制度上创新，探索各种有效的改革措施；在体制机制上创新，搭建平台，实现市场化运作；同时要尝试推进区镇合一，打破地域行政界限。 10.据四川有关部门调查，德阳市在土地流转过程中陆续出现了一些比较突出的问题。 又如，一些承租方在租赁农地后，擅自改变土地性质，开矿、建厂甚至用于房地产开发，成为建设用地。这种流转被称作黑色流转，对保护耕地危害较大。 再有，土地流转的规模不大，土地集中连片困难，难以形成规模化、集约化生产。许多企业或业主在农村租赁土地都希望能够集中连片，便于实施机械化耕种。但由于不同农户之间利益目标不一致，常常导致较大规模的土地流转因个别农户不同意而难以成功。 参考文献1 中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议决议摘录： 必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域直辖市发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革成果。 参考文献2 中共中央国务院关于2018年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见（简称2018年中央一号文件）摘录： 土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转。按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。 三、作答要求 2.试分析给定资料69对加快我国城乡经济社会发展一体化建设提供了哪些重要启示。要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过350字。（15分） 3.给定资料介绍了当前农村探索土地承包经营权流转的一些做法及其利弊。请针对重庆市石堰镇农民成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题，给出你的解决思路。要求：观点明确，思路清晰，有针对性，不超过350字。（25分） 4.认真阅读参考文献2，结合给定资料内容，以从2018年中央一号文件所想到的为副标题，自选角度，写一篇议论文。要求：自拟主标题，观点明确，分析深入，内容充实，结构完整，语言生动流畅，字数8001000字。（40分） 参考答案 1.答案提示 当前农村土地承包经营权流转的主要方式包括： （1）出租：承包方将土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。 （2）转包：承包人将承包地的经营权出让给受让方，受让方享有转包合同规定的权利，同时必须履行相应的义务。出让期满，原承包合同规定的权利和义务仍由原承包人享有和承担。 （3）入股：土地承包者将自己拥有的土地承包经营权折价入股与其他生产要素相结合，在自愿基础上，组建土地股份合作制企业。 （4）黑色流转：一些承租方在租赁农地后，擅自改变土地性质，开矿、建厂甚至用于房地产开发，成为建设用地。此举对保护耕地危害较大。 作用： （1）充分利用了土地资源。 （2）促进了规模经营，优化了农业产业结构。 （3）加快了农村劳动力转移速度。 （4）壮大了集体经济。 （5）促进了农民增收。 （6）促进了城乡经济的发展。 2.答案提示 成都、浙江、江苏等省市在推进城乡综合改革中创新方法，采取多种措施，并取得了一定成效，为我国加快城乡经济一体化建设提供了如下几点启示： 一是通过土地流转实现农民向市民的身份转变。农民可以自愿放弃农村的宅基地和承包地，而获取在城市的住宅、社会公共服务和就业岗位，从农民转变为市民。 二是扩大社会养老保险的覆盖面，实现城乡居民全部参保。设置多种缴费基数，使城乡居民可以根据自己的收入情况参保，政府给予参保人员一定补贴。 三是推进农业规范化和集约化经营。建设农民集中居住区，将分散农户集中安置，通过土地流转实现农田规范化集约经营。 四是要善于从机制和制度上进行创新，因地制宜，制定出适合各地发展的政策措施。要打破地域的行政界限，尝试加强区镇合作。 3.答案提示 重庆市石堰镇农民通过土地承包经营权抵押，成立公司，对土地进行统一管理经营，在这一过程中，可能会存在资金投入不足、管理不到位、人员缺乏必要技术、农产品市场开拓等问题，可以采取以下措施： 第一，积极拓展资金筹集渠道。农产品从引进树种到产生效益的周期较长，前期投入大，因此要通过各种渠道筹集资金，积极争取政府和银行的资金支持。 第二，由于农民既是公司员工，又是公司的出资者，因此要做好各方的利益协调和公司管理工作。可以尝试聘请管理经验丰富、熟悉农村市场的专职管理人员进行管理。 第三，要对公司员工定期进行农技知识和技术的培训，提高农民果树种植和养护的技能，提高果树的存活率和产果量，降低生产经营成本。 第四，做好农产品的先期市场开拓，制定详细的市场销售方案，确保农产品能够及时、快速地进入市场，获得经营效益。 4.答案提示 健全农村土地承包经营权流转市场 从2018年中央一号文件所想到的 其实，对于农民承包土地在依法自愿有偿的前提下，允许流转的政策由来已久，1984年中央一号文件即对此进行了明确。随着农村劳动力外出务工的增多和现代农业的发展，农村对加快土地承包经营权流转的要求更加迫切。 农村土地归集体所有，土地流转的只是承包经营权，不能在流转中变更土地所有权属性， 而侵犯农村集体利益。实行土地用途管制是我国土地管理的一项重要制度，农地只能农用。 在土地承包经营权流转中，农民竹流转自主权、收益权要得到切实保障，转包方和农村基层组织不能以任何借口强迫流转或者压低租金价格，而侵犯农民的权益。要发展流转服务组织，为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估等相应服务，使农民知道谁需要转让土地，谁有承包别人土地的愿望，并且依照法律规范签订合同，使农村土地承包经营权流转市场得以健康发展。 规范土地承包经营权流转行为，还应当从以下几个方面着手： 一是加大对相关政策的宣传力度。积极采取各种方式，利用各种渠道宣传相关政策信息，做到农民心里明白，政府心里放心，村委会真心去为农民服务，密切干群关系。 二是提高农民科学文化素质。由于各种原因，农民的受教育水平普遍不高，21世纪的新农民科学文化素质较高，可以利用先进带后进，文化高带文化低，积极发动新农民，建成文化结对子制度，提高农民科学文化素质。 三是建立健全农村社会保障制度。由于农民对土地的依赖性，离开土地之后，农民将很难从失去土地之后的境遇中解脱出来。健全的农村社会保障制度可以解决农民的后顾之忧，使得农民失去土地之后能够享受到基本的社会保障待遇。 四是建立对失地农民的就业培训和再就业指导制度。长期以来，农民只是从事单一的农业劳动，缺乏专业的技术知识。农民一旦离开了土地，将很难适应现代社会的发展。因此，建立对失地农民的专业就业培训和再就业指导制度，能有效地解决这个问题。 五是建立对流转后的土地进行定期抽查监督的制度。土地经过流转之后，农民原来的土地被挪作他用，被擅自改变土地的性质，违背了国家政策的最初出发点，损害了农民的合法权益。而建立对于这一问题的有效的监督和管理机制，将会有效地杜绝此类问题的发生，保证政策的畅通执行。 23 / 23