DB37∕T 3467-2018 美丽乡村标准化试点建设与验收指南(山东省).pdf

ICS 01A 00DB37山东省地方标准DB 37/T 34672018美丽乡村标准化试点建设与验收指南Guidance for the construction and acceptance of beautiful villages standardizationexperiment unit2018 - 12 - 29 发布2018 - 01 - 29 实施山东省市场监督管理局发 布DB37/T 34672018I目次前言.II1 范围.12 规范性引用文件.13 术语和定义.14 基本原则.14.1 以人为本.14.2 目标导向.14.3 科学谋划.14.4 因地制宜.25 建设程序及内容.25.1 组织机构及职责.25.2 标准体系建设.35.3 标准体系实施.35.4 其它要求.46 实施效果.46.1 满意度测评.46.2 工作模式总结.46.3 长效机制建立.46.4 试点综合效果.47 验收评价.57.1 评价原则.57.2 评价方式.57.3 验收实施.67.4 验收结果处置.68 后续管理.7附录A （规范性附录） 美丽乡村标准化试点项目目标考核表.8附录B （规范性附录） 美丽乡村标准化试点验收申请表.1附录C （资料性附录） 美丽乡村标准化试点工作总结报告（提纲）.3附录D （规范性附录） 美丽乡村标准化试点验收评价报告.4DB37/T 34672018II前言本标准按照 GB/T 1.12009 给出的规则起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。本标准由山东省市场监督管理局提出并监督实施。本标准由山东省农村工作标准化技术委员会归口。本标准起草单位： 山东省标准化研究、 蓬莱马家沟生态旅游开发有限公司、 蓬莱市市场监督管理局、淄博市技术标准情报所。本标准主要起草人：安洁、孟露露、张杰、王爽、吕楚岫、梁静、王纯良、张军芬、张惠东。DB37/T 346720181美丽乡村标准化试点建设与验收指南1范围本标准规定了美丽乡村标准化试点建设的基本原则、建设程序与内容、实施效果、验收评价、后续管理等内容。本标准适用于山东省省级美丽乡村标准化试点建设与验收工作， 其他美丽乡村标准化试点可参照执行。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。 凡是注日期的引用文件， 仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 1.1标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写GB/T 10001.1公共信息图形符号第1部分：通用符号3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1美丽乡村标准化beautiful villages standardization围绕美丽乡村建设而开展的包括标准体系建设、标准化研究、标准制（修）订、标准宣贯实施、标准化试点等一系列活动。4基本原则4.1以人为本把广大农民的利益放在首位，充分尊重农民意愿，保护农民合法权益，引导广大农民共同参与美丽乡村标准化建设。4.2目标导向以试点建设目标为导向，针对目标开展影响试点建设的相关要素分析，实现标准体系建设、标准制（修）订、标准宣贯实施等一系列标准化活动。4.3科学谋划应充分考虑当地经济社会发展水平、 农民生产生活实际需求和城乡发展规划， 科学谋划、 有序推进，做到开发与保护结合，生态优先，凸显可持续发展。DB37/T 3467201824.4因地制宜综合考虑当地乡村人文地理、 经济与技术发展水平、 环境资源等因素， 合理确定试点建设工作对象、目标与内容等，体现地方特色。5建设程序及内容5.1组织机构及职责5.1.1建立协调机构5.1.1.1应根据确定的美丽乡村标准化对象的范围和特点，建立由管理部门、科研部门、标准化部门和企事业单位的专业技术人员与管理人员等组成的、有权威性的协调机构。5.1.1.2协调机构负责美丽乡村标准化建设的准备、谋划、制定、实施、评价、总结改进等全部活动的协调工作。5.1.1.3协调机构应根据美丽乡村标准化对象的特点和工作要求，建立有效的监督、检查、激励和反馈等机制。5.1.2成立领导机构5.1.2.1成立试点工作领导机构， 领导机构由试点承担单位的负责人及相关工作人员构成， 分工有序、结构合理、职责明确。5.1.2.2领导机构负责项目的整体运行和监管，包括计划制定、人员安排、工作督导、保障提供以及项目实施后效果评价等工作。5.1.2.3领导机构下设美丽乡村标准化管理办公室，负责处理试点工作的日常事务，维护试点建设正常运行。5.1.3成立技术工作组5.1.3.1成立试点技术工作组，工作人员应具备一定的标准化专业技术能力和组织协调能力，人员组成结构合理。5.1.3.2技术工作组负责总体计划的落实工作，包括标准化宣传和培训、标准制（修）订、标准整体实施等工作。5.1.4形成制度文件应根据需要形成以下制度和文件：组织机构相关文件， 包括协调机构、 领导机构、 技术工作组等成立文件， 内容宜包括成员名单、工作职责、组织机构图等；试点建设的标准化方针和目标发布文件；试点工作实施方案，内容应包括目的意义；现状与工作基础；指导思想与总体目标；试点实施计划；考核指标；组织管理、运行机制与保障措施；参加单位说明；投资总预算、年度预算与资金筹措；效益分析等；试点建设的标准化管理办法；试点沟通协调、监督检查与激励制度等；试点建设政策制度、配套经费落实与资金管理办法等保障措施；试点建设的其它必要制度和文件。DB37/T 3467201835.2标准体系建设5.2.1法律法规及试点现有资料收集5.2.1.1应收集与试点建设相关的法律、法规、规章及国家标准、行业标准、地方标准等，并整理汇总。5.2.1.2应深入调查研究，搜集试点现有的资料，包括历史资料、科研成果、规章制度等，并整理汇总。5.2.2标准体系建立5.2.2.1应明确标准化对象和需求，因地制宜构建科学合理、层次分明、满足需要的标准体系，涵盖建设、管理、运行与维护、服务及评价等各个环节，并编制标准明细表。5.2.2.2标准体系的编制应贯彻实施有关的国家标准、行业标准和地方标准，并将其纳入到标准体系中。5.2.3标准制（修）订5.2.3.1应根据标准明细表，结合国家、省的有关政策及本地区发展实际，制定标准制（修）订计划，确定标准制（修）订顺序和工作进度。5.2.3.2标准的制（修）订应按照 GB/T 1.1 的规定执行。5.3标准体系实施5.3.1制定实施计划应根据试点工作实施方案，提出标准体系整体实施的具体要求，科学合理地明确实施进度，落实标准实施所需的各项条件，实施计划应包括但不限于以下几个方面：人员安排，包括实施人员和监督人员等；过程控制，包括实施范围、实施进度、监督控制等，并做好标准实施的记录；措施保障，包括组织领导、管理制度、资金落实等。5.3.2标准宣贯按照试点工作实施方案中的标准宣贯计划， 采取多种形式组织开展相关标准化的宣贯活动， 做好标准宣传记录，其组织开展形式包括但不限于以下几种：印制标准宣传资料，如明白纸、解读手册、图解等；运用广播、报纸、电视、互联网等媒体；标准化专题讲座、宣传画、专题报道等方式。5.3.3标准应用培训5.3.3.1应结合试点地区实际需要，开展标准化理论知识、重点标准培训，提高标准化意识和水平，了解掌握标准化方法和标准要求，促进标准有效实施。5.3.3.2应制定培训计划，包括培训目标、培训内容、培训方式等内容。5.3.3.3应配备充足的培训师资，师资人员结构应合理，应具备必要的专业能力。5.3.3.4培训材料应紧密围绕拟实施的标准，并及时发放至相关人员。5.3.3.5应做好培训记录，培训结束应及时进行培训质量和培训效果的考核与调查。5.3.4标准实施过程控制DB37/T 3467201845.3.4.1实施主体与监督主体应相互分离。5.3.4.2实施主体应全面实施纳入标准体系的标准， 并对标准实施情况进行检查， 做好标准实施记录，发现问题及时整改。5.3.4.3监督主体应做好标准实施过程中的检查记录，发现问题应督促实施主体及时整改，不断修订完善标准体系。5.4其它要求5.4.1试点标识试点应在交通便利、近邻公路的醒目位置设置美丽乡村标准化试点相关标识牌、标语或横幅，向社会展示，营造标准化建设氛围。公共标识应符合GB/T 10001.1的相关要求。5.4.2工作总结项目承担单位每年或每个实施阶段，应对试点工作进行一次总结，包括项目进展、资金使用情况、阶段目标实现情况等， 并制定下一年度或阶段的工作计划， 必要时于每年年底或阶段前上报标准化行政主管部门。5.4.3标准化管理服务信息平台根据标准化行政主管部门要求，试点应分阶段将试点建设材料上传至标准化管理服务信息平台。6实施效果6.1满意度测评应开展村民满意度测评工作，从美丽乡村标准化试点建设的角度，通过问卷调查、电话采访、当面交流等方式，了解村民对试点建设效果的总体评价，推动试点建设持续改善。6.2工作模式总结6.2.1应积极探索美丽乡村标准化建设、管理与运行机制，形成可复制、可推广的典型模式，打造美丽乡村标准化的发展样板。6.2.2应及时总结经验和成果，加强宣传推广，发挥试点带动作用，引导多方参与，促进美丽乡村标准化工作深入开展。6.3长效机制建立通过试点项目，提高本地区相关人员标准化意识，形成标准化氛围，建立标准化长效保障和推进机制。6.4试点综合效果6.4.1社会效益社会效益的总结应包含但不限于以下内容：村民标准化意识、品牌意识；标准化人才队伍培养；生产、生活基础设施的完善等；DB37/T 346720185社会保障、医疗服务、就业机会等服务水平的提高；文化活动和文化保护；管理制度的完善；试点建设的社会声誉、社会影响等。6.4.2经济效益经济效益的总结应包含但不限于以下内容：对试点以及周边地区的经济发展或农户经济收入的推动作用，农民人均收入年均增幅；试点产业结构与产业发展；标准化生产与服务覆盖率等。6.4.3生态效益生态效益的总结应包含但不限于以下内容：农业生产废弃物、生活垃圾的处理与循环利用；农业投入品、工业排放物等与试点建设之前的比较；农产品质量安全水平的提高；村容村貌的维护、生产生活生态环境的改善等；试点建设对当地生态环境的影响等。7验收评价7.1评价原则7.1.1全面客观应以美丽乡村建设过程中相关标准化文件、记录、陈述及现场事实为基础，对美丽乡村标准化工作的各个环节，进行全面客观的判定。7.1.2注重实效以突出试点特色、 满足试点实际管理需要及实际产生的效果为原则， 对美丽乡村开展的标准化建设情况进行评价。7.1.3独立公正在验收过程中应排除各种干扰， 过程公开透明， 独立公正地对美丽乡村标准化管理工作进行评价打分，接受监督。7.1.4量化打分在评价中严格按目标考核表进行量化打分。7.2评价方式7.2.1项目评价宜采取自我评价和外部评价两种方式结合进行。7.2.2试点工作期满后，试点项目承担单位应按照美丽乡村标准化试点项目目标考核表（见附录 A）进行自我评价。DB37/T 3467201867.2.3自我评价合格后，试点项目承担单位应向省级标准化行政主管部门提出申请，并报送美丽乡村标准化试点验收申请表（见附录 B）和工作总结报告（参见附录 C）等材料，申请外部评价。7.2.4省级标准化行政主管部门对报送材料进行审查，对符合条件的受理，并组织成立专家组按验收程序进行评价；对不符合条件的，责成限期整改后方可实施验收。7.2.5专家组由相关部门、科研机构、大专院校、行业协会等单位人员和专家组成，专家应具有高级专业技术职称或者与高级专业技术职称相对应的职务，一般为 35 人。7.3验收实施7.3.1听取工作汇报7.3.1.1汇报以会议形式进行。7.3.1.2省级标准化行政主管部门相关人员主持会议，介绍验收专家组成员情况，就验收相关事宜、验收程序及要求进行说明，宣读验收纪律。7.3.1.3试点项目承担单位汇报美丽乡村标准化试点工作情况、取得的实际效果等。7.3.1.4专家组听取汇报并进行质询和交流，同时了解试点相关负责人对标准体系的知晓程度、标准化意识、整体标准化工作情况。7.3.2查验材料验收专家组审查试点建设过程中形成的标准、制度、相关文件记录、各类指标印证资料及成果资料等，包括但不限于以下内容：试点相关制度与文件；试点项目工作总结；标准体系结构图和编制说明；标准明细表、标准统计表和标准文本；试点建设过程中的有关培训、宣传资料、图片等资料；标准实施过程中的实施记录、检查记录及问题处理记录、持续改进工作方案；试点建设群众满意度调查；试点考核评价自查报告和自查表。7.3.3现场考查7.3.3.1对试点整体建设、管理情况、标准实施情况进行实地核查。7.3.3.2通过现场观察、与相关人员谈话、查看相关资料等形式，进一步了解村庄建设基本情况，确认检查上报、汇报材料的真实性和符合性。7.3.4验收结果通报7.3.4.1通报以会议形式进行。7.3.4.2通报会之前，验收组专家就验收发现、评价打分情况进行内部沟通，最终形成验收结论，由验收专家组签字确认。7.3.4.3由验收专家组组长宣读验收结论，验收专家提出试点建设工作的意见和建议。7.4验收结果处置7.4.1验收工作结束后，验收专家组应将美丽乡村标准化试点验收评价报告（见附录 D）等材料报送省级标准化行政主管部门。DB37/T 3467201877.4.2省级标准化行政主管部门依据上报材料，对验收合格的试点单位予以确认并通告，对验收不合格的，限期 3 个月进行整改，整改期满后重新组织验收。7.4.3在项目验收申请、现场考查等环节，如发现试点项目出现下列情况，省级标准化行政主管部门将视情节轻重对试点项目承担单位作出书面警告、通报批评，直至取消试点资格的相应处理：弄虚作假，自查材料严重失实；村庄建设实际状况与申请验收资料描述严重不符；提供的证明材料不充分，无法判断项目进展情况和项目经费使用情况；经费未单独核算，经费用途与任务书严重不符；未按要求开展美丽乡村标准化试点工作，未按照试点要求在规划编制、人居环境、产业发展、公共服务、乡风文明、村务管理等环节实施标准化管理；项目进度严重滞后或停滞；不配合或拒不接受监督检查的；试点项目承担单位在试点期内发生重大质量、 安全、 环保等事故的， 停止试点或取消试点资格；发生重大自然灾害或其他重大情况，影响试点工作继续开展的，根据实际情况和影响程度，由试点单位提出申请后，可适当延长试点时间或终止试点任务。8后续管理试点验收合格后，应继续加强试点的后续监管工作，通过持续监督，使试点的标准体系始终处于良好的运行状态。DB37/T 346720188AA附录A（规范性附录）美丽乡村标准化试点项目目标考核表A.1评价内容考核项目由标准化试点工作基础、 标准化试点的实施、 标准化试点的效果及亮点加分等四部分组成。具体内容见表A.1。A.2评分标准总分为单项得分之和，满分为110分，其中亮点加分10分。总分70分以上（含70分）为合格，70分以下不合格。100分（含100）以上为优秀。DB37/T 346720181表 A.1美丽乡村标准化试点项目目标考核表项目考核点内容要求分值评分标准得分备注一、标准化试点基础工作项目考核点内容要求分值评分标准得分备注一、标准化试点基础工作（20 分）1.工作实施方案围绕美丽乡村试点实施方案， 设定了试点建设目标和具体工作计划。51.目标明确，分阶段落实有效，2 分；2.方案合理，符合以人为本、因地制宜、量力而行、持续推进的基本原则，有工作总结和完善的持续改进方案，3 分。2.组织机构建设建立标准化试点领导机构和工作机构。41.机构成立、运行的制度文件齐全，2 分；2.机构分工有序，人员结构合理、职责明确，2 分。3.组织管理工作制定并落实实施方案， 加强监督管理和各部分协调配合。41.实施方案清晰，明确标准化试点内容和要求、工作步骤，2 分；2.各部门组织有序，分工协调配合，1 分；3.建立明确的监督检查制度，1 分。4.保障措施试点政策制度健全，资金有保障。71.试点工作纳入本地区总体规划或政府工作重点，3 分；2.试点地区出台了相关政策，支持力度大，作用显著，2 分；3.试点工作经费纳入本地区财政预算， 提供必要经费保障， 确保试点实施，2 分。二、标准化试点的实施二、标准化试点的实施（50 分）1.试点的标准体系建立了完善的标准体系，涵盖村庄规划建设、人居环境、产业发展、公共服务、乡风文明、村务管理等方面，内容清晰，关键清楚，体现了试点的特色。101.构建标准体系结构图，2 分；2.制定标准明细表及相应编制说明，4 分；3.标准体系体现试点区域特点，2 分；4.标准体系表结构清晰，层次分明，逻辑清楚，指导性强，2 分。2.试点标准研制与修订围绕美丽乡村建设标准化试点目标、 试点内容与标准体系要求， 收集使用了相关国家标准、 行业标准、 地方标准， 并开展标准制 （修）订工作，满足试点实际标准需求。101.针对试点，有相应的标准化需求分析,有标准制（修）订计划，2 分；2.对标准明细表中相关标准制（修）订任务完成情况进行考核：完成 100 %5 分，90 %以上 4 分，80 %以上 3 分，70 %以上 2 分，60%以上 1 分，60 %以下不得分；3.制（修）订的标准符合当地实际，3 分。DB37/T 346720182表 A.1美丽乡村标准化试点项目目标考核表（续）项目考核点内容要求分值评分标准得分备注二、标准化试点的实施项目考核点内容要求分值评分标准得分备注二、标准化试点的实施（50 分）3.试点标准的实施试点单位应确保纳入标准体系表的所有标准得到全面有效实施，确保贯彻实施覆盖率，并对标准实施情况进行检查，及时整改实施中遇到的问题，不断修订完善标准。201.标准明细表中的标准得到全面有效实施，6 分；2.关键重要标准应用效果显著，4 分；3.标准实施记录完整(包括但不限于标准的评价与改进记录)，4 分；4.标准实施检查记录完整，发现问题能及时整改，标准体系能不断修改完善，6 分。4.标准化宣贯考核评价试点范围的标准化宣传、培训、指导以及实际效果等方面工作。101.各类公众媒体报道，地市级及以上报道 2 次 ，2 分；2.组织多形式的标准宣传，材料、记录齐备，2 分；3.开展标准体系及重要标准培训，资料齐全，4 分；4.试点指导记录真实、齐全，整理有序，2 分。计划，通知，过程记录，现场照片，小结等。三、标准化试点的效果三、标准化试点的效果(30 分)1.农民满意度测评从美丽乡村标准化试点建设的角度， 综合村庄规划建设、人居环境、产业发展、公共服务、乡风文明、村务管理等方面，考核农民对试点运行过程和结果的感受与看法。101.开展村民满意度测评工作，按照村民对试点建设的总体评价进行考核：优秀 7 分，良好 5 分，一般 3 分，不满意 0 分；2.无与试点项目建设相关的投诉，3 分。2.工作模式总结每个试点应根据目标与实际相结合的需要，总结和提炼有特色的工作模式。61.总结试点工作所取得的经验、成果和做法，3 分；2.创新标准化工作模式，凝练总结特色并推广，3 分。3.长效机制建立通过试点项目， 提高本地区相关人员标准化意识，建立标准化长效机制。51.试点地区项目组织管理人员标准化意识提高，试点地区标准化氛围基本形成，3 分；2.建立标准化长效保障和推进机制，2 分。DB37/T 346720183表 A.1美丽乡村标准化试点项目目标考核表（续）项目考核点内容要求分值评分标准得分备注三、标准化试点的效果项目考核点内容要求分值评分标准得分备注三、标准化试点的效果(30 分)4.试点综合效果标准化试点前后经济、 社会、 生态效益对比。91.有数据和资料证明标准化试点实施前后效果对比明显，3 分；2.村庄规划科学定位、基础设施健全完善，人居环境明显改善，产业发展优质高效，公共服务水平显著提高，村风民俗文明和谐，村务管理民主规范，3 分；3.试点带来的经济、社会、生态综合效益明显提升，3 分。以试点的总结报告、原始记录、计算依据、过程和结果说明支撑。四、亮点加分四、亮点加分（10 分）从试点工作的模式创新， 获得奖励； 牵头或参与研制定多项国家标准、行业标准、地方标准；以及试点的某个方面确有特色，效果突出，可酌情加分。101.每牵头制（修）订与美丽乡村相关的国家标准一项得 3 分，参与一项得2 分；每牵头制（修）订与美丽乡村相关的行业或地方标准一项得 2 分，参与一项得 1 分；最高 5 分；2.试点工作得到省级及以上奖励得 2 分；地市级奖励得 1 分；最高 3 分；3.国家级主流媒体报道试点工作， 每次 2 分； 省级主流媒体报道试点工作，每次 1 分；最高 2 分（同一事项不重复计分） 。所有加分项必须有相应支撑材料，否则无效。DB37/T 346720181BB附录B（规范性附录）美丽乡村标准化试点验收申请表美丽乡村标准化试点验收申请表试 点 名 称申 报 单 位（盖章）推 荐 单 位（盖章）起 止 时 间年月日DB37/T 346720182试点项目承担单位名称地址联系人电话电子邮箱推荐单位名称地址联系人电话电子邮箱自查得分农民满意度试点总体要求和目标试点总体要求和目标完成情况自述填写说明：填写说明： 1、 试点名称用：“XXX 美丽乡村标准化试点”。2、“申报单位”应为具体承担标准化试点项目的单位。3、“推荐单位”应为市、县（区）质量技术监督局（市场监督管理局）。4、“自查得分”为试点单位根据目标考核表自我打分的结果。5、 本表一式三份，字迹要工整清晰，可以打印。DB37/T 346720183CC附录C（资料性附录）美丽乡村标准化试点工作总结报告（提纲）一、工作实施方案二、美丽乡村标准化试点工作模式描述三、标准体系结构图及标准明细表四、标准制（修）订和实施情况：包括标准制（修）订、标准化宣传、标准化培训等工作情况五、试点工作所取得的社会、经济、生态效益分析六、试点工作中发现的问题及解决建议七、试点工作经验推广计划八、试点年度工作总结报告九、试点工作期内，建立标准化机构或承担、参与国家标准、行业标准、地方标准制（修）订情况及相应证明材料十、目标考核表自查自评情况十一、试点单位认为有必要提交的其它证明材料DB37/T 346720184DD附录D（规范性附录）美丽乡村标准化试点验收评价报告美丽乡村标准化试点验收评价报告试 点 名 称试 点 单 位验 收 日 期DB37/T 346720185试点名称试点单位地址验收时间法定代表人(负责人)联系人联系电话验收专家组人员名单专家组姓名单位/职务(职称)签字组长组员得分基本得分（满分 100）加分（满分 10）总分试点验收结果优秀合格不合格DB37/T 346720186验收结论：验收结论：验收组长签字：年月日_