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基层群众自治制度基层群众自治制度中央中央省省市市乡乡镇镇县县中中国国行行政政区区域域划划分分l图中的民主形式涉及到哪些基层组织？图中的民主形式涉及到哪些基层组织？l请你请你谈谈对谈谈对居住居住地地基层自治组织的基层自治组织的认识认识 （一）基层群众自治制度的内（一）基层群众自治制度的内容容 含义：是指含义：是指城乡居民群众城乡居民群众以相关法律以相关法律法规政策为依据，在城乡基层党组织的领法规政策为依据，在城乡基层党组织的领导下，在居住地范围内，依托基层群众自导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，直接行使治组织，直接行使民主选举，民主决策，民主选举，民主决策，民主监督，民主管理民主监督，民主管理等权利，实行等权利，实行自我教自我教育、自我服务、自我监督、自我管理育、自我服务、自我监督、自我管理的制的制度与实践。度与实践。村民委员会村民委员会l l性质：村民委员会性质：村民委员会性质：村民委员会性质：村民委员会是村民是村民是村民是村民自我管理、自我教育、自我管理、自我教育、自我管理、自我教育、自我管理、自我教育、自我服务自我服务自我服务自我服务的基层群众性的基层群众性的基层群众性的基层群众性自治组织自治组织自治组织自治组织，是村民，是村民，是村民，是村民民主管民主管民主管民主管理理理理村务的村务的村务的村务的机构机构机构机构。村委会是村民的村委会是村民的村委会是村民的村委会是村民的自治组织自治组织自治组织自治组织，不是国家机关不是国家机关不是国家机关不是国家机关。村委会设立的村委会设立的村委会设立的村委会设立的目的目的目的目的是是是是让村民自我管理本村日常事务让村民自我管理本村日常事务让村民自我管理本村日常事务让村民自我管理本村日常事务。村委会的成员都是村委会的成员都是村委会的成员都是村委会的成员都是由村民直接投票选举产生由村民直接投票选举产生由村民直接投票选举产生由村民直接投票选举产生，其，其，其，其最高最高最高最高代表是代表是代表是代表是村委会主任村委会主任村委会主任村委会主任。村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造。村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造。村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造。村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造。中华人民中华人民中华人民中华人民共和国村民委员会组织法共和国村民委员会组织法共和国村民委员会组织法共和国村民委员会组织法为村民自治提供了为村民自治提供了为村民自治提供了为村民自治提供了法律保障法律保障法律保障法律保障。村民自治的内容村民自治的内容选举：选举：选举：选举：决策：决策：决策：决策：管理：管理：管理：管理：监督：监督：监督：监督：村民通过村民通过村民会议村民会议等形式参与本村事务的决策等形式参与本村事务的决策通过通过通过通过村民自治章程村民自治章程村民自治章程村民自治章程或或或或村规民约村规民约村规民约村规民约，规范村民和，规范村民和，规范村民和，规范村民和村干部的行为，用村干部的行为，用村干部的行为，用村干部的行为，用民主办法民主办法民主办法民主办法管理村日常事务管理村日常事务管理村日常事务管理村日常事务通过通过通过通过村务公开、民主评议村干部、村委会定村务公开、民主评议村干部、村委会定村务公开、民主评议村干部、村委会定村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作期报告工作期报告工作期报告工作等形式，监督村干部的行为和村等形式，监督村干部的行为和村等形式，监督村干部的行为和村等形式，监督村干部的行为和村委会工作委会工作委会工作委会工作村民村民直接选举直接选举村委会干部村委会干部（基础、主要途径）（基础、主要途径）第十九条涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：村民会议讨论决定，方可办理：（一）（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；（二）（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；本村享受误工补贴的人数及补贴标准；（三）（三）从村集体经济所得收益的使用；从村集体经济所得收益的使用；（四）（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；（五）（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；设承包方案；（六）（六）村民的承包经营方案；村民的承包经营方案；（七）（七）宅基地的使用方案；宅基地的使用方案；（八）（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。益的其他事项。村民会议：是由本村村民会议：是由本村18周岁以上的村民组成，既可以由周岁以上的村民组成，既可以由18周周岁以上的全体村民组成，也可以由每户派代表参加。岁以上的全体村民组成，也可以由每户派代表参加。第二十二条村民委员会实行村民委员会实行村务村务公开公开制度。制度。村民委员会应当及时公布下列事村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监六个月公布一次，接受村民的监督：督：（一）（一）本法第十九条规定的由村本法第十九条规定的由村民会议讨论决定的事项及其实施民会议讨论决定的事项及其实施情况；情况；（二）（二）国家计划生育政策的落实国家计划生育政策的落实方案；方案；（三）（三）救灾救济款物的发放情况；救灾救济款物的发放情况；（四）（四）水电费的收缴以及涉及本水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其村村民利益、村民普遍关心的其他事项。他事项。广东省南海市某村由村民民主选举，产生了新一届的村委会成员。2004年9月，该村在村务公开日上，针对多数村民提出的污染严重、环境恶化等问题进行商讨，发动村民捐款，对全村污染严重场所进行全面清理、绿化，为村民提供一个良好的生活环境。该村还订立了村民行为规范、依法管理制度、村务公开制度等等来规范村民和村干部的行为。该村村民委员会设置了理财小组，定期对村里的帐目进行检查，查账后，还要张榜公布结果。上述材料说明了政治生活的什么道理？村民选举，实行村民自治，扩大了公民有序政治参与。制订村规民约规范村民和干部的行为。制订村规民约规范村民和干部的行为。设置理财小组，监督村干部的行为及村委会工作。设置理财小组，监督村干部的行为及村委会工作。村民会议，在实践中学习和掌握管理村务的本领，切实行使民主管理的权利。第二条 居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。务的基层群众性自治组织。不设区的市、市辖区的人民政府不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工的派出机关开展工 作。作。第三条 居民委员会的任务：居民委员会的任务：（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行的合法权益，教育居民履行 依法应尽的义务，爱护公共财产，依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；（二）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；（二）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；（三）调解民间纠纷；（三）调解民间纠纷；（四）协助维护社会治安；（四）协助维护社会治安；（五）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益（五）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工、优抚救济、青少年教育等项工作；作；（六）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、（六）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。要求和提出建议。居民自治（城市）居民自治（城市）居民自治（城市）居民自治（城市）村民自治（农村）村民自治（农村）村民自治（农村）村民自治（农村）管理机构管理机构干部产生干部产生 议事机关议事机关 实践形式实践形式 自治依据自治依据居委会居委会 居民直接选举居民直接选举 居民会议居民会议办事公开制度办事公开制度居委会组织法居委会组织法村委会村委会 村民直接选举村民直接选举 村民会议村民会议村务公开、民主村务公开、民主评议干部、村委评议干部、村委会定期报告工作会定期报告工作 村委会组织法村委会组织法村民委员会村民委员会居民委员会居民委员会不不同同相相同同点点农村基层民主自治机构农村基层民主自治机构 城市基层民主自治机构城市基层民主自治机构是社会主义民主是社会主义民主最为广泛而深刻的实践最为广泛而深刻的实践是是基层民主基层民主中公民参与民主管理的主要途径中公民参与民主管理的主要途径我国实行基层民主我国实行基层民主自治的机构自治的机构，不是国家机关不是国家机关机构的领导由选民机构的领导由选民直接选举直接选举产生产生外国人如何管理社区公共事务？外国人如何管理社区公共事务？l“社区自治社区自治”模式：模式：以美国为代表。主要表现为政府采取间接的以美国为代表。主要表现为政府采取间接的方式对社区公共事务进行治理，政府行为与社区行为相对分离。方式对社区公共事务进行治理，政府行为与社区行为相对分离。在政府制定的社区治理规划下，社区接受政府的拨款，并完全在政府制定的社区治理规划下，社区接受政府的拨款，并完全自主治理社区内所辖公共事务。社区内的具体事务完全实行自自主治理社区内所辖公共事务。社区内的具体事务完全实行自主自治，与政府部门并没有直接的联系。主自治，与政府部门并没有直接的联系。“实用主义实用主义”模式模式：英国为代表。主要表现为政府对社区治理：英国为代表。主要表现为政府对社区治理与社区服务实行市场化，政府把许多社区服务方面的事务都转与社区服务实行市场化，政府把许多社区服务方面的事务都转移给民间团体和私营机构，社区服务出现政府出资、社区办事移给民间团体和私营机构，社区服务出现政府出资、社区办事的局面。的局面。l“政府主导政府主导”模式：模式：以新加坡为代表。主要表现为把政府行为以新加坡为代表。主要表现为把政府行为与社区行为紧密结合起来，政府对社区的干预较为直接和具体。与社区行为紧密结合起来，政府对社区的干预较为直接和具体。l“混合混合”模式：模式：以日本、澳大利亚和新西兰为代表，主要表现以日本、澳大利亚和新西兰为代表，主要表现为在社区治理中官方色彩与民间自治相结合，政府对社区公共为在社区治理中官方色彩与民间自治相结合，政府对社区公共事务的治理较为宽松，政府主要是规划、指导并提供经费支持。事务的治理较为宽松，政府主要是规划、指导并提供经费支持。职工代表大会职工代表大会l含义：企事业单位实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。l意义：我国企事业单位实行职工代表大会制度，有利于广大职工直接参与民主决策、民主管理和民主监督，有利于更好地维护了广大职工的合法权益，有利于推进基层民主建设。提高管理基层公共事务和公益事业的能力提高管理基层公共事务和公益事业的能力l增强管理基层公共事务和公益事业的意识。l了解管理基层公共事务和公益事业的基本内容。l提高管理基层公共事务和公益事业的能力。社区环保小卫士天天天天龙村为提高村民管理公共事务和公益事业的能龙村为提高村民管理公共事务和公益事业的能龙村为提高村民管理公共事务和公益事业的能龙村为提高村民管理公共事务和公益事业的能力，采取哪些有效措施？力，采取哪些有效措施？力，采取哪些有效措施？力，采取哪些有效措施？l湖北某镇天龙村实行了村民代表大会制度，实行湖北某镇天龙村实行了村民代表大会制度，实行“一事一议一事一议”。全村共有。全村共有1000多人，平均每多人，平均每30人选出人选出一名村民代表，组成村民代表大会。村里的大事先一名村民代表，组成村民代表大会。村里的大事先由村支部和村委会拿出初步计划或方案，再交由村由村支部和村委会拿出初步计划或方案，再交由村民代表大会一事一议。这几年，村党支部、村委会民代表大会一事一议。这几年，村党支部、村委会带领全村人修了带领全村人修了40口积水堰，解决了抗旱难题；修口积水堰，解决了抗旱难题；修了一座桥，解决了村民们世代涉水之苦；建成了了一座桥，解决了村民们世代涉水之苦；建成了 1000亩优质无核柑橘园，并组成了农民销售协会，亩优质无核柑橘园，并组成了农民销售协会，初步形成了产销一条龙。如今村里脱了贫，走上了初步形成了产销一条龙。如今村里脱了贫，走上了富裕之路。富裕之路。连线职场：连线职场：高职女生回乡当村官高职女生回乡当村官看看到到家家乡乡的的贫贫困困、落落后后面面貌貌，某某高高职职女女学学生生决决定定回回村村子子为为乡乡亲亲们们出出一一份份力力，于于是是她她参参加加了了该该村村村村主主任任选选举举。在在竞竞选选演演说说中中，她她承承诺诺在在几几年年内内带带领领父父老老乡乡亲亲做做好好1010件件大大事事，并并以以高高票票当当选选。当当选选后后，她她克克服服了了重重重重困困难难，先先后后成成立立了了养养殖殖协协会会、手手工工业业协协会会、劳劳务务输输出出大大队队、环环卫卫大大队队、新新农农村村建建设设指指挥挥部部等等，还还给给村村里里安安装装了了路路灯灯，使使得得村容村貌发生了很大变化。村容村貌发生了很大变化。u请请从从管管理理基基层层公公共共事事务务的的角角度度谈谈谈谈，大大学学生生当当村村官官有有什么现实意义？什么现实意义？