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-范文最新推荐- 在全市民营经济工作会议上的讲话 在全市民营经济工作会议上的讲话在全市民营经济工作会议上的讲话这次全市民营经济工作会议的主要任务，是深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照全省民营经济工作会议、市委四届十一次全会部署，对民营经济发展的认识再统一、思想再发动、工作再部署，进一步激发广大群众和经济主体的创业热情，营造民营经济的浓厚创业氛围，促进民营经济大发展，努力培育全省新的经济增长点。下面，我讲三个问题：一、充分肯定民营经济的重要地位和作用，增强加快民营经济发展的紧迫感、责任感市委、市政府一直十分重视民营经济发展。近年来，致力于激活经济主体，优化创业环境，先后组织开展了投资环境服务月、创业富民等活动，出台了一系列加快民营经济发展的政策和措施，为民营经济发展创造了良好的环境。广大民营企业主敢为人先，艰苦创业，合法经营，勇于开拓，取得了可喜的业绩。总体上看，我市民营经济发展呈现四个特点：一是民营经济已成为我市经济的重要支柱。近年来，我市民营经济发展呈现强劲势头，为经济社会发展注入了强大动力到去年底，全市共有个体工商户户，从业人员万人，注册资金亿元；私营企业家，职工数万人，注册资金亿元，比年分别增长、和。去年全市新发展个体工商户户，相当于每天有多户个体工商户开业，新创办私营企业家，平均每天有近家私营企业诞生。去年全市中民营经济占比达，比全省高个百分点，工业增加值中民营经济占比达，全社会固定资产投资中民间投资比重达，全市工商税收中来自民营经济的约占。民营经济的快速发展，为我市经济结构调整创造了条件，加速了工业化、城市化、农业产业化和信息化进程，促进了对内对外开放，拓宽了城乡居民就业渠道，增加了财政收入和城乡居民收入，民营经济对富民强市功不可没。二是民营经济的发展造就了一批优势企业和优秀企业家。企业家是第一资源，优势企业是我市经济发展的动力和潜力所在。我市民营经济的发展不仅推动了经济总量的扩张，更重要的意义在于造就了一批优势企业和优秀企业家。目前，全市销售超亿元的民营工业企业达家。通天星集团、开山集团、红五环公司、国光集团、虎山集团、集团等都已成为国内同行业的领头羊。如浙江电子集团有限公司跻身全省百强非公（民营）企业行列，商标为浙江省著名商标和全国重点保护商标，主导产品天线、画写板的国内市场占有率超过。开山集团和红五环的小型气动凿岩机年产量达到万台，占国内市场销量的左右。越来越多的市外知名民营企业，如元立集团、光宇集团、万向集团、嘉禾集团、凯恩集团先后在衢州投资兴业，衢州正在形成优秀民营企业和企业家的集群。三是民营经济在数量扩张的同时质量不断提升。去年，全市私营企业户均注册资金万元，已达到全省平均水平。新增注册资金万元以上的私营企业家，新冠浙江省名的私营企业家，总数达家。尤其是民营科技企业发展迅速，各级科技部门认定的民营科技企业家，全市家高新技术企业中民营企业占家，比重达。我市一批民营企业已经完成资本积累，正在从粗放型向集约型转变，从单一型产权结构向多元化转变。四是民营经济的发展促进了人们思想观念的转变和市场化进程。近年来我市市场化进程加快，经济发展活力不断增强，这与民营经济的迅速发展有着直接的关系。广大经济主体体现出的自强不息、坚韧不拔、艰苦创业的精神，已成为衢州精神的重要组成部分，成为推动衢州经济社会发展的精神力量。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题。一是总量不大。与发达地区相比，我市民营经济在全省民营经济总量中占比较小。如我市个体工商户、私营企业数仅占全省的和，从业人员和职工数仅占全省的和。个体工商户总数及注册资金和私营企业户数及增幅慢于丽水。二是我市民营经济总体上资本积累尚未完成，注册资本超百万元的企业仅占全省的，资金、人才、管理等要素制约明显，抗市场风险能力较弱，核心竞争力不强。三是民营经济参与公平竞争的环境尚未完全形成，部门服务意识和水平有待提高。这些问题制约了民营经济的健康快速发展，对此，我们要高度重视，采取措施切实加以解决。当前我市经济发展正处于关键时期，去年我市人均达到美元，这是一个加快发展的临界点。我市要实现三步走战略目标，成为全省新的经济增长点，关键在加快工业化、城市化和农业产业化步伐，根本出路在发展民营经济。只有把广大经济主体的发展积极性充分发掘、调动起来，把蕴藏在人民群众中的生产力激发、释放出来，衢州跨越式发展才能真正实现。沈祖伦同志十分关心民营企业发展，年月就明确提出，哪里重视个体私营经济，哪里经济发展就快；哪里不重视个体私营经济，那里经济条件再好，也难免为后来者所赶上。我们要从衢州经济社会长远发展的战略高度来认识发展民营经济的重要性。大力发展民营经济，是完善社会主义市场经济体制的必然要求。十六届三中全会提出使股份制成为公有制的主要实现形式，可以这样理解，投资主体多元化的民营经济不仅是社会主义市场经济的重要组成部分和重要力量，也是公有制的实现形式。市县一级发展经济，主要是发展民营经济，抓民营经济发展，就是抓住了衢州经济社会发展的根本。大力发展民营经济，是坚持以人为本的科学发展观的具体体现。民营经济是百姓经济，发展民营经济就是要发掘和激发广大城乡群众的积极性、创造性，做创业的衢州人，使每个人都能在创业中实现自身的价值，在推进经济发展的同时，实现人的全面发展。大力发展民营经济，是培育新的经济增长点的现实选择。我市与发达地区的差距主要在民营经济，不仅体现在数量上，更体现在质量和竞争力上。衢州要成为全省新的经济增长点，民营经济是潜力所在，希望所在。民营经济大有作为，也应当有更大的作为。当前民营经济发展正处在最好的机遇期。十六届三中全会进一步确定了民营经济地位作用，宪法修正案明确了对私有财产权的保护；省委、省政府作出了推动民营经济新飞跃的重大决策，民营经济又迎来了一个大发展的黄金时期。各级党委政府和广大民营经济业主一定要把思想统一到十六大和十六届三中全会精神上来，统一到省委、省政府加快发展民营经济的决策部署上来，切实增强紧迫感、责任感，进一步解放思想、抢抓机遇、勇于创新，促进民营经济大发展。二、明确目标，突出重点，千方百计促进民营经济大发展加快我市民营经济发展，要明确定位。全省提出推动民营经济新飞跃，我市民营经济总体上处于创业时期，当前的主要任务是促进民营经济大发展。要着眼于在加快发展中实现提高，在不断提高中促进更快发展。总的要求是：以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，认真贯彻全省民营经济工作会议精神，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，按照政治平等、政策公平、法律保障、放手发展方针，充分激发广大群众和经济主体的创业热情，大力推进科技创新、制度创新和管理创新，促进民营经济大发展，实现民营经济新提升。明确一个目标。经过今后五年努力，实现我市民营经济总量、销售收入亿元以上企业、省级以上著名商标和名牌产品三个翻番。民营经济增加值占全市生产总值比重每年提高个百分点，达到以上；上缴税收占全市工商税收的比重每年提高个百分点，达到。增强两个意识。一是借力发展意识。加快发展民营经济，必须充分利用国际国内两种资源、两个市场。首先，推动民营企业多方式加强与市外优势企业合作，广泛参与山海协作，全面利用沿海发达地区资金、技术、人才、管理和品牌等一切生产要素发展壮大。民营企业要克服单打独斗、只竞争不合作的倾向，不要担心扩股失利，要主动与国内外同行合资合作、嫁接改造，成为招商引资的主体。温州工业园是温州民营企业在衢州登陆，必将促进我市民营经济的进一步发展。要鼓励民营企业充分运用进口设备减免税等政策手段，积极引进先进技术和设备，提高技术装备和工艺水平。引导和支持民营企业加大引进人才力度，采取合作开发技术和产品、柔性流动、直接聘用等多种形式，引进企业所需的各类人才。各级人事部门要从过去主要为机关部门引进人才转变为主要为企业引进人才。二是做大做强意识。要实现民营经济大发展，必须做大做强一批优势企业。民营企业要按照衢州制造业基地建设规划，制订企业发展战略，明确发展目标定位。有关部门要排出上亿元企业培育名单，逐个采取措施。认真贯彻落实工业条，鼓励优势民营企业运用资本扩张和市场合作等手段迅速做大做强，培育行业龙头企业。工业园区是企业集聚发展的平台，要做大做强民营企业必须走集聚发展的路子，充分利用园区基础设施共享、生产要素集中的优势，拉长产业链，形成产业集聚效应，壮大块状经济。要以清理整合工业园区为契机，加快基础设施建设，提高园区投资密度和经济密度。大力鼓励民办园区，加快推进园区开发市场化，企业办园区的开山模式，民办园区的民建模式，政府与民间资本合作的温州工业园模式，有关方面都要积极推进办好。工业园区要引入民营机制，创新服务方式，不断优化投资创业环境。突出三个创新。一是创新体制。这是民营企业实现新一轮发展的基础。企业体制创新关键是实现产权多元化。家族制在民营经济发展中生命力强，必将长期存在。与此同时，生产力的发展也要求企业改革股权结构，逐步实现资本社会化。为此，要推进民营企业产权制度改革，积极鼓励有条件的民营企业相互参股、职工持股、吸纳外资和社会资本，实现产权多元化。积极创造条件，争取地方企业上市零的突破。二是创新技术和管理。这是增强企业竞争优势的核心。通过制定各种优惠政策，鼓励民营企业运用高新技术改造提升传统产业，提高技术创新能力。积极引导民营企业从初创时期的模仿跟进方式向掌握自主知识产权，实施名牌战略，争创知名品牌转变。积极推动建立以大中型企业为主体的技术创新体系，对企业建立技术创新机构给予包括资金在内的各种支持；鼓励企业通过开展产学研合作等多种形式，建立技术依托；积极支持建立各种形式的行业技术创新平台，帮助中小企业提高创新能力。民营企业要注重管理创新，加强市场、人力资源、质量和财务管理，积极推行质量体系认证和环境认证，引导企业培育和塑造企业品牌文化。努力建好工业平台，加快企业终端建设，提高为企业服务的能力。我市信息化已转向民办网站为主，要因势利导，扶持重点民办网站发展，政府部门属于可以面向市场的网站，要推向市场。三是创新人力资源开发。民营企业大发展要坚持以人为本，不断提高创业素质，要努力培养新一代衢商。衢商有辉煌的历史。明清时期，龙游商帮曾经是全国十大商帮之一。江山的廿八都、开化的华埠都曾是历史上重要的商埠，是江浙和两广、福建一带重要的贸易枢纽。今天，衢商要再创辉煌，民营企业责无旁贷。民营企业家要从历史上的衢商吸取创业精神，具备创业的志向、创新的能力、开放的眼光、讲求诚信的品质和以人为本的文化，使衢州民营企业成长为新一代衢商，将衢商打造成衢州的一张名片。为此要大力实施创业素质工程。上个月，市委、市政府召开了创业素质工程动员大会，对实施创业素质工程进行了全面部署。创业素质工程主要培训四种对象，即企业经营管理者、科技人员、新办个体工商户和技术蓝领，这些都是民营经济的主体。各级各部门要把培训当作服务企业的过程，积极主动做好各项工作，不断把素质工程引向深入。广大个体工商户和民营企业要增强主体意识，从自身发展的角度，充分认识创业素质培训的意义，积极参加各级组织的培训；同时把创业素质培训作为企业人力资源开发的重要手段和载体，把人力资源开发作为一种战略投资，加大对企业管理人员和员工的培训力度，费用摊入成本，通过提高人的素质不断增强企业竞争力。改善四个环境。一是改善政策环境。现在对民营经济的歧视性规定已越来越少，但受传统习惯和思维定式的影响，具体实施中不公正的做法仍然存在。制度性障碍和政策性障碍表现在：民营资本虽然进入的领域日益扩大，但在市场准入上仍有较多的限制。相对国资，民间投资主体在投资、生产、经营方面的前置审批条件更多。同时，融资渠道不畅、融资体系单一，成为制约我市民营资本投资能力的瓶颈。落实对民营企业的公平待遇，就是对他们的最大支持。改善政策环境的首要问题在于各级领导要解放思想，转变观念，坚决冲破和革除一切妨碍民营经济发展的思想观念、做法规定和体制弊端，切实实行公有与私有一视同仁、民资与国资平等竞争的政策，把国民待遇真正落到实处。按照非禁即入原则，放宽市场准入，进一步拓宽民营经济发展领域。具体把握三条原则：除国家有特殊规定的以外，所有投资领域，社会资本均可进入；凡鼓励和允许外来资本进入的领域，均鼓励和允许本地民资进入；在实施优惠政策的投资领域，对国有和外来资本实行的各项优惠政策，对本地民营企业也同样适用。要按照这三条原则，进一步清除民资进入的体制障碍和市场准入歧视。要采取切实措施，鼓励民间资本进入电力、金融、交通、水利等行业，支持民间投资兴办教育、文化、卫生、体育等社会事业。尤其鼓励民间资本参与城市公交、自来水、煤气、市政道路和污水处理等公用事业建设和经营。现在存在主体精，政府更精现象，政府要开明，花钱买机制。要继续降低准入门槛，进一步放宽民营企业注册资本、经营范围、组建集团、冠省市名等限制条件，只要群众有创业热情，就要开辟绿色通道。二是改善政务环境。改善政务环境最好的办法，就是从解决民营企业反映的实际问题入手，推动政府职能转变。要结合正在开展的机关效能建设，下大力气改善政务环境。深化审批制度改革，推广企业前置审批告知承诺制，除国家法律、法规规定的外，企业注册登记的前置审批条件一律取消；推行民间投资登记备案制，凡是符合国家产业政策且不需政府出资的投资项目，一律改为登记备案制，不再审批项目建议书和可行性研究报告，同时实行一个日子受理、一个工作日，零收费的管理制度；各职能部门不得自行设置限制条件，原有限制条件一律取消。进一步提高执法管理水平，各级行政执法部门和司法机关要少处罚、多指导，少设路障、多设路标，企业在生产经营中的轻微违规首次不追究，涉企司法案件慎重处理。许多民营企业家初始对政策法规不熟悉，各级职能部门要真心实意予以帮助，不要抓住不放，以罚款来创收。要规范行政管理行为，任何单位都不得干预民营企业的合法生产经营活动，不得随意进入企业检查。管理的目的是促进发展，决不能借加强管理之名行限制之实。三是改善市场环境。诚实守信是企业的立身之本，也是创造公平竞争市场环境的基础。要围绕信用衢州建设，探索建立企业信用认证、评级、披露制度，加强对失信行为的惩戒，引导争创诚信企业、诚信经营户。坚决打击制假售假、偷税漏税、欺行霸市等扰乱市场经济秩序的行为，使绝大多数合法经营、规范经营的民营企业能够顺利成长。加强对民营企业安全生产、环境保护、劳动保护、社会保障等方面的管理，引导民营企业守法经营。四是改善舆论环境。要大力倡导创业精神，营造创业环境，鼓励创业行为，维护创业权益。外出打工是创业，科技人员办实体是创业，机关干部下海是创业，发展民营经济则是最大的创业。要正确看待民营企业家，对他们要看本质、看主流、看贡献。不要看不惯有钱人，现在的民营企业家都是改革开放以后成长起来的，他们不是资本家，而是社会主义的建设者。不要看不起小老板，许多企业家当年有些是打铁的，有些是补鞋的，有些是弹棉花或收破烂的，白天当老板，晚上睡地板，这样的创业精神值得尊敬、值得弘扬。不要排挤外来企业，本地外地企业都是一家。尊重民营企业家，尊重劳动，就是尊重人才，就是尊重创造。各地要充分利用报纸、电视、广播、互联网等各种传媒工具，广泛宣传民营经济的重要作用，宣传民营企业的创业典型，努力营造民营企业家政治上有荣誉、经济上有实惠、社会上有地位的良好社会环境。集中解决五个倾向性问题。一是民营企业如何完成资本原始积累？许多企业比较迷恋改革开放初期，或把希望寄托在政府让政策上。要知道今非昔比，现在已不能靠让政策或钻体制的空子来完成原始积累，还是要加强对企业引导，以创业股取代原始股，创新新取代政策股，在竞争中优胜劣汰。二是物流市场如何培育？现在市区临街到处都是店面，小散乱，而专业市场也只限于本市范围居多，天润发的冲出给我们启示，还是要加强统一规划整合，不能遍地开花。集中力量培育若干能幅射带动周边地区的规模特色专业市场，临街店面要控制住，坊门街商业步行街要采取措施尽快繁荣。三是城市功能如何完善？政府力量是有限的，不可能大包大揽，还是要放开领域，以民间资本来办教育、办医院、办文化。这样城市发展才能加快。四是如何保持公平竞争秩序？外地企业对衢州多有担心，招投标中串标现象见怪不怪，实际上是保护落后，也助长腐败。要规范招投标中心，杜绝漏洞，实现公平竞争最优化。五是民营经济能否官商不分？我们现在提倡机关干部下海，提倡比照股票依法参股办工业，这些都是适应欠发达地区发展的举措，但决不允许违反中纪委有关规定，更不允许手上掌权却暗地里办公司、介绍工程谋私利，类似这样的问题要严肃处理。三、加强领导，真抓实干，确保各项工作措施落到实处把加快民营经济发展摆上全局工作的重要位置。全市上下要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，真正把加快民营经济发展作为贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神、推动衢州新一轮发展的重大举措来抓，长期坚持，务求实效。各级党政部门要经常研究民营经济工作，协调解决重大问题。相关管理部门要以促进发展为己任、以服务发展为天职，自觉服从大局，主动支持配合，为推动民营经济大发展尽心出力。加强协调，改善民营经济要素供给。加快民营经济发展，离不开强有力的要素支撑。目前，对我市民营经济发展面临的要素供给瓶颈，必须采取有效措施，切实加以解决。首先，下大力气加快能源、水利、交通等基础设施建设，同时加强调度，缓解生产要素对民营经济发展的瓶颈制约。加强对电力、自来水等公用事业和垄断经营产品的成本监审和价格管理，在土地、水、电、气和通讯设施等供给和价格方面对民营企业实行一视同仁的政策。第二，加强和改善财政金融对民营经济发展的扶持。各级政府性专项资金都要打破所有制界限，加大对民营企业人才培养、技术开发、品牌创立以及园区共享设施建设等的财政支持力度。帮助有条件的民营企业申请国家、省级等各类政策性扶持基金。金融机构要把民营企业作为重要服务对象，改进信贷管理方式，完善金融服务。积极推进中小企业信用担保体系建设，拓宽民营企业直接融资渠道。第三，努力增加技术、人才等创新资源供给。要通过税收、贴息等政策措施，支持民营企业加大科技投入，加快技术改造；鼓励民营企业与各类高校开展校企合作，加大人才培养力度；继续办好各类人才市场，拓宽民营企业人才引进渠道。完善管理，促进民营经济健康发展。坚持一手抓发展，一手抓管理，推动民营经济在规范、法制、有序的轨道上发展。一是切实转变职能，提高管理和服务水平。各级党委、政府要进一步转变职能，融管理于服务之中，加强对民营企业的指导和服务。有关部门要及时向企业发布产业政策、发展规划、市场动态以及资金、技术、人才信息，帮助民营企业解决发展中遇到的实际问题。工商部门一方面要从个私经济起步抓起，当好接生婆，另一方面要重点培育上亿元企业做大做强。二是发展中介组织，完善自律功能。要发展企业家协会、行业协会、个体劳动者协会、私营企业协会等民间组织，重视发挥工商联的作用，促进政府管理与行业自律相互补充、相得益彰。三是加强民营企业党建工作，扩大党的社会基础。积极探索民营企业党建工作的有效途径，加强民营企业的党员发展和管理工作。大力实施非公有制企业党建工作五个一工程，力争经过三年努力，使名职工以上的企业有党员，名职工以上的企业和名正式党员以上的企业建立党组织，单独组建的党组织达到五好要求。要建立健全民营企业工会、共青团组织，积极开展群众工作，维护职工合法权利。民营企业要自觉接受共产党的政治领导，积极为党组织和群众组织开展工作提供必要条件和支持。转变作风，确保各项工作措施落到实处。今年是狠抓落实年，我们要以机关效能建设为契机，对照七少七多的要求，更好地服务于民营经济的发展。坚持开展市领导联系六个一、建立创业绿卡、构建大工业服务体系等行之有效的举措，分阶段、分层次、有重点地发动党员干部下基层、进企业，推动工作重心下移。我们下步要根据实际需要，准备选出百名机关干部到工业战线和开发区挂职、帮助工作。对年产值首次超亿元的民营企业，市领导要亲自上门祝贺。月份，全市要集中开展企业服务月活动，各地要组织机关干部深入企业解难题、办实事，满腔热情地帮助解决民营企业发展中遇到的突出问题和困难。同志们，我市民营经济发展的又一个春天已经到来。我们一定要以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，充分调动广大群众和经济主体的积极性、创造力，解放思想，抢抓机遇，齐心协力，狠抓落实，全力推进我市民营经济大发展，为培育全省新的经济增长点作出新的贡献！ 在经济体制改革工作会议上的讲话在经济体制改革工作会议上的讲话适应加入的要求，面对新一轮深化经济体制改革形势，我们必须抓住关键，突出重点，加快经济体制改革步伐。这里强调几项重点工作。一加快政府管理方式的改革。加入首先要求政府要适应。政府管理方式的改革是关键。前面讲了，经济体制改革包括两方面内容，一方面，是经济管理体制改革，另一方面是所有制结构和实现形式的改革，两方面都要适应加入的要求，加快改革。管理经济体制和政府管理方式紧密联系在一起，为适应加入要求，我们需要加大改革力度，做好改革的工作。省政府已制定了关于过渡期应对入世的指导意见，涉及内容比较全面，不展开讲了。我们需要明确，把宏观调控放在发挥市场机制基础作用上，政府起宏观调控作用，市场起基础性作用，而不是把这个关系颠倒过来。认为政府的调控是个基础性的作用。要把政府和企业位置摆对，政府要定位在社会管理者的位置上，是为了进行经济活动的健康有序地发展从事的一种社会管理，最终是为被管理者服务的，要定位在这，核心问题要解决三件事。一是推进行政审批制度改革，减少行政审批事项，简化和规范审批程序。政府审批事项分别实行登记制、核准制和备案制。推行“一厅式”公开办公。建立网上审批管理制度。传统审批管理制度是管理者与申请者一对一的管理方式，可以批也可以不批。这与我们审批制度有关，也与我们的管理手段落后有关，它助长了官员寻租行为，使腐败盛行。因此，建立网上审批制度，可以在网上申请，有关部门网上审批，一切都公开透明。既可以节约企业办事成本，提高政府办事透明度，有利于社会监督政府，也能有效制止腐败之风。二是政务公开。建立政府电子信息政务，提高办事效率，降低企业成本。建立政务信息公开制度，我国政府现行的政务信息管理方式落后，这是与传统体制有关的。政府有关管理、政策的知情权是有级别的，什么文件要有什么级别的官员才能看，企业得到政府的信息很难，这种信息不对称，不利于企业的发展。加入后，所有企业包括外国企业对我国政府的政策法律法规有知情权，而且必须提前公布。因此，要加快实行政府电子信息政务，利用因特网公开政府的相关政策，让所有企业掌握政府的有关规定，为企业创造公平的竞争环境。三是加快推进政企分开步伐。政府要转变职能，政府的社会管理职能与经济管理职能要分开，要给政府合理定位，核心要解决政府与国有企业的关系。政府不再直接管理国有企业，改变企业与政府的行政隶属关系，不是上下级关系，是社会管理关系，从上下级管理转变为社会管理。按照“产权明析、权责明确、政企分开、管理科学”的原则，建立健全国有资本出资人制度。二加大国有企业改革力度。江泽民总书记在全国经济工作会议的讲话明确提出，国有企业改革仍然是当前经济体制改革的中心环节，也就是说国有企业改革任务仍然很艰巨，没有完成，还要继续深化。关于国有企业改革，十五届四中全会做过决定，省里也制定了一个实施意见，现在需要进一步抓好落实。企业经营扭亏要真正做到“四不欠”，企业建立现代企业制度要真正做到“五个到位”，是落实这个实施意见的基本要求。“四不欠”实际上是不容易做到的，现在盈利的企业，如果真正按”四不欠”要求，实际它可能亏损，有的盈利是做帐做出来的，不是真实情况的反映。“四不欠”要求要做到对国家不欠税金，对社会不欠保险金，对职工不欠工资，对企业不欠折旧。“四不欠”是作为市场主体本身应履行的义务，企业要在市场中生存下去，发展下去，这是必须达到的基本条件。如果连这个条件都达不到，谈何生存啊如果一个企业领导人，想靠“四欠”来制造盈利扭亏政绩，是要不得的。对建立现代企业制度，我们提出“五个到位”，首先是国有资本出资人要到位第二是多元投资主体要到位第三是规范的法人治理结构要到位第四是企业三项制度改革要到位第五是科学的核算体系要到位。要认真按照这个要求去做。问题是现在许多都停留在文件上，一些上市公司法人治理结构极不规范，上市公司搞不懂出资人和股东，出资人还缺位。这些关键是落实的问题。国有企业改革的重点是明晰产权关系，建立和完善国有资本出资人制度。十五届四中全会决定指出，“政府对国家出资兴办和拥有股份的企业，通过出资人代表行使出资人职能，按出资额享有资产受益、重大问题决策和选择经营管理者等权利，对企业的债务承担有限责任，不干预企业日常经营活动”。它讲的是政府对国家出资兴办和拥有股份的企业，通过出资人代表行使出资人职能，权利的主体是政府，实施的形式是通过出资人代表，不是政府直接去行使要按出资额享有权利。省直建立国有资本出资人制度的改革就是按照这个思路做的。决定没有规定出资人代表的具体组织形式，强调要积极探索国有资产管理的有效形式，允许地方试点。省政府采取国有资本营运决策会议的组织形式，就是根据决定的精神和原则，结合的实际进行的积极探索，所以我们这个改革叫探索，叫试验，不是说这个改革已定型了，仍然在试验过程中。我们选择的出资人代表是个群体，采取营运决策会议的形式来行使出资者的职能，也就是股东的职能，按照国有资产在不同行业的分布情况，现在省政府组成了个国有资本营运决策会议。这是根据决定的精神和原则，结合省直的实际进行地积极探索。同时，推动省直企业改制改组，到年底组建了冶金、物资等个国有资本营运机构。二年来的实践证明，深化国有资本出资人制度改革，建立了国家与企业之间的出资关系，有利于解决政府的社会经济管理职能和国有资本出资人职能分开的问题，找到了一条实现政企分开的路子。从目前情况看，省直国有资本营运体系的运行态势是良好的。国有资本出资人制度初步建立起来了，还要不断地完善，让这个制度发挥更大的作用，促进国有资本的营运和重组，推动企业人事制度的改革，推进人才的市场配置。要深化省直企业改革，对已经改制和组建的国有资本营运机构，搞好跟踪指导，规范完善。现在，一些营运机构还存在着这样或那样的问题，有的法人治理结构不健全，有的还不规范等，必须及时解决这些问题，否则就会消蚀改革的功效。去年我们对资本营运机构进行完善规范，一是进行资本金效绩考核，按照财政部制定效绩评价体系，由省财政厅组织考核。二是制定省直国家直接投资企业经营管理者任用选拔办法，经省委讨论通过已下发三是国有企业外派监事管理办法，以省政府文件下发。今年要继续抓好完善工作，在完善法人治理结构，经营者收入分配等方面还要制定一些管理办法，进一步完善出资人制度。各市州要根据当地实际情况，加快建立国有资本出资人制度改革步伐。要高度重视这项工作，探索有效实现形式，确保出资人到位。三深化流通体制改革。我省流通体制改革相对发达省份比较落后，市场培育滞后。要积极探索适应市场经济的现代流通方式。生产决定流通，流通也制约生产。货畅其流，讲的就是流通的作用。过去我们一讲流通往往想到的就是商业，这样的理解很狭窄。现代市场经济讲的流通是一个大流通概念，不仅是商业，从市场类型讲，不仅包括消费品市场、还包括劳动力市场、生产要素市场、技术市场、资本市场等从形式上讲，不仅包括有形市场，还包括无形市场从经营形式上讲，有单独经营，也有连锁经营、特许经营等从服务方式上看，有为自己服务的物流，也有为第三方服务的物流。今年流通体制改革要重点抓好以下几项工作，一是积极发展连锁经营、特许经营二是发展物流产业，重点抓好为第三方服务的物流，建立物资配送中心三是应对加入国外商业竞争，改组整合商业企业四是探索现代交易方式，发展电子商务，重点抓企业对企业的电子商务，如粮食、汽车零配件等。积极探索粮食购销体制改革。流通体制改革很重要的是粮食购销体制的改革，今年作为重点任务来突破。现在粮食收储企业是典型的计划经济的产物，尽管在历史上做过很大贡献，但是目前已经不适应发展形势需要，不加快改革可能面临下面四种企业的命运，第一种是商业批发企业，过去的批发站，真正变成市场主体的很少，大部分垮台了第二种是供销社，传统意义的供销社有些也垮了，当然通过改革，目前又进行重组，特别是我省的供销社系统逐步在盈利，但是我讲的是传统意义上的供销社第三种是物资企业，原来辉煌一时的物资企业已没有几个现在站住脚了第四种是外贸公司，现在外贸企业很多都亏损了，有的已奄奄一息了，资产大量流失。如果我们的粮食收储企业不加快改革，将来是第五批，可能面临的困难更大。因此要加快改革步伐。一是比照国家做法，成立省粮油储备管理公司。全省只在省级设立一个，市县不搞。对这个公司不要求自负盈亏，不执行顺价收购政策和敞开收购政策，只行使管理和职能。二是市州和一些重点的县市国有粮食收储企业逐步改组为粮食经销批发企业。企业改组后不再承担稳定社会职能，只是在政府的政策调控下，从事粮食经营。企业的财政挂账，要靠国家政策扶持和企业经营消化。收储企业挂账消化完后，可实行投资主体多元化，推向市场，国家不再给予粮食补贴。国家粮食补贴直接补给农民，可以考虑按农民种地数量，即种植面积补贴。三是粮食加工企业可以参与收购存储，既可以经营粮食，又可以收储粮食，也可以销售粮食。在粮食收多了加工不了的情况下，允许其销售。四是粮食经销企业可以直接从事粮食买卖。对此，要放开限制，大力发展，要搞好入市资格认定工作。五是粮食集贸市场要常年开放，对集贸市场要加强管理，培育好集贸市场。四深化劳动就业制度改革。劳动就业问题是天下第一难，过去把计划生育看作是天下第一难，经过年的探索，计划生育实现人口低增长，转过来提高人口质量了。从宏观调控四项任务讲，关于经济发展速度，我们一直保持着高速发展态势关于通货膨胀，无论是膨胀还是紧缩都有应对措施关于国际收支平衡，现在外汇储备是多亿美元现在唯独就业问题，还没有真正解决。希望体改部门加大这方面的研究。就业问题是“十五”期间我省最突出的社会问题，要把劳动就业问题摆到突出位置，实现“广就业”。要从全局上、宏观层次上提高对就业问题的认识，充分认识深化就业改革对全省经济和社会发展的重要意义。解决好就业问题可以缓解当前经济和社会发展的突出矛盾，是从源头上减轻社会保障压力的治本之策。要树立全面科学和以人为本的发展观。要从完善社会主义市场经济体制的要求来认识就业问题，要在人力资源配置方面实现市场配置的基础作用，改变政府主导就业的现行体制。要以新的视野、新的观点来看待就业问题。我们要正确认识劳动力、劳动者和劳动的关系。实现劳动者自主择业。要牢固树立劳动者就业和用人单位的双向选择观念，依劳动合同确立、解除和持续劳动关系。要正确认识劳动者在劳动过程中的主导地位，其合法权益、正当利益应得到保护。正确认识政府制定就业政策、企业提供就业岗位，劳动者自主选择就业三者关系，深化劳动就业制度改革，实现广就业。要建立健全失业保障制度，加快下岗职工出劳动就业中心，进入失业救济。五抓好小城镇改革试点。小城镇是新的经济增长点，发展重点小城镇对实现“广就业”，推进农村工业化具有重要意义。小城镇改革试点重点抓好以下几项工作一是抓好小城镇的发展规划工作，要用城市的标准去规划，要有长远考虑。现在是小城镇，过若干年就可能成为小城市，一定要高起点，高标准。国内外的经验教训表明，小城镇人口规模低于五万人的标准，就很难发挥其功能，很难形成专业化分工，导致功能雷同，重复生产。因此，一定要从长远发展考虑搞好规划。二是小城镇要有支撑产业，要有自己的特色。没有支撑产业，小城镇的发展就难以持久，弄不好导致萎缩。没有自己特色就可能导致小城镇发展上的低水平重复建设，浪费资源。三是用好小城镇发展资金。在我省财政十分紧张的情况下，政府拿出万元，作为小城镇发展资金，用于支持小城镇基础设施建设。一定要使这笔资金发挥出最大效用，省体改办要牵好头，使用好这笔资金。今年的体改工作在突出重点的同时，也要点面结合，兼顾面上的改革，要继续抓好金融投资体制、农村、社会保障体制等方面改革。 为了进一步改善农民进城就业环境，加强对进城求职农村劳动者的就业服务，按照劳动和社会保障部关于开展2007年再就业援助月活动和春风行动的通知(劳社部函2006224号)的统一安排，陕西省从2007年元月至4月深入开展了以“进城求职、帮您解难”为主题，以“进城务工农村劳动者和其他需要转移的城镇劳动者”为重 点，以“送政策、送岗位、送技能、送服务”为内容的“春风行动2007”专项活动，经过精心组织和认真实施，专项活动取得了良好的成效。 一、基本情况 二、主要做法 （一）加强组织领导，确保工作顺利进行 为切实开展好“春风行动”，使进城求职农村劳动者得到及时有效的就业服务，省劳动保障厅下发了关于开展2007年再就业援助月活动和春风行动的通知（陕劳社发2006147号），对开展“春风行动”的主旨、主要内容、时间安排都作出了明确的安排部署和要求。全省11个市（区）劳动和社会保障局在接到通知后，都及时向当地党委、政府进行了汇报，研究制定并印发了实施方案，下发到各县（区）以及各职业中介机构。省厅成立了以陈国强副厅长为组长，相关处室为成员的“春风行动”领导小组。各市、县也建立了相应的领导机构，完善了工作制度，设立了举报电话，做到了组织落实，任务明确，措施具体，确保各项工作落到实处。全省形成了上下联动、分工明确、相互配合，齐抓共管的良好格局。 启动仪式上，省劳动和社会保障厅鬲向前厅长对全省开展“再就业援助月”和“春风行动”工作进行了安排部署，提出了具体要求。西安市劳动和社会保障局张平均局长就全市劳动保障系统开展“再就业援助月”和“春风行动”工作作了表态讲话。 （二）加强舆论宣传，引导正确就业 （三）开发就业岗位，帮助实现就业 （四）做实服务内容，强化人本服务 各级劳动保障部门以进城务工农村劳动者和其他需要就业的城镇劳动者为重点，强化以人为本的服务意识，在免费提供政策咨询、职业指导、职业培训、岗位推荐的基础上，进一步提高服务质量，为他们送去党和政府的关怀和春风。 西安市新城区劳动保障局与西安圣和医院联合开展了“关爱农民工健康”活动，200多名农民工每人免费领取了一张价值500元的体检卡。雁塔区劳动保障部门也联合西安同仁健康检查中心为40多名农村劳动者进行了优惠体检。许多农民工激动地说：“在西安打工多年，这还是第一次参加体检，感受好极了！” 铜川市各级公共职业介绍机构在服务大厅开设了“帮您解难春风行动服务台”，还增设了引导培训服务区和权益保护咨询服务区，随时帮助有困难的进城务工者解决问题。 商洛市在城乡分别设立了外出务工人员接待服务站，开展返乡（或外出）民工信息咨询、务工合同纠纷和拖欠民工工资情况登记、预订车票或包车服务以及提供茶水等服务。在本次活动中，共为务工人员购买团体车票10000多张，最大限度地减少农民工在城区滞留时间和途中费用，受到广大群众和社会各界的广泛好评。 （五） 打击非法职介，维护合法权益