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2022 中国城市地下空间发展蓝皮书城市地下空间是城市未来发展的重要增长极，其发展态势与中国的城镇化进程显著相关。中国城市地下空间发展以科技创新为动力，以产业发展为导向，以城市高质量发展为宗旨，助力实现人民对美好生活的向往。本书基于 2021 年中国城市地下空间发展的基础数据，构建了城市地下空间评价指标体系，全景式展示了中国城市地下空间发展格局与产业发展的最新成就，在不同维度和层面上揭示了地下空间与城市现代化发展的内在关系，为中国城市高质量发展提供参考。内容提要2022 中国城市地下空间发展蓝皮书目录第一章 发展纵览.11 中国新型城镇化背景下的地下空间发展格局.22 2021 年中国城市地下空间建设水平.33 区域层面地下空间发展综评.4第二章 城市评价.51 城市地下空间发展综合实力评价 .62 城市地下空间建设发展评价 .10第三章 政策法规.161 政策法规概述.172 类型与颁布主体.183 主题类型.18第四章 行业与市场.191 地下空间行业与产业分类.202 轨道交通行业与市场.213 地下空间规划服务市场.242022 中国城市地下空间发展蓝皮书第五章 科研与交流.271 科研支撑.282 科研成果.303 学术交流.314 热点预测.32第六章 灾害与事故.331 地下空间灾害与事故的界定.342 总体概况.343 类型分析.35关于数据来源、选取以及使用采用的说明.36主要指标解释.37附录一：2021 年部分城市地下空间建设评价指标展示.38附录二：2021 年中国城市地下空间发展大事记.422022 中国城市地下空间发展蓝皮书壹发展纵览2022 中国城市地下空间发展蓝皮书21 中国新型城镇化背景下的地下空间发展格局2021 年是第十四个五年规划的开局之年，中国深入推进以人为核心的新型城镇化战略，踏上全面建设社会主义现代化国家的新征程。2021 年，轨道交通为主导的地下交通稳步发展，城市交通立体化、网络化程度不断提升；地下综合体持续建设，普惠便捷的公共服务供给不断完善；地下防空防灾设施配置不断优化，城市韧性与防灾减灾能力不断增强。地下空间已成为支撑城市可持续、高质量稳定发展不可或缺的一部分。以空间分布的集聚程度来衡量，截至2021 年底，中国城市地下空间仍延续“三带三心多片”的总体发展格局。其中，“三带”是指中国三条城市地下空间开发利用连绵带，分别为东部沿海带、长江经济带和京广线连绵带。“三心”是指中国三个城市地下空间发展中心，分别为北部发展中心、东部发展中心与东南发展中心。区内地下空间开发利用整体水平领先全国，其中北部发展中心为京津冀城市群，地下空间发展以人防政策要求建设逐步向市场需求主导过渡；东部发展中心为长三角城市群，东南发展中心为粤港澳大湾区，两者地下空间发展均以市场力量为主导。“多片”是指以各级中心城市为核心，不同规模城市群为主体，呈多元分布的地下空间集中发展片区，分别为成渝城市群、中原城市群、山东半岛城市群、长江中游城市群、粤闽浙沿海城市群、北部湾城市群、山西中部城市群。片区的典型特征是区内城市群承载人口和经济的能力明显增强，各城市通过政府引导和市场力量共同作用推动地下空间快速发展，地下空间法治管理水平加快提升，地下空间建设量相对其他区域增长更快，城市群中心城市的地下空间发展较领先。2021 年中国城市地下空间发展格局注：城市群划分依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要粤闽浙沿海城市群山东半岛城市群成渝城市群山西中部城市群中原城市群长江中游城市群北部湾城市群城市地下空间发展中心城市地下空间开发利用连绵带胡焕庸线中国城市经济和社会发展、城镇化发展水平的一条层级界限城市群地下空间发展片图例2022 中国城市地下空间发展蓝皮书32 2021 年中国城市地下空间建设水平2021年各省区市新增地下空间建筑面积比较数据来源：各地自然资源局、发展改革委、住房和城乡建设局、国防动员办公室，部分根据国家统计局及各地 2022 年统计年鉴、2021 年国民经济和社会发展统计公报的数据计算注：东部、中部、西部和东北地区划分方法依据国家统计局东西中部和东北地区划分方法（2011）截至 2021 年底，中国 城市地下空间累计建设 27 亿平方米。2021年，中国城市地下空间新增建筑面积（含轨道交通、综合管廊等）约2.83亿平方米，同比增长 9.3%；约占同期城市建（构）筑物竣工面积的 21.8%，而长三角城市群以及珠三角城市群约占 24%。本书中除明确注明，各项统计数据均未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。0500100015002000250030003500海南天津上海北京河北福建浙江广东山东江苏山西江西湖北湖南安徽河南西藏青海甘肃内蒙古宁夏新疆贵州陕西广西重庆云南四川吉林黑龙江辽宁（万平方米）东北地区西部地区中部地区东部地区2022 中国城市地下空间发展蓝皮书43 区域层面地下空间发展综评（1）东部地区始终是中国城市地下空间发展核心（3）西部地区地下空间发展势头较好（2）中部地区地下空间与新型城镇化同步推进（4）东北地区地下空间发展相对平稳依据国家统计局关于东、中、西部和东北地区的划分，以 2021 年为重点研究对象，分区域进行地下空间发展综合评价，以便深入剖析全国地下空间发展的区域特征，便于掌握全国地下空间发展的实时动态。东部地区汇集了中国重要的社会资源、科创力量和资本市场，地下空间行业多元发展，供需市场最大，地下空间专有技术与装备的创新较为频繁，始终是中国城市地下空间发展核心。2021 年，山东半岛城市群、海峡西岸城市群地下空间建设水平与国内其他地区相比发展较快，政策完善度加快提升，成为城市群地下空间发展片。2021 年，中部地区深化落实地下空间高质量发展，与城镇化进程同步推进。武汉、郑州、合肥、长沙等中部地区省会城市仍是区域地下空间发展领头羊。湖北省在地下空间政策法规的颁布数量与主题类型完善度方面居中部地区之首。安徽省近年来地下空间建设增速较快，但地下空间总体发展水平仍有待提高。2021 年，成渝城市群地下空间发展片保持较好的发展势头，是西部地下空间领军地带；以宁夏、云南、新疆为代表的省级行政区，地下空间发展水平提升较快；关中平原城市群整体发展缓慢。2021 年，辽宁省地下空间新增面积同比有所增加，黑龙江、吉林并无显著变化。2022 中国城市地下空间发展蓝皮书贰城市评价2022 中国城市地下空间发展蓝皮书6基础硬实力软实力1 城市地下空间发展综合实力评价（1）地下空间综合实力评价体系构建随着以人为核心的新型城镇化战略深入推进，中国城市地下空间综合实力评价不仅要关注城市地下空间建设本身，同时应兼顾地下空间对经济与社会发展的贡献以及地下空间供给服务水平。2021年地下空间综合实力评价标准体系融合创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在 2020 年构建的标准体系基础上，增加安全韧性内容，精简同类关联度较高的指标，最终形成地下空间综合实力评价指数。现状建成地下空间情况 地下空间综合利用情况 地下空间管理体制机制 地下空间法规政策支撑 地下交通设施系统 地下市政公用设施系统 地下物流系统 地下空间安全指标 地下生命线工程配套情况 地下避难防灾空间覆盖情况 地下空间专业高校开设情况及科研水平 地下空间专业机构对城市的经济贡献率法治支撑安全韧性建设指标重要设施发展潜力2022 中国城市地下空间发展蓝皮书7地下空间法治支撑地下空间法治支撑主要考量该城市地下空间管理的体制机制健全程度、政策支撑完善程度两个方面。2021 年地下空间治理体系排名前10位的城市，如右图所示。地下空间管理体制机制主要考量截至 2021 年底，该城市地下空间管理体制机制的健全程度，是否有归口管理，是否有专门的统筹管理机构。地下空间政策支撑主要考量截至 2021 年底，该城市颁布法规政策、规范性文件的总数量、主题类型（涵盖范围）。（2）2021 年城市地下空间发展综合实力单项评价排名本书将各城市置于同一评价标准体系，以此衡量和评价各城市地下空间发展的真实水平。城市地下空间发展综合实力评价分为法治支撑、建设指标、重要设施、安全韧性与发展潜力五个单项。单项最佳的城市取 100 分并作为该项评价基数，并非表示该城市地下空间发展已无提升空间。各单项评价指标通过加权得出地下空间综合实力指标。2021 年中国城市地下空间法治支撑 TOP10上海杭州北京西安南京武汉郑州成都重庆青岛100 88.16 84.21 72.37 68.42 64.47 60.53 59.21 55.26 55.26 地下空间安全韧性判断城市地下空间的防灾减灾能力以及综合管廊、管线等公用设施对支撑城市可持续发展的配建水平。主要考量该城市地下空间安全指标、地下生命线工程配套情况、地下避难防灾空间覆盖情况。2021年排名前10位的城市，如左图所示。地下空间安全指标主要考量 2021 年，该城市地下空间事故发生频次与新增地下空间建筑面积的比值，数值越小，表明新增单位面积的地下空间发生的事故概率越小，相比其他城市地下空间的安全系数越高。地下生命线工程配套情况主要考量截至 2021 年底，该城市排水强度、综合管廊建设密度、道路的综合管廊配建率。地下避难防灾空间覆盖情况主要考量截至 2021 年底，该城市建成区内单位面积的地下避难防灾空间覆盖率。2021 年中国城市地下空间安全韧性 TOP102022 中国城市地下空间发展蓝皮书8地下空间建设指标地下空间建设指标主要考量该城市现状建成地下空间情况、地下空间综合利用两个方面，2021 年地下空间建设指标排名前 10 位的城市如右图所示。现状建成地下空间情况主要考量截至 2021 年底，该城市地下空间的人均指标（即地下空间人均建筑面积）、建设强度与停车地下化率，详见本章地下空间建设发展相关内容。城市地下综合利用情况主要考量截至 2021 年底，该城市地下空间功能复合程度、互联互通程度，突出地下空间之间有效衔接与功能、交通组织的融合。2021 年中国城市地下空间建设指标 TOP10杭州南京上海广州北京武汉天津深圳苏州长沙10089.29 80.38 70.31 67.92 67.22 66.91 64.75 62.07 61.17 地下空间重要设施 地下交通系统主要考量截至 2021 年底，该城市建成区轨道交通线网密度、轨道交通在公共交通中的分担率、轨道交通系统客流强度，以及城区地下道路、隧道建设数量。地下市政基础设施系统主要考量截至 2021 年底，该城市已建的综合管廊覆盖率、综合管廊入廊情况、已建成地下市政设施类型与数量（污水处理厂、变电站、水厂等），以及真空垃圾收集系统投入使用的项目数量。地下物流系统主要考量截至 2021 年底，该城市地下物流系统的使用情况。由于仅有雄安新区建成部分地下物流通道但尚未投入使用，待有实际运营案例，将重新计算权重排名。2021 年中国城市地下空间重要设施 TOP10地下空间重要设施的评价由城市地下交通系统、地下市政基础设施系统、地下综合体、地下物流系统等方面组成，2021年排名前 10 位的城市，如下图所示。上海深圳成都宁波武汉北京广州苏州南宁杭州10097.12 85.94 84.48 80.58 79.94 79.22 78.94 77.82 77.15 2022 中国城市地下空间发展蓝皮书9地下空间发展潜力地下空间发展潜力主要考量该城市开设地下空间专业的高校情况、专业机构经济贡献率。作为城市地下空间综合实力的增量指标，在评价体系中的权重最低，2021 年排名前 10 位的城市，如右图所示。地下空间专业高校主要考量截至 2021 年底，该城市开设地下空间工程专业的高等院校的累计数量、专业开设年限以及招生情况；该专业是否为硕、博学位授权点也作为评价指标之一。地下空间专业机构经济贡献率主要考量该城市地下空间规划服务供应商承接地下空间项目的收入在该城市 2021 年第三产业中的比重。2021 年中国城市地下空间发展潜力 TOP10南京郑州成都西安北京武汉青岛济南哈尔滨长沙100 98.78 80.97 75.01 65.47 64.76 64.17 62.58 60.64 56.86（3）2021 年城市地下空间发展综合实力 TOP10根据地下空间综合实力评价体系，截至 2021 年底，中国城市地下空间发展综合实力排名前 10 位中，东部城市占 7 席，中部城市 占 2 席，西部城市占 1 席。建设指标 35%法治支撑 25%重要设施 21%安全韧性 11%发展潜力 8%2021 年中国城市地下空间综合实力 TOP10权重说明：城市地下空间综合实力指标权重由影响建设的相关性分析及主成因分析得出注：图中右侧符号表示 2021 年与 2020 年排名变化情况。其中表示排名无变化，表示排名上升，表示排名下降。上海上海杭州杭州南京南京北京北京武汉武汉深圳深圳成都成都广州广州郑州郑州宁波宁波1 12 23 34 45 56 67 78 89 910101 12 23 32 21 13 33 34 486.94 86.94 83.71 83.71 79.39 79.39 76.17 76.17 69.96 69.96 66.69 66.69 65.01 65.01 61.47 61.47 61.43 61.43 58.30 58.30 2022 中国城市地下空间发展蓝皮书102 城市地下空间建设发展评价（1）城市地下空间建设发展评价体系选取城市经济社会、地下空间发展等历年指标相对齐全、数据来源可靠的城市：涵盖不同城市行政级别，包括直辖市、省会、副省级城市、地级市、县级市；涵盖不同城市规模等级，包括超大城市、特大城市、大城市、中等城市及小城市；涵盖不同区域，包括东部地区、中部地区、西部地区及东北地区。依据上述条件综合分析后，选取 100 个城市进行详细地下空间建设发展评价。详细评价城市的分布图详细评价城市的行政级别分类东部地区东部地区西部地区西部地区东北地区东北地区中部地区中部地区太原、长治、郑州、洛阳、开封、安阳、信阳、焦作、商丘、漯河、鹤壁、许昌、济源、驻马店、南阳、合肥、芜湖、马鞍山、淮北、淮南、滁州、武汉、襄阳、南昌、吉安、赣州、长沙、株洲北京、天津、石家庄、秦皇岛、唐山、保定、沧州、衡水、邯郸、济南、青岛、东营、德州、南京、苏州、无锡、常州、扬州、徐州、连云港、南通、常熟、昆山、张家港、宜兴、江阴、上海、杭州、宁波、温州、嘉兴、衢州、海宁、桐乡、福州、厦门、广州、深圳、珠海、佛山、东莞、海口424220201010哈尔滨、沈阳、长春、大连、铁岭、葫芦岛、营口、辽阳、盘锦、本溪重庆、成都、绵阳、乐山、西安、宝鸡、昆明、贵阳、遵义、南宁、兰州、西宁、银川、拉萨、乌鲁木齐、克拉玛依、哈密、吐鲁番、呼和浩特、包头2828详细评价城市的空间分布直辖市/省会/副省级城市36%地级市56%县级市8%2022 中国城市地下空间发展蓝皮书11（2）城市地下空间建设发展评价指标PD：人口密度Population DensityGDPPC：人均 GDPGDP Per CapitaUR：城镇化率Urbanization RatioPTI：第三产业比重Proportion of the Tertiary IndustryID：产业密度Industry DensityNCPH：小汽车百人保有量Retain Number of Passenger Cars Per Hundred PeopleUDIB：建成区地下开发强度Underground Space Development Intensity of Built-up Area建成区地下空间开发强度=建成区地下空间开发建筑面积/建成区面积UAPC：人均地下空间规模Underground Space Area Per Capita人均地下空间规模=市区地下空间总规模/市区常住人口MRU：地下空间社会主导化率Market-orient Ratio of Underground Space地下空间社会主导化率=普通地下空间规模/地下空间总规模UPR：停车地下化率Underground Parking Ratio停车地下化率=地下停车泊位/城市实际总停车泊位蛛网图指标说明城市地下空间建设发展评价指标构成2022 中国城市地下空间发展蓝皮书12（3）2021 年城市地下空间建设评价1）人均地下空间规模：2021 年城市地下空间开发建设平稳增长2020、2021 年设区市的城市人均地下空间规模平均水平通过分析 2021 年详细评价城市数据，同比 2020 年，大部分城市地下空间年均建设规模保持微增长，2021 年设区市的城市人均地下空间规模平均水平整体呈上升趋势。直辖市、省会、副省级城市地下空间建设量同比增长较为显著，人均地下空间规模由2020 年的 4.55 平方米增加至 4.62 平方米。地（县）级市城市地下空间建设水平与 2020 年基本持平，人均地下空间规模基本一致，连续两年人均地下空间规模基本维持在 3.4 平方米。2021 年度城市人均地下空间规模 TOP10在选取的100个城市中，2021年TOP10的城市人均地下空间指标为5.198.48平方米，同比 2020 年 TOP10 的城市人均地下空间指标 5.03 8.08 平方米，保持了一定水平的增长。2021 年人均地下空间规模排名 TOP10 城市2021 年 TOP10 城 市 中 人 均 地下空间规模均超过 5.0 平方米，但TOP10 各城市人均指标差距较大，划分为 3 个层次梯队。其中第一梯队 8.0 8.5 平方米的城市包括杭州、南京；第二梯队5.5 6.5 平方米的城市有 4 个，包括长沙、昆山、苏州、宁波；第三梯队 5.0 5.5 平方米的城市有 4 个，包括天津、北京、上海、武汉。第二和第三梯队城市的人均指标差距较小，但第一梯队的杭州、南京人均指标较高，均超过 8.0 平方米。5.195.195.315.315.335.335.435.435.705.705.795.795.975.976.396.398.168.168.488.480123456789武汉上海北京天津宁波苏州昆山长沙南京杭州（平方米/人）2022 中国城市地下空间发展蓝皮书132）建成区地下空间开发强度：存量时代，城市集约化更显著，城市向地下要空间，2021 年建成区地下空间开发强度进一步提高。随着城镇化发展进一步稳定，给城市空间布局、承载能力、管理方式等方面提出新挑战，也带来了新的发展机遇，建成区地下空间开发强度一步提高，城市也将更趋向内涵式发展。设区市的城市建成区地下空间开发强度平均水平由 2020 年 4.05 万平方米/平方公里提升到 2021 年 4.13 万平方米/平方公里，其中详细评价的城市中建成区地下空间开发强度TOP10 城市，开发强度均超过 7 万平方米/平方公里，远高于全国平均水平。2021 年建成区地下空间开发强度 TOP10 城市结合城镇化发展“S”曲线（诺瑟姆曲线），当城镇化率达到 70以后进入后期发展阶段，城镇化发展将由快速增长阶段进入稳定发展阶段，城乡差别会越来越小，城镇人口增长速度将逐渐趋缓。建成区地下空间开发强度与城镇化水平成正相关，2021 年建成区地下空间开发强度 TOP10 城市的城镇化率均超过 70%，其中有 8 座城市的城镇化率超过 80%，宁波 78.40%和昆山 79.20%，两座城市城镇化率也接近 80%。2022 中国城市地下空间发展蓝皮书14地下空间社会主导化率超过 50%后，表明城市地下空间开发逐步从市场需求出发，政策主导的人防功能相对来说不再占据地下空间开发的主导地位。地下空间社会主导化率与城市规模等级、经济发展、区位条件等密切相关，2021 年地下空间社会主导化率 TOP10 城市中其指标值均超过 59.5%，地下空间开发与市场需求关联越发紧密，除人防功能以外的其他地下功能开发多样，综合化趋势与市场化行为明显。在 2021 年地下空间社会主导化率 TOP10 城市中，8 座是东部地区城市，中部地区和东北地区城市各占 1 席，东部地区城市社会化发展持续处于领先水平。排名前三位的广州、杭州、无锡均为东部地区城市，中部地区的武汉位列第四，东北地区的哈尔滨位列第九。2021 年地下空间社会主导化率 TOP10 城市3）地下空间社会主导化率：2021 年东部地区城市地下空间社会化发展持续处于领先水平，地下空间社会主导化率排名靠前59.50%59.50%59.61%59.61%59.72%59.72%60.26%60.26%65.54%65.54%65.60%65.60%67.01%67.01%67.17%67.17%68.63%68.63%71.24%71.24%55%60%65%70%75%天津哈尔滨北京常熟南京苏州武汉无锡杭州广州20212021地下空间社会主导化率地下空间社会主导化率TOP10TOP102022 中国城市地下空间发展蓝皮书15详细评价城市小汽车百人保有量与停车地下化率4）停车地下化率：东部地区城市的汽车保有量大，地下停车化率相对较高停车地下化率与小汽车百人保有量关联较紧密，但二者之间并非正相关的联系，小汽车百人保有量过多的城市，其停车地下化率反而偏低；小汽车百人保有量处于中间水平的城市，其停车地下化率一般偏高。在本次展示的45个详细评价城市中，停车地下化率指标超过45%的城市主要包括杭州、南京、广州、上海、天津、深圳，这些城市地下停车规模一般占城市地下空间总体规模的比例在75%左右。整体来看，东部地区城市的小汽车百人保有量大，地下停车化率相对也高，部分 II 型大城市、中等城市停车压力相对略小；西部及东北地区部分大中城市小汽车百人保有量小，即便地下停车化率不高，但其城市停车压力相对也小。0612182430360%10%20%30%40%50%60%全国苏州珠海佛山济南昆山常熟西安克拉玛依沈阳乌鲁木齐包头宁波青岛长沙昆明武汉海口无锡济源广州石家庄杭州宜兴厦门北京贵阳南京合肥南宁天津成都太原福州哈尔滨呼和浩特大连郑州南昌洛阳上海焦作重庆芜湖深圳商丘小汽车百人保有量（辆/百人）停车地下化率停车地下化率（%）小汽车百人保有量（辆/百人）2022 中国城市地下空间发展蓝皮书叁政策法规2022 中国城市地下空间发展蓝皮书172021 年涉及城市地下空间政策法规文件的城市分布1 政策法规概述2021 年颁布有关城市地下空间政策法规文件共 76 部，包括法律法规、规章、规范性文件等。因部分城市修订地下空间政策法规，20192021 年颁布数量逐年增加。（1）适用层次依据 2021 年颁布的城市地下空间政策法规文件的适用范围，适用于全国的共 3 部，适用于省、自治区、直辖市的共16部，适用于地、市、州的共49部，适用于区、县（县级市）的共 8 部。（2）空间分布2021 年颁布的地下空间政策法规文件，主要集中在东部地区城市，其次分布在中部和西部地区城市，东北地区出台有关地下空间政策法规文件的城市相对较少。2021 年涉及城市地下空间的政策法规文件适用层次历年中国城市地下空间政策法规文件统计图112211687117823628410188506476020406080100120（部）城市城市适用适用区、区、县县适用适用东部地区东北地区中部地区西部地区上海市静安区、上海市浦东新区重庆市沙坪坝区黄冈市红安县、洛阳市栾川县、岳阳市湘阴县北京、上海、南京、石家庄、杭州、济南、泰安、常州、连云港、东营、中山、梅州、深圳、珠海、东莞、宁波、青岛、惠州、舟山、张家口武汉、郑州、襄阳、淮北、长治、亳州、景德镇、芜湖重庆、西宁、南宁、西安、贵阳、宝鸡、德阳、柳州、眉山、达州葫芦岛、大庆国家3部3.9%省、自治区、直辖市16部21.1%地、市、州49部64.5%区、县（县级市）8部10.5%2022 中国城市地下空间发展蓝皮书182 类型与颁布主体2021 年，未颁布全国性的直接针对城市地下空间的法律法规及部门规章；颁布地方性法规 7 部；地方政府规章 11 部；各类规范性文件共 58 部，占总数量的 76%。2021 年有关城市地下空间政策法规文件的颁布主体分别为国务院各部委、地方人大、地方人民政府，其中地方人民政府共颁布 66 部，占全年颁布文件总数量的 86.8%。地下空间政策法规文件颁布主体占比与往年基本一致。2021 年涉及城市地下空间政策法规类型3 主题类型2021 年颁布的有关城市地下空间政策法规文件主题类型可分为五类，包括地下空间开发利用管理类、地下空间使用管理类、地下空间资源权属类、地下空间设施类、地下空间相关类。2021 年颁布数量最多的主题类型依然是地下空间设施类，但数量较2020 年有所下降。直接针对城市地下空间开发利用管理类的政策法规文件达到 17 部，较 2020 年增加 6 部。2021 年，更多城市重视了地下空间开发利用管理、使用管理与资源权属，相应类型的政策法规文件数量与占比同比增长。2021 年涉及城市地下空间政策法规颁布主体2021 年涉及城市地下空间政策法规主题类型国务院各部委国务院各部委4.0%4.0%地方人大（常地方人大（常委会）委会）9.2%9.2%地方人民政府地方人民政府86.8%86.8%地下空间开发利用管理类22%地下空间使用管理类8%地下空间资源权属类8%地下空间设施类36%地下空间相关类26%主题主题类型类型地方性法规地方性法规9%9%政府规章政府规章15%15%规范性文件规范性文件76%76%类型类型 地下空间相关类：本文中 2021 年地下空间相关类政策法规文件主要为机动停车场建设管理法规、规章和规范性文件，文件中仅部分条目涉及地下空间、地下停车，文件的主要适用对象非地下空间，因此未纳入地下空间设施类。2022 中国城市地下空间发展蓝皮书行业与市场肆2022 中国城市地下空间发展蓝皮书20本书拟以地下空间各行业对国民经济发展影响的程度、科技水平以及对各行业的国家战略需求等作为评判标准，聚焦轨道交通、地下空间规划服务等地下空间利用的行业市场，总结地下空间产业体系发展阶段，为各城市、城市群未来地下空间产业发展提供参考。“十三五”以来，中国地下空间产业体系已从轨道交通、市政等传统方向向地下空间专业装备制造、综合性智力服务等领域拓展，同时废弃矿井的资源化利用、地下储能、地下储水等新兴发展方向也加大了研究与利用。地下空间产业体系已显示出强大的市场潜力，地下空间领域的行业市场、科技水平已成为推动中国参与国内外经济合作与竞争的重要力量，尤其是处于中国“三带三心多片”地下空间总体发展格局中的城市，正逐步形成地下空间行业的学科化、专业化、职业化与产业化。1 地下空间行业与产业分类地下地下公管公服公管公服地下市政地下市政地下交通地下交通特殊功能特殊功能地下仓储地下仓储地下商业服务地下商业服务地下道路地下轨道交通地下停车其他地下交通综合管廊地下市政场站地下行政办公地下文化体育地下教育科研地下医疗卫生地下文物古迹地下商业地下餐饮地下娱乐地下商务地下物流地下普通仓储地下专用仓储地下防灾人民防空其他市政系统技术服务技术服务地下空间勘察、规划、设计地下空间信息传媒服务装备制造装备制造通用装备地下专用装备综合管廊产业人防产业地源热泵产业地下物流产业地下空间规划服务产业地下装备产业轨道交通产业职业职业化：稳化：稳 定定 的的 从从 业业 人人 员员专专业化：科业化：科 研研 与与 智智 慧慧 成成 果果产业化：长足发展的企业与市场产业化：长足发展的企业与市场地下市政产业地下空间智慧运维产业学科学科化：教化：教 育育 与与 人人 才才 培培 养养地下空间功能类型地下空间功能类型地下空间相关综合行业地下空间相关综合行业2022 中国城市地下空间发展蓝皮书212 轨道交通行业与市场（1）“十四五”开篇城市轨道交通建设热度不减20162021 年中国城市轨道交通新增建设里程以及增长率数据来源：中国城市轨道交通协会发布的城市轨道交通 2021 年度统计和分析报告（2）东部地区城市轨道交通建设势头强劲2021 年，新增轨道交通建设里程排名前十位的城市中，东部地区占据六席。排名前十位的城市中，上海以 102.0 公里的新增里程位居榜首，武汉、广州分别以 96.9 公里、58.3 公里的新增建设里程位列第二、三位。从空间分布上看，东部地区城市轨道交通建设仍处于快速发展期，为城市功能布局优化，提能升级注入强劲动力。2021 年轨道交通新增建设里程 TOP10 城市数据来源：中国城市轨道交通协会发布的城市轨道交通 2021 年度统计和分析报告据中国城市轨道交通协会发布的城市轨道交通 2021 年度统计和分析报告，截至2021 年底，中国大陆地区共有 50 个城市开通城市轨道交通，运营线路总长度 9206.8 公里。其中 40 个城市开通了地铁，运营线路总长度 7209.7 公里。102.0 102.0 96.9 96.9 58.3 58.3 57.1 57.1 56.9 56.9 49.0 49.0 47.8 47.8 46.2 46.2 44.1 44.1 43.1 43.1 020406080100120上海武汉广州北京嘉兴南京哈尔滨芜湖苏州大连（公里）14.8 21.2 14.5 16.9 18.3 15.5 05101520250300600900120015002016年2017年2018年2019年2020年2021年（%）（公里）新增建设里程（公里）增长率（%）2022 中国城市地下空间发展蓝皮书22（3）“双碳”背景下，轨道交通引领城市绿色出行轨道交通作为大容量公共交通基础设施，是城市引导承载绿色低碳出行的骨干交通方式，是城市交通领域实现“双碳”目标的重要举措。2021 年，城市轨道交通客运量占公共交通客运量的平均分担率（以下简称轨道交通公交分担率）为 43.4%。其中上海以轨道交通公交分担率 66%位居第一，广州、深圳、成都、南京、北京、杭州、南宁等 7 个城市轨道交通公交分担率均在 50%以上。2021 年中国城市轨道交通公交分担率 TOP10 城市随着线网规划建设的推进，轨道交通在城市公共交通领域的作用日益突出，成为构建城市绿色出行体系，推动城市高质量发展的重要途径之一。（4）以地铁为主导，多制式协同发展中国城市轨道交通制式类型以地铁为主。2021 年地铁运营线路长度占轨道交通运营线路总长度 78.3%；其他制式轨道交通占比 21.7%，包括轻轨、跨座式单轨、市域快轨、有轨电车、磁悬浮交通、自导向轨道系统、电子导向胶轮系统和导轨式胶轮系统。地铁作为城市轨道交通的主要制式，极大地推动了城市地下空间开发利用。2016-2021 年轨道交通里程数变化及地铁里程占比数据来源：中国城市轨道交通协会发布的城市轨道交通 2021 年度统计和分析报告66%61%61%60%57%55%55%50%48%46%40%45%50%55%60%65%70%上海广州深圳成都南京北京杭州南宁西安武汉4152.85033.05761.46736.27969.79206.876.3%77.2%75.6%76.8%78.8%78.3%70%74%78%82%86%90%02000400060008000100002016年2017年2018年2019年2020年2021年里程数占比轨道交通里程数（公里）地铁其他制式地铁里程数占比(%)2022 中国城市地下空间发展蓝皮书23（5）地下轨道站微空间发展本书提出的地下轨道站微空间，以地下轨道交通站点及周边地下空间综合利用为切入点，来分析和研究国内轨道交通站点辐射半径范围内（500 米）地下空间开发的特征与趋势，并提出地下轨道站连通率（以下简称连通率）作为衡量地下轨道站微空间综合化开发的重要指标之一。连通率是指地下轨道站址边界线外扩 500 米范围内，与站点直接或者间接连通的地块数量占范围内地块总数量的比例（超过 1/2 用地面积位于地下轨道站址边界线外扩 500 米范围内的地块计算在内）。2021 年新增 46 处地下轨道站微空间，与新增轨道交通运营里程相关，主要分布在北京、上海、武汉、哈尔滨等城市，其中北京以新增 6 处地下轨道微空间居首。新增城市轨道交通运营里程前 10 位的城市中，除嘉兴、芜湖为新开通轨道交通城市外，其他城市地下轨道站平均连通率有所下降，其中广州、大连未新增地下轨道站微空间。2021 年部分新增轨道交通城市的平均连通率变化由于上海、北京、广州、武汉等城市在同城化发展过程当中，城市轨道交通线网逐渐向市郊区延伸，如北京的昌平线、S1 线、首都机场线，上海地铁 15 号线等。受区位、客流规模、周边设施配套等因素影响，连通需求相对较低。由此可见，在城市轨道交通网络化发展过程中，市郊区地下轨道站微空间受区位、客流规模等因素影响，对周边物业的带动能力相对较弱，潜力尚待进一步发掘。15.2%18.0%14.3%17.9%17.9%13.9%17.9%8.1%9.9%12.7%10.4%11.3%13.7%10.1%0%5%10%15%20%25%上海武汉广州北京南京哈尔滨苏州大连2020年连通率2021年连通率2022 中国城市地下空间发展蓝皮书243 地下空间规划服务市场范围界定：地下空间规划服务市场项目类型涵盖地下空间（人防）专项、详细规划、专题研究、发展规划等。数据来源：中国政府采购网及各级政府公共资源交易中心官网2021 年是“十四五”规划的开局之年，因国家宏观经济政策调整、机构改革、新冠疫情等共同影响下，地下空间规划服务市场需求同比略有下降。全年共 153 家供应商服务 138项地下空间规划类公开招标项目，实际市场需求规模 1.46 亿元，同比下降 26%。2021 年地下空间规划服务市场规模分布（1）东西地区市场差距进一步拉大2021 年地下空间规划服务市场的地域分析图以项目所在地统计，地下空间规划服务市场需求产值规模超过 500 万元的由高到低依次为江苏、广东、山东、四川、浙江、北京，以上六个省区市项目总产值需求规模约 1.1 亿元，约占中全国地下空间规划编制市场需求规模的 75%；300（含）500 万元的由高到低依次为河南、湖北、江西、河北、湖南，100（含）300 万元的由高到低依次为山西、辽宁、云南、重庆、贵州，100 万元以下的由高到低依次为广西、陕西、新疆、黑龙江、安徽、福建、青海、内蒙古、甘肃。东部地区10577.69 万元72%中部地区2038.92 万元14%西部地区1731.98 万元12%东北地区242.30 万元2%根据 2021 年地下空间规划服务市场规模统计，东部地区占比 72%，远远超过西部地区12%的市场规模。0500100015002000250030003500江苏广东山东四川浙江北京河南湖北江西河北湖南山西辽宁云南重庆贵州广西陕西新疆黑龙江安徽福建青海内蒙古甘肃（万元）东部地区中部地区西部地区东北地区2022 中国城市地下空间发展蓝皮书25（2）东部地区供应商优势突出2021 年地下空间规划服务市场服务供应商所在城市的市场规模排名单位：万元2021 年地下空间规划服务市场的供应商主要分布在 38 座城市，同比下降 12%。东部地区仍然是地下空间规划服务市场中供应商最集中的区域，其 2021 年市场规模占全年市场总规模的 81%，与 2020 年市场规模占比几乎持平，主要由于东部地区供应商技术力量更雄厚、专业配置水平更高、综合实力更强。以项目供应商所在城市的市场规模统计，2021 年地下空间规划服务市场供应商所在城市的市场规模前 10 名依次为上海、南京、北京、深圳、广州、郑州、武汉、海口、成都、杭州。2021 年分区域地下空间规划服务市场供应商所占市场规模分析图2021 年东部地区地下空间规划服务市场服务供应商所在地市场规模分析图3171.6 2517.5 1544.1 1196.7 691.0 660.3 527.8 400.0 368.1 365.0 0500100015002000250030003500上海南京北京深圳广州郑州武汉海口成都杭州江苏,31