关于检察机关后勤保障工作调研报告.doc

-范文最新推荐- 关于检察机关后勤保障工作调研报告 检察机关后勤保障工作属于检察机关内部行政事务管理工作，是为了保证检察工作的顺利进行和检察职能的充分发挥，对机关事务工作进行合理的组织、指挥、协调、管理、服务和监督等一系列活动，是检察机关履行法律监督职能的保障平台。以下是小编提供的关于检察机关后勤保障工作调研报告，欢迎阅读! 近年来，业务立检、科技强检已成为检察事业科学、可持续发展的主要趋势，而提供优质、高效的后勤保障服务和管理，是促进各项检察业务工作顺利、健康发展的迫切需要。为此，如何加强后勤保障工作有着非常重要的意义，因此，笔者结合后勤保障工作的特点和面临的问题，提出加强基层检察院后勤保障工作的对策，同大家探讨。 一、基层检察机关后勤保障工作的特点 检察机关后勤保障工作不仅要进行行政事务管理和为广大检察干警的衣、食、住、行提供优质服务，保证检察院正常运转和检察人员正常工作，也要为人民群众到检察院解决诉讼纠纷创造一个良好的环境起着关键作用。因此，检察机关后勤保障工作搞得好坏与否，直接影响到全院干警的工作积极性、工作效率以及检察工作的质量。在检察机关内设机构中，检察机关后勤保障部门与其他部门业务工作相比，有其自身的特点： 第一、综合性。，检察院机构改革三定方案，基层院撤销了政策研究室，将原来的计划财务装备工作、政策研究工作合署于办公室工作，办公室就是纯粹的后勤保障部门，具体担负着全院的车辆、行装、财务、统计、基建、文秘、会务、人民监督员、督办、收发、保密、档案、信息、通讯、办公用品、食堂、水电、安全、卫生绿化和地方党委、政府开展的目标考核项目及公共关系等30余项管理、服务职责。因此，后勤保障部门是一个综合性、行政业务项目纷繁、涉及面广的内部管理、保障、服务机构。 第二、服务性。后勤保障服务既是后勤管理工作的出发点，也是后勤管理工作的归宿。基层检察机关后勤保障部门是全院正常运转的能量保障平台，必须不折不扣地对上对下、对内对外服务。主要归纳为五大服务：一是为领导服务。后勤保障部门所处的地位，决定了它首先要为领导服务。领导工作到哪里，后勤服务工作范围就要延伸到哪里。二是为干警服务。检察人员是履行法律监督职能的主体，在分工协作和共同完成目标任务的前提下，为了让干警们全心身地投入检察业务工作，圆满完成各项任务，后勤保障部门必须为全院干警的衣、食、住、行提供优质、高效的服务。三是为机关服务。人民检察院是国家法律监督机关，担负着依法履行法律监督职能，保证国家法律的统一和正确实施。为保障检察工作正常运转，后勤保障部门要充分发挥主观能动性，积极筹措资金，改善办公、办案条件，美化院容环境。四是为各内设机构服务。根据检察院各内设机构所从事的职能活动，后勤保障部门往往掌管着全院的财、物，也是确保各业务部门工作正常运转的命根子，这就需要后勤保障部门为其提供有力的服务保障，做好物资合理分配、平衡协调。五是为人民服务。为人民服务是全党的宗旨，也是后勤保障部门一切工作的落脚点。把前面四项服务工作做到家、做圆满，不但保证了检察职能作用的充分发挥，更重要的是为人民群众来检察院诉讼创造一个良好的环境，让人民在一个舒适的环境中解决生活中的纠纷。 第三、复杂性。检察院的后勤保障工作是一项系统的、复杂的社会工程。一是表现在后勤保障工作事无巨细，头绪繁多，既有人际关系，又有人与物的关系，而人与物的关系处理不当，又会影响到人与人之间的关系。检察业务所需的车辆、通讯、办公器材、装备等物资保障以及全体检察干警的生活，样样都要细心考虑周全，精心安排，稍有疏漏，就会影响检察业务工作的正常开展和检察人员办案的情绪。二是上下左右，纵横交错，涉及面广，既要处理好本院内部各局、科、室、队的关系，又要协调好检察院与外单位诸多方面的关系。 第四、琐碎性。后勤保障工作常常是从一些不起眼的树枝落叶、芝麻小事做起，然而这些被称为小事的工作切不可小看。具体工作中，会议会务需要上传下达、发通知、抬桌子、搬凳子、备水果、端杯子、倒茶水，如果没有这些不起眼的准备工作，就无法保证大事的顺利进行。如检察院举行的新办公大楼奠基典礼，办公室作为后勤保障部门具体承担起这项任务，无论是制订方案、统筹安排的大事，还是买矿泉水之类的小事，都要瞻前顾后，考虑周全，才能保证仪式的顺利进行;还有每天的迎来送往，电话的接进拨出，是再小不过的事，都代表着检察院的文明风貌，若有不慎，将会直接影响上下、内外关系;还有在接待来客和参加对外活动中，小事处理不当，也将会影响到检察机关的形象。 总之，离开了后勤部门的保障服务工作，检察机关的正常运转就会受到不可估量的影响。 二、基层检察机关后勤保障工作面临的问题 后勤保障工作对检察机关开展业务起着非常重要的作用，但在现阶段基层检察院后勤保障工作仍面临很多问题。 1、行政经费和办案经费严重不足，在不同程度上影响着基层院工作的开展。目前，由于经济发展，物价上涨，各项费用开支加大，再加上检察业务的不断创新，对设备、器材的要求越来越高，当地财政拨款已无法满足办案和其它检察业务活动开展的需要。 2、后勤部门任务重，人员少、兼职多，使后勤服务跟不上。作为后勤保障部门的办公室，一方面要接受上级检察机关的计财装备、政策研究、办公室办文等工作的目标任务考评;另一方面，还要配合当地党委、政府开展禁毒、综合治理、卫生、安全等近20项的单项工作。这种倒金字塔式的机构配置，使基层院办公室人员身兼数职，任务多、项目杂，压力过大，许多事都疲于应付，使服务保障跟不上，不仅直接影响到了办公室行政管理职能的高效发挥，还影响了检务后勤保障的优质服务。 3、后勤保障工作管理、服务机制不科学、制度不完备。后勤保障工作存在着管理方法不科学，服务机制不健全，制度落实不到位的问题，凭经验办事，靠习惯做法，失范、无序、随意性大，工作中很容易出现漏洞，对检察业务服务就会难上加难。 4、后勤工作管理体制不健全。当前检察机关后勤保障管理在体制上，仍是计划经济体制下的纵向封闭型，存在着小而全的编制模式，在管理方法上，采取的是以行政手段为主的管理方法;在分配制度上，仍然是铁饭碗、福利型在效率上，存在着高投入、低产出，高消耗、低效率的问题。这一系列的问题，制约和影响了检察后勤保障工作的发展，这也是整个国家机关后勤保障服务工作的通病，因此无论是检察机关还是全国都需要加快机关后勤保障工作社会化的进程。 5、后勤管理者服务意识、管理意识不强。后勤工作者相对存在素质不高的问题，从思想上没有完全树立为全局服务的意识。 6、检察办公设施和办案设备落后，没有专项资金来加强建设，不能适应新时期检察工作发展的需要。 三、大力加强基层检察机关后勤保障工作 虽然检察机关后勤保障工作存在很多问题，但要更好地发挥和强化后勤部门的参谋、助手、协调、服本务、管理等职能作用，应从以下几个方面着手改善： 1、以争取收入为主攻，全力加大经费保障力度。经费保障，首先取决于收入，其次是使用、管理。把经费保障的主攻方向放在争取收入上，竭尽全力打好这一攻坚战。一是强化领导。检察长一把手应亲自抓经费筹措，疏通渠道，主管副检察长应亲自谋划、具体组织、直接运作，积极协调解决经费保障中的难点问题。二是主动争取。要主动向当地党委、政府以及财政等部门汇报、介绍检察机关工作特点、业务发展客观需求、经费困难等实际问题，做到与财政、计划等部门常来往、勤沟通、多协调，使所需经费足额、及时落实到位。三是广开渠道。首先是造好预算，争取财政拨款。做到综合该单位实际需要，把预算打满打足，并做到立项有据、理由充分。其次是强化办案，争取案款返还。充分运用检察机关办案赃款返还的政策，多办案、多上缴、多返还。第三是积极申请，争取上级补助。对于上级专项补助款、扶贫款，要做到早立项、早申请、以获得主动权。同时，对来之不易的经费，突出重点，合理安排，专款专用，把有限的经费用在刀刃上。 2、以两房建设为中坚，全面推进基础设施建设。办案用房和业务用房是检察机关基础设施建设的主要内容，投资一时，功在长远。要认真负责地抓好两房建设。一是健全机构，加强领导。要成立专门的两房建设领导小组，设两房建设办公室，统一组织 两房建设工作。由专人负责部门之间的协调、合作，积极争取政府计划、财政、城市规划等部门的大力支持，做好项目申报、投资申请等工作。二是合理规划，量力而行。两房建设的项目申报、投资申请和施工建设，严格按照上级院规划和本级检察机关以及当地政府部门的实际情况统一计划。着眼于未来形势的发展，树立前瞻意识和科技意识，充分预留出办公自动化、技术网络化和诉讼智能化等发展空间，为将来的发展打好基础。三是严格标准，保证质量。两房建设的项目申报、投资申请和施工建设按照国家标准和该院的经济实力等实际情况进行，严格掌握尺度，实行公开招标，坚持优质优料，杜绝豆腐渣工程。 3、以信息化为统领，强力启动科技强检工程。科技强检是新形势下检察机关查办职务犯罪、加强法律监督的迫切要求，是检察机关提高办案效率、保证司法公正的重要手段。一是坚持科技优先。经费使用上，在保证正常业务的情况下，优先考虑高科技装备;装备购置上，在保证与高检院标准对号的情况下，优先考虑科技含量高的;项目安排上，在保证应急项目的前提下，优先考虑信息化建设。二是强化组织领导。高科技装备建设要在上级院统一领导下，以担负计财装备职能的办公室和技术部门为主导、业务部门配合，统一规划、统一实施，对项目的设置、经费的申请、购置计划、使用、管理等，做好事前评估与预测，确保科技装备建设有条不紊地开展。尤其是信息网络建设，坚持落实各级岗位责任制，坚持统一科技项目的立项论证、统一技术指标和配置要求，统一到指定供货点集中采购、统调配技术和资源优势，统一实施技术指导和管理。三是实行监督管理。对科技装备建设的购置、招标、评标、方案、审批、工程质量验收、部门配备、材料消耗等各个环节，要实行监督管理，确保科技装备的质量。 4、抓科学管理，勤俭持检。应研究制定一系列健全完善、科学合理的后勤保障制度。一是健全财务管理制度。各类财务、会计由办公室统一管理,所有开支、报销经院领导层级审批。管好单位固定资产帐目，保证资产不流失、浪费。二是压缩各种办公开支。办公用品由办公室统购管理，小额购物支出由各部门申报，办公室工作人员列计划采购后再发放，大额购物支出一律提交党组会研究决定，并由办公室两人以上共同采购。三是合理安排公务接待。由办公室统一接待来客就餐，一律报主管后勤的领导批准后，到院外定点餐厅安排，如实填写接待报销单，避免不必要的开支。四是规范车辆管理。车辆应由党组会统一研究决定分配给科室，原则上车辆由各科长管理、归科室使用，出车要登记行程记录。办公室统一负责车辆维修、油料配给、年审、保险理赔等事项。院内特殊情况用车由办公室统一调度安排。 四、抓财务纪律，廉洁从检。 单位纪检监察部门要充分发挥监督职责，健全制度，堵塞管理漏洞。一是认真落实收支两条线规定，定期到各部门检查，严禁部门设立帐户和小金库，发现问题及时纠正处理。二是实行财务支出月通报制度。每月底，办公室应将本月各项支出制成明细表，由主管领导及监察部门审核后张贴于院公告栏，接受广大干警监督，杜绝不合理支出及超标准支出。三是严格执行警务用车管理规定，严禁公车私用，严禁酒后、违章驾车，避免因违章出现事故而带来的不必要损失。通过上述措施，有效地防止公款消费、铺张浪费等问题发生，确保检察经费及检务设备的有效、合理使用，从面保障检察业务工作的顺利开展。 五、坚持以人为本，提高后勤人员综合素质。 做好新时期的检察机关后勤保障工作，后勤人员须具备办事高效、保障得力、服务优良的能力，树立为办案服务、为一切检察业务服务的大局意识，努力提高服务能力、管理能力、组织能力、文秘能力、参谋助手能力和培养稳重、踏实、仔细的工作作风。后勤工作属于承上启下、左右互动的工作性质，平时跑腿学舌的事很多，这就需要每名工作人员认真、仔细、耐心地做好每件事情，要在细中求精，精中务实，实中求细，最终达到领导满意、大家满意。实践证明，坚持稳重、耐心、细致是搞好后勤工作的基础，更是后勤发挥更大作用的根本保障。 生态环境决定着我们生活现状的好坏，下面是小编整理的关于生态市建设情况的调研报告，供您参考! 为进一步了解我市生态市建设现状，总结成绩和经验，揭示问题和矛盾，分析制约因素，研究思路及对策，确保2018年建成生态市目标的实现，根据市政协的统一安排，我们第二调研组在市政协领导的带领下，于三、四月份重点对我市丁堰、桃园、如城、搬经、高明、江安等镇的生态市建设工作进行了视察调研，并考察学习了山东省荣成市的生态市建设情况。现将调研情况报告如下： 一、我市生态市建设现状 (一)工作凸显亮点 1. 谋划及时，规划到位 早在，我市即开始着手谋划生态市建设的相关工作。市环保局成立了生态市建设办公室，组织开展了生态市建设专题调研，形成了可行性报告。市政府委托苏州科技学院编制了如皋市生态市建设规划。规划围绕建成生态市的近、远期目标，明确了我市四大生态功能板块和六大生态建设主要领域，提出了32项重点工程，工程总投资达182.6亿元。在此基础上，各镇结合自身实际，先后对镇环境保护规划进行了修编，并出台了生态保护子规划。如丁堰镇邀请南京师范大学编制的丁堰镇生态工业园规划就具有很强的前瞻性、科学性和可行性。 2. 组织完备，政策完善 自创建工作正式启动以来，市政府将生态市建设列入市六城同创指挥部统一领导，下设生态市创建办公室和相应的工作班子。于此相应，各镇各责任部门也都建立了相应的领导组和工作组，我们视察调研的几个镇都形成了主要领导亲自抓，分管领导全力抓，有关部门配合抓，创建村(社区)班子具体抓的创建工作格局。上下联通、职责分明、政令畅通、相互协调的生态市建设组织网络在我市很快建立。 为有效推进生态市建设，市委市政府出台了关于落实环保优先，建设生态如皋的决定，市人大专门作出了关于落实环保优先加快建设国家级生态市的决议，将生态市建设列入了法制化轨道。与此同时，市政府还出台了一系列奖励性政策措施，如关于节能减排工作实施意见、镇级污水处理厂建设工程以奖代补实施细则、如皋市基层绿色创建考核奖励办法、如皋市镇级污水处理厂管网建设以奖代补办法等。 3. 部署周密，宣传得力 自创建工作启动以来，市委市政府高度重视，多次召开全市生态市创建工作会议进行动员部署，通过各种形式进行不间断的宣传造势。各镇如桃园、丁堰、高明、江安等纷纷利用广播、过街横幅、宣传橱窗和举办专题活动等形式开展广泛宣传。全市上下形成了浓烈的生态市创建氛围。 4.责任明确，监管有效 我市将每项生态市建设指标、重点工程按责任部门和时间结点进行了细化分解，制定了相应的考核办法。市政府将生态市建设任务列入了环保目标责任状。市纪检监察、市六城同创督查组定期或不定期对生态市建设重点工作进行督查。各镇在创建过程中也根据具体情况，采取了不同的督查方式。江安镇成立了老干部专项督查抽样组，对该镇的绿化造林工作进行专题督查。桃园镇整合城管、卫生、工商、环保、安全、建管等各个方面力量，对各项创建工作实行定期联合督查和管理。这些做法对巩固创建成果都起到了很好的推动作用。 (二) 创建初显成效 1.抓住水字做文章，两大工程成效显著 一是水环境综合整治成绩优异。截止去年3月，我市境内3000多条各级河道全部得到整治，提前两年完成了十一五河道整治任务，以优异的成绩通过了省市考核验收。在高明镇晓庄村、江安镇联络村等地出现的一批底清、面洁、线畅、坡绿、岸净的河道成为全市乃至全省河道整治的样板。 二是以水为重点的镇区环境基础设施建设进度加快。经过两年的努力，目前全市已有14个镇建成污水处理厂并进入调度或试运行阶段，全市镇级污水处理厂规模在1500-5000吨之间。其中搬经镇污水处理厂采用国内领先的全自动化控制系统，能妥善处理净化过程中产生的栅渣垃圾、沉沙及污泥等污染物，有效避免了二次污染的出现，真正达到了减量化、无害化、资源化的要求。 2.紧扣农字下功夫，生态三农 初具规模 一是田园整洁，农业生产环境优化，农副产品质量提高。在生态市和生态农业市等创建工作的推动下，结合新农村建设，我市着力推进高效农业、生态农业和无公害农业等农业现代化建设工程，农业机械化水平不断提高，先后建成省级无公害农产品、绿色食品或有机食品基地87个，面积83.62万亩，占可食用农产品面积的62.8%;已获认证的无公害农产品36个，a级以上绿色食品38个，有机食品5个。建成花木生产基地20万亩。位于如城镇顾庄生态园内的兰花园、蝴蝶兰园、钱长草坪、花木大世界等花木生产基地已成为我市生态旅游中的亮点。生态农业的建设，使全市农业生产环境得到进一步改善，耕地、土壤环境质量达标率达到99.68%。 仅我市就新增大中型秸秆还田机械220多台(套)、小型秸秆还田机械1200多台(套)，设立秸秆收购点36个，完成秸秆机械化还田50多万亩，约占稻麦面积的35%，秸秆综合利用率已接近90%。去年5月，南通市政府在我市丁堰镇召开了南通市秸秆机械化还田及秸秆综合利用现场推进会，会上演示的我市秸秆综合利用的最新成果得到了省农机局及南通市政府领导的充分肯定。 二是家园美洁，农村生态环境改善，农民生活品质提升。目前全市农村完成无害化卫生户厕改造5万座，卫厕率达到83.03%。建成一池三改户用沼气池4500多只。农村自来水普及率达99%。农村村镇绿化率达到31.55%。与此同时，全市各镇(区)建设了垃圾中转站25座。户收集、 村集中、镇运转、市处理的收集处理机制及其长效管理机制正全面启动并不断完善。 到目前为止，全市已有桃园、长江、丁堰和高明等4镇通过全国环境优美镇省级考核验收并已向国家环保部推荐，8个村(居)建成省级生态村，3个社区建成省级绿色社区，54个村获得南通市级生态村称号。 二、存在的主要问题和矛盾 (一)、环境优美镇创建有待进一步推进 1.创建任务任重道远。80%的乡镇达到全国环境优美乡镇考核标准并获得正式命名是建成生态市的基本条件之一。根据这一要求，我市必须有16个镇建成国家环境优美镇，而目前我市只有桃园等4个镇已经通过省级考核，还没有一个镇获得国家正式命名。 2.农村环境污染问题日益凸显。一是农村水体污染不容忽视。部分乡镇工业园区污水集中治理设施滞后，少数企业偷、漏排污现象仍时有发生，污染水体环境;农药化肥过量使用等构成农业面源污染的重要源头;此外部分村民环保意识淡薄，将生活垃圾及污水随意倾倒，也在一定程度上对农村水体造成了污染。二是农村生活垃圾户收集、村集中、镇转运、市处理的模式还没有真正建立起来，无害化处理率还较低。虽然目前市垃圾发电厂已建成投运，各镇也都兴建了垃圾中转站，配备了垃圾收集转运设备和保洁人员，但真正将生活垃圾全数收集、全数运至垃圾发电厂处置的镇还不多，有的镇仍然将收集到的生活垃圾就地就近填埋，其远离镇区的村组生活垃圾收集率和无害化处理率则更低。三是畜禽养殖污染及秸秆焚烧现象仍然存在。主要表现在规模畜禽养殖的布局还不够合理，针对畜禽散养户的户用沼气工程尚未成型，夏秋季节的秸秆焚烧现象在部分镇仍较严重。 3.部分镇镇区布局欠合理，镇郊及村庄环境欠整洁。按照全国环境优美乡镇考核标准，环境优美乡镇必须有合理的功能分区布局。但我市部分镇在镇区建设尤其是农民集中居住区建设上，缺乏科学规划，一味追求经济效益，导致居住区地点分散，建设缓慢，既损害了群众利益，也对镇容镇貌造成了不好的影响。此外，镇郊及村庄环境仍热存在脏乱差现象。如部分镇第一批改厕工作效果不佳，群众意见较大;少数镇整治过的河道又出现了坍塌及绿化带遭破坏现象，废弃农膜等白色污染物在某些村居的田间地头仍随处可见。 4.农村清洁能源利用技术滞后，管理欠缺,普及率不高。我市各镇在人畜粪便资源化利用及秸秆综合利用等方面虽已取得了显著的成效，但还有不少方面有待改进，如大部分镇到目前为止仍没有建立起专职的能源管理机构。沼气后继管理服务网络不健全，沼气及其副产品的综合利用，秸秆的深度加工利用等方面的科研技术都还停留在较低的层次，急需提高。大多数乡镇的清洁能源利用还停留在点的层面，未能形成规模。 5.不少镇环境保护氛围不够浓厚，部分群众对环境状况的满意度还不高。按照全国环境优美乡镇考核标准要求，乡镇及其所辖街道和各村均要有环保宣传的标语或橱窗，主要街道每公里不少于1个。群众对环境状况的满意率不得低于90%。我市多数镇均未达到此项要求。部分化工企业密集的镇，群众对环境状况的意见较大，因排污问题造成的纠纷时有发生。 6.农村环境综合整治资金不足，长效管理难度加大。环境整治需要大量人力、财力，将管护机制常规化亦需要不少的资金。资金问题一直是农村环境综合整治及其长效管理的最大制约因素，特别是目前受全球金融危机的影响，各镇财政收入难度进一步加大，这势必给农村环境综合整治及其长效管理带来更大的难度。 (二)城镇生活污水集中处理率有待进一步提高 1.与生态市建设新标准差距较大。，国家环保部公布的生态市新标准将城镇生活污水集中处理率由原来的60%提高到了80%，而目前我市城镇生活污水处理率平均还不到40%. 2.城乡生活污水集中处理水平相差悬殊。到目前为止，我市市区生活污水集中处理率已经达标，而镇生活污水集中处理率还不到10%。尽管我市已有15个镇建成了污水处理厂，但截至目前，真正形成生化污水处理能力的微乎其微。 3.镇区污水管网建设严重滞后。主要表现在两个方面，一是部分镇污水管网的铺设正在进行，但进展缓慢，甚至尚未开工;二是同一镇不同村(社区)污水管网之间，各镇污水管网之间，镇区污水管网与城市污水总管网系统之间缺乏有机联系，尚未形成整体联动机制。其中第二个方面的问题在我市顾庄生态园建设中表现得尤为突出，已成为制约顾庄社区创建国家级生态村的瓶颈之一。 (三)生态建设亮点有待进一步包装、提升 1.生态旅游景点，缺乏管理，层次较低。内外城河风光带、顾庄生态园等既是我市生态市建设的亮点，又是我市发展生态旅游的重要景点。但由于相关部门缺乏科学的策划及有效的管理，这些资源均未得到充分的利用。如位于内外城河风光带中的文昌阁，本是一处历史文化底蕴丰厚的特色景观，现却成为餐饮业经营场所，与周围景区环境极不协调。顾庄生态园的开发虽规划完备，但实施进展不快，且园区内花木品种混杂、结构混乱、交通拥挤、竞争无序，整体形象亟待提升。 2.各镇环境综合整治的长效管理仍需加强。在创建全国环境优美镇过程中，我市各镇的镇容镇貌均得到了显著改善，围绕环境整治的各项长效管理体制也已初步建立，但长效管理的实绩仍有待进一步提高。多数镇建立的专职保洁队伍人数虽多，但缺乏培训，素质不高;某些已通过省级验收的镇，镇容镇貌仍存在死角;不少镇村的垃圾房、公厕等环保基础设施遭到不同程度的破坏。 3.生态建设亮点仍需积极培育。客观地说，我市目前生态市建设亮点还不多，现有亮点也还不够靓，要想培育出一批像城市污水处理厂、中国肠衣城那样有层次、有特色、有现场、有资料、有推广价值的典型还需要更多的努力。 (四)已有创建成果有待进一步巩固 1.相关指数排名竞争激烈。生态环境质量评价指数连续三年在全省排名前10位是建成生态市的五项基本条件之一。目前全省各地都普遍启动了生态市(县)创建。在如此激烈的竞争中，我市并没有明显的环境优势，主要环境要素的环境质量也不尽如人意。要使该项指标连续三年在全省排名前10位任重道远。 2.部分指标极易倒退。在我市已达标的13项指标中有相当一部分存在着较大的不确定性和不可预测性，稍有疏忽就很有可能出现倒退。如环境质量类指标、环境突发事件等。 3.软件资料不够完善。目前全市各镇及市级机关各相关部门均将创建的重点放在了硬环境的建设上，对已有软件材料的收集、整理则相对滞后。尤其是某些镇缺乏完整的材料准备、收集、管理机制，疲于应付，一稿多用的现象时有发生，这对我市生态市建设资料的积累是极其不利的。 三、荣成市经验 荣成市被授予国家生态市荣誉称号。该市生态市建设中的很多好的经验和做法，值得我市学习和借鉴。 (一)明确责任，广泛发动，形成全民参与的浓厚氛围 1.完善机制，科学考核。在生态市建设中，荣成市各镇(区)和相关部门都成立了相应的工作机构，制订了建设计划、目标任务和行动方案。市政府按照生态市建设评价指标体系与考核评价制度，把它纳入重大事项督查范围，列入岗位目标责任制考核，对各镇(区)、各部门生态市建设进展情况进行动态评估，科学分析和评价阶段性工作成效，不断提高生态市建设水平。 2.深入发动，全民参与。自启动创建以来，荣成市通过广播、电视、报纸等各种媒体，对生态市建设的重大意义进行全方位、多角度的宣传。利用422世界地球日、65世界环境日，举行了建设生态市万人百米长卷签字及生态市建设知识竞赛等活动。在基层举办村干部生态市建设知识培训班8期，利用农村香期发放材料3万多份。在镇区主要街道、公园、居民小区等场所制作了固定性标语，增设了宣传橱窗，通过宣传形成了全民参与生态市建设的良好氛围。 (二)全面开展，强势推进，不断提高生态建设水平 1.大力建设环保基础设施。在污水处理工程建设上，荣成市投资1亿多元建设了日处理能力2万吨、一级生化处理与芦苇湿地处理相结合的城市污水集中处理厂。市区生活污水集中处理率达到82.81%。大型企业也采用不同的方式建设了各自的污水集中处理厂。 在垃圾无害化处理方面，建设了有效填埋面积7.6万平方米、使用年限10年的城市生活垃圾填埋场，垃圾无害化卫生填埋、渗滤液集中处理均达到了规范化要求。 2.持续改善新农村生态环境。一是加强农村环境建设。该市依据统筹沿海与内陆、城镇与农村、经济与社会协调发展的思路，构筑了辐射全市的新农村建设总体框架。主干街道硬化村庄比例达到65%，新建农村新型住宅30万平方米，建沼气5000多户。另一方面抓好农村污染防治。创立了测土、配方、供肥和施肥技术指导一条龙式的科学施肥模式，全市测土施肥面积达86万亩，降低化肥使用量3040%。同时，在农村清洁能源利用上，该市先后建成了市农业良种场中型沼气工程、嘉盛乳业秸秆青贮养殖工程等示范项目，推广养殖沼气种植等畜禽养殖污染防治实用技术和生态养殖模式，有效改善了农村生态环境。 3.全面开展绿色荣成建设。荣成市始终把造林绿化作为改善生态的重要工作来抓，构筑沿海防护林联网补带工程、农田公路林网建设、山区退耕还林建设的一带二网三区生态屏障工程。每年都实施城市园林绿化和环境美化工程。广泛开展绿色学校和绿色社区创建活动，城区绿化总面积1326万平方米，建成区绿化覆盖率达到47.2%，人均绿地面积25.5平方米。 (三)立足长远，科学发展，努力提高生态经济质量 在生态市建设中，荣成市积极引入生态经济理念，走人与自然和谐之路，不断提升区域经济发展质量。 1.优先发展生态农业。在生态农业建设方面，该市制订了绿色农业示范区建设规划，以基地为示范带动，开发生产优质粮油、特种水产、特种果蔬;以项目为载体，推广多种生态种植技术;以企业为龙头，带动基地与农民延长产业链条;以特色优质产品为主体，形成规模化生产;以绿色产品认证和市场安全准入为标准，推动无公害产品生产和农业标准化建设。 2.重点发展生态旅游业。荣成市旅游资源十分丰富。围绕打造特色旅游业，该市牢固树立生态+文化的理念， 依托特色旅游景点，吸纳各类社会资本，精心打造了以秦汉历史文化、中日韩友好交流文化为主题的寻根朝拜游;以休闲度假、观光游乐为主题的滨海生态游，构筑起了点线面齐头并进的一带四区九单元的旅游产业格局，旅游综合收入近50亿元。 四、对策及建议 针对我市生态市建设中存在的矛盾和困难，学习、借鉴山东荣成市生态建设的成功经验，对我市今后生态市建设提出如下几点建议。 (一)多管齐下、夯实基础，充实创建财力 1.拓宽环保资金投入渠道。一是用好中央扩大内需的各项政策，切实加大财政投入，大力扶持我市环保设施、生态保护等基础性、公益性的建设项目。建议市政府设立以下三项资金生态市建设引导资金，市财政每年安排资金，重点支持具有示范性作用的生态环境保护和建设项目，如镇污水处理厂等;农村环境保护专项资金，重点支持农村生活污水和垃圾处理等环境基础设施建设;生态市创建奖励资金，用于奖励在生态市创建中做出突出贡献的单位和个人。二是积极开拓市场，引导社会资本投资。进一步完善政府引导、市场推进、社会参与的投入机制，根据污染者付费、治污者受益的原则，引导和鼓励各类社会资本进入环境基础设施建设和经营领域。对镇污水处理厂等环境基础设施建设，市政府应出台有关行政性收费减免等优惠政策。三是化危为机，加大金融支持力度。对市内重大环保公益项目和有能力偿还的环境基础设施建设项目，提供银行贷款、信托、收费权质押贷款、资产票据化等多样化的金融产品，拓宽环保融资渠道。 2.建立以区域协调为目的的生态补偿机制。建议市政府引入重点经济区和重点生态区的概念，将三大主体功能区及经济实力较强的一些镇定位为重点经济区，将一些经济基础相对薄弱且以农为主的镇列为重点生态区，在两者之间建立一种互惠、互补关系，即：重点生态区为重点经济区提供生态服务，重点经济区为重点生态区提供经济补偿。以类似于财政转移支付的方式，以区域互补、协调为目的对重点生态区进行生态效益补偿，实现市内创建资金的合理有效配置。 3.努力提高生态经济质量。建议市政府积极引入生态经济的理念，将生态建设与经济发展相结合，大力发展生态产业，为我市生态建设带来更充足的资金。一是科学发展生态工业。按照调整产业结构、转变增长方式的要求，大力培植船舶及配套设施、汽车及零部件和食品精深加工等产业，鼓励发展产品附加值高、带动能力强、资源利用率高、环境影响小甚至无污染的项目，加快产业集聚，放大优势效应;二是持续发展生态农业。建议市政府参照山东荣成经验，制定如皋市绿色农业示范区建设规划，以基地为示范，开发生产优质油米、蚕桑、生猪、水产及花木;以项目为载体，推广多种生态种植技术;以特色优质产品为主体，形成规模生产;以绿色产品认证和市场安全准入为标准，推动无公害产品生产和农业标准化建设。三是大力发展生态旅游业。我市地域优势明显，历史文化悠久，旅游资源丰富，建议市政府按照政府主导规划、企业投资开发、市场模式运作的原则，依托特色旅游景点，精心打造好以长寿文化、江海风情为主题的如皋民俗游，以盆景艺术、花木观赏为主题的如皋生态游等旅游路线。尽快构筑起我市大文化、大生态的旅游产业格局。 (二)、创新科技、完善服务，提升清洁能源建设水平 1.科学规划，加强对农村清洁能源建设的有序引导。市政府要把农村清洁能源建设切实纳入新农村建设的总体规划和乡村规划之中。各镇在制定镇级规划时，要坚持因地制宜的原则，把农村清洁能源建设纳入总体规划，加大推广力度，适宜发展户用沼气的地方，要按照一池三改的要求，搞好规划;适合发展沼气工程和秸秆气化的地方，要搞好工程选址和管道设计，使农村能源建设与新农村建设同时规划、同时设计、同时施工、同时发挥效益。 2.依靠科技进步，加快新技术的研究与示范。目前我市农村清洁能源建设及应用技术还处于普及过程之中，迫切需要提高技术水平，加强农村能源建设技术的引进与研发。建议市级财政设立研发农村清洁能源新技术的专项资金，主动与相关科研院所合作，开展新技术的研究，重点研发与我市农村实际相符的高效沼气发酵工艺，提高产气率和去除率，开展深层次开发和利用生物质能的技术攻关，发展循环农业。此外，建议具备条件的镇加快秸秆沼气、沼气集中供气和联户供气等新技术的推广和规模化发展。 3.提高管理与服务水平，促进农村清洁能源持续发展。农村清洁能源建设集农业生产、工程建筑、管理服务为一体，建设是基础，管理和服务是关键。建议相关职能部门及各镇在农村清洁能源建设过程中，注重沼气、沼液、沼渣的综合利用，把农村沼气建设与种植业和养殖业发展、测土配方施肥、基地建设、无公害农产品生产结合起来，通过推广以沼气为纽带的猪沼粮(菜)等生态农业模式，形成上联养殖业、下联种植业的循环农业新格局，促进高效生态农业发展。同时，建议市级相关职能部门除了稳定和充实农业部门的能源环保队伍、建立延伸到乡镇的服务网络之外，还要加强对农村清洁能源工程使用的管理与维护，强化后续管理，保证项目效益的长期发挥。逐步实现产业化发展、市场化经营、物业化管理和社会化服务的要求。 (三)紧扣重点、强势推进，加快全国环境优美镇创建 1.加强宣传，提高认识，营造创建全国环境优美镇的浓烈氛围。全国环境优美镇的创建，离不开广大农民的参与。市相关职能部门及各镇党委、政府要进一步加强宣传教育工作，充分借助网络、数字电视、广播及报纸等媒体平台，采取农民群众喜闻乐见的形式，培养他们的公益、环保意识，引领他们破除不利于生态保护的各种陈规陋习。同时相关职能部门还要加强舆论监督，鼓励农民群众参与揭露破坏生态的违法行为，完善举报奖励等制度，充分调动广大农民群众保护生态环境，投入我市生态市建设的积极性。 2.完善规划，分步实施，提高农村生态环境建设水平。我市部分镇环境优美镇创建难度大，镇区及村居环境较差，与其规划不到位有很大关系，建议各镇进一步修订完善各项规划，修订时注意以下几个方面：一是将农村环境污染治理和农村废弃物资源化、农业生产清洁化、村庄发展生态化等内容纳入规划之中，努力做到人与自然的和谐;二是完善农民集中居住区的选址及基础设施规划。选址既要有利生态环境的保护又要顾及到群众的切身利益。新规划的集中区必须要有统一的生活污水管网和处理系统，并按居住人口密度建设三类以上公厕;三是市级相关职能部门要会同各镇制定并启动农村环境综合整治实施方案。在对我市农村环境现存问题全面调查的基础上，结合各镇具体情况，制定定位较高、编制详细、科学可行的一村一策环境综合整治计划，使目前仍较为严重的水体污染、垃圾污染、土壤污染等难点问题得到解决。 3.源头控制、严格监测，切实抓好农村污染防治。一是积极发展生态农业，将农业面源污染降到最低。农业部门要在建成农业生态市的基础上，进一步加强农业科技的推广工作，积极推广使用高效、低毒、低残留的新农药，推广病虫草害综合防治和秸秆综合利用技术，努力实现农业产业结构合理化、生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化;二是进一步提高畜禽养殖业集约化、工厂化水平，加强畜禽养殖环境监测，鼓励新建规模化畜禽养殖场。加强水产养殖业污染防治;三是严格乡镇工业企业达标排放，规范农村生活污水集中处理。各镇要严把招商关，坚持招管并重，在建设工业园区时要及时完善园区排污管网等环境基础设施，实现污水集中排放、集中治理、循环利用。四是建立环境保护信息平台。市相关职能部门应以知晓度较高的方式，及时公示规划环评的又有关信息，并依照国家环保部制定的环境影响评价公众参与暂行办法保障农民群众的知情权、参与权和监督权。 4.加强领导、完善机制，确保农村生态环境保护各项措施落到实处。一是加强领导，完善考核。推行领导干部任期环境保护目标责任制和一票否决制，加强对垃圾集中收集率、林木覆盖率、绿地率、地表水质量等评价指标的考核，把卫生城市、环保模范城市考评工作延伸并落实到农村，为农村生态环境保护提供可靠的领导和组织保障;二是夯实基础，重心下移。创建生态市，基础在基层，建议进一步加强镇环保队伍建设，赋予基层环保机构相应的职责和权限，为镇环保机构配备必要的监测、监察和应急处置设备，改善工作条件，使镇环保工作职责能够落到实处;三是加大典型培育力度。以创建全国环境优美镇活动为载体，抓紧再建