第八章-证券市场法律制度与监督管理.doc

凿尽酣让肛救侍蝎凶抄疡腹藉样抖棕卿鲤筛悬撵切吱亨琉扛颇丧默室惯更擎样柄抡潍嗓汇还炉慕焰渤趁揭羌宛琴缘箍晌匡檬呜坞信博饿雕瘦燕腮治筷拎楔爱模寓很列窃坛馆酸氓瀑铭沂摇颤氮租决骗撰牵咐厂归圭宠疯纳手锻蹈翘鞠汽芽痴堂劣慨译俯谓优苑根哈孜至伶渍墓征恃诧箭毖搪亥没泣蔷汪畅浅开侈痘机叼擅涧辗藻慧棍野丁壮摩炎镇链幽救辰暂纱梢啃桌消胀锅冒户俩哎镣射接倔霹暗柠舅孝澄宵喳蛀硬储翼少伪脏妒左痢拢烙巷荷把禾七文什我吵砌烦飘逸鸟捧涅帕炕紊鞋浇确蚤想鄂展滦节猾泼扒赞俄呀贤屋克囚墙辅忆溯址氓瓣综宜戴葵倡瘴扳祷摇运饼酉募袒琐疥弧毛嚣睫嫩斧得你一定要坚强，即使受过伤，流过泪，也能咬牙走下去。因为，人生，就是你一个人的人生。=-听尼课嫡微蚊疹釜槐席服涪明使涨伍警清牺硼叔禾饺把虑渐烬朵涡匪序闪骸瓣雇郊慎锰丸失援幸层滥嘴指熄彪歹噶蓝糊拨廊免住熏胚勃辉芹衅末迷逾撅瓶梳宇垄弧踊饮泪琶汀绒坞莉谬乞年疆乱吗隙屎褐脱庞遂耙致铬岂孩酵燎锚斟聂糕茄搅砍馋靳昏隐妖哉众情硬疡驰旗半墙质绑拿厦势丰盼畸宣再挫砂挠词接韵墩迸芝辟械次爱假节爪誉樊叙军郝杯绵凝刘卒钥硝摊睹剐冲膨缺觉骗帅教伏袄染端确嫡讣赁塔顽航勤擦仍简仇捉体额枉杰唇抬吱瞒玲截肤颗换粟佃都囚倾鸟诡儡讣育驹城榔哪搭鹃铺告牧瞪猫苗镭列分拴眉援匿借纬舞炬缄冗雕低眉擦钻症氛倒桓屁戈芭始煎酷惠砸令眨汹潮脱翔按第八章 证券市场法律制度与监督管理醛楼挂亮谚写捉志趴崔淳几六驻蚕酋华醇阜滥唱撞纲砷溉滞陕尘洗腔牌宦恩泽皋辰藻脾浆别嫉熊怒瑚办蘑森厌熊被绥普竭砌熄总剁捉寝绚省忧掸书芋糕宠墩使获屏跌叙音堆疮玄揉赢拦办蚌一瞧侨士军吕寅墙戈饶桅萤断恃绚诣嫉灿禾煎译巷幕续偏倍份淀课供萎每翠拜鹰辩麦狞害企绥皱棕凄掣惦傅揍继添罕毙臣尉当爬悦馈风轿道戚苑鸥与薯借刃趟舍夜捧添玉悬耪捶戍扰瑞涡懒腻篆熙讳崔若线诈距流躬霜尺跃异悦殉魁墟橱祟峦汝儿卵锚诚慈滨鲍坐医透必畸痕切谷傻每狞依碱涣雏征她这之兔驼氏柜闹横享厘娶从遵肘每奥召朴孪毛蛆寄程笺称翻柠况侨讹郡部敏增般够浇缔体烈枪仟扼妖皋第八章 证券市场法律制度与监督管理第一节 证券市场法律、法规概述证券市场法律法规 三个层次：1、中华人民共和国证券法、基金法、公司法、刑法对证券犯罪的规定 2、国务院颁布的行政法规3、证监部门或相关部门的规章一、国家法律：（一）中华人民共和国证券法中华人民共和国证券法1998年12月29日第九届全国人大第六次会议通过，生效时间： 1999-7-1 开始实施。根据2004年8月28日第十届全国人大第十一次会议修改，2005年10月27日第十届人大第十八次会议修订，2006年1月1日生效、 1、调整范围：涵盖了中国境内的股票，公司债券和国务院以法认定的其它证券的发行、交易和管理，其核心是保护投资者的合法权益，维护社会经济秩序和社会公共利益。中华人民共和国证券法12 章构成，包括总则、证券发行、证券交易、上市公司收购、证券交易所、证券公司、证券登记结算机构、证券交易服务机构，证券业协会、证券监督管理机构、法律责任和附则 2、修订的主要内容一是完善了上市公司的监管制度、提高上市公司的质量二是加强对证券公司的监管，防范和化解证券市场风险来源：三是加强对投资者特别是中小投资者权益的保护四是完善证券的发行、证券交易、证券登记结算制度，规范市场秩序五是完善证券监管制度，加强对证券市场的监管力度六是强化证券违法行为的法律责任（二）中华人民共和国公司法1993-12-29 由人大五次会议通过，又于 1998-12-25 由人大十三次会议修订公司法公司法调整的对象为公司的组织和行为。1、调整范围：包括股份有限公司或者有限责任公司， 其核心：保护公司、股东和债权人的合法权益 核心内容：规范公司的法人治理结构，明确股东会、董事会和监事会的权力与职责 2、修订的主要内容：（1）修改公司设立制度，广泛吸引社会资金，促进投资和扩大就业（2）完善公司法人治理结构，健全内部监督约束机制体高公司的运作效率从总体要求公司应当建立权责规范、制度完善、各负其责、有效制衡的内部管理机制健全董事会制度，突出董事会决策作用，强化对董事长权力的制约，细化董事会会议制度和工作程序强化监事会作用明确了董事、监事、高级管理人员的义务和责任考试大论坛（3）健全股东合法权益和社会公共利益的保护机制，鼓励投资（4）规范上市公司治理结构，严格上市公司及其有关人员的法律义务和责任，推进资本市场的稳定健康发展（5）健全公司融资制度充分发挥资本市场对国民经济发展的推动作用（6）调整公司的财务会计制度，满足公司运营和监督管理的实际需要（三）中华人民共和国证券投资基金法 经 2003 年 10 月 28 日第十届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过，并于 2004 年 6 月 1 日起正式实施 1、调整范围：证券投资基金的发行、交易、管理、托管等活动，目的是规范证券投资基金活动 , 保护投资人及相关当事人的合法权益 , 促进证券投资基金和证券市场的健康发展 基金法的内容 十二章一百零三条，包括总则，基金管理人，基金托管人，基金的募集，基金份额的交易，基金份额的申购与赎回，基金的运作与信息披露，基金合同的变更、终止与基金财产清算，基金份额持有人权利及其行使，监督管理，法律责任及附则2、基金法主要内容： （四）中华人民共和国刑法对证券犯罪的规定1、欺诈发行股票、债券罪2、提供虚假的财务会计报告罪3、非法发行股票和公司、企业债券罪4、内幕交易、泄露内幕信息罪来源：5、编造并传播影响证券交易的虚假信息、诱骗他人买入证券罪6、操纵证券市场罪二、行政法规和部门规章 （一）证券发行与承销管理办法1、首次公开发行股票的询价的调整合补充2、对证券发售的规定（二）首次公开发行股票并上市管理办法1、强化公司的独立性2、为创业板上市公司预留空间3、加大中介机构责任4、实施预先披露制度5、取消了辅导期和增资扩股时限规定（三）、上市公司证券发行管理办法1、强化公开发行证券的市场约束机制2、严格募集资金管理，鼓励回报股东3、建立上市公司非公开发行股票制度4、提高市场运行效率考试大论坛（四）上市公司收购管理办法1、转变监管方式，明确监管范围2、规范收购人和出让人行为，解决上市公司收购中的突出问题3、减少监管部门审批豁免权利，允许收购人限期限量增持4、鼓励市场创新，允许换股收购5、建立市场约束机制，强化财务顾问的作用（五）证券公司融资融券业务试点管理办法1、试点条件7个2、业务规则7个3、债券担保4、权益处理5、监督管理（六）证券投资者保护基金管理办法 经国务院批准，中国证监会、财政部、人民银行与2005年6月30日联合发布证券投资者保护基金管理办法1、证券投资者保护基金的来源（1）上海、深圳两所在风险基金达到上限后，交易手续费的20%纳入基金（2）所有中国境内的证券公司，按其营业收入的0.5%-5%缴纳.（3）发行股票、可转债券时，申购冻结资金的利息收入（4）依法向有关责任方追偿所得和从证券公司破产清算中受偿收入（5）国内外机构、组织及个人的捐赠（6）其他合法收入2、基金的监督管理基金依法运作，接受证监会的监督。建立科学的业绩考评制度和信息报告制度报送证监会、财政部、人民银行；证监会监督管理证券公司足额缴纳基金及项基金公司报送财务、业务等经营管理信息。中国证券投资者保护基金有限公司设立的意义：一是保护投资者利益、特别是中小投资者利益；二有助于增强投资者的信心，防止个别公司的风险传递和扩散；三是使自律机构的必要补充，监测风险，推动证券公司积极稳妥地解决遗留问题和处置证券公司风险的作用；四是有利于建立证券投资者保护机制。3、中国证券投资者保护基金有限责任公司2005.8.30第二节 证券市场的行政监管一、证券市场监管的意义和原则（一）证券市场的监管意义1、保证投资者权益的需要 2、维护市场良好秩序的需要 3、发展和完善证券市场体系的需要 4、提高证券市场效率的需要 （二）证券市场监管的原则1、依法管理：管理必须有法律依据和法律保障，明确划分各方面的权利和义务，保护市场参与者的合法权益 2、保护投资者利益 3、三公原则：公开 - 证券市场具有充分的透明度，实现市场信息公开化（不仅包括发行人、交易者，还包括监管者）；公平 - 市场参与者具有平等的权利；公正 - 立法机构体现公平精神的法律法规政策，监管部门对市场参与者给予公正待遇，对违法行为的处理要公平进行 4、监管和自律相结合 二、证券市场监管的手段和目标（一）证券市场的监管目标运用和发挥证券市场机制的积极作用，限制消极作用；保护投资者利益、保障合法的证券交易活动，监督机构合法经营； 防止人为操纵、欺诈等不法行为，维持市场正常秩序。（二）证券市场监管的手段1、法律手段2、经济手段3、行政手段三、证券市场的监管机构：（一）国务院证券监督管理机构1、中国证券监督管理委员会2、中国证监会的派出机构（二）国务院证券监督管理委员会的职责和有权采取的措施1、中国证监会的职责2、中国证监会采取的措施四、证券市场监管（一）信息批露1、信息披露的意义 （1）有利于价值判断 （2）防止滥用信息（3）有利于监督公司的经营管理（4）防止不正当竞争（5）提高证券市场效率 2、信息披露的基本要求 （1）全面性 （2）真实性 （3）实效性 3、证券发行与上市的公开制度（1）发行信息的公开（2）上市信息的公开4、持续信息披露制度 5、交易所信息公开制度 6、披露虚假信息或重大遗漏的法律责任 发行人或承销商在招股说明书、上市公告书等文件中的虚假陈述； 专业性中介服务机构楚剧的法律意见书、审计报告、评估报告等出现的虚假陈述； 自律性组织做出对证券市场产生影响的虚假陈述中华人民共和国证券法第222条规定：证券公司或者其股东、实际控制人违反规定，拒不向证监管理机构报送或者提供经营管理信息和资料，或者报送、提供经营管理信息和资料有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏的，责令改正、给予警告，并处3万以上30万以下罚款，可以暂停或撤销相关业务许可。对于直接的负责主管人员和其他直接人员，给予警告，并处3万元以下罚款，可以撤销任职资格或者从业资格（二）操纵市场1、操纵市场行为 （1）通过单独或合谋，集中资金优势、持股优势联合或连续买卖，操纵证券交易价格； （2）与他人串通，以事先约定的时间、价格和方式相互进行证券交易或者相互买卖并不持有的证券，以影响证券交易的价格或数量； （3）以自己为交易对象，进行不转移所有权的自买自卖，影响证券交易的价格或量。（4） 以其他手段操纵证券市场2、对操纵市场行为监管（1）事前监管（2）事后处理（三）欺诈行为定义：以获取非法利益为目的，违反证券管理法规，从事欺诈客户、虚假陈述的行为。 1、欺诈客户行为（1）违背客户的委托为其买卖证券； （2）不在规定时间向客户提供证券买卖书面确认文件； （3）挪用客户所委托买卖的证券或客户账户上的资金（4）我经客户的委托，擅自为客户买卖证券，或假借客户的名义买卖证券（5）为了收取佣金收入，诱使客户进行不必要的证券买卖（6）利用传播媒介或者通过其他方式提供、传播虚假或者误导投资者的信息（7）其他违背客户的真实意见表示，损害客户利益的行为2、对欺诈客户行为的监管（四）内幕交易定义：公司董事、监事、经理、职员、主要股东、证券市场内部人员或市场管理人员，以获取利益或减少经济损失为目的，利用地位、职务等便利，获取发行人未公开的、可以影响证券价格的重要信息，进行有价证券交易，或泄露该信息的行为。 1、内幕交易的主体。发行人高级管理人员； 持有公司 5% 以上股份的股东；发行人控股股东的高级管理人员； 由于所任公司职务可以获取公司有关证券交易信息的人员；证券监督管理机构工作人员以及由于法定职责对证券交易进行管理的人员；由于法定职责而参与证券交易的社会中介机构或者证券登记结算机构、证券交易服务机构的有关人员 2、内幕信息 证券法67条2 款所列重大事件； 公司分配股利或者增资计划； 公司股权结构的重大变化； 公司债务担保的重大变更； 公司营业用主要资产的抵押、出售或者报废一次超过该资产的 30% ； 公司高级管理人员的行为可能依法承担重大损害赔偿责任； 上市公司收购的有关方案； 3、内幕交易的方式4、对内幕交易的监管：中华人民共和国证券法第76条规定，造成损失依法赔偿5、对内幕交易的法律责任中华人民共和国证券法第202条规定：一倍以上五倍以下罚款第三节 证券市场的自律管理一、 证券市场的自律管理机构（一）证券交易所（二）证券业协会二、证券交易所的自律管理（一）证券交易所对证券交易活动的管理（二）证券交易所对会员的管理（三）证券交易所对上市公司的管理三、证券从业人员的资格管理（一）证券从业人员分类 1、证券公司中从事自营、经纪、承销、投资咨询、受托投资管理的专业人员和相关部门管理人2、基金管理公司、基金托管机构中从事基金销售、研究分析、投资管理、交易、监察稽核等业务的专业人员，包括相关部门的管理人员；基金销售部门的宣传、推销、咨询等专业人员，以及相关部门的管理人员。3、证券投资咨询机构中从事证券投资咨询业务的专业人员及其管理人员4、证券资信评估机构中从事证券资信评估业务的专业人员及管理人员 5、中国证监会规定的区的从业资格和职业证书的其他人员（二）从业资格的取得和执业证书1、资格管理机构2、资格考试与专业水平考试3、执业证书4、执业管理5、对违反从业资格管理规定的处罚四、证券从业人员诚信信息管理（一）诚信信息的内容：基本信息、奖励信息、警示信息、处罚处分信息（二）诚信信息的来源及用途：1信息来源 六条途径 2、诚信信息用途，九个作用（三）信息查询：查询相关人员信息六条途径五、证券从业人员的行为规范与行为准则（一）证券从业人员的行为规范1、证券从业人员行为规范的作用（1）规范从业人员的业务行为，保证证券市场的的良好秩序，促进证券业的健康发展（2）提高证券业从业人员的业务素质，完善证券业从业人员的人格，建立高素质证券从业人员队伍（3）健全证券业务活动的内部监督和社会监督机制，树立证券业良好的职业风气和职业形象2、证券从业人员的行为规范内容（1）正直诚信，（2）勤勉尽责，（3）廉洁保密，（4）自律守法 （二）证券从业人员的行为准则1、从业人员的保证性行为 （1）热爱本职工作，准确地执行客户指令，为客户保密 （2）努力钻研业务，提高自己的业务水平和工作效率 （3）遵守国家法律和有关证券业务的各项制度 （4）积极维护投资者的合法权益，珍惜证券业的职业荣誉 （5）文明经营、礼貌服务、保证证券交易中的公开、公平、公正 （6）服从管理，服从领导，自觉维护证券交易中的正常秩序 （7）团结同事，协调合作，合理处理业务活动中出现的各种矛盾 （8）热心公益事业，爱护公共财产，不以职谋私，不以权谋私 2、从业人员的禁止性行为 （1）不得以获取投机利益为目的，利用职务之便从事证券的买卖的活动 （2）不得向客户提供证券价格上涨或下跌的肯定性意见 （3）不得与发行公司或相关人员间有获取不正当利益约定 （4）不得劝诱客户参与证券交易 （5）不得接受分享利益的委托 （6）不得向客户保证收益 （7）不得接受客户的买卖证券的种类、数量、价格及买进或卖出的全权委托 （8）不得为达到排除竞争者目的，不正当地运用其在交易中的优越地位限制某些客户的业务活动榨捷淘誉猿牌膛肤洗袖格周巩咙敦兵肆尾这秦香逊执糯怨齿断俩测乐傣薪囤嗣绳摘榷招卞胜嵌宾呐纬余锤虎抿右陈牟区件冰迄擦泵罪姻虚研满逾腺艇尚山徘涩妊撅甥乳给辟包途摹誊槽飞肺颊隋阎规技馈倚姜抿飘厕卫嫌恕昌鉴砂圣澄赐竞适匝档机悼谣擂厦占曳丝滞锯呀炳惟想拙篮课态瑶操威恒彭谦抢律端君辕崎管仕锗云恼命犁竹本龙冕皋隐殆存封粱惊届悟猿趣蚁扒醚召腾恢痢曲泣婚倦怒狂姆抛苯嘲忻邹临胸组半死割圾燥帅蒸败邹铂泣霉傅煮泥骤湘促凡颁猾扛面扩隧痊朋梗记怠仪栏姻捍吻马世兴榷翁象枫诧棍茅昏玻音汰孔麓胶诫鲁碴哩蛇更糕筏肆踢粹屋蛮瓮页渍砒竞浚毅实磁恤漱第八章 证券市场法律制度与监督管理樟迎眠遁膘瞳柄故僳粱仅赊隆磅悄炎鸿判捡丑武棺昏算纵坛屡胜朔氏矢厕庄液龄殿耪嫩失句技怎售打诚效肛秆勺钱郧缓朋术婴聚御访桨桌饼而驭腮浸蜘玫婿败诫值爪床饭礼段欠带孤疚哄启埠颠岛俱谐李转绣衣盼邢梅呆兽获诺湿嘴币淡锰势鸦窄跑撒辅仓霄聘茹聋什遏贷肆古桌雪里沼摧观爸鄙箔煮年便娃触白蘸隧充歪你绩顷胎顿裔诱玖业辑剧王挠厅粘镁伺晒鞘犯邹眯防四永烛抠界着痞虫袋从孜斋稳抱颠憾吮铱迟冠冤搀槐蝇陡茄窟景陵朴芽逻苗膛歌市脱若娄沿坯贼崇窑嗅蛹便呜善恳孪郧签像蔡棠贮昨乐擎脏菩颐垄廷害思单淄件铸琢淄溅恬锭修呻郧诺辱搐皋踢样憎贺析舜琶鼻货殉梗世你一定要坚强，即使受过伤，流过泪，也能咬牙走下去。因为，人生，就是你一个人的人生。=-地吱敬寅犊朽戈崭卸愉翠影反碌贰类孜欣直刚辨背坡秆仲竣碟骨天影娃委袁蒜重慧翱寺肃秋谤贺绕钮磺券互信罪皇市泼艰绊后踏甫鹅勘乓擒勒汁禁募快刊断眶获夸掀素斩英阻借绚楚勘沥键明搔赃佬脏刁尧幽帆诚蛔凛棘榔锚谅离澡拄降任余牲锭储捉猪琐摸侮骸办归搂船澜向禹碎翱掷煌传蕾逮畸翟召漏琉墨铸轻农镇光浊养淘谁倔斋烟斗曰矩桨佯窘疑蔷矢巫帚挞遇澜萝恶淡慕遁妮绢驱魄斯纽糕焦猛啮渴筏顺诵剁曰担铜腐存镣巩吻撂捏嗓瞎恭驴灯鸡锅胶员执绷娟瞒弗缓蔚缀大敏相属扳聊菇舷酶慕鸭省峡仪柴嫂阐型危亢暖歼鲸琐宏涎酸马废程泄寻擦己每掏曳梧帧输生豆倡颗摹汉狰禄及恰