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105对行政事业单位预算管理的思考曾锦芳（武夷山市财政局，福建南平35 4 30 0）摘要：随着经济的发展与社会结构的变革，各行各业都发生了一定的变化，行政事业单位亦不例外。在这样的时代背景下，行政事业单位应当高度重视预算管理工作，推动自身高质量发展。行政事业单位具有一定的公益性和服务性，开展各项经营活动的目的是为人民服务，保障社会的稳定发展。在行政事业单位中，一些重大项目的建设与相关职能的履行等都会涉及资金的使用。要想让事业单位稳定运行，给社会提供良好的服务，就需要重视预算管理。科学的预算管理可以帮助事业单位降低资金使用风险，提高资金使用效率，同时也能够有效地进行单位的内部控制。为提高行政事业单位预算管理的成效，文章通过查阅相关文献，并结合实际工作经验，对事业单位预算管理进行了深入思考。首先分析了事业单位进行预算管理的内涵，然后结合工作中发现的问题，为其提出针对性的意见和建议，希望能为事业单位开展预算管理工作提供参考。关键词：行政事业单位；预算管理；思考中图分类号：F810.6DOl:10.3969/j.issn.2096-0808.2023.28.022预算是关于企业整体运营的规划方案，往往会涉及各部门相关负责人。行政事业单位预算是政府预算的关键组成部分，开展预算管理可以保证财政性资金得到有效的应用，有助于促进事业单位社会事务的顺利进行。新时期下社会在不断地发展，财税体制也随之不断地发生改革，对此，预算管理的方式必须要有所创新，才能够促进事业单位内部管理水平的提高，推动行政事业单位发展。但是在目前的行政事业单位中还存在对预算管理缺乏重视、预算调整差异大、预算编制不科学、绩效管理系统不完善以及执行效果不理想等问题，行政事业单位应该深人分析现有问题，结合社会发展和事务实际科学地开展预算管理工作。一、行政事业单位预算管理的概述（一）概念预算管理指的是相关单位以自身战略目标为基础，对即将发生的经济活动和财务事务进行科学的、细致的预测、计算及筹划。同时对筹划执行过程进行合理监管，对经济活动进行有效控制。即结合事前的筹划预算，对正在进行的经济活动完成情况进行分析，合理地调整与优化经济活动，帮助单位达成战略目标，提高单位的经济效益。单位开展预算管理的主要目的有4 个。一是制定计划。通过对文献标志码：A文章编号：2 0 9 6-0 8 0 8（2 0 2 3）2 8-0 1 0 5-0 4单位各项经营活动的预算进行管理，可以制定出合理的计划和发展目标。二是推动单位间的交流与合作。单位开展预算管理工作离不开各个部门的配合，需要实现各个部门间的沟通。三是提高绩效评价的合理性。通过预算管理，可以将单位中各个部门的工作进行量化，将责任具体到个人，公平地落实绩效评价。四是激励员工。事业单位应当制定科学的激励制度和工作流程，以协助工作人员更好地开展相应的预算管理工作。同时，单位应当将工作人员的业绩纳人福利奖励机制中，从而激发工作人员的工作积极性。(二）目标行政事业单位开展预算管理的目标有两个。第一，高效地为社会提供服务。通过预算管理制定合理的计划，向社会推出一些服务于人民的公共产品，然后进行管理。从行政事业单位的角度来看，预算管理工作一般能够分成三个阶段：一是编制预算，即根据具体项目和单位实际资金情况进行筹划。二是预算执行，即执行相应筹划的过程，在此过程中应该进行科学监控。三是预算评价，即根据预算管理和执行的情况，进行合理的评估。第二，适应现代化社会经济的发展。新时期下我国出台了新的财政改革方案，对行政事业单位的财政支出提出了改革要求，目的是收稿日期：2 0 2 3-0 2-0 7作者简介：曾锦芳（1 9 8 6 一），女，中级会计师，研究方向：财会。106|管理方略 I Management plan希望相关单位通过科学合法的方式，提高资金的使用效率。因此，行政事业单位开展预算管理工作迫在眉睫。在市场经济中，行政事业单位发挥着关键作用，如规范市场秩序、降低事业成本等，所以，行政事业单位必须要与时俱进，不断地优化预算管理工作！。（三）作用行政事业单位属于服务型单位，在其运行的过程中，预算管理发挥着至关重要的作用。科学的预算管理对于事业单位的发展有着积极的作用。第一，有助于降低财政资金的使用风险。随着经济的稳定发展和财税体制的深刻变革，行政事业单位的财政收支规模不断扩大，在一定程度上提高了财政资金使用的风险。预算管理工作的实施，可以科学配置资源，促进资金的合理使用，降低财政资金使用风险。第二，有助于资金使用效率的提升。单位需要结合实际情况进行预算编制，合理地使用每一笔资金，让财政资金的价值得到充分发挥，促进资金使用效率的提升。第三，有助于单位内部控制的强化。预算管理涉及单位各个部门，这些部门需要全程参与到项目的运行过程中，以强化行政事业单位的内部控制。二、行政事业单位预算管理中存在的问题（一）重视程度不足行政事业单位领导人员及基层工作人员对单位预算管理的重视程度不足，就会导致事业单位预算管理工作出现问题，这也是当前预算管理中较为常见的情况。挖掘其根本原因大致包括以下几个方面。首先，行政事业单位管理人员缺乏对预算管理的科学认识。管理人员对预算管理的认识不科学，不仅会导致事业单位内部无法形成良好的全面预算管理工作氛围，还会使全面预算管理工作在推进过程中遇到各种障碍。因此，行政事业单位应当加强对领导人员预算管理的认知培训，帮助领导人员树立良好的全面预算管理意识，从而推进事业单位的预算管理工作。但事实上，大多数行政事业单位并没有意识到领导人员对预算管理的“大作用”，在宣传单位预算管理工作的知识时流于表面形式，不能真正起到宣传的效果。其次，行政事业单位未能结合自身的实际情况和预算管理工作推进的实际需求，制定相应的预算管理制度。制度是检验工作是否合格的唯一标准，也是检验工作人员是否按照规章流程办事和考察其工作态度的“金卡尺”。但当前某些事业单位在编制预算管理工作制度的过程中，仍存在较为严重的照搬照抄、复制粘贴等行为，不仅会导致事业单位内部的预算管理制度无法与事业单位的实际情况相商业观察2 0 2 3年1 0 月上第9 卷第2 8 期契合，进而导致事业单位预算管理工作出现困难，还会导致事业单位工作人员对全面预算管理工作产生偏见。因此，事业单位在落实预算管理工作之前，还需要从全局视角对自身的实际情况进行全面调研与分析。最后，预算管理是一项极为关键的管理工作，可以将行政事业单位的公共服务、相关项目等有效落实。但是从目前行政事业单位的实际运行情况来看，有些单位对预算管理的重视程度不足，对预算管理缺乏清晰的认知，认为预算管理仅仅是财务部门的工作，由财务部门完成，与其他部门没有关系。在这种错误观念的影响下，行政事业单位的管理效率就会大大地降低。同时，事业单位对预算编制也有所忽视 2。行政事业单位的资金主要来源于政府拨款，所以行政事业单位的工作目标有两个，一是完成年度任务，二是争取预算指标。在这样的情况下，预算编制工作就会被忽视，无法与单位的年度计划进行有效结合，从而在一定程度上导致预算编制缺乏全局性，仅仅与短期目标结合进行编制，不利于事业单位的长远发展。（二）预算调整差异较大行政事业单位在推进本单位的预算管理工作的过程中，应当将单位的实际支出与预算管理方案相“匹配”。如此一来，才能使事业单位的实际支出与预计标准相契合，进而使预算管理工作彰显出其实际价值。然而事实是事业单位的预算编制与实际支出存在较大的出人。首先，事业单位在建立单位的资金考核制度之前，未能结合单位的实际发展趋势和市场的实际情况，对项目进行动态审核。如此一来，一旦项目在运行过程中出现任何问题，就会导致预算管理方案出现被“推翻”的情况。这不仅会导致预算管理失去权威性，更会导致单位遭受资金浪费、人力浪费等损失。其次，事业单位还没有建立较为完善、全面的支出控制制度。如果事业单位未能对自身的支出控制制度予以完善，那么事业单位在运行过程中就可能出现公款挪用、变相扩大个人存款范围、提高个人差旅费报销标准等情况。长此以往，单位的资金预算管理就会出现实际与预期相差过大的情况，进而导致事业单位的预算管理工作无法得到很好的落实。行政事业单位的预算管理中还存在预算调整差异大的问题。首先，预算方式种类很多，不同的预算方式对于行政事业单位的管理具有不同的影响。目前很多事业单位在预算过程中，仍旧沿用陈旧的上年基数+本年调整的预算方式。而新时期下经济结构已经发生了深刻变革，传统的预算方法早已无法满足单位的发展需要。在现代化社会中107使用传统的预算方式，就会导致预算缺乏科学性，调整差异大。其次，行政事业单位预算管理人员专业素养不足，存在随意进行预算调整的情况。部分相关工作人员在预算管理方面不够专业，导致编制缺乏准确性，在执行的过程中就会出现与预算编制相差较大的情况。同时预算调整时缺乏科学程序，也会造成调整差异大的情况 3。此外，单一的预算目标也会在一定程度上导致调整差异大。行政事业单位的预算管理工作由财务部门完成，其他部门没有积极参与配合，容易造成对相关事务调研不全面等问题，最终导致制定的目标较为单一，与单位实际发展情况不符，在执行中出现一定偏差。（三）预算编制不科学科学地进行预算编制对于单位的发展具有重要意义。预算编制工作比较复杂，涉及单位的方方面面，需要花费较长的时间才能完成。但如果预算编制的时间较短，并且预算编制内容较为局限，将会在很大程度上导致预算编制缺乏科学性。此外，在行政事业单位预算编制中，还存在形式化倾向，相关的财务人员在实际分析工作时习惯于参考上一年的预算进行简单的调整，致使事业单位的预算编制流于形式，难以真正地发挥价值。（四）绩效管理系统不完善行政事业单位在预算管理方面还存在绩效管理系统不完善的问题，主要体现在以下三方面。一是对绩效管理缺乏重视。合理的绩效管理对于财政资金的使用效益具有积极作用。但是行政事业单位更加注重资金使用的合法性，却忽视了资金使用的有效性，没有让绩效管理的作用充分发挥出来。二是绩效评价体系有待优化。行政事业单位需要处理的项目范围分布广泛，类型较多，单位中没有形成全面统一的绩效评价体系。一般而言，要想提高绩效评价的科学性，应该重视相应信息系统的应用，如绩效评价数据库等，但是目前行政事业单位并没有对相关系统的应用给予足够的重视。三是忽视了对绩效评价结果的利用。结合绩效评价结果对预算管理进行反思、调整，可以显著提高预算管理的科学性，然而很多行政事业单位却忽视了绩效评价结果能够发挥的作用。（五）执行效果不理想相关单位在预算管理中能够按照我国的法规政策进行，但是在实际管理中还存在执行效果不理想的问题。主要原因包括以下两点，一是忽视了资金使用的有效性，使得相关项目进程滞后，对预算执行造成了影响。二是预算编制和执行存在分离的现象。不严格按照编制执行，在一定程度上使预算编制失去了权威性，致使执行效果较差。三、优化行政事业单位预算管理的策略（一）提升员工的预算管理意识行政事业单位在进行全面预算管理时，不仅需要财务管理部门工作人员参与，更需要事业单位内部所有员工的参与，只有“集上下之力”，才能帮助事业单位更好地落实全面预算管理工作，促进事业单位进一步发展。因此，事业单位应当加强对单位内部员工全面预算管理意识的培养，并结合单位发展的实际需求对员工的教育方向和教育内容等做出相应调整，从而帮助事业单位更加全面地对风险进行防范，保障事业单位的资金安全。行政事业单位要想提升员工的全面预算意识可以采取以下策略：首先要提高单位对预算管理的重视程度，强化工作人员预算管理的意识。行政事业单位应该明确预算管理与单位各个部门都有所关联，不应该将预算管理全部都交由财务部门完成，而需要各个部门的协作配合 4。其次，事业单位应该给财务部门和其他部门提供沟通交流的机会，让财务人员能够全面地了解单位的各个项目，这样才能结合实际开展编制工作。比如行政事业单位可以建立线上交流平台，由各个部门的负责人在交流平台上分享相关项目类型以及开展情况等信息。财务人员可以在平台上分享初步的编制目标和计划等，并接受其他部门的建议。同时，财务管理人员在进行预算编制时应该用发展的眼光看待问题，将年度计划与预算编制进行结合，建立长期目标，促进单位的长远发展。（二）完善评估和监督机制对于预算调整差异大的问题，可以通过完善评估和监督机制予以解决。预算调整差异大，主要是因为相关工作人员的专业素养不足，使得制定预算编制过程中存在随意性、不全面等问题。所以，可以通过对所制定的预算编制进行评估或者加强对制定人员监管等方式来保证编制的全面合理。（三）规范化预算编制流程由于事业单位的预算管理制度具有较强的综合性和复杂性，所以单位应当对预算管理制度的编制流程予以规范，以确保制度的编制符合当下单位进行管理工作的实际要求，进而确保管理工作的实际质量 5。首先，单位在对自身的编制流程进行规范之前，要对单位原有的编制情况进行全面分析。事前分析不仅能为事后编制奠定基础，更是事后编制的重要保障。其次，单位在规范编制流程的同时，应当对单位的预算管理人员提出相应要求。预算管理人员的综合素质和职业道德，很大程度上决定了行政事业单位预算管理工作的质量与进展成效。因此，单位领导在对该流程进行优化时，1081管管理方略 I Management plan也应当着重提升基层工作人员的全面预算管理意识，以便于更好地开展预算管理工作1 6。最后，合适的编制方法能够在很大程度上影响预算管理工作的开展情况，因此单位可以采用现代化的预算方式，规范预算编制流程，不断地提高编制质量。传统的预算编制方式已经难以满足单位的发展需要，因此必须结合时代的发展加以创新。行政事业单位可以采取零基预算和滚动预算等方式完成预算编制。零基预算指的是不考虑上一周期涉及的各种费用，从零开始，这种方式可以确保资金有具体支出点，从而有效地反映项目的实际情况。对于一些难以在一年内完成的大型项目，可以采用滚动预算的方式，将编制年度与期限分离，从而保障相关预算可以持续进行。此外，必须要保证预算编制流程的规范性。第一，要组建编制小组，各司其职。第二，财务人员在进行预算编制前，必须要与各个部门进行充分沟通，让各个部门如实上报预算。同时还要对单位的长期和短期发展目标进行充分的了解，最后综合各种情况，制定更适合事业单位的科学的预算编制。（四）健全预算绩效管理制度预算绩效管理可以优化预算管理，因此行政事业单位应该重视预算绩效管理工作，建立健全绩效管理制度。首先，应该对预算编制执行情况进行严格审核，从而做出全面具体的评价。具体可通过深入分析预算执行中的问题，进行调整优化，积累经验。其次，行政事业单位应该加快建立追踪问效机制。对于执行过程中发现的和预算存在较大偏差的项目，必须予以重视，分析出现偏差的原因，并给予相应的绩效考核意见，将项目预算执行情况纳人年终绩效考核中。最后，应该重视利用绩效考评结果。绩效考评结果能够体现相关项目的预算执行情况，可以给未来的预算编制提供依据，所以，相关工作人员应该重视对绩效考评结果的分析，不断地提高预算编制质量1 8。（五）加大预算执行与监管力度怠于监督会使预算管理失去权威性，影响执行结果。对此，单位应当“加紧监督”。首先，事业单位应该制定执行方案。方案要尽量详细具体，要明确不同工作人员的岗位职责，对相关工作人员的工作进行量化，将责任落实到个人，使其能够严格地根据方案执行预算。其次，行政事业单位应该健全执行监控机制，建立信息化管理系统，使不同部门的工作人员都在该系统中上报工作进度，以此来实现对预算执行的全面科学监管1 9。四、结语综上所述，行政事业单位预算管理工作具有重要意义。相关工作人员必须予以高度重视，事业单位可以通过强化预算管理意识、完善评估和监督机制、规范化预算编制流程、健全预算绩效管理制度以及加大预算执行与监管力度等手段充分发挥预算管理的作用。参考文献：1杨凯，王玲玉，周晓翠，等.行政事业单位预算管理与内部控制建设的研究 J.水利发展研究,2 0 1 9,1 9(4):6 6-7 1.2周小婷.行政事业单位预算绩效管理探析 J.西部财会,2 0 1 7(8):1 0-1 2.3葛忠亚.加强事业单位财务分析的思考 J.现代经济探讨,2 0 0 3(2):6 5-6 6.4王兴杰.行政事业单位管理会计体系构建 J.现代营销(经营版),2 0 2 0(2):1 8 2.5童皓.对新形势下加强事业单位财务分析的思考 J.商业会计,2 0 0 7(4)：4 9-5 0.6王洁晶.新行政事业单位会计制度下加强和改善预算单位财务管理的思考 J.中国乡镇企业会计，2 0 2 0（6)：8 2-8 3.7孟巍巍.新行政事业单位会计制度下加强和改善预算单位财务管理的思考 J.现代营销（下旬刊），2 0 2 0（1)：2 4 6-2 4 7.8吴丽珊。新常态下加强行政事业单位财务管理的思考与建议 J.财富时代,2 0 1 9(1 2)：1 9 2-1 9 3.9张知源.关于加强行政事业单位财务会计内部控制的几点思考 J.环渤海经济瞭望，2 0 1 9(1 1)：1 4 0.（上接第1 0 4 页）3王艳芳：竞争力环境下的房地产财务的战略管理研究J.财经界,2 0 2 0(2 8):1 2 1-1 2 2.4 田青.浅谈全面预算管理在房地产企业财务战略中的运用 J.财会学习，2 0 1 8（2 8)：5 7.5曾海栗，拓文娟.竞争力环境下房地产财务的战略管理分析 J.现代经济信息，2 0 1 8（7)：2 1 5-2 1 6.商业观察2 0 2 3年1 0 月上第9 卷第2 8 期6陈新海.基于竞争力的房地产财务战略管理研究 J.时代金融,2 0 1 1(35)：1 6.7刘纯超.房地产财务战略管理模型实例分析.合作经济与科技,2 0 1 1(1 1):8 2-8 4.8刘纯超.基于海南旅游房地产企业综合能力评价的财务战略管理模型 J.现代营销（学苑版）,2 0 1 1（2)：7-8.