三资规范化管理资料汇编.doc

*农村集体资金资产资源规范化管理资料汇 编*农村集体“三资”管理办公室目 录一、农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见-00二、关于成立*农村集体“三资”规范化管理工作领导小组的通知-00三、关于印发*开展农村集体“三资”规范化管理工作的实施方案的通知-00四、关于印发*农村集体“三资”管理制度等规定的通知-001. *农村集体“三资”管理制度-002. *农村集体经济组织合同管理制度-003. *农村集体“三资”管理民主议事规则-004. *农村集体建设工程项目招投标管理制度-005.村（组）财务管理制度示范文本-00五、*农村集体“三资”规范管理量化考核办法-00农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见农经发20094号各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农林、农牧）厅（委、局、办）: 为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，稳定和完善农村基本经营制度，切实维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益，现就进一步加强农村集体资金、资产、资源管理，建立健全有关制度提出如下意见。一、加强农村集体资金、资产、资源管理的意义、目标和原则农村集体资金、资产、资源属于村（组）集体经济组织（以下简称集体经济组织）全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。加强农村集体资金、资产、资源管理，有利于稳定和完善农村基本经营制度，维护集体经济组织和农民群众的合法权益；有利于盘活农村集体存量资产，增加农民财产性收入；有利于壮大农村集体经济实力，增强集体组织为农户服务的功能；有利于推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系。各级农村经营管理部门要充分认识加强农村集体资金、资产、资源管理的重要意义，切实把这项工作抓紧抓好。 农村集体资金、资产、资源管理工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足于稳定和完善以家庭承包为基础，统分结合的双层经营体制，切实维护好、实现好、发展好农民群众的根本利益，按照党的十七届三中全会提出的“健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人”的要求，健全制度、规范管理、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制，促进集体经济发展壮大，促进农民收入增加，促进农村经济社会又好又快发展。农村集体资金、资产、资源管理要充分体现农民群众的主体地位，切实维护农民的权益。必须坚持民主的原则，保障集体经济组织成员对资金、资产、资源占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权、监督权。必须坚持公开的原则，资金的使用和收益应当向全体成员公开，资产和资源的承包、租赁、出让应当实行招标投标或公开竞价。必须坚持成员受益的原则，遵循资金、资产、资源管理的规律和特点，采取不同的经营模式和管理方式，提高经营管理水平，节本增效，确保资金、资产、资源的安全和保值增值，让农民群众随着集体经济壮大，得到更多的实惠。二、建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度集体经济组织代表其成员行使农村集体资金、资产、资源管理职责，必须建立健全各项管理制度，做到有章理事，按制度办事。 （一）规范农村集体资金管理制度 1财务收入管理制度。集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等，应当及时入账核算，做到应收尽收。严禁公款私存、私设小金库。要加强票据管理，杜绝“白条”抵库。要定期与开户银行核对账目，定期盘点库存现金，做到日清月结，账款相符，账实相符。2财务开支审批制度。日常开支按规定程序审批，重大事项开支应当履行民主程序。财务开支事项发生时，经手人必须取得合法的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民主理财小组集体审核。审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章），报经主管财务的负责人审批同意并签字（盖章），由会计人员审核记账。财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受全体成员监督。3财务预决算制度。年初应当编制全年资金预算方案，按民主程序形成决议并张榜公布；预算调整时，要严格履行相关程序。年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布。4资金管理岗位责任制度。明确各财务管理岗位的职责、权限，实行账、款分管，支票、财务印鉴分别保管。实行会计委托代理的地方，要按照会计核算主体分设账户（簿）。应当尊重各集体经济组织的资产所有权和财产管理自主权，不得改变集体资金的性质。5.财务公开制度。集体经济组织应当将财务活动情况及有关账目，定期逐笔逐项向全体成员公布，接受群众监督。年初公布财务收支计划，每月或每季度公布各项收入、支出情况，年末公布各项财产、债权债务、收益分配等情况。 （二）健全农村集体资产管理制度1资产清查制度。定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。 2资产台账制度。集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产，要按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。资产台账的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，应当及时核销。3资产评估制度。集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，应当进行资产评估。评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施。评估结果要按权属关系经集体经济组织成员的全体村民会议或村民代表会议确认。4资产承包、租赁、出让制度。集体资产实行承包、租赁、出让应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标等事项；同时履行民主程序。集体资产承包、租赁、出让经营时，应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、违约责任等，并向全体成员公开。经济合同及有关资料应当及时归档并报乡（镇）农村经营管理站备案。5资产经营制度。集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况；收取的承包费和租赁金归集体经济组织所有，纳入账内核算。集体经济组织统一经营的资产，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。集体经济组织实行股份制或者股份合作制经营的，其股份收益归集体经济组织所有，纳入账内核算。要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产的安全和保值增值。（三）建立农村集体资源管理制度1资源登记簿制度。法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源，应当建立集体资源登记簿，逐项记录。资源登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。2公开协商和招标投标制度。集体所有且没有采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，以及果园、养殖水面等集体资源的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。招标应当确定方案，载明招标人的名称和地址，明确项目的名称、数量、用途、期限、标底等内容；招标方案必须履行民主程序。在招标中，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报乡（镇）农村经营管理站备案。3资源承包、租赁合同管理制度。集体资源的承包、租赁应当签订书面协议，统一编号，实行合同管理。合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。上交的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。经济合同及有关资料应及时归档并报乡（镇）农村经营管理站备案。 4集体建设用地收益专项管理制度。农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。农村集体建设用地收益要纳入账内核算，严格实行专户存储、专账管理、专款专用、专项审计监督。三、强化民主管理和民主监督，推进农村集体经济管理方式创新农村集体资金、资产、资源管理要适应农村改革发展的新形势新要求，强化民主管理和民主监督，积极推进改革创新，增强集体经济组织发展的活力和为农户服务的能力。（一）强化民主管理和民主监督。民主管理和民主监督是加强集体资金、资产和资源管理的基础，是完善集体经济组织管理体制和机制的重要方面。集体经济组织的年度财务预算和决算，年度收益分配方案，集体资金、资产、资源经营方式的确定及变更，购置或者处分重要固定资产，重大投资项目或举债，集体经济组织产权制度改革，以及其他有关集体资金、资产、资源管理的重大事项，都要依法召开本集体经济组织成员的全体村民会议或村民代表会议，履行民主程序。集体经济组织应当定期向本集体经济组织成员公布资金、资产、资源运营情况，听取本集体经济组织成员对集体资金、资产、资源管理工作的意见和建议，接受全体成员的监督。村务公开监督小组或者民主理财小组应当对集体资金、资产、资源管理的事项进行监督，对集体资金、资产、资源的使用、维护和收益分配不当的提出整改意见。 （二）推进农村集体经济组织产权制度改革。要稳妥推进集体经济组织产权制度改革，探索集体经济的有效实现形式。有条件但还未开展集体经济组织产权制度改革的地方，要加强调查研究，有计划地开展试点工作；已实行产权制度改革的集体经济组织，要建立健全股东大会或股东代表大会、董事会、监事会等机构，强化内部控制机制，完善经营管理制度，确立激励和约束相结合的运行机制。 （三）发展农民新的联合与合作。鼓励和支持集体经济组织利用资金、资产和资源，以入股、合作、租赁、专业承包等形式，与承包大户、技术能人、企业、技术服务机构等进行联合和合作，实现多元化、多层次、多形式经营，发展和壮大集体经济实力，增强集体经济组织服务功能。 （四）完善会计委托代理制。要在坚持民主自愿和集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变原则的基础上，进一步完善会计委托代理制。加强会计委托代理机构的建设，科学设置代理机构岗位，健全内部管理监督制度，规范代理服务工作流程，防止截留挪用集体资金。会计委托代理机构应当定期向集体经济组织报告账务代理工作情况，切实发挥服务、监督的职责。积极探索创新农村集体资金、资产、资源管理服务方式。四、切实加强对农村集体资金、资产、资源管理的指导、监督和服务农村集体资金、资产、资源管理的指导、监督和服务，是各级农村经营管理部门的重要职责，要切实履行职责，加强农村集体资金、资产、资源的管理指导工作。（一）加强农村集体资金、资产、资源管理的指导。各级农村经营管理部门要加强调查研究，结合实际制定农村集体资金、资产、资源保值增值的政策措施。要加强农村集体资金、资产、资源管理的法规建设，已经出台农村集体资产管理法规的省（区、市），要加大贯彻落实的力度，并根据改革发展中出现的新情况、新问题，完善相关规定；尚未出台的省（区、市），要抓紧制定有关农村集体资金、资产、资源管理的法规和制度。要因地制宜，分类指导，帮助集体经济组织建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度。 （二）强化农村集体资金、资产、资源管理的监督。各级农村经营管理部门要强化审计监督。对集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配进行定期审计，对农民群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题进行重点审计，对集体资产和资源的运营进行专项审计。要建立健全责任追究制度，对审计查出侵占集体资金和资产问题的，应当责成责任人将侵占的集体资金和资产如数退还集体经济组织；构成违纪的，移交纪检监察部门处理；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。（三）提高农村集体资金、资产、资源管理的服务水平。各级农村经营管理部门，要加强农村集体资金、资产、资源经济合同管理和服务，指导和帮助集体经济组织依法规范合同，签订合同，履行合同，调解处理合同纠纷。要指导和帮助集体经济组织以及实行会计委托代理制的乡（镇）会计委托代理机构，做好涉及农村集体资金、资产、资源管理的会议决定、承包租赁方案、经济合同、招标文书、财务会计等资料的立卷归档工作，实行电算化管理的地方应当进行电子归档。要定期对委托代理机构进行监督检查，提高服务质量。要加强队伍建设，县以上农村经营管理部门要积极争取培训经费，加大对农村集体财务会计管理人员、民主理财小组成员、乡（镇）村级会计委托代理服务人员、审计人员的培训力度，努力培养和造就一支高素质的农村集体资金、资产、资源管理队伍。关于成立*农村集体“三资”规范化管理工作领导小组的通知各村（居）委会：为进一步规范我镇农村集体资金、资产、资源管理，加强农村基层党风廉政建设，经研究，现成立*农村集体“三资”规范化管理工作领导小组。名单如下： 二一一年五月二十六日关于印发*开展农村集体“三资”规范化管理工作的实施方案的通知各村（居）委会、有关部门：为进一步规范农村集体资金、资产、资源管理，加强农村基层党风廉政建设，壮大农村集体经济，经镇政府研究，制定*开展农村集体“三资”规范化管理工作实施方案，现印发给你们，请认真贯彻落实。 二0一一年五月二十六日*开展农村集体“三资”规范化管理工作的实施方案为做好我镇农村集体“三资” 规范化管理工作，根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见（中办发200632号）、农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见（农经发20094号）和有关文件的要求，进一步规范农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，加强农村基层党风廉政建设，壮大农村集体经济，推进社会主义新农村建设，现结合我镇实际，制定如下实施方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足于稳定和完善以家庭联产承包为基础统分结合的双层经营体制，着眼于维护集体经济组织和群众的合法权益，以摸清农村集体“三资”为基础，以规范化制度监管为重点，以委托代理服务为抓手，着力解决农村集体“三资”管理中存在的突出问题，推进农村基层党风廉政建设，促进农村社会和谐稳定。二、工作目标农村集体“三资”管理工作应坚持公开公正、群众参与、民主监督、服务指导、严格规范和“三资”所有权、使用权、经营权、收益权、审批权不变的原则。通过“三资”规范管理工作，理清集体“三资”家底；协助集体经济组织建立健全农村集体“三资”管理制度，做到有章理事，按制度办事；强化民主管理和民主监督，完善集体经济组织管理体制和机制；推进会计委托代理制，提高农村集体“三资”管理的指导、监督、服务水平，确保资金、资产、资源的安全和保值增值，让农民群众随着集体经济壮大得到更多的实惠。三、规范管理对象完善和规范村组两级集体经济组织所有资金、资产、资源的管理体制与机制。对历来管理混乱、数值不清楚的村组要重点进行整治、规范。四、方法步骤推行农村集体“三资”规范化管理工作，从5月份开始至7月份结束。具体分五个阶段实施：第一阶段：成立机构、制定方案和宣传发动阶段（5月13日至5月31日）。1.成立机构，制定方案。为加强对该项工作的领导，成立*农村集体“三资”规范化管理工作领导小组， 由镇委书记任组长，有关领导任副组长，领导小组成员由镇党政办、农业办、纪监组织人事办、村建办、财政所、社会事务办、国土所、司法所、经管站、农村会计中心等干部组成，领导小组下设办公室，办公室设在镇农业办，负责制定工作方案，协调、指导和督促工作实施。各村委会也要成立相应的工作领导小组，具体负责实施该项工作。2.召开工作动员会，组织学习培训。镇政府组织相关部门负责人、业务人员、村组两级主要干部、财会人员召开农村集体“三资”规范化管理工作动员会，并进行相关业务培训，由镇领导专门动员，落实工作责任制，明确“三资”规范化管理工作的政策、目标、方法、程序和纪律要求。3.深入宣传，统一认识。各职能部门、各村（居）委统一思想认识，采取宣传栏、标语、政务信息网站等多种形式，广泛宣传农村集体“三资”规范化管理工作的政策依据、目标要求，提高干部群众对加强农村集体“三资”管理工作重要性、必要性和紧迫性的认识，增强管好“三资”的自觉性和责任感。第二阶段：清产核资阶段（6月1日至6月30日）1.清理摸底。（1）清资金。主要清理库存现金、银行存款、收支票据，核实债权、债务，发包租赁出让合同等。坚持应清尽清、应收尽收，做到账证、账表、账实相符，对设置账户、收支票据、债权债务等进行逐笔核实核算；对账实不符的及时追查纠正。（2）清资产。重点清理固定资产、公共财物等。对存货进行分类登记，做好总账和明细账；固定资产进行实地盘点，对盘盈盘亏及时查明原因，按照有关管理规定及时进行相应的账务处理；对已办理竣工结算的在建工程，及时转入固定资产进行管理，未办理竣工结算的，对施工的资料进行清理，以便为将来竣工后转入固定资产做准备。对违法违规流失的资产应予以追缴；对价值不清的要重新进行评估；对产权不易界定的，先归类登记，后协商解决，再明晰产权；对历年呆账、已无法清查核实的，经履行有关法定手续后及时进行调减，摸清集体资产家底。（3）清资源。对集体所有土地、水面、滩涂、果园、林木等资源进行登记、核实、公示，并做好各项资源台账。要重点核查有无违法违规发包、租赁、出让等问题，对具备条件的要依法界定所有权、经营权，健全完善有关承包、租赁、转让合同。 对清理中发现的一般性问题，要通过召开村民大会或村民代表会议处理确认；对农村集体“三资”历史遗留问题、疑难问题等，要先搁置争议，再审慎处理。农村集体“三资”清理摸底要在民主理财小组和村民（户）代表的监督下进行。 2.张榜公示。对清理摸底结果、群众反映问题的调查核实情况、村民大会或村民（户）代表会议审议意见及调账、并账、做账方案等，要及时在村务公开栏内向群众公开（公示7天），接受群众监督。公示“三资”底册要经村（居）委负责人、村民小组长、民主理财小组签字后，才能作为清产核资结果及入账依据。 3.建立台账。在清产核资、公示无异议的基础上，按照全面登记、科学分类、及时入账的要求，建立农村集体“三资”台账，一式两份，一份由村（组）保管，一份移交镇（街）农村会计服务中心，作为建立台账依据。 4.监督检查。由镇纪委组成督查组对各村（组）清产核资情况进行监督检查，重点检查清产核资工作认真不认真、清理结果真实不真实、公示内容落实没落实、群众认可不认可。对清理不力、进展缓慢、走过场的要查明原因、限期整改；对在清产核资过程中设置障碍的村（组）干部，按照有关规定实施责任追究；对不符合验收标准的，要责令重新清查。第三阶段：建章立制阶段（7月1日至7月10日）按照中央、省、市、县有关规定，针对调查摸底阶段发现的问题，认真梳理现行集体“三资”管理的各项制度。对一些行之有效的制度，要重申继续执行；不合时宜的，要及时废止；对尚未建立完善的，要有针对性地拾遗补缺，力求使监管制度覆盖集体“三资”运作的各个方面、各个环节。要善于创新，注重实效，既要有利于民主监督，又要适应发展需要，建立一套适合本地实际的“三资”规范管理制度体系。重点要制定五项制度：1.农村集体资金资产资源管理制度，其主要内容包括：（1）农村集体资金管理规定。包括：财务收入管理制度；财务开支审批制度；财务预决算制度；民主理财制度；资金管理岗位责任制度；财务会计报账制度；财务公开制度；审计监督制度。 （2）农村集体资产管理规定。包括：资产清查制度；资产台账制度；资产评估制度；资产承包、租赁、出让制度；资产经营制度。（3）农村集体资源管理规定。包括：资源登记簿制度；公开协商和招标投标制度；资源承包、租赁合同管理制度；集体建设用地收益专项管理制度。2.村（组）财务管理制度。3.农村合同管理制度。4.农村集体组织工程项目招投标制度。5.民主议事规则和村务公开制度。第四阶段：规范管理阶段（7月11日至7月24日）1.建立和完善农村集体经济组织建设。进一步贯彻落实好广东省农村集体经济组织管理规定（省政府令第109号），按照广东省农村集体经济组织证明书管理暂行办法（粤农20071号）以及市府办转发农业局关于贯彻落实广东省农村集体经济组织管理规定工作意见的通知（鹤府办200918号）要求，建立和完善农村集体经济组织建设。对还没有申领农村集体经济组织证明书的村组要进行重新登记、补办手续，以确立农村集体经济的法定主体地位，稳定和完善农村双层经营管理体制，维护集体和农民的合法权益。2.明确相关部门管理责任。（1）依托农村会计服务中心，代理村组会计业务。按照省农业厅、省监察厅关于在全省农村全面推行“会计委派（选聘）和代理制”的通知（粤农2003147号）和*实行村小组会计代理制的实施方案（鹤农字201028号）要求，建立健全农村会计服务中心，并与各村（居）、组签订委托代理协议，明确双方权利、责任和义务，将“三资”台账移交委托会计服务中心代理，全面实行“村组账镇代理”制度。（2）依托镇经管站和司法所建立农村经济合同管理小组，健全合同管理台账，管好村组集体经济承包合同。（3）依托镇建设办建立农村集体建设项目招投标小组，进行集体建设项目公开招投标管理服务，管好村组集体工程的建设。3.完善民主监督管理制度。建立健全民主理财小组等组织和村民大会、村民代表大会等制度，实行村集体“三资”民主管理机制。建立完善村集体“三资”审计制度和监督渠道，组织定期审计、专项审计、村干部任期和离任审计等审计活动，确保农村集体“三资”安全和保值增值。4.建立健全考核制度。制定农村集体“三资”管理量化考核办法，建立奖惩机制，定期对集体“三资”管理工作进行检查，对工作认真，措施得力，成效突出的村、组或个人给予表彰，对工作后进的村、组实行通报，督促整改。第五阶段：验收总结阶段（7月25至7月31日） 开展农村集体经济组织“三资”规范化管理工作情况进行检查验收，完善各项工作，对工作落后的单位，要督促其抓紧整改，确保“三资”规范化管理工作实施到位。验收总结后，农村集体“三资”规范化管理工作转入常态运作。五、几点要求近几年来，我镇在农村集体“三资”管理工作问题上，经过不懈的努力，取得了一定的成绩，大家是有目共睹的，如2007年和2009年，我们分别在村委会一级、村民小组一级进行清产核资工作，使农村集体“三资”管理的基础性工作得到进一步提高，为这次开展农村集体“三资”规范化管理工作创造有利条件。但是，在新形势下，目前我镇农村集体“三资”管理工作，距离上级要求和人民群众的愿望还有一定的差距。为了稳妥推进此项工作，提出如下几点要求：一要加强领导。农村集体“三资”规范化管理工作，要与实践科学发展观、完善农村集体经济组织建设、化解基层矛盾、促进农村和谐稳定、构建惩防体系、推进农村基层党风廉政建设有机结合起来。要高度重视，由党委政府主要领导挂帅，纪委组织协调，农办、财政所、建设办主抓，经管站、结算中心配合，其他部门参与。从纪检、财政、农业、社会事务办、村建办、司法所、国土所等有关部门抽调人员，狠抓工作落实，确保集体“三资”规范管理工作有领导挂帅、有专人负责。二要突出重点。开展农村集体“三资”规范化管理，要抓住清产核资、建章立制、委托代理、规范管理等重点工作，既要核清农村集体“三资”底数，纠正“三资”管理中存在的突出问题，更要注重建章立制，完善农村集体“三资”监管制度，确保农村“三资”规范化管理工作依法有序开展。三要稳妥推进。在推进集体“三资”规范管理工作中，我们要立足于当前与今后，立足于建立健全一套适合本地实际，具有针对性、操作性和实效性的集体“三资”管理制度体系。为了确保工作顺利开展，对一些有争议、一时难以解决的历史遗留问题，可暂时搁置，择机解决。四要常抓不懈。集体“三资”规范管理能否收到实效，关键在于规范后的制度体系能否严格执行、认真落实。要按照奖惩考核制度的要求，督促有关部门和村、组抓好日常管理，形成长效机制。要不断研究新情况，总结新经验，探索新方法，解决新问题，保证规范管理的各项制度在社会主义新农村建设中发挥作用、收到实效。五要严明纪律。加大监督检查力度，确保农村集体“三资”规范化管理工作不搞形式、不走过场。对消极被动、不作为的领导干部和工作人员要实施问责；对“三资”清理工作中，拒不交帐、故意毁坏、藏匿账证的要严肃查处；对于发现的基层干部违纪违法案件，要立案调查处理，涉嫌犯罪的移交司法机关依法追究法律责任，典型案件要公开曝光，确保我镇农村集体“三资”规范化管理工作扎实、有序、健康推进。关于印发*农村集体“三资”管理制度等规定的通知各村（居）委会、经济联合社、经济合作社、有关单位： *农村集体“三资”管理制度、*农村集体经济组织合同管理制度、*农村集体“三资”管理民主议事规则、*农村集体建设工程项目招投标管理制度、村（组）财务管理制度示范文本业经镇政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 *人民政府 二一一年七月十八日*农村集体“三资”管理制度第一章 总则第一条 为规范农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，加强农村基层党风廉政建设，壮大农村集体经济，推进社会主义新农村建设，根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见（中办发200632号）、农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见（农经发20094号）和有关文件的要求，结合实际，制定本制度。第二条 农村集体经济组织及代行经济组织管理职能的村组（包括村、居、自然村、队、组。下简称村组集体经济组织）适用本制度。第三条 本制度所称农村集体资金指村集体原有积累及取得发包及上交收入、经营收入、租赁收入、投资收入、征用土地补偿收入、集体资产变卖收入、上级拨入资金收入、借入资金收入、其他收入等形成的现金、银行存款及有价证券。农村集体资产指村集体所有或以贷款、投资入股经营、劳动积累、接受捐赠、无偿资助所形成的建筑物、农业机械、机电设备、电力设施、交通工具、通讯工具、经济林木、牲畜、农田水利设施、道路、教育、文化、卫生、体育设施等。 农村集体资源指依法属于村集体所有的土地（含宅基地）、森林、山岭、旱地、荒地、滩涂、水面等自然资源。第四条 农村集体“三资”受法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、损坏、私分、哄抢或非法查封、抵押、冻结、变卖和没收集体资金、资产、资源。第五条 农村集体“三资”的管理事项和会计核算，推行委托代理，代理后的“三资”所有权、使用权、审批权、收益权、分配权不变。第二章 机构与人员及工作职责第六条为加强对农村集体“三资”的日常监管，镇建立农村集体“三资”管理办公室。依托镇农村会计服务中心，代理村（组）会计业务；依托镇农村经营管理部门和司法部门建立农村经济合同管理小组，健全合同管理台账，管好村组集体经济合同；依托镇小型建设工程项目承（发）包管理工作领导小组（桃府201128号文件），进行集体建设项目公开招投标管理服务，管好村组集体建设工程。村（组）集体经济组织承担日常的“三资”管理工作，配备财务负责人、出纳员和报账会计员，并建立健全民主理财监督小组，负责对本村（组）集体“三资”管理情况进行民主监督。第七条镇农村集体“三资”管理办公室职责：（一）贯彻落实上级有关农村集体“三资”管理的法律法规及有关制度；研究制定镇农村集体“三资”管理制度；指导各村（组）建立健全农村财务管理制度。（二）负责做好各村（组）农村集体“三资”管理的业务指导、检查、监督。（三）做好农村集体“三资”管理的调查研究工作，为领导决策提供依据。（四）指导帮助各村（组）开展农村集体“三资”清查，编制预决算方案，对原始凭证进行审核，负责做好会计记账、会计核算、编制会计报表等事项。（五）建立健全村（组）集体“三资”管理档案及台账。（六）及时提供村（组）集体“三资”财务公开表，督促做好农村集体“三资”使用、经营状况等事项的公开工作。（七）协助村（组）做好重大农村集体“三资”事项的经营、出租、发包、合同签订等工作。（八）组织开展审计监督，完成农村集体“三资”审计任务。（九）做好领导交办的其他事项。第八条村（组）集体经济组织“三资”管理职责：（一）制定和落实村（组）建立健全农村财务管理制度；执行镇农村集体“三资”管理制度；编制财务预决算方案。（二）管理好集体资金，确保村（组）资金安全，并保守财务秘密；对集体资金支取和日常开支的票据进行审核把关，每月（季）核对现金及存款余额。（三）加强村（组）集体“三资”的日常经营管理，定期公开经营、管理状况等，随时公开集体“三资”重大事项，并做好公开台账记录。（四）及时处理落实上级农村集体“三资”管理部门和镇农村会计服务中心发现的问题。（五）年末向本集体经济组织成员大会或成员代表会议报告集体“三资”的经营、管理等情况。（六）建立集体“三资”及合同管理等基础台账。第九条村（组）民主理财监督小组职责：（一）参与制定农村集体“三资”管理制度。（二）参与编制村（组）集体“三资”预决算方案，监督本集体“三资”的经营、管理等情况，提出合理性意见及建议。（三）按月或按季审核监督集体“三资”原始票据，督促及时公开“三资”经营、管理等情况。（四）对群众反映的农村集体“三资”方面的问题做好解释和答复工作。（五）对农村集体“三资”经营、管理中存在的问题及时向村委、村（组）集体经济组织或成员会议报告，并可书面形式报镇农村集体“三资”管理办公室。第三章 集体资金管理规定第一节 财务收入管理制度第十条 集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等，应当及时入账核算，做到应收尽收。第十一条集体货币资金由村（组）出纳员保管，其他人员不得以任何理由存放保管。第十二条 村（组）集体货币资金采用银行基本账户管理，在当地银行、信用社开立人民币基本存款账户，并实行印鉴支取制度。村委会（经济联合社）账户印鉴包括村委会（经济联合社）公章、村委会主任（社长）印章、出纳员印章、镇农村会计服务中心负责人印章。村小组（经济合作社）账户印鉴包括经济合作社公章、社长印章、出纳员印章、村委会负责人印章。各印章必须分开保管。村（组）集体所有收入必须先入银行基本账户，然后再安排使用。严禁坐收坐支。严格现金备用限额管理，不得超过有关现金管理规定的限额标准存放现金，确实因经济、环境条件等因素需要增加的备用现金限额不得超过2000元。严禁公款私存、私设小金库。第十三条 严禁村（组）干部和财务人员私自出借村集体资金。因公外出向村组集体预支的款项必须办理审批手续，并做到回村后三天内与村（组）结清账款。因工作需要代办现金收付业务的，须在代办业务结束后三天内与村（组）结清账款。第十四条 村（组）集体的收款事项，均须使用市统一印制的“*农村合作经济组织收款收据”（向镇农村经营管理部门登记申领）。收款收据仅限于村组集体经济组织使用，由出纳员（报账会计员）填开和保管，每本用完后将存根联交镇农村经营管理部门审核保存后，再重新启用新本。不能同时启用多本收据，严禁使用其它收款收据。每年由镇农村经营管理部门对各村（组）的收据使用情况进行审核。第十五条 现金、存款、有价证券要定期盘点。库存现金，要做到日清月结，存款、有价证券一般每月盘点一次，做到账款、账账相符。盘点工作由村（组）出纳员自行开展，并接受镇农村集体“三资”管理办公室、农村经营管理部门的检查监督。第二节 财务开支审批制度第十六条 日常开支按规定程序审批，重大事项开支应当履行民主程序。具体审批权限按各村（组）财务管理制度执行。第十七条 财务开支事项发生时，必须首先按各村（组）财务管理制度履行审批手续，由出纳员填好支票或银行取款单，加盖村集体组织公章、负责人和出纳员私章后送上一级监管机构审核（村级送镇农村会计服务中心审核、组级送村委会审核）并加盖机构负责人私章，再到银行（信用社）办理转账、提现等存款支付手续。财务支出凭证经审核同意后，报镇农村会计报务中心审核记账。第十八条 所有财务支出要有符合规定的原始凭证，经民主理财小组或镇农村会计服务中心审核为不合理开支或不合规票据的事项，不得入账处理。第十九条 各集体经济组织收益分配方案须经成员大会或成员代表会议讨论通过。第二十条 村（组）会议费、参观学习费、业务费三项费用按村（组）财务管理制度总额控制额度执行。第二十一条 村（组）干部和其他人员的固定补贴、误工费、交通费、通讯费、因公外出差旅费等各种补贴标准，应经成员会议通过，列入村（组）财务管理制度规定方可执行。第二十二条 财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受全体成员监督。第三节 财务预决算制度第二十三条 年初应当编制上年度财务决算和当年财务预算方案，提交集体经济组织成员大会或成员代表会议审议通过，报由村（组）民主理财监督小组和镇农村会计服务中心监督执行。第二十四条 预算调整时，要由村“两委”干部提出方案、民主理财监督小组审核，经集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论通过，张榜公布，并报镇农村会计服务中心备案。第四节 民主理财制度第二十五条 民主理财监督小组成员由集体经济组织成员大会或成员代表会议选举产生，设成员3-5人、组长1人，每届任期3年。小组成员需具备财务和经营管理知识，村委、社委成员及直系亲属不得担任民主理财小组成员。各集体经济组织民主理财小组成员名单报要镇农村会计服务中心备案。 第二十六条 民主理财监督小组有权对财务收支计划、收益分配方案、专用基金的提取和使用及各类承包合同的实施和执行兑