GB∕T 41152-2021 城市和社区可持续发展 低碳发展水平评价导则.pdf

书 书 书犐 犆犛 犆犆犛犃 中 华 人 民 共 和 国 国 家 标 准犌犅犜 城市和社区可持续发展低碳发展水平评价导则犛 狌 狊 狋 犪 犻 狀 犪 犫 犾 犲犮 犻 狋 犻 犲 狊犪 狀 犱犮 狅犿犿狌 狀 犻 狋 犻 犲 狊犌狌 犻 犱 犲 狊犳 狅 狉犾 狅狑 犮 犪 狉 犫 狅 狀犱 犲 狏 犲 犾 狅 狆犿犲 狀 狋犲 狏 犪 犾 狌 犪 狋 犻 狅 狀 发布 实施国 家 市 场 监 督 管 理 总 局国 家 标 准 化 管 理 委 员 会发 布书 书 书目次前言引言范围规范性引用文件术语和定义评价准则与评价指标 评价准则 评价指标评价流程 概述 评价指标选择 指标选择原则 内部评价指标选择 外部评价指标选择 评价指标调整 数据采集 指标基准值确定 内部评价指标基准值确定 外部评价指标基准值确定 低碳发展水平指数计算 内部低碳发展水平指数计算方法 外部低碳发展水平指数计算方法 结果运用 内部评价结果运用 外部评价结果运用附录（资料性）评价指标附录（资料性）城市分类、分级和分组参考文献犌犅犜 前言本文件按照 标准化工作导则第部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由全国城市可持续发展标准化技术委员会（ ）提出。本文件由全国城市可持续发展标准化技术委员会（ ）和全国环境管理标准化技术委员会（ ）共同归口。本文件起草单位：中国科学院城市环境研究所、中国标准化研究院、西安联创分布式可再生能源研究院有限公司、佛山科学技术学院、中国科学院生态环境研究中心、天津大学、佛山环境与能源研究院、中国生态城市研究院有限公司、杭州市标准化研究院（杭州标准化国际交流中心） 、内蒙古自治区质量和标准化研究院。本文件主要起草人：高莉洁、邢立强、种蕊、李燕、杨锋、欧阳志云、徐秉声、尹宝泉、石龙宇、龚娟、陈鸿、马东伟、阎毛毛、杜晓丹、胡波、任玉芬、严哲星、郭晶鹏、张胜权、杨凤梅。犌犅犜 引言在全球气候变化的背景下，低碳发展逐渐成为各国政府制定政策的重要共识。 年，联合国发展峰会通过了 年可持续发展议程 ，其中包含了应对气候变化在内的全球可持续发展目标。习近平主席 年月在第 届联合国大会期间宣布中国二氧化碳排放力争于 年前达到峰值，努力争取 年前实现碳中和目标。低碳发展既是顺应国际形势、履行国际承诺的必然选择，也是实现中国经济结构转型的重要手段。低碳城市和社区作为节能减排和发展低碳经济的重要载体，将引领未来城市和社区建设的新趋势。城市和社区低碳发展水平评价是一个收集、处理并分析比较碳排放数据和信息的持续过程。根据使用者的需求不同，低碳发展水平评价可划分为两类：一是内部评价，城市和社区内部的管理者将低碳发展水平评价作为应对气候变化管理的工具，使用该工具获得可靠的和可验证的信息，以确定碳排放相关指标是否满足其所设定的目标；二是外部评价，国家应对气候变化管理部门将低碳发展水平评价作为同类城市和社区之间进行比较的工具，使用该工具获得可靠和可验证的信息，以确定不同城市和社区的低碳发展水平及其分布情况，从而促进同类对标、实现整体低碳发展水平的提高。本文件旨在帮助城市和社区进行低碳发展水平评价，包括但不局限： 识别和确定需要管控的重要碳排放部门； 建立低碳发展水平基准； 依据选择的指标和基准评估应对气候变化管理绩效； 确定碳排放管理需要改进的领域和方向。犌犅犜 城市和社区可持续发展低碳发展水平评价导则范围本文件提供了城市和社区低碳发展水平的术语和定义、评价准则、评价指标和评价流程。本文件适用于各类型城市与社区低碳发展水平评价。规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 温室气体第部分：组织层面对温室气体排放和清除的量化和报告规范及指南（ ： ）术语和定义下列术语和定义适用于本文件。 低碳城市犾 狅狑 犮 犪 狉 犫 狅 狀犮 犻 狋 狔经济发展以低碳为发展模式及方向，市民以低碳生活为理念和行为特征，政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。 再生资源狉 犲 犵 犲 狀 犲 狉 犪 狋 犲 犱狉 犲 狊 狅 狌 狉 犮 犲 狊在社会生产和消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工、处理，能够重新获得价值和使用价值的各种废弃物。 地区生产总值狉 犲 犵 犻 狅 狀 犪 犾犵 狉 狅 狊 狊犱 狅犿犲 狊 狋 犻 犮狆 狉 狅 犱 狌 犮 狋一个地区在一定时期内所生产的全部最终产品和服务的价值总和。 健康低碳出行犺 犲 犪 犾 狋 犺 狔犪 狀 犱犾 狅狑 犮 犪 狉 犫 狅 狀 狋 狉 犪 狏 犲 犾在满足人们日常出行效率与品质需求的前提下，减轻居民对机动车的依赖，以缓解交通拥堵、减少环境污染、促进社会公平、合理利用资源为目的的出行方式。注：包括步行、乘坐非机动车和公共交通工具等。 城市道路网密度犱 犲 狀 狊 犻 狋 狔狅 犳狌 狉 犫 犪 狀狉 狅 犪 犱狀 犲 狋 狑狅 狉 犽城市建成区或城市某一地区内平均每平方公里城市用地上拥有的道路长度。来源： ， 犌犅犜 节能建筑犲 狀 犲 狉 犵 狔犲 犳 犳 犻 犮 犻 犲 狀 狋犫 狌 犻 犾 犱 犻 狀 犵遵循当地的地理环境和节能的基本方法，设计和建造的达到或优于国家有关节能标准的建筑。来源： ， 城市建成区狌 狉 犫 犪 狀犫 狌 犻 犾 狋 狌 狆犪 狉 犲 犪城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区。来源： ， 绿化覆盖率犵 狉 犲 犲 狀犮 狅 狏 犲 狉 犪 犵 犲狉 犪 狋 犻 狅一定城市用地范围内，植物的垂直投影面积占该用地总面积的百分比。 低碳发展水平指数犻 狀 犱 犲 狓狅 犳犾 狅狑 犮 犪 狉 犫 狅 狀犱 犲 狏 犲 犾 狅 狆犿犲 狀 狋反映城市低碳建设水平的综合指标。 基准值犫 犲 狀 犮 犺犿犪 狉 犽狏 犪 犾 狌 犲测量时的起算标准值。注：可以用作评估同业绩效或质量水平的参考点。评价准则与评价指标 评价准则城市和社区低碳发展水平评价遵循全面性、客观性、科学性为基本原则。评价指标设定以反映城市和社区低碳发展水平为原则，指导城市和社区评价其在低碳发展方面的绩效。所有指标应以年度为基础。 评价指标城市和社区低碳发展水平评价指标宜包括碳排放量类、直接影响类、间接影响类以及管理类： 碳排放量类指标，用于综合评价城市和社区的低碳发展水平； 直接影响类指标，用于分析和识别直接影响城市和社区低碳发展水平的要素，包括能源、交通和建筑等指标； 间接影响类指标，用于分析和识别间接影响城市和社区低碳发展水平的要素，包括环境、经济、社会等指标； 管理类指标，用于分析和评价城市和社区低碳发展技术以及制定低碳发展政策和规划的水平，包括技术研发、政策法规等指标。供选择参考的指标见附录。评价流程 概述城市和社区低碳发展水平评价根据评价用户、对象和目的的不同，可划分为内部评价和外部评价： 内部评价，城市和社区内部的管理者将低碳发展水平评价作为应对气候变化管理的工具，使用犌犅犜 该工具获得可靠的和可验证的信息，以确定碳排放相关指标是否满足其所设定的目标； 外部评价，国家应对气候变化管理部门将低碳发展水平评价作为同类城市和社区之间进行比较的工具，使用该工具获得可靠和可验证的信息，以确定不同城市和社区的低碳发展水平及其分布情况，从而促进同类对标、实现整体低碳发展水平的提高。注：在进行外部评价时，应按照城市和社区类型、规模以及所处气候区进行分类、分级和分组，分别进行比较和评价。城市分类、分级和分组方法见附录。社区宜参考城市的分类、分级和分组方法。 评价指标选择 指标选择原则在选择和确定低碳发展水平评价指标时，宜考虑下列因素： 指标的适用性、完整性和可操作性； 所需数据的数量、质量和可获取性。 内部评价指标选择应至少选取一个直接反映城市和社区低碳发展水平的指标，如碳排放量类指标。宜选择反映城市和社区低碳发展水平形成原因的指标，如直接影响类、间接影响类和管理类指标。 外部评价指标选择宜根据城市和社区类型、评价需要和实际情况选择适宜的指标。应至少选取一个直接反映城市和社区低碳发展水平的指标，如碳排放量类指标。 评价指标调整城市和社区宜定期评价所选择的低碳发展水平评价指标，以确保指标的科学性、适用性、代表性和整体性。在发生下列情况时，应对低碳发展水平评价指标进行更新： 城市和社区功能调整； 应对气候变化目标调整； 标准和其他要求变化。 数据采集城市和社区宜定期、系统的收集低碳发展水平评价指标的原始数据，保证数据的可靠性，确保数据满足评价质量要求。城市和社区可获得低碳发展水平评价指标原始数据的途径如下： 统计数据； 监测和测量； 报告和文件； 碳排放审计报告； 科学研究成果； 其他相关资料调研。 指标基准值确定 内部评价指标基准值确定城市和社区在确定内部低碳发展水平评价指标基准值时，可以采用的方法如下。犌犅犜 选择某一年作为基准年。选择的依据是该年度碳排放情况体现了城市和社区当前的实际情况，各部门低碳发展水平正常，没有发生重大的事故，碳排放结构合理，碳排放清单和统计数据齐全、真实可靠，具有典型性和代表性。 将城市和社区前年年的低碳发展情况进行汇总，了解低碳发展水平的变化情况，以年平均水平作为内部低碳发展水平评价指标的基准值。 参照相关发展规划和考核办法。 对标同类可比的平均值。 建立模型，进行科学预测和估算。 外部评价指标基准值确定城市和社区在确定外部低碳发展水平评价指标基准值时，需要考虑的因素与计算方法如下：）宜分别对不同类型、级别、组别的城市和社区确定低碳发展水平评价指标基准值；）城市和社区低碳发展水平评价指标基准值可采用取平均值的方法计算，见公式（） ：犛外犻狀犼犃犻 犼（）狀（）式中：犛外犻 外部评价中某一类型、级别、组别城市和社区的第犻项低碳发展水平评价指标基准值；犃犻 犼 第犼个参评城市和社区第犻项低碳发展水平评价指标实际值；狀 外部评价中参评城市和社区的数量。 低碳发展水平指数计算 内部低碳发展水平指数计算方法内部低碳发展水平指数计算方法的计算流程如下。）评价指标的评价值可按公式（）和公式（）提供的方法计算：正向指标：犅内犻犃犻犛内犻犛内犻（）负向指标：犅内犻犛内犻犃犻犛内犻（）式中：犅内犻 内部评价中第犻项低碳发展水平评价指标评价值；犃犻 报告期内，第犻项低碳发展水平评价指标实际值；犛内犻 内部评价中第犻项低碳发展水平评价指标基准值。）城市和社区可通过对各低碳发展水平评价指标评价值进行加权并求和计算，得出低碳发展水平指数，计算方法见公式（） ：犛 犐内犿犻犅内犻犠内犻（）式中：犛 犐内 内部评价中低碳发展水平指数；犅内犻 内部评价中第犻项低碳发展水平评价指标评价值；犠内犻 内部评价中第犻项低碳发展水平评价指标权重；犿 内部评价中低碳发展水平评价指标的数量。）低碳发展水平评价指标的权重应结合城市和社区碳排放构成和发展潜力确定。内部低碳发展水平评价指标的权重可采用层次分析法、专家咨询法、相关系数法等方法确定。犌犅犜 示例：采用层次分析法步骤：邀请相关部门和专家用标度法逐层对各个指标打分，确定指标间两两相对重要性的比值，建立比较判断矩阵。通过矩阵运算和一致性检验，得到指标大类间相对重要性的权数、各个指标相对于上一层指标大类相对重要性的权数。按照层次结构自上而下逐层对两级指标权重数进行加权，进而得出各个指标的权重。 外部低碳发展水平指数计算方法外部低碳发展水平指数计算方法的计算流程如下。）外部低碳发展水平评价指标评价值可按公式（）和公式（）计算：正向指标：犅外犻 犼犃犻 犼犛外犻犃犻 犃犻 （）负向指标：犅外犻 犼犛外犻犃犻 犼犃犻 犃犻 （）式中：犅外犻 犼 外部评价中第犼个参评城市和社区第犻项低碳发展水平评价指标评价值；犃犻 城市和社区第犻项低碳发展水平评价指标实际值中的最大值；犃犻 城市和社区第犻项低碳发展水平评价指标实际值中的最小值。）城市和社区可通过对各低碳发展水平评价指标评价值进行加权并求和计算，得出低碳发展水平指数，计算方法见公式（） ：犛 犐外犼犿犻犅外犻 犼犠外犻（）式中：犛 犐外犼 外部评价中第犼个参评城市和社区低碳发展水平指数；犅外犻 犼 外部评价中第犼个参评城市和社区第犻项低碳发展水平评价指标评价值；犠外犻 外部评价中第犻项低碳发展水平评价指标的权重；犿 低碳发展水平评价指标的数量。）外部低碳发展水平评价指标的权重方法见 。 结果运用 内部评价结果运用内部评价结果运用体现在以下两个方面： 将直接影响类、间接影响类和管理类指标与低碳发展水平评价指标基准值比较分析，可识别城市和社区低碳发展管理中存在问题，找出减排潜力和方向； 将连续不同评价期的低碳发展水平指数比较，可分析城市和社区内部低碳发展水平的变化，判定城市和社区低碳发展水平。内部低碳发展水平指数反映低碳发展水平与基准发展水平的偏离程度： 犛 犐内 低碳发展水平与基准发展水平相当；犛 犐内 低碳发展水平低于基准发展水平，数值越小低碳发展水平越低；犛 犐内 低碳发展水平高于基准发展水平，数值越大低碳发展水平越高。 外部评价结果运用外部评价结果运用体现在以下两个方面。 将不同类型、级别和组别城市和社区的低碳发展水平指数进行排序、比较和分析，可掌握城市和社区低碳发展管理水平及其分布情况。从而促进同类对标、实现整体低碳发展管理能力的提高。犌犅犜 将低碳发展水平指数与基准发展水平比较，可判定城市和社区低碳发展水平。外部低碳发展水平指数反映低碳发展水平与基准发展水平的偏离程度： 犛 犐外犼 表示第犼个城市和社区的低碳发展水平与基准发展水平相当；犛 犐外犼 表示第犼个城市和社区的低碳发展水平低于基准发展水平，数值越小低碳发展水平越低；犛 犐外犼 表示第犼个城市和社区的低碳发展水平高于基准发展水平，数值越大低碳发展水平越高。犌犅犜 附录犃（资料性）评价指标表 给出的供选择参考的指标。表犃 城市和社区低碳发展水平评价指类别一级指标二级指标单位指标属性碳排放量类碳排放量碳排放总量人均碳排放量人碳排放强度万元直接影响类能源节能电器普及率清洁能源使用率再生资源循环利用率非化石能源占一次能源消费比重能源利用效率单位地区生产总值能耗 万元建筑和交通节能建筑比例清洁能源公共车辆比例绿色交通出行比例道路网密度间接影响类环境土地开发强度生态用地比例建成区绿化覆盖率人均绿地面积污水处理率再生水利用率垃圾循环利用百分比空气质量优良天数比率经济第三产业增加值占地区生产总值比重节能环保产业增加值占地区生产总值比重社会人均用水量人均用电量低碳意识普及率技术研发碳捕获与封存比例管理类政策法规政府采购节能环保产品和环境标志产品所占比例生态环保投资占财政收入比例注：表格中“”表示正向指标， “”表示负向指标。犌犅犜 附录犅（资料性）城市分类、分级和分组城市外部低碳发展水平评价可采取以下的分类、分级和分组的方法。）根据城市的性质和功能将其划分包括但不限于工业城市、旅游城市、综合城市类型。）同一类型的城市应根据规模进行分级，分级方法如下：）小城市，城区常住人口 万以下的城市；）中等城市，城区常住人口 万以上 万以下的城市；）大城市，城区常住人口 万以上 万以下的城市；）特大城市，城区常住人口 万以上 万以下的城市；）超大城市，城区常住人口 万以上的城市。）同一类型、同一级别的城市，根据 中规定的气候区划进行分组，详见表 。表犅 城市分组区划名称区划指标主要指标辅助指标严寒地区狋 犱寒冷地区 狋 犱 夏热冬冷地区狋 狋 犱 犱 夏热冬暖地区 狋 狋 犱 温和地区狋 狋 犱 注：狋 表示最冷月平均温度；狋 表示最热月平均温度；犱表示日平均温度的天数；犱 表示日平均温度 的天数。犌犅犜 参考文献 再生资源回收体系建设规范 民用建筑热工设计规范 城市规划基本术语标准 节能建筑评价标准 风景园林基本术语标准 环境空气质量指数（）技术规定 低碳城市评价指标体系 中国低碳城市评价体系 绿色住区标准 国家统计局中国主要统计指标诠释， 能源效率标识管理办法（国家发改委国家质检总局令 号） 国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见（国发 号） 中华人民共和国实行能源效率标识的产品目录（ 年版） 城市（县域）和村镇建设统计报表制度（国统制 号） 关于印发环境标志产品政府采购品目清单的通知（财库 号）犌犅犜