浅议污泥处理厂安全生产双重预防机制建设.pdf

2023 年第 9 期CHEMICAL SAFETY&ENVIRONMENT浅浅议议污污泥泥处处理理厂厂安安全全生生产产双双重重预预防防机机制制建建设设雷建伟王续郑州市污水净化有限公司河南郑州 454000摘要:以某污泥处理厂安全生产双重预防机制创建实际为例,阐述安全生产双重预防机制建设的重要意义、创建过程,介绍了“JHA+LS”和“SCL+LS”风险点分析方法,并对双重预防机制构建过程中常见问题及应对措施进行说明,涵盖双重预防机制建设过程各管理要素,以期对城镇污泥处理厂的双重预防机制建设提供一定参考。关键词:安全生产;风险;分级管控;隐患;排查治理作者简介:雷建伟,男,硕士研究生,注册安全工程师,现任郑州市污水净化有限公司安全科科长,主要从事安全管理工作。2016 年 11 月 30 日,河南省政府办公厅印发的 河南省安全生产“十三五”规划 中首次提到双重预防机制,随后一系列双重预防机制建设标准规范相继出台,河南省双重预防机制建设经历了概念提出企业试点开展全面铺开的漫长过程。双重预防机制不是新生事物,而是对原有工作(安全生产标准化建设)更科学、更系统、更规范的要求。本文以某城镇污泥处理厂双重预防机制建设为例,阐述双重预防机制的创建过程,总结城镇污泥处理厂双重预防机制建设过程存在的典型问题及应对措施,以期为国内同行业开展双重预防机制建设工作提供一定参考。1双重预防机制建设重要意义风险防控体系的构建形成了预防隐患出现的第一个道防线,解决了“想不到”的问题;隐患排查治理体系的构建形成了事故预防的第二道防线,解决了“管不住”的问题。二者双向发力,确保风险隐患在可控状态。2城镇污泥处理厂双重预防机制构建过程2.1风险分级管控体系建设主要流程(1)明确风险分级管控体系建设基本程序风险分级管控是双重预防机制建设的核心内容,其过程主要包括风险点排查、辨识、评 价、分级、制定管控措施等基本程序,其中风险辨识、管控 措 施 尤 为 重 要,是 双 重 预 防 机 制 建 设 的关键1。(2)明确风险辨识相关标准规范,掌握 JHA和 SCL 分析法充分收集相关标准规范,明确执行标准,确保风险辨识有相应依据,是确保风险识别准确、合理的必要条件,否则凭借个人经验,工作的开展将缺乏实效性和严肃性。主要包括相关法规、政策规定和标准、分析报告(相关工艺、设施的安全分析报告)、工艺图纸(详细的工艺、装置、设备说明书和工艺流程图)、操作规程(设备试运行方案、操作运行规程、维修措施、应急处置措施)、MSDS(工艺物料或危险化学品的理化性质说明书)、设备运行、检修、试验及故障记录、事故案例(本厂及相关行业、事故资料)等。从不同维度出发,全方位分析风险点存在的可能性是保证风险识别全覆盖、不遗漏的关键,主要包括作业活动风险点(动态风险点)分析及设备设施和作业场所风险点(静态风险点,见图1)分析,前者应涵盖生产经营全过程,包括常规和非常规状态的作业活动。后者若为同一单元或装置内介质、型号相同或相近、操作条件类似的设备设施,可合并,如仪表、阀门等小的设备设施应作为主设备的附属设施考虑。二者分别对应的风险分析方法和评价方法选择见表 1。表 1风险分析方法和评价方法选择风险分析类别风险分析方法评价方法作业活动风险分析JHALEC设备设施风险SCLLS备 注:JHA作 业 危 害 分 析 法;LEC风 险 度 评 价 方 法;SCL安全检查表法;LS风险矩阵法37 2023 年第 9 期CHEMICAL SAFETY&ENVIRONMENT图 1设备设施静态风险点风险辨识利用 JHA 进行危险作业分析时,作业活动分解应遵循生产活动实际,合理划分,考虑全寿命周期,确保没有遗漏,评价步骤如下。1)将作业活动按照作业前、作业中、作业后进行详细分解,识别每一过程存在的风险因素。2)根据 企业职工伤亡事故分类(GB/T64411986)规定,分析造成的后果,识别现有控制措施,并从技术层面、制度建设、安全培训、防护用品、处置措施等方面评判现有措施是否满足安全要求。3)根据企业安全风险评估规范判定该风险等级,并填写评价表。此外,为确保作业活动风险分析客观、全面,在使用 JHA 进行风险分析时应重点避免以下问题:1)作业活动无条理性,遗漏某些作业活动;2)只有正常工况的作业活动,无异常工况时的作业活动;3)正常工况下未考虑负荷、工艺参数的调整等内容;4)作业活动缺少针对性,比如:生产装置中自动进行的生产活动,不认为是作业活动。检维修及维护活动要依据设备的不同种类、涉及不同的物料、操作条件等,分类辨识其活动可能潜在的风险,不能把全厂的变送器的维护、离心泵的检修作为一项活动。2.2实例说明以某污泥处理厂动火作业为例,说明“JHA+LS”风险分析法,如表 2。表 2工作危害分析法(JHA+LS)评价记录单位:某污泥处理厂风险点(作业活动)名称:动火作业风险编号:14序号作业步骤危险源或潜在事件(人、物、作业环境、管理)主要后果现有管控措施LSR风险等级管控层级责任人1作业前1.操作人员未经培训;2.未办理动火作 业 票;无 现 场 监 护 人 员;周围 15 m 或下方有易燃物;3.未配备齐全劳动安全防护用品;4.动火现场无消防灭火设施;5.现场存在交叉作业,未向对方进行作业交底及安全告知2作业中1.室外作业风力超过 5 级,且未采取动 火 措 施;2.动 火 工 具 漏电;3.不正确接电焊机或电焊机无接地线;4.机械转动设施周围作业中 设 施 误 送 电;5.焊 渣 飞溅、焊光强烈;6.周围存在危险源及易燃物3作业后1.作业后未对现场是否存在残留火源进行检查;2.作业后未对现场工具进行清点、整理;3.作业后未统计作业人员;4.作业后未对作业效果进行完工验收火灾触电1.操作人员经培训合格后方可上岗;2.动火作业需严格办理作业票证,经负责人审批、落实各项措施方 可 作 业,严 禁 无 令 作 业;现场安排专人监护;3.作业前佩戴好劳动防护用 品;4.动 火 前,清除周围易燃物,配备灭火器等消防设施;5.交叉作业双方必须进行相互交底1.室外作业风力超过 5 级时禁止动火作业;监护人履行监护责任,观察各类工具使用情况,发现故障立即修复;2.采取防火花飞溅措施;3.乙炔气瓶(直立放置)、氧气 瓶 与 火 源 间 的 距 离 不 小 于10 m,二者间距不小 于 5 m;5.受限作业动火做好通风置换,佩戴齐全劳动防护用品1.作业后需进行现场残留火源落实检查,确 保 现 场 无 残 留 火 源;2.作业后清点设施并做好清理工作;3.作业后对作业人员进行统计;4.作业后对作业效果进行验收,确保达到相应要求4520重大风险公司级厂长47 2023 年第 9 期CHEMICAL SAFETY&ENVIRONMENT利用 SCL 进行风险分析时,把握设备设施的完好性至关重要,主要体现在设备设施的完整性和是否处于良好的运行动态。前者主要体现在设备设施的本体、安全附件等是否完整,后者主要体现在设备设施运行状态是否良好,安全附件是否发挥相应作用等。辨识时既要分析设备设施表面看得见的危害,又要分析设备设施内部隐藏的内部构件和工艺的危害2。分析对象涵盖设备设施、作业场所和工艺流程等。安全检查表分析评价步骤如下:(1)建立厂区相关设备、设施台账清单;(2)根据该台账清单,按功能或结构划分为危险源,对照安全检查表逐个分析潜在的危害;(3)对每个危险源,按照 安全检查表分析(SCL)评价记录 进行全过程的系统分析和记录。以本文所述污泥处理厂配电柜风险分析为例,说明“SCL+LS”风险分析法,如表 3。表 3安全检查表分析法(SCL+LS)评价记录单位:某污泥处理厂风险点(区域/装置/设备/设施):配电柜风险编号:03序号 检查项目检查标准不符合的主要后果现有管控措施风险级别评级风险等级可能性(L)严重性(S)风险度(D)1接地外表 无 损 伤,接地 线 正 常、无脱落接地线脱落,导 致人员触电技术措施:采用合格材料接地。管理措施:按要求接地,定期检查。培训教育:严格按照公司安全规章制度进行。遵守公司岗位操作规程操作。个体防护:穿戴劳动保护用品。应急措施:火灾,灭火器灭 火并上报,疏散人群,拨打 119、120,若火势失控则撤离。触电:脱离电源断电并上报,急教(心肺复苏),严重者拨打 120或送医224低风险2警示标志小心 触 电 警 示 标示正 常 粘 贴,且清晰可见无警示标示或警示标示不清晰 导 致触电技术措施:采用粘贴性强的不干胶。管理措施:按要求张贴,定期检查。培训教育:进行安全培训。个体防护:穿戴绝缘手套粘贴。应急措施:火灾,灭火器灭火并上报,疏散人群,拨打119、120,若火势失控则撤离。触电:脱离电源断电并上报,急教(心肺复苏),严重者拨打 120 或送医236低风险3绝缘工具绝缘 工 器 具 正 常可使用,无损坏绝缘工器具 失 效,造成人身伤害技术措施:采用质量合格的工器具。管理措 施:按 检测 周 期 进 行 检 测,定 期 检 查 是 否损坏。培训教育:严格按照公司安全规章制度进行。遵守公司岗位操作规程操作。个体防护:穿戴劳动保护用品。应急措施:火灾,灭火器灭火并上报,疏散人群,拨打119、120,若火势失控则撤离。触电:脱离电源断电并上报,急教(心肺复苏),严重者拨打 120 或送医155低风险4柜体与基础地基无明显沉降、无 凹 陷、裂 缝、螺栓连接牢固柜体安装地不牢固可靠、有缝隙,导致 触 电、机械伤害技术措施:选用符合要求的材质处理地基。管理措施:班前检查、交接班检查,班中巡检。培训教育:对设备设施管理规定、巡检制度等进行培训。个体防护:穿戴劳动保护用品。应急措施:轻伤采用应急药箱简单处理。手上较重拨打 120 等待救援,启动相应应急预案326低风险5母线、电气元件及线路母线 无 松 动、无过热,电 气 元 件及 线 路 完 好、整洁有松动过热现象或灰尘多引发 触 电、火灾技术措施:/管理措施:编制配电箱管理制度,班前检查、交接班检查、班中巡检。培训教育:对员工进行配电管理制度、配电操作规程的培训。教育员工,每班设备断电后及时消洁,保持干净整洁。个体防护:穿戴劳动保护用品,使用绝缘工器具。应急措施:/236低风险57 2023 年第 9 期CHEMICAL SAFETY&ENVIRONMENT2.3隐患排查治理体系构建风险分级管控体系是隐患排查治理体系创建的基础,前者是预防事故发生的第一道防线,而后者是第二道防线。风险分级管控体系形成的成果性文件是风险分级管控清单,将风险分级管控清单中的管控措施作为隐患排查标准项,建立能够覆盖所有风险点的隐患标准排查清单,主要涵盖生产现场类和基础管理类(见图 2、表 4)。前者主要包括生产设备设施、作业活动内容、现场作业环境等,后者主要包括安全管理制度、培训教育记录、特种设备、特种作业人员管理等,以上 2 个方面包含了风险辨识的所有内容,只要风险管控措施没有失控,风险就不会转变为隐患,事故也就不会发生3。同时,针对排 查出的隐患,应重视隐患整改,确保闭环管理跟进,有效遏制事故发生。隐患整改治理流程如图 3 所示。图 2隐患排查治理体系核心内容表 4隐患排查治理体系排查项目清单(办公室设备设施及污泥处理相关设施隐患排查内容示例)风险点排查内容与排查标准现有控制措施及责任人编号风险点类型 风险点名称危险有害因素序号检查项目/作业步骤检查标准控制措施排查责任人1设备设施电脑打印机组合音响跑步机空调洗衣机线路、相关附件存在缺陷以及温度,运行参数 异 常 引 发 触 电、火灾风险,违规搬运引发机械伤害1设备线路外表 无 损 伤,绝 缘 良好,温 度 正 常,接 头固定良好2临时线路外表 无 损 伤,绝 缘 良好,接头牢固3设备设施主体开关 无 变 形,温 度 正常,外 壳 无 损 坏,仪表显示正常,无异响4设备位置设备 位 置 固 定,无 移动,搬 运 时 做 好 设 备防护及人员安全防护1.配备完好设备连接线路;2.不使 用 时 及 时 关 闭 设 备,断开电源;3.定期安排专业电工点检;4.非 特 殊 情 况,严 禁 搬 运设备办公室后勤管理岗2设备设施锅炉锅炉未定期检验;燃烧器 及 其 附 件 故 障;燃气管道腐蚀或密封不严,导致气体泄漏;安全阀、水位表及各种连锁装置失灵;可燃气体探测装置失效;司炉工无证操作或不按操作规程作业1安全附件各压 力 表、安 全 阀 是否在检验期内2附属管件本体及各附属管道阀门是否正常3自控系统锅炉系统控制联锁是否正常4保温措施各高温管路保温措施是否缺失1.安全 附 件 进 行 定 期 校 验、检修,并做好记录,高温管道做好保温;2.使用前办理特种设备使用登记证;3.严格遵守锅炉安全操作规程作业;4.员工必须持证上岗,并进行岗前培训教育;5.加强司炉工培训,提高操作技能和分析能力、应急处置能力和自我保护救助能力车间主任及班组长67 2023 年第 9 期CHEMICAL SAFETY&ENVIRONMENT图 3隐患整改治理流程3安全生产双重预防机制构建存在的问题及对策3.1存在的共性问题(1)在机制建设过程,企业缺乏主动性,存在一定的形式主义。由于建设安全生产双重预防机制是由政府主导的,部分企业不能厘清双重预防机制建设与安全标准化建设间的关系,没有充分认识到双重预防机制构建的重要性,导致被动开展工作,未发挥主观能动性,一些工作仅停留在表面。比如:为迎合上级监管部门检查,相关制度原版照抄规范要求,未结合企业的实际情况进行调整和完善,仅仅停留在形式化文件上,形式主义较为明显,影响机制的实际作用。(2)部分员工风险意识不强,参与意识不高,对于双重预防机制管理工作的落实存在一定的认知偏差,认为其只是管理层的工作,参与热情不高,对相 关 培 训 的 重 视 力 度 较 低,阻 碍 工 作 的开展。(3)部分企业未采取有效措施提升员工风险辨识能力,致使职工风险辨识水平不高,风险识别内容单一,针对性不强,未将风险识别在生产的第一线。(4)部分企业未结合自身生产特点,坚持机制建立与 运 行 并 重 原 则,出 现 机 制 建 设 与 运 行“两张皮”现象,体系运行与生产实际严重脱钩。3.2建议措施(1)落实生产单位双重预防机制建设主体责任,利用奖惩机制,狠抓双重预防机制建设责任落实,定期开展危险识别及风险管控措施落实情况自查自纠,坚持隐患整改闭环跟进,及时消除生产安全事故隐患。(2)要充分发挥双重预防机制作用,必须力戒形式主义,确保“全人员参与、全过程控制、全方位覆盖”,形成自上而下完善的安全生产责任体系,明确双重预防机制各自职责。该污泥处理厂加强源头管控,在体系建设前期,成立以支部书记/厂长为组长的双重预防机制建设小组,涵盖各部门负责人及相关业务骨干,明确各岗位职责,确保自上而下深刻领会体系建设的重大意义,提高认知能力,掌握双重预防机制建设的核心要义,能够将体系建设意义、建设过程及作用等讲清理明,使体系建设内容不仅要符合国家层面的监管要求,更要贴近企业实际,有效指导生产,预防事故发生。(3)加强培训,理清思路,增强职工风险意识。该厂秉持基层一线职工参与风险管控意识的高低是决定体系建设成败的关键这一核心要义,对双重预防机制建设所需的相关知识开展分层次、有针对性的人员培训,明确人员培训的责任部门、培训目标、培训内容、培训对象及培训时间,并细化保障措施。同时,强化对专业技术人员的培训,确保该类人员具备双重预防机制建设所需的相关知识和能力,能够对本厂员工进行内部培训并带领员工以正确的方法开展工作。此外,定期组织对全体员工开展关于风险管理理论、风险辨识评估方法和双重预防机制建设的技巧与方法等内容的培训,使全体员工掌握双重预防机制建设相关知识,具备参与风险辨识、评估和管控的能力,增强基层员工风险意识,提升辨识风险的能力,确保每一个员工能理解、会上手、有任务。(4)做好双重预防机制建设的关键之处是做到全员参与。本文所述污泥处理厂借用考核机制,狠抓责任落实,明确双重预防机制各自职责,确保体系创建,全员参与。注重员工自我导向和主77 2023 年第 9 期CHEMICAL SAFETY&ENVIRONMENT动意识的培养,提高参与风险辨识及管控的主动性和责任心,让员工充分意识到双重预防机制建设不仅是管理层的事情,更需要一线员工的参与,变“要我参与”为“我要参与”,以此转变风险管理模式,变“被动整改”为“提前预防”。在体系建设前期,详细规定厂级、车间级、班组级、岗位级 4 个层级各自职责,明确工作分工、工作目标、实施步骤、进度安排等。四个层级的职责见表 5。表 5四个层级的职责厂长全面负责、统筹负责双重预防体系建设工作各科室/车间检查督促、分管负责、协调解决、报告情况各班组管控治理、建立台账、设施维护、教育培训岗位级落实责任,全员参与,做到风险管控“手指口述”(5)坚持“有效控制风险、有效治理隐患、有效消除事故”的管理理念,该厂每年对本单位双重预防机制的有效性、适应性评估一次。评估内容涵盖工作流程、规章制度、风险评估、分级管控、隐患排查治理等各环节要素,确保体系运行持续有效。此外,结合风险分级管控内容,隐患排查治理采用“策划、实施、检查、改进”的“PDCA”动态循环模式,通过自我检查、自我纠正和自我完善,持续改进风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制,实现双预防体系闭环管理,确保建与 用 有 效 结 合,全 面 提 升 安 全 生 产 管 理水平。4结束语本文结合城镇污泥处理厂双重预防机制建设实例,说明了风险分级管控和隐患排查体系的核心要义,阐述了双重预防机制建设过程常见问题及应对措施,这对提升双重预防机制建设的针对性和有效性具有重要作用。双重预防机制建设只有起点,没有终点,需持续改进,动态管理,不断完善,以“五有”标准为遵循,确保风险分级防控在前,隐患排查治理在后,形成双重机制,有效提高生产安全整体预控能力,切实为生产稳定保驾护航。参考文献1 袁慧,佟欣.构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制研究 J.中 国 化工 贸易,2018,10(27):20-22.2 张思佩,韩东升,田达.安全标准化风险管理研究J.山东化工,2011,40(8):106-113.3 何兵.“双重预防机制”的 2 个进步 J.劳动保护,2018,66(6):50.87