实有人口管理问题分析及对策研究_翁宇娟.pdf

104 国际公关研 究基金项目：江苏省大学生创新创业训练计划创新训练省级一般项目“新一代警综平台实有人口数据采集模式研究”（202212213083Y）。作者简介：翁宇娟，女，汉族，内蒙古乌兰察布人，本科在读，研究方向：大数据分析；秦丽丽（通讯作者），女，汉族，江苏盐城人，本科，讲师，研究方向：教育信息管理、教育技术；许超，男，汉族，江苏南京人，本科，工程师，研究方向：信息工程。实有人口管理问题分析及对策研究文翁宇娟1 秦丽丽2 许 超3（1.2.南京森林警察学院 江苏南京 210023 3.南京市公安局 江苏南京 210005）摘要：实有人口管理工作作为公安工作的一项重要内容，也是社会治安管理的关键一环，在群众工作、城市管理等方面有着重要作用。近几年，随着我国经济的高速发展、社会转型，现有的实有人口管理模式难以适应社会发展需求，亟须解决现存问题、规避现存风险。本文运用实地调研法、文献研究法等，以社区实有人口管理为出发点，从实有人口管理现状、管理人员、社会发展等方面分析实有人口管理现存问题，提出解决对策，为完善实有人口管理模式提供参考，提升公安工作效能，为公安基层工作夯实基础。关键词：实有人口；信息采集；问题；对策一、研究背景及意义（一）研究背景为适应新形势、新任务对以人口管理为核心的基础工作提出的新要求，大力推动基础工作信息化，有效服务公共安全管理各项工作。公安部早在 2013 年已做出各级公安机关要拓新公安行政管理工作、改革实有人口管理、顺应人口大规模流动局势和城乡一体化进程的部署。公安部自2017 年 6月至 2018 年5月已部署了全国开展以标准地址和实有人口、实有房屋、实有单位（以下简称“一标三实”）为主要内容的基础信息集中采集工作。实有人口管理作为一项公安基层工作，也是社会治理的核心，这也要求实有人口的管理需伴随经济水平的不断提升与社会的不断发展而不断革新。随着我国的深入发展，经济增速加快，社会矛盾与机遇并存，实有人口规模不断扩大，流量持续增加，变动更加频繁，必须巩固好发展的根基，探索多元协同共治机制的路径，加强实有人口管控能力建设，1把完善健全实有人口管理作为一项长期的、不断跟进的策略。目前，全国各省依托警务信息综合应用平台，采集汇聚实有人口信息，为打击犯罪、服务群众提供了强大的数DOI:10.16645/11-5281/c.2023.04.042PR Magazine 105据基础，实现治安信息的相互关联和深度分析，实现公安治安管理发展的需要。构建实有人口信息采集基础上的综合性、智能性的处理分析方式，为公安工作发展提供巨大的帮助。2而在这其中，尤其是基层工作中，也不乏存在一些问题亟待解决。（二）研究意义实有人口管理作为社会管理的最小单元，是国家长久平稳发展的内部稳定剂，对社会管理起着重要的基础支撑作用。对实有人口进行翔实登记、录入系统，掌握所在区域内实有人口基本信息情况，有效进行实有人口管理是城镇化健康发展的必然要求，是人民安定的基础，是社会稳定发展的必然组成，是国泰民安的重要保障。实有人口管理在服务群众、打击犯罪和维护社会治安秩序等方面发挥着重要的作用。3完善实有人口管理，为保障公民的合理权利，解决公民合法需求提供基础。准确录入实有人口相关信息，为侦破案件提供信息支撑，为公安机关加强社会治安管理、查处发现违法犯罪案件线索，防范违法犯罪活动等提供信息，并为国家和社会提供所需要的人口信息。随着全面深化公安机构改革，大力推进智慧警务建设，不断完善立体化现代化社会治安防控体系的深入开展，紧紧围绕全面深化公安改革和推进“四项建设”的总体要求，将“一标三实”基础信息集中采集作为加强和创新动态化信息化条件下以人口管理为核心的基础工作的重要抓手，纳入推进社会治理创新、加强立体化信息化治安防控体系建设的重点工作，通过基础信息集中采集，着力破解以人口为核心的治安要素底数不清、情况不明、漏管失控难题，为公安实战提供基础信息支撑，为党委、政府的决策和各项社会治理提供可靠依据。二、研究思路及方法（一）研究思路首先，本文简述研究背景，明确实有人口的概念和当前的实有人口管理机制。据此阐述研究对于公安工作、社会及国家发展方面的意义；其次，阐述本文的研究方法。基于文献研究和实地调研为基础的多种研究方法，主要从信息采集模式、管理理念及社会现状等方面探讨实有人口管理存在的问题，并结合基层公安民警的工作建议提出相应对策；最后，对本研究做出总结，提出对未来实有人口管理发展的展望。（二）研究方法1.实地调研法通过在江苏、浙江、山东等地的调研学习，在社区工作模块中接触到警务信息综合应用平台实有人口登记模式、密切观察、亲身体验，探究模式的优点以及存在的问题。同时，调查和询问基层民警等多部门在公安工作中涉及警综平台社区警务模块出现的问题，并综合搜集到的实例进行分析研判，探究其中普遍存在的共同点，总结概括其中问题所在，深入了解分析原因，并得出研究结论。2.文献研究法搜集实有人口管理相关学术文献，研究基层民警相关话题的访谈，查阅相关新闻报道，分析深究近十年实有人口管理相关政策文件所作部署，对此类文献所涉及内容做出鉴别整理。不仅要明白为什么这么做，还需明白为什么不那么做，把握政策大方向正确性的同时更要注意落实到基层工作中的难点。着重钻研基层民警相关访谈内容，收集相关新闻报道提供的更多一线信息，全方位了解实有人口管理在基层工作中存在问题，提出合理且行之有效的解决对策。三、实有人口管理问题分析实有人口管理主要流程是登记实有人口信息并录入系统，结合系统进行分析研判，为公安治安管理及刑事侦查工作提供数据库支持。因此，登记信息的时效性与全面性将对日后工作产生直接影响。而公安基层民警作为实有人口管理人员，其管理理念与方法也同样对管理效果存在影响。实有人口管理工作作为社会治安管理一部分，与社会发展进程息息相关。由此，本文分析了以下几方面存在的问题。（一）信息更新难以同步信息更新难以同步包括两方面的同步，即责任区同级单位间的同步与社区与上级单位之间的同步共享信息。难实现同级单位间的同步。各基层派出所虽然对实有人口信息登记已成各自体系，但由于各社区登记信息标准不一，平台不统一，信息条目不一致。例如，部分社区登记一类信息，而部分社区登记的是另一类信息，并未收录这一信息，导致各社区间信息难以实现集中，虽然有数据，却无法实现各社区信息联通，形成有小数据而无大数据的局面，也就无法实现“大数据警务”管理。人口数据信息质量是实有人口管理的生命线和基准线。4信息登记平台不统一，信息无法联通，导致工作人员可能对同一信息在不同平台重复录入，数据更新不同步，数据质量难以保证，既增加工作量，又无法提升工作效能。（二）流动人口管理存在滞后目前，实有人口信息登记途径方式较为单一，多为集中某一时间采集，或每年固定时间采集，并不能做到实时更新。随着交通工具升级、经济发展进入快车道，“一人一户一辈子”的现象已不复存在，群众房屋搬迁、居住地改变已是常态，也存在“两地居住两地跑”现象。全国各地外出务工人员的增加，使得收集人口管理的相关数据，制定相关政策法规时的难度增加。5这就对实有人口管理信息及时更新记录提出更高要求。若居民人口发生变动，搬家、迁入或迁出并不能做到实时记录，造成日后工作的信息冗杂并增大工作人员工作量。（三）实有人口管理理念有待提升当前的实有人口管理工作有待更新理念和创新认识，需要提升对工作范围方式、方法及作用的认识。实有人口管理作为公安的基础业务工作，在治安管理、保障群众个人权益和维护社会稳定发展方面具有重要作用。实有人口管理工作需要充分挖掘和发挥此功能，才能更好地发挥实有人口管理工作意义。随着信息时代深入发展，社会治理方式呈多样化，实有人口管理工作也应加入信息化的管理模式中，利用后台强大的数据库功能，实现实有人口管理信息化，以人口信息化为引领，以规106 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究范管理为目标，加强源头上的实有人口信息采集。6不再是单一的依靠人工进行收集分析，提高信息利用效能，发挥信息深层的强大功能。四、实有人口管理完善对策（一）立足实有人口，完善警综平台依托警务信息综合应用平台对警综平台实有人口采集模式作出研判，通过公安实战，向基层民警收集平台设计不合理以及登记信息发现存在的设计缺漏，完善创新管理平台实有人口信息采集形式与内容，全面摸清人口底数，各平台实现内容条目统一，促进管理平台实现统一推广。按照统一标准、一点采集、逐级汇总、分级应用的步骤，依托相关平台、系统，有效整合基础数据资源，实现对常住人口可变项维护，暂住人口、寄住人口、流动人口、居住证等人员信息采集管理功能。同时，实现实有人口基础信息的可视化展示，并为上级系统提供数据资源。加强基础信息政务共享、公安实战的运用，有效支撑治安行政管理、刑事执行等各项公安工作。（二）注重信息应用，加强反哺作用在服务公安实战上，提高公安各警种对人口信息平台的利用。通过实战经验总结，一是明确实有人口信息同其他部门信息联合研判对侦破案件、人员追逃、人员查控方面的指导作用，提高对人口信息应用的作用认识，调动民警对实有人口信息采集等其他信息管理工作的积极性，维护人口信息登记平台的主动性。二是建立完善信息整合分析机制，加强人口基础信息从社区、派出所到市级政府的信息协同传递，完善省部级到基层社区对数据的调用分工。省厅及设区市汇聚的相关数据可通过数据同步或终端采集汇总至部级平台。同时，部、省级平台开放服务，设区市通过调用部、省级平台身份鉴别、智能搜索、研判分析等相关基础支撑服务，反哺社区警务工作。（三）整合社会资源，形成部门联动人口信息作为一项重要的社会公共资源，在社会管理服务等方面具有巨大的开发潜力。7实有人口归公安机关管理，却不应限制在公安领域，信息的互通也不应限制于公安工作范围内。对人口的信息实施有效关联，整合多个政务平台信息，如公安、社保、民政、共青团、妇联、计生、卫生、工商、教育等多个部门，把各部门信息有机结合在一起，整合资源，实现系统信息对接，形成完整人口信息体系，发挥信息牵引作用，形成“知一便知所有”信息联动新模式。同时加强与人社、司法、财政等各政府部门联系，分明各司职责，相互协调、各抓一头、各管一项、齐心协力和齐抓共管。五、总结要将实有人口基础信息集中采集工作与公安开展的“大走访”、五项基础管控集中攻坚、各项重大安保维稳任务、推进立体化社会治安防控体系建设、改革加强人口管理等工作紧密结合起来，做到相互借力、互相促进。要结合推进户籍制度改革、提高户籍人口城镇化率，将实有人口登记与户口登记管理相衔接，要建立各警种部门业务联动、信息共享机制，形成基础工作支撑专业工作、专业工作反哺和倒逼基础工作的良性互动。要将实有人口基础信息集中采集工作与维稳安保、反恐防暴、防控打击犯罪工作紧密融合，加强风险隐患排查、情报信息搜集等基础工作，着力提升对重点单位、重点部位的动态管控能力和情报线索的发现预警能力。坚持推进实有人口模块化建设，推动实有人口管理智能化、系统化建设，坚持科技引领、创新驱动，实施大数据战略，推进智慧警务发展，提供相关法律支撑，警民合作，为公安工作智能化、高效化提供有力支撑。尝试探索利用新一代信息技术手段实现基础信息采集应用工作自动化、智能化。对于实有人口管理未来发展，可尝试依托移动警务平台，研发部署人口等相关基础信息采集应用 APP，实现群众自主申报登记信息，解决信息延迟等一系列现存问题，提供基层民警、社区辅警使用，实现采集应用工作可视化、规范化。继续深化创新实有人口管理工作，为公安实战和社会治理提供更智慧、更规范的服务。参考文献：1 王前勇.论实有人口多元协同共治机制J.中国人民公安大学学报(社会科学版),2017,33(3):140-145.2 朱东风,何银松.论大数据时代背景下公安机关实有人口信息采集J.山西警察学院学报,2018,26(1):94-98.3 夏德新.派出所加强实有人口管理工作的几点思考J.派出所工作,2016,(5):9-12.4 陈高.“三牛精神”的时代价值与融入实有人口管理工作的路径:以上海市公安局宝山分局为例J.上海公安学院学报,2022,32(1):12-19.5 王皓.浅谈实有人口信息管理系统的意义J.管理观察,2014,(16):184-185.6 李旭辉.公安机关实有人口信息采集的意义和应用J.中国校外教育,2011,(22):23.7 沈炼.浅谈上海实有人口管理在基层警务工作中的实践与发展J.上海公安高等专科学校学报,2014,24(2):13-18.