DB23_T 3614—2023市场营商环境监测规范.pdf

市场营商环境监测规范ICS 03.120.10CCS A 00DB23黑龙江省地方标准DB23/T 3614-20232023-08-28 发布2023-09-27 实施黑龙江省市场监督管理局发 布DB23/T 3614-2023I前言本文件按照GB/T 1.1-2020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由黑龙江省政务大数据中心提出。本文件由黑龙江省营商环境建设监督局归口。本文件主要起草单位：黑龙江省营商环境建设监督局、黑龙江省政务大数据中心、黑龙江省标准化研究院、中移系统集成有限公司。本文件主要起草人：杨晓锋、夏虹、赵文敬、杨殿舜、张学强、马琳、王楠、向晓燕、梁丽、樊金源、杨大志、吕猛、王磊、李严、王生瑶、李天泽、喻伟、郭毅峰、李晓川。DB23/T 3614-20231市场营商环境监测规范1范围本文件规定了市场营商环境监测过程中的基本原则、抽样样本计算方法、调查方法、满意度监测结果的分析计算、工作流程、监测报告框架结构以及报告的应用。本文件适用于指导黑龙江省市场营商环境监测工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。DB23/T 32102022营商政务服务环境监测规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1市场营商环境指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的市场环境有关外部因素和条件的总和。3.2市场主体在中华人民共和国境内以营利为目的从事经营活动的下列自然人、法人及非法人组织：a)公司、非公司企业法人及其分支机构；b)个人独资企业、合伙企业及其分支机构；c)农民专业合作社（联合社）及其分支机构；d)个体工商户；e)外国公司分支机构；f)法律、行政法规规定的其他市场主体。3.3市场营商环境满意度指市场主体对所在行政区域或相关部门市场营商环境的满意程度。3.4市场营商环境满意度监测营商环境建设监督部门以定期或不定期组织的方式进行抽样问卷调查，开展调研座谈、数据综合统计分析与比对，计算出一定时间内市场主体对区域或相关部门市场营商环境的满意度。3.5DB23/T 3614-20232市场营商环境监测站指营商环境建设监督部门在企业集团公司、行业商（协）会设立的营商环境监测机构，负责涉及本集团公司、本行业商（协）会营商环境指标和营商环境建设监督部门委托的其他监测工作。3.6市场营商环境监测点指营商环境建设监督部门在有关企业设立的营商环境监测机构，负责涉及本企业的营商环境指标和营商环境建设监督部门委托的其他营商环境监测工作。3.7全域当前行政区划所辖的全部地区。4基本原则市场营商环境监测应依据 DB23/T 32102022 的规定，坚持合法公正、全面多样、公开透明、以评促改的原则。5市场营商环境监测抽样样本计算方法5.1抽样框样本范围为全域上一年末在册登记的市场主体，抽样框内容应包括市场主体的基本属性指标和基本价值量指标（见表1）。在市场营商环境监测中，抽样需具有随机性、普遍性、代表性，涵盖多领域、多层次，在全域各地随机选择不同行业、不同性质、不同规模的市场主体。表 1市场营商环境监测抽样表序号市场主体属性1市场主体名称2市场主体统一社会信用代码3市场主体所属区域4市场主体行业分类信息5市场主体登记注册类6市场主体员工数量7市场主体营业收入8市场主体规模9其他5.2抽样样本确定方法5.2.1相互控制配额抽样5.2.1.1 采用相互控制配额抽样方法抽取样本。5.2.1.2 根据预先确定的总体特征选择样本，先将总体按照一定的特性分成不同类别，在每个类别里选取样本，所选的元素要适合所控制的特性。DB23/T 3614-202335.2.1.3 抽样时应考虑样本评定的关联性和特征性，应对样本偏离、存在前后矛盾、答案明显不合理的问卷按照废卷处理，通过交叉控制样本关键特征制度保证配额样本更具备代表性。5.2.2控制变量分配比率样本总量确定后，采用多阶段分层判断抽样方法按市场主体属性进行分层，对于省级市场营商环境工作，分层比例为国企20%、外资或合资企业30%、民营企业50%；大型企业20%、中型企业30%、小微型企业（含个体工商户）50%；金融业10%、制造业10%、建筑业10%、交通运输业10%、农业或畜牧业15%、物流业15%、餐饮住宿业15%、旅游业15%。对于市（地）、县（市、区）级市场营商环境监测工作，根据当地情况适当调整分层指标与对应比例。6调查方法6.1调查方式市场营商环境监测调查采用线上问卷调查方式。6.2市场营商环境调查问卷的制作依据国家优化营商环境条例、黑龙江省优化营商环境条例以及世界银行营商环境评价指标体系，结合黑龙江省优化市场营商环境重点工作，确定客观性指标和主观性指标，制定市场营商环境调查问卷。问卷适用于全域内在册登记的市场主体。具体内容详见附录A。6.3市场营商环境调查问卷选项设定市场营商环境开展监测，满意度选项包括：很满意、比较满意、基本满意、不太满意、很不满意、不了解。在计算满意度时，需要剔除选择“不了解”选项的人数。调查问卷应答方式可设置为单选或多选。6.4市场营商环境调查问卷统计分析以市场营商环境满意度监测结果，统计分析市场营商环境监测调查问卷填报情况、市场营商环境满意度的综合情况、市场营商环境满意度监测指标各分项情况、市场营商环境存在问题的分布情况，梳理分析全域市场营商环境存在的问题，编制市场营商环境监测报告。7市场营商环境满意度监测结果的分析计算7.1对满意度计算赋予权重7.1.1计算方法计算满意度时采用五级评价及赋值方法。7.1.2市场营商环境满意度调查问卷中市场营商环境满意度的有效选项包括：很满意、比较满意、基本满意、不太满意、很不满意等五个选项，对应的权重分别为100、80、50、-50、-100。市场营商环境满意度得分是各选项得票百分率与权重之积的总和。7.2市场营商环境监测满意度的计算DB23/T 3614-202347.2.1满意度计算在市场营商环境监测中对调查问卷每个选项结果进行统计分析，计算出单项满意度。满意度为“很满意”“比较满意”“基本满意”“不太满意”“很不满意”百分率之和，最终计算出市场营商环境满意度，加权平均数作为综合满意度的结果。统计结果时，对同一份问卷中的“不了解”选项，出现频率超过20%的，将该问卷予以剔除；低于20%的，将“不了解”选项从问卷指标当中剔除，其他选项正常统计。7.2.2各地单项市场营商环境监测指标的满意度计算公式：=(100 1+80 2+50 3 50 4 100 5)=15式中：各地单项指标满意度最终得分；各满意等级答案选择人数；市场营商环境满意度的监测区域数量。7.2.3各地市场营商环境监测满意度计算对每个方面单项监测指标满意度（y）进行算术平均得到当地市场营商环境的满意度（），公式：=1=1?式中：n市场营商环境满意度的指标数量；市场营商环境满意度的单项指标。7.2.4全域市场营商环境监测综合满意度计算7.2.4.1全域市场营商环境监测指标的综合满意度对每个方面单项监测指标满意度（）进行加权平均得到该项指标的满意度（），公式：=1?式中：各地区市场营商环境的满意度；各地区的权重。注：地区的权重宜按各地区经济发展程度综合考虑并赋予相关权重，1。7.2.4.2全域市场营商环境监测综合满意度全域市场营商环境监测综合满意度公式：=1?式中：各地市场营商环境满意度；DB23/T 3614-20235地区的权重。注：地区的权重宜按各地区经济发展程度综合考虑并赋予相关权重，1。7.3统计周期市场营商环境满意度数据监测工作应以季度、半年度和年度为单位进行数据统计。8市场营商环境监测工作流程8.1建立线上市场营商环境监测系统自建线上市场营商环境监测系统或利用成型的线上调查软件，作为市场营商环境监测的线上问卷调查工具。8.2确定市场营商环境监测调查问卷由营商环境建设监督部门确定调查问卷内容，在线上市场营商环境监测系统中设计完成调查问卷。8.3确定市场营商环境监测调查样本统计当年全域监测样本主体数量，按照市场营商环境监测抽样调查设计方法，对企业性质、产业类型、企业规模等控制变量进行交叉分组，每组至少抽选一个，计算出最少抽选企业数量，按照预估的回收率计算出抽样数量。其中，营商环境监测站（点）作为个体样本参加属地市场营商环境调查问卷。具体方法按照本文件5.2规定。8.4网上填报市场营商环境调查问卷对监测调查对象开展网络培训，确定正式监测时间后组织开展网络问卷填报。8.5组织开展调查研究营商环境建设监督部门选择部分下级部门和营商环境监测站（点）组织实地调研，召开座谈会、走访企业、广泛征求意见，了解营商环境满意度。8.6编制市场营商环境监测报告对监测数据及信息进行统计分析，经综合调研并与有关数据比较后，编制市场营商环境监测报告进行发布。9市场营商环境监测报告框架结构市场营商环境监测报告框架结构分为五部分：a)全域市场营商环境满意度情况；b)全域市场营商环境监测指标满意度情况；c)全域市场营商环境存在的突出问题；d)全域市场营商环境存在问题的分布：1)全域各级分布情况：通过统计不同地区级别的问题占比情况，掌握问题占比分布；2)各地分布情况：通过统计全域内各地区的问题占比情况，掌握问题占比分布。e)关于本次市场营商环境监测有关问题的说明：1)市场营商环境监测中的重要概念；DB23/T 3614-202362)市场营商环境满意度的计算方法；3)本次市场营商环境监测的时间与方式；4)市场营商环境监测调查问卷填报情况。10市场营商环境监测报告的应用市场营商环境监测报告作为市场营商环境评价的重要依据，指出各地区、各级别、各行业市场营商环境的差距，为完善和改进市场营商环境，提升政府服务企业的满意度提供指导。DB23/T 3614-20237附录A（资料性）市场营商环境监测调查问卷市场营商环境监测调查问卷见表A.1，问卷中涉及的调研指标宜按国家和省市场营商环境相关条例要求和本地现状进行动态调整。表 A.1市场营商环境监测调查问卷问题选项行政区划（单选）*选项为域内各地区行政区划名称填写人（单选）*营商环境监测站营商环境监测点其他企业个人企业填报者信息*填报单位名称：_地址：_填报人：_联系方式：_个人填报者信息*姓名_身份证号码_联系方式_注：问卷中空白为必填项。DB23/T 3614-20238表 A.1市场营商环境监测调查问卷（续）问题选项企业所有制性质（单选）*央企（含中央部委所属企业）地方国企集体所有制企业股份制企业私营企业（不含个体工商户）港澳台及外资企业（含外商独资和外商合资）个体工商户其他类型_企业所属行业（单选）*农、林、牧、渔业采矿业制造业电力、热力、燃气及水生产和供应业建筑业金融服务业非金融服务业其他_企业性质（单选）*有限责任公司个人独资企业合伙企业股份有限公司专业服务机构其他_企业成立时间（单选）*1 年以内1-3 年4-6 年7 年以上企业当前员工人数（单选）*10 人以下10 人-50 人50 人-200 人200 人以上DB23/T 3614-20239表 A.1市场营商环境监测调查问卷（续）指标问题选项1、政府平等对待市场主体您对政府平等对待市场主体的看法是？（单选）*很满意比较满意基本满意不太满意很不满意不了解您认为目前还存在哪些问题？（多选）在政策执行方面，对不同市场主体有时不能平等对待在进一步放宽民间资本市场准入限制，推动“非禁即入”普遍落实方面力度不够存在设置限制附加条件、歧视性条款和准入门槛的问题民间资本投资领域拓展力度不够在保障民间资本享受同等的准入标准和优惠政策方面力度不够其他_问题相关部门（多选）市场监管税务金融供热供水燃气公积金消防人力资源和社会保障卫生健康公安发展改革教育科学技术工业和信息化生态环境交通运输商务住房和城乡建设医疗保障营商环境农业农村文旅知识产权司法民政财政国资退役军人事务自然资源水利应急管理审计广播电视体育统计林草机关事务乡村振兴人防粮食监狱中医药煤炭生产安全药监其他_问题举例说明（填空）注：问卷中空白为必填项。DB23/T 3614-202310表 A.1市场营商环境监测调查问卷（续）指标问题选项2、政府支持科技创新您对政府支持科技创新的看法是？（单选）*很满意比较满意基本满意不太满意很不满意不了解您认为目前还存在哪些问题？（多选）众创空间等创新创业载体建设力度不够，难以实现全过程科技孵化服务链条，推进产学研用协同创新，推动科技成果落地转化不充分以信用为基础的科研管理机制不健全在改进科研计划管理方式，改革科技评价和奖励机制，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价制度等方面力度不够,科研设施与仪器开放共享机制不完善，在推进高等院校、科研院所大型科研仪器等科技资源面向社会开放共享方面力度不够其他_存在问题的具体单位（填空）问题举例说明（填空）注：问卷中空白为必填项。DB23/T 3614-202311表 A.1市场营商环境监测调查问卷（续）指标问题选项3、规范中介服务机构和行业协会、商会行为您对规范中介服务机构和行业协会、商会行为的看法是？（单选）*很满意比较满意基本满意不太满意很不满意不了解您认为政府对招商引资项目服务保障还存在哪些问题？（多选）将已经取消的行政权力事项转为中介服务中介服务机构执业活动没有执行服务承诺、执业公示、合同管理、依规收费、执业记录等制度中介服务事项依法应由市场主体委托的，行政机关指定或者变相指定依法由行政机关委托的，没有通过公平竞争方式确定，服务费用未纳入预算，存在向市场主体收取的情况行业协会、商会及其工作人员对已取消的资格资质变相进行认定，违规开展评比表彰、强制培训，擅自设立收费项目、提高收费标准，干扰市场主体正常生产经营活动或者损害市场主体权益有关部门没有对中介服务机构和行业协会、商会进行协同监管，建立监督检查档案，健全惩戒退出机制没有对损害营商环境的行为依法采取重点监管、信用预警、失信曝光、准入限制等惩戒措施其他_存在问题的具体单位（填空）问题举例说明（填空）注：问卷中空白为必填项。DB23/T 3614-202312表 A.1市场营商环境监测调查问卷（续）指标问题选项4、获得信贷您对获得信贷的看法是？（单选）*很满意比较满意基本满意不太满意很不满意不了解您认为目前还存在哪些问题？（多选）向银行申请贷款获得率低银行审批贷款手续复杂（即需携带不动产登记、纳税、水电费缴纳等多种纸质凭证）银行审批贷款流程不透明融资政策出台少银行审批贷款效率低，周期长，难以满足企业用款需要银行贷款利率、额度等不符合企业需求，导致企业不得不选择其他融资方式难以从银行获得信用贷款，银行仅发放抵押担保类贷款银行要求企业预存一定数额或比例的存款作为信贷申请获得批准的前提条件银行将部分授信额度划为银行承兑汇票，或强制以银行承兑汇票等非现金形式替代信贷资金在信贷审批时强制企业购买保险、理财、基金或其他资产管理产品对小型微型企业贷款收取承诺费、资金管理费、财务顾问费、咨询费等费用有关部门缺少融资指导（包括银行贷款、债券融资、股权融资等）其他_DB23/T 3614-202313表 A.1市场营商环境监测调查问卷（续）指标问题选项4、获得信贷问题相关部门（多选）工商银行农业银行中国银行建设银行交通银行浦发银行招商银行龙江银行光大银行广发银行哈尔滨农村商业银行哈尔滨农信村镇银行哈尔滨银行华夏银行锦州银行内蒙古银行平安银行 兴业银行营口银行邮储银行中国民生银行中信银行其他_市场监管税务金融供热供水燃气公积金消防人力资源和社会保障卫生健康公安发展改革教育科学技术工业和信息化生态环境交通运输商务住房和城乡建设医疗保障营商环境农业农村文旅知识产权司法民政财政国资退役军人事务自然资源水利应急管理审计广播电视体育统计林草机关事务乡村振兴人防粮食监狱中医药煤炭生产安全药监其他_问题举例说明（填空）注：问卷中空白为必填项。DB23/T 3614-202314表 A.1市场营商环境监测调查问卷（续）指标问题选项5、政府采购您对政府采购的看法是？（单选）*很满意比较满意基本满意不太满意很不满意不了解您认为目前还存在哪些问题？（多选）电子采购平台不健全采购流程不规范合同管理不规范支付和交付流程不公开不透明采购结果确定和合同签订不公开不透明地方政府部门对政府采购的监管不力因政府部门问题验收拖期其他_问题相关部门（多选）：详见附录 A问题相关部门选项市场监管税务金融供热供水燃气公积金消防人力资源和社会保障卫生健康公安发展改革教育科学技术工业和信息化生态环境交通运输商务住房和城乡建设医疗保障营商环境农业农村文旅知识产权司法民政财政国资退役军人事务自然资源水利应急管理审计广播电视体育统计林草机关事务乡村振兴人防粮食监狱中医药煤炭生产安全药监其他_问题举例说明（填空）注：问卷中空白为必填项。DB23/T 3614-202315表 A.1市场营商环境监测调查问卷（续）指标问题选项6、招标投标您对招标投标的看法是？（单选）*很满意比较满意基本满意不太满意很不满意不了解您认为目前还存在哪些问题？（多选）电子化信息化应用不充分外地企业中标率低中标人履约保证金提交和退还程序复杂投诉机制不健全地方政府在招标投标过程中以不合理条件进行限制或者排斥地方政府在招标投标过程中产品产地来源等进行限制或者排斥地方政府部门对当地招标投标的监管不力其他_问题相关部门（多选）市场监管税务金融供热供水燃气公积金消防人力资源和社会保障卫生健康公安发展改革教育科学技术工业和信息化生态环境交通运输商务住房和城乡建设医疗保障营商环境农业农村文旅知识产权司法民政财政国资退役军人事务自然资源水利应急管理审计广播电视体育统计林草机关事务乡村振兴人防粮食监狱中医药煤炭生产安全药监其他_问题举例说明（填空）注：问卷中空白为必填项。DB23/T 3614-202316表 A.1市场营商环境监测调查问卷（续）指标问题选项7、行政执法信息公开您对行政执法信息公开的看法是？（单选）*很满意比较满意基本满意不太满意很不满意不了解您认为目前还存在哪些问题？（多选）不公开不透明不及时 不全面其他_存在问题的具体单位（填空）问题举例说明（填空）注：问卷中空白为必填项。DB23/T 3614-202317表 A.1市场营商环境监测调查问卷（续）指标问题选项8、涉企信息公开您对涉企信息公开的看法是？（单选）*很满意比较满意基本满意不太满意很不满意不了解您认为目前还存在哪些问题？（多选）不公开不透明不及时 不全面其他_存在问题的具体单位（填空）问题举例说明（填空）注：问卷中空白为必填项。DB23/T 3614-202318表 A.1市场营商环境监测调查问卷（续）指标问题选项9、创新创业活跃度您对创新创业活跃度的看法是？（单选）*很满意比较满意基本满意不太满意很不满意不了解您认为目前还存在哪些问题？（多选）财税政策、金融服务支持力度不足，创新创业成本高知识产权管理服务体系不健全创新创业群体（如：科研人员、大学生、农民工、退役军人、归国和外籍人才等）各具特点，政府在“因才施策、差异化鼓励”方面力度不够产、学、研、用协同不足新区、开发区、科创中心、双创示范基地等功能区的创新创业支持政策措施不明确、力度不够其他_问题举例说明（填空）注：问卷中空白为必填项。DB23/T 3614-202319表 A.1市场营商环境监测调查问卷（续）指标问题选项10、人才流动便利度您对人才流动便利度的看法是？（单选）*很满意比较满意基本满意不太满意很不满意不了解您认为目前还存在哪些问题？（多选）人才引进、培养使用、流动配置、激励保障机制不完善人才引进住房、医疗、社会保险、配偶安置、子女入学、赡养老人等方面的服务保障措施不完善人力资源市场服务不完善人才落户有限制其他_问题相关部门（多选）：市场监管税务金融供热供水燃气公积金消防人力资源和社会保障卫生健康公安发展改革教育科学技术工业和信息化生态环境交通运输商务住房和城乡建设医疗保障营商环境农业农村文旅知识产权司法民政财政国资退役军人事务自然资源水利应急管理审计广播电视体育统计林草机关事务乡村振兴人防粮食监狱中医药煤炭生产安全药监其他_问题举例说明（填空）注：问卷中空白为必填项。DB23/T 3614-202320表 A.1市场营商环境监测调查问卷（续）指标问题选项11、市场开放度您对市场开放度的看法是？（单选）*很满意比较满意基本满意不太满意很不满意不了解您认为目前还存在哪些问题？（多选）招投标机构存在地方保护主义倾向，不能公平对待外地与本地企业与市场负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、事中事后监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制、商事登记制度等不健全市场准入门槛高，各种市场准入不合理限制与隐性壁垒多其他_DB23/T 3614-202321表 A.1市场营商环境监测调查问卷（续）指标问题选项12、劳动力、原材料、土地等生产要素供给情况您对劳动力、原材料、土地等生产要素供给情况的看法是？（单选）*很满意比较满意基本满意不太满意很不满意不了解您认为目前还存在哪些问题？（多选）原材料成本高招聘难物流成本高配套服务匮乏劳动力成本高土地或厂房、办公楼成本高其他_DB23/T 3614-202322参考文献1 优化营商环境条例国务院令第722号2 黑龙江省优化营商环境条例黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会公告第 57 号