第4章中国的环境管理制度第4讲.ppt

单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第4章中国的环境管理制度第4讲,通俗易懂、风趣幽默的快意管理学,与中国传统文化相结合，以三国故事为底料,有助于促进环境管理学课程的学习,有助于同学今后的求职和工作,向大家推荐一本书,期中考试介绍,第,1,3,章小结,教学案例,今天的主要内容,期中考试,形式：一篇小论文,字数：要求在8001500字之间,时间：五一节后第一次上课之前交,小论文题目：提倡要“小题大做”,可从下列选题中选取，或自行选取。,环境管理学、广义和狭义环境管理、环境科学与环境管理学，等,环境管理的基础理论：可持续发展、三种生产、冲突协同、界面控制、循环经济和循环社会，等,环境管理的基本原则：可持续发展、预防为主、风险防范、全过程控制、污染者负担、民主原则、多赢和共赢原则、等,环境保护基本方针政策，预防为主、排污收费、等,环境管理体系：机构设置、政策手段、环境投资,环境影响评价制度和其它环境管理制度的理论、方法和实践,小论文“格式”,必须包括,5,个方面内容：,事（事件）：记叙,形（景物）：描写,情（情感）：抒情,理（道理）：说理,典（作者的知识积累和综合运用，特别是典故，一般是论文最后用一句或一小段话对论文进行总结和升华）,为什么必须提出格式上的要求,这五个方面可以比较全面的反映出作者对某一个环境管理问题认识、理解和思考的深度和水平,提高大家写短文的水平，花一点时间练习如何写作一种最常用的文体,杜绝网上下载和抄袭、杜绝“一稿多投”,如何写小论文（,1,）：形、事、情、理、典,一篇好论文：好内容好的写作手法,写作手法：描写、叙事、说理、抒情、等,写作手段的综合运用：文无定法、行云流水,一篇文章的基本目的：与人交流，能向人说清一个景物，说明白一件事，或者说出一种情感、一个道理。,用多种写作手法进行写作，搭构一个小论文的基本框架：形、事、情、理、典,小论文举例：岳阳楼记,1,庆历四年春，滕子京谪守巴陵郡。越明年，政通人和，百废具兴，乃重修岳阳楼，增其旧制，刻唐贤今人诗赋于其上，属予作文以记之。,予观夫,巴陵胜状，在洞庭一湖。衔远山，吞长江，浩浩汤汤，横无际涯；朝晖夕阴，气象万千；此则岳阳楼之大观也，,前人之述备矣。然则北通巫峡，南极潇湘，迁客骚人，多会于此，览物之情，得无异乎？,若夫,霪雨霏霏，连月不开；阴风怒号，浊浪排空；日星隐耀，山岳潜形；商旅不行，樯倾楫摧；薄暮冥冥，虎啸猿啼,；,登斯楼也，则有去国怀乡，忧谗畏讥，满目萧然，感极而悲者矣！,写事,写形,写情,写形,小论文举例：岳阳楼记,2,至若,春和景明，波澜不惊，上下天光，一碧万顷；沙鸥翔集，锦鳞游泳，岸芷汀兰，郁郁青青。而或长烟一空，皓月千里，浮光跃金，静影沈璧，渔歌互答，,此乐何极！登斯楼也，则有心旷神怡，宠辱偕忘、把酒临风，其喜洋洋者矣！,嗟夫！予尝求古仁人之心，或异二者之为，何哉？,不以物喜，不以己悲，居庙堂之高，则忧其民；处江湖之远，则忧其君,。是进亦忧，退亦忧；然则何时而乐耶？其必曰：,“,先天下之忧而忧，后天下之乐而乐矣,！,”噫！微斯人，吾谁与归！时六年九月十五日。,写情,写形,写理,小论文举例：为人民服务,形,张思德的追悼会现场,事,张思德烧炭,情,沉痛哀悼,理为人民服务,：我们的共产党和共产党所领导的八路军、新四军，是革命的队伍。我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的。张思德同志就是我们这个队伍中的一个同志。,典重于泰山、轻于鸿毛：,人总是要死的，但死的意义有不同。中国古时候有个文学家叫做司马迁的说过：“人固有一死，或重于泰山，或轻于鸿毛。”为人民利益而死，就比泰山还重；替法西斯卖力，替剥削人民和压迫人民的人去死，就比鸿毛还轻。张思德同志是为人民利益而死的，他的死是比泰山还要重的。,如何写小论文（,2,）：几种写手法相互配合,用形写理：,马克思在剖析劳动力被作为商品买卖的本质时，何等的生动透彻：“原来的货币占有者作为资本家，昂首前行；劳动力占有者作为他的工人，尾随于后。一个笑容满面，雄心勃勃；一个战战兢兢，畏缩不前，像在市场上出卖了自己的皮一样，只有一个前途,让人家来鞣。”,用形写理：,梁启超的,少年中国说,是一篇讲国家图强的论文，但却以形说理，一连用了“老年人如夕照，少年人如朝阳。老年人如瘠牛，少年人如乳虎。老年人如僧，少年人如侠。老年人如字典，少年人如戏文,”,等九组十八个形象。这就大大强化了说理，使人过目不忘。,如何写小论文（,3,）：文章虚实结合,形、事是实；情、理为虚,虚实结合的例子：,钱钟书,围城,中一句话：“（男女）两个人在一起，人家就要造谣言，正如两根树枝相接近，蜘蛛就要挂网。”这是借有形之物来说无形之理，比单纯说教自然要生动许多。,如何写小论文（,4,）：多写多练,多写多练,有问题及时联系讨论：,电子邮件：,yzhang,电话：,62233673,办公室：,315,小论文评分标准,内容涵盖：形、事、情、理、典,写出自己的独到的想法和思考：观察问题、发现问题、思考问题、提出（总结）问题、解决问题,尽可能结合课堂讲授的内容，尽可能利用三年多来学过的各门课程知识,行文流畅、没有明显语法错误和错别字,请勿下载、复制、照抄,期末考试,考试时间：,6,月,18,日,答疑时间：,6,月,11,日,考试题型,填空题（约25，2426个填空）,名词解释（约25，68个名词解释）,简答题（约25，46个简答题）,论述题和发挥题（约25，12个论述题）,课程成绩,期末闭卷考试：60,期中小论文：30,平时成绩：10,（缺课和回答问题）,一、第一章内容小结,环境管理的基本概念,环境管理的基本手段,环境管理的内容,环境管理的特点,环境管理学的科学体系,1,环境管理的基本概念,狭义的环境管理：,主要是指采取各种控制污染的行为，例如通过制定法律、法规和标准，实施各种有利于环境保护的方针、政策，控制各种污染物的排放。,广义的环境管理：,指运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，限制人类损害环境质量的活动，通过全面规划使经济发展与环境相协调，达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超出环境的容许极限。广义的环境管理的核心是实施经济社会与环境的协调可持续发展。,Mankind and environment:the material flow,Mankind,Environment,Manufacturing,Distribution,Consumption,Throw,Extraction,环境管理,从人与环境作用的的几个层次来谈广义环境管理,适应生存,环境安全,环境健康,环境舒适,环境欣赏,摘自,环境学,格物致知,诚意正心,修身、齐家,治国、平天下,和天人,摘自,大学,生理需要,安全需要,社交需要,尊重的需要,自我实现,的需要,马斯洛的需要层次理论,从浦东新区环境规划看广义环境管理的内容,环境管理学的内涵,环境管理学是以环境管理的实践为基础，以可持续发展的思想为指导，以研究环境管理的规律、特点和方法学为基本内容的科学。它着重研究正确处理自然生态规律与社会经济规律对立统一关系的理论和方法，以为环境管理提供理论和方法上的指导。,简言之，环境管理学是一门为环境管理提供理论依据、方法依据，以及技术依据的科学。,2,环境管理的基本手段,法律手段,经济手段,行政手段,技术手段,教育手段,3,环境管理的内容,从环境管理的范围来划分,资源环境管理,区域环境管理,部门环境管理,从环境管理的性质来划分,环境计划管理,环境质量管理,环境技术管理,4,环境管理的特点,综合性,区域性,公众性和广泛参与性,5,环境管理学,的学科体系和课程内容,环境管理学的理念,环境管理学的技术和方法,基础环境科学：自然、社会和人文科学,环境管理的社会实践,本课程的主要教学内容,理论案例,涉及部分环境评价、规划、系统工程、及环境人文社会科学的内容,二、第二章内容小结,环境管理学思想与方法的演变,环境管理学的若干理论基础,环境管理学的若干基本原则,1,环境管理思想和方法的演变,环境管理思想和方法的演变历程是与人们对于环境问题的认识过程联系在一起的。,一、19501970年代,把环境问题当作一个技术问题，以治理污染为主要管理手段的阶段,二、19801990年代,把环境问题当作经济问题，以经济刺激为主要管理手段的阶段,三、1992年之后,把环境问题当作一个发展问题，以协调经济发展与环境保护关系为主要管理手段的阶段,可持续发展,理论概述四大研究方向,三种生产理论生存方式理论,冲突协同理论界面控制理论,复合生态系统理论,界面控制理论,冲突协同理论,循环经济和循环社会理论,2,环境管理的若干理论基础,可持续发展理论概述,最近10多年和现在使用最频繁的一个词汇；1992年联合国环境与发展大国确立的，世界绝大多数国家明确拥护和积极响应的主导思想；当今学术界最时兴的一个争论热点；社会各界都在普遍和广泛使用的一个词汇,中国古代朴素的可持续发展和生态环境保护思想,西方生态环境保护和可持续发展思想的由来,联合国环境与发展委员会（,WCED,）对可持续发展的定义：,既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展,可持续发展理论的四大研究方向,四大方向：生态学方向、经济学方向、社会学方向和系统学方向,它们分别从不同的角度,侧重不同的方面,对可持续发展理论体系与方法体系展开深入地研究。,如何更加科学、合理的构建可持续发展指标体系,对全球或区域可持续发展水平进行定量测度，以正确引导人类实现由传统发展模式向可持续发展模式的转变，是可持续发展,4,大研究方向共同面临的难题。,可持续发展的系统学研究方向（中国的特色）,该研究方向强调可持续发展充分应体现,四大基本原则,：发展性原则,即人均财富不因世代更迭而下降；公平性原则，即代际公平、人际公平和区际公平；持续性原则，即“人口、资源、环境、发展”的动态平衡；共同性原则，即体现全球尺度的整体性、统一性和共享性。,该方向的研究尤以中国科学院的,中国可持续发展战略研究报告,(1999,2004),为代表。该方向最具有代表性的指标体系是中科院可持续发展研究组提出的“可持续能力”,(SC),指标体系。,牛文元研究员及,中国可持续发展战略报告,中国科学院可持续发展研究组组长,第三世界科学院院士,1999,年主题：中国可持续发展战略设计,2000,年主题：中国可持续能力的资产负债分析,2001,年主题：中国现代化研究报告,2002,年主题：可持续发展能力建设中国,10,年,2003,年主题：中国可持续发展综合国力评价,2004,年主题：全面建设小康社会,叶文虎教授的三种生产理论,参见课本,可持续发展的生存方式理论,人类社会发展演变的历史轨迹：三阶段理论,生存方式,生活方式,生产方式,社会组织方式,生存方式理论的若干内容,三种行为理论,三种资本理论,等等,可持续发展的生存方式理论,人类社会发展演变的历史轨迹：三阶段理论,生存方式,生活方式,生产方式,社会组织方式,生存方式理论的若干内容,三种行为理论,三种资本理论,等等,其它可持续发展的理论探讨,马世俊的复合生态系统理论,循环经济和循环社会理论,自然资本理论（,Nature capital,）,四倍跃进理论（,Factor four,）,界面控制理论,冲突协同理论,阳光经济,等等,可持续发展原则,预防为主的原则,风险防范原则,全过程控制的原则,污染者负担原则,环境保护的民主原则,双赢、多赢和共赢原则,3,环境管理的若干基本原则,基本原则、基本理论在环境管理学体系中的地位,环境管理学的理念,环境管理学的技术和方法,基础环境科学：自然、社会和人文科学,环境管理的社会实践,基本理论,基本原则,1,可持续发展原则,基本含义,发展以满足当代人的需要,发展,需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害,环境承载力,保存机会,2,预防为主的原则,基本依据和考虑,发达国家的经验教训,对环境问题的认识,环境破坏有时具有不可逆转的性质,环境污染往往带来巨大的社会经济后果,治理代价很大,污染损失的估计（80年代初）：,污染损失690亿元，生态破坏损失265亿元,占工农业总产值的14%,风险：,通俗地讲，风险就是发生不幸事件的概率。或者说，风险就是一个事件产生我们所不希望的后果的可能性。,风险表达式,：事件发生的概率及其后果的函数：,R=,f(p,C),式中：,R,风险,p,事件发生的概率,C,事件发生的后果,环境风险,：由自发的自然原因和人类活动引起的、通过环境介质传播、能对人类社会及自然环境产生破坏、损害及至毁灭性作用等不幸事件发生的概率及其后果。,3,风险防范原则,案例3：,的散货船“长阳”轮被一艘小船碰撞，左侧船艉油舱受损，导致,85,吨燃油泄漏，肇事船舶趁黑逃逸。黄浦江,8,公里岸线受污染，,150,万平方米左右。到,8,月,12,日,离溢油事故发生日,8,天后，受污区域被清涂干净。按照交通部的定义，漏油超过,50,吨就属于重大事故，而此次漏入黄浦江的柴油竟重达,85,吨，属于重大环境污染事故。,黄浦江“,8.5”,溢油事故,8,月,5,日凌晨,4,点多，停泊在上海吴泾电厂的中海集团总吨位,1.2,万吨,4,全过程控制的原则,资源开发和利用综合化,原料投入无害低害,生产过程清洁生产,产品及其包装减量、无害化,最终处置,从摇篮到坟墓,5,污染者负担原则,1974年,OECD,理事会提出的,环境投资需求越来越大，一些国家财政补贴,实际上等于将污染责任转嫁到全体纳税人,不合理；同时，削弱污染者治理的积极性,外部性内在化,6,环境保护的民主原则,基本理念：公共财产论、公共委托论、环境权,环境是全民的共同财产，而非无主物,全体公民委托国家管理环境（托管）,环境权：1970年日本国际座谈会,全体公民的财产,公民的权利基本权利,良好环境下生活,委托人对受托人进行监管，名正言顺,7,双赢、多赢和共赢原则,基本含义,是指在制定处理涉及环境利益冲突的双方、多方关系的方案时，必须注意使双方都得利，而不牺牲一方的利益去保障另外一方获利。,双赢、多赢和共赢原则,一个例子：国家退耕还林政策的共赢策略,国家,：财政补贴（近,3000,亿元）,获得整体上的生态效益；帮助农民脱贫,农民,：改种地为种树、管树，推动粮食收益,不用种地、领取国家补贴（每亩退耕地每年补助,100,公斤粮食、,20,元管护费和一次性补助,50,元种苗费的政策）,当地政府,：通过组织和管理退耕还林项目获得收益；,生态环境,：由于森林覆盖率的增加得到明显改善；,三、第三章内容小结,中国环境保护的基本方针,中国环境保护的基本政策,中国环境保护的单项政策,一、19501970年代,把环境问题当作一个技术问题，以治理污染为主要管理手段的阶段,经济优先发展战略,二、19801990年代,把环境问题当作经济问题，以经济刺激为主要管理手段的阶段,均衡发展战略或协调发展战略,三、1992年之后,把环境问题当作一个发展问题，以协调经济发展与环境保护关系为主要管理手段的阶段,可持续发展战略,环境保护思想和战略的三个阶段,1,中国环境保护的基本方针,1970,年代提出的三十二字方针：,1972,年，我国出席人类环境会议的代表提出：“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的方针，简称三十二字方针。,1983,年提出的“三同步、三统一”方针：,1983,年第二次全国环境保护会议提出：在国家计划的统一指导下，环境保护与经济建设、城乡建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。后与可持续发展战略相结合，提出：推行可持续发展战略，贯彻“三同步”方针，推进两个根本性转变，实现“三效益”统一。,1992,年之后的新发展,全面建设小康社会的环境保护目标,环境保护关系到中华民族的伟大复兴和各项事业的可持续发展。做好环保工作利在当代，惠及子孙。,环境也是生产力。,保护环境是我国的一项基本国策，是可持续发展战略的重要内容，直接关系现代化建设的成败和中华民族的复兴。,重建西部山川秀美的生态环境,对于中国环境保护基本方针的新论述,2,中国环境保护的基本政策,环境保护是我国一项基本国策,预防为主,谁污染谁治理,强化环境管理,环境保护是中国的一项基本国策,环境保护基本国策的确立,1983,年第二次全国环境保护会议上提出了环境保护是现代化建设中的一项战略任务则一项基本国策，由此确立了环境保护在经济和社会发展中的重要地位,。,基本国策的含义,所谓国策，是建国之策、治国之策、兴国之策。只有对国家经济建设、社会发展和人民生活具有全局性、长期性和决定性影响的那种谋划和策略，才可称为国策。保护环境就具备了这样的品格，因此，把它定为一个项基本国策。（曲格平，,1984,）,预防为主的政策,预防为主的政策思想是，把消除污染、保护环境的措施实施在经济开发和建设过程之前或之中，从根本上消除环境间题得以产生的根源，大大减轻事后污染治理和生态保护所要付出的沉重代价。,预防为主政策的关键，是转变“先污染、后治理”的经济发展模式和环境保护方法。,对环境库兹涅茨,曲线,EKC,的讨论,环境标准,环境质量,经济水平,先污染,后治理,环境库兹涅茨曲线,EKC,：先污染、后治理的理论依据？,中国科学院可持续发展战略研究组在,2000,中国可持续发展战略报告,中提出：,EKC,如果是不可避免的规律，就应利用此曲线对全国以及各省、市的环境污染走势进行预测预报，从而在科学的基础上确定出对应环境污染高峰的临界点以及达到此临界点的时间长度，形成合理的决策框架。,环境库兹涅茨曲线：一个科学规律？还是一个历史弯路？,一个人、两个人在一个地方摔了一跤，是意外？,100,个、,1000,个人都在这个地方摔了跤，是科学规律？,第,1000,个人之后的人是否也一定遵循科学“规律”在这个地方摔一跤？,对环境库兹涅茨曲线,EKC,讨论,2,谁污染谁治理的政策,谁污染谁治理的政策思想是：治理污染，保护环境是生产者不可推卸的责任和义务，由污染产生的损害以及治理污染所需要的费用，都必须由污染者承担和补偿，从而使外部不经济性内化到企业的生产中去。,明确经济行为主体的环境责任,解决环境保护的资金问题,污染者没有经济能力赔偿或负担怎么办？,强化环境管理的政策,三大政策中，核心是强化环境管理,是具有中国特色。强化环境管理政策提出的背景，是基于当时的两个重要事实,：（,1,）,没有足够的经济和科技实力治理污染；（,2,）现有的许多环境问题是因为管理不善造成。,强化环境管理的内容：,加强环境立法和执法,建立健全的环境管理机构,建立健全的环境管理制度,3,中国环境保护的单项政策,产业政策,行业政策,技术政策,经济政策,能源政策,产业政策,含义：环境保护的产业政策是有利于产业结构调整和发展的专项环境政策，包括,环境保护产业发展政策,产业结构调整的环境政策,行业政策,含义：以特定的行业为对象开展环境保护的专项政策。因行业不同，各行业的环境保护政策各具特点。根据各个行业生产的规模、特点、生产工艺水平及污染物的产生情况，各行业的环境保护政策分为三类：,鼓励发展的行业政策,限制发展的行业政策,禁止发展的行业政策,技术政策,含义：以特定的行业或领域为对象，在行业政策许可的范围内，引导企业采取有利于保护环境的生产污染防治技术的政策。其总体思想：,重点发展高质量、低消耗、高效率的生产技术；,重点发展技术含量高、附加值高、满足环保要求的产品；,重点发展投入成本低、去除效率较高的污染治理技术。,经济政策,含义：运用税收、信贷、财政补贴、收费等各种有效经济手段，引导和促进环境保护的政策。,从环境经济学的角度看，经济政策是通过市解决环境资源配置是“市场失灵”和“计划失灵”问题的一种经济方法。可分为三类：,污染防治的经济优惠政策,资源与生态补偿政策,污染税与污染收费政策,能源政策,含义：以提高能源利用效率、开发无污染和少污染的清洁能源为主要内容、开展环境保护的能源政策。主要分为三类：,城市环境保护的能源政策,农村环境保护的能源政策,工业、交通环境保护的能源政策,第四章内容小结 环境管理的基本框架,:3I,体系,环 境 管 理,3 I,体 系,机构设置,环境投资,政策手段,institute setting,environment investment,policy instrument,四、教学案例,五、课堂答疑,再见,