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乡镇职责清单运行存在的问题【7篇】
乡镇职责清单运行存在的问题1
乡镇财政队伍是乡镇财政职能得以履行的执行主体，是农村基层干部队伍的重要组成部分，随着我县经济快速稳定发展，乡镇财政也在不断发展壮大，乡镇财政在稳固基层政权建设、促进城乡一体化发展方面发挥了不可替代的重要作用。
1、乡镇财政机构队伍现状
我县13个乡镇财政所人员为92名，实际在岗人员58人，其中：公务员在编39人；事业编人员13人；工人6人。乡镇财政干部在岗人员中，有本科学历的36人，占乡镇财政干部职工总人数的62.1%；大专学历的7人，占12.1%；中专及其以下的15人，占25.8%；其中，全日制本科12人，占20.7%；全日制大专8人，占13.8%。有中级职称的2人，占3.4%；初级职称的12人（其中3人为其他初级职称）,占20.7%。年龄在35周岁以下的年青干部职工有14人，占总人数的24.1%；35周岁至45周岁的人员有18人，占31%；45周岁以上人员的占26人，占44.8%，在岗人员平均年龄40岁左右。从我县的情况来看，财政所干部队伍的整体素质还是比较好的，但乡镇财政所在岗人员空缺，乡镇财政干部队伍断层现象严重，高层次、高素质的人才偏少。
2、乡镇财政干部队伍建设存在的主要问题
1、缺岗现象严重，工作压力大。根据当前乡镇财政所承担的工作量的要求，每个乡镇财政所至少需要配备7名以上的财政干部，分别承担所长、副所长、结算会计、现金会计，惠民资金管理员、票据管理员、综合会计等岗位的工作。全县13个乡镇财政所核定编制为92名，但目前全县乡镇财政所在岗人员仅有58人，很多财政干部不得不身兼数职，做“万精油”型干部。大多数人员既当结算会计，又当惠民资金管理员，甚至还兼任档案管理，票证管理等工作
，乡镇干部不仅要负责财政业务工作，而且要负责乡镇本级税收协调工作，参与乡镇政府的中心工作。由于各项财政改革推进，财政涉及的领域越来越宽，事务性工作繁杂，加上严重缺人的客观情况，财政干部们常年处于加班加点、疲于奔命的忙碌状态，感到不堪重负、难以承受。
2、队伍结构不优，工作调动难。以我县58名在编人员为例，全区乡镇财政干部队伍结构呈现出“三多三少”现状：一是年龄大的偏多，年轻干部少。35周岁以下14人，占24.1%；45周岁以上人员的占26人，占44.8%。整个队伍年龄结构老化，断层现象突出。二是非专业人员多，专业技术人员少。在岗人员中具有经济类(经济、会计、审计等)中级以上职称的仅2人，占3.4%，具有会计初级职称的也只有9人，占15.5%。三是第一学历层次偏低较多，经济类专业偏少。58名在编人员中第一学历为大专以上的20人，占34.5%，且58人中经济类专业(经济、会计、审计等)的只有24人。由于财政岗位的特殊性，有不少财政干部一直在一个地方工作10年以上，没有异动过，导致财政干部工作激情下降，惰性增加。
3、财政干部待遇低，工作热情不高。目前乡镇财政干部普遍感到“没有奔头”，积极性不高，不安心本职工作。其主要原因：一是基层财政所长作为乡镇财政的领头人，在组织收入，严格控制财政支出，保持财政收支平衡，协调各方面关系，当好乡镇领导的参谋，为发展本乡镇经济等方面付出了艰辛的努力，而经济待遇上，财政所所长不及乡镇副职干部，造成干部待遇不平等，导致了部分财政干部不安心于本职工作，思想包袱较重。二是干部政治待遇难以解决。近年来，乡镇每年都解决了一批干部的副科级待遇，而财政所干部在这方面没有明确的规定，绝大多数乡镇财政干部工作直到退休，也只是个一般干部，无级无品，严重挫伤了乡镇财政干部积极性。
1、严格用人机制，保证队伍稳定。加强乡镇财政队伍建设，健全进人机制，采取凡进必考和择优录取原则，招聘人员必须是全日制本科生，具有会计从业资格证。在用人机制上，建立岗位轮换制度。如财政所长、总会计必须具有中级职称，当前财政所人员必须严格执行持证上岗制度，对没有取得会计从业资格证书的，要求在规定期限取得资格证书，负责一律停岗。每年定期考核，对连续两年考核不达标的财政干部实行下岗淘汰制。对于乡镇干部老化现象，可以参照税务部门，出台优惠政策让部分大龄干部提前内退。
2、加强专业培训，提高整体素质。一要制定多层次的培训规划。针对干部素质“两极分化”的现状，区分对象、划分层次，建立不同类别的培训规划，采取多种形式、各种渠道，抓好素质低的基础培训和素质强的能手培训，从根本上解决干部业务参差不齐的问题。二要加大教育的投入。投入一定资金添置教育设施，聘请理论知识丰富、实践经验强的退养干部作为师资力量，从事年轻干部的财务知识和专业知识培训，逐步改变业务断层问题。三要培养复合型人才。制定政策措施，鼓励业务精通、知识全面的干部报考会计师、注册会计师等专业职称，并且对于考上相应职称的人才给予奖励，另外有计划、有步骤、有目的地选派有培养前途的干部到高校进修深造，努力培养一支复合型的乡镇财税人才。四要允许乡镇干部流动，通过岗位交流做到人员优势互补，优秀人才得到提拔重用，提高财政干部整体素质。
3、改善工作条件，提高干部待遇。为了鼓励干部安心基层和艰苦条件下工作，应建立完善激励政策，充分调动乡镇财政干部工作积极性。一是解决政治待遇。乡镇或者县局可以出台专门文件，对工作业绩突出的财政所长和从事乡镇财政工作满一定年限的一般干部，明确副科级或享受同等待遇；也可以借鉴外地的做法，实行高配，明确为副科级，进乡镇党委班子。二是搞活人员交流。对长期在乡镇财政所工作的优秀干部，既可选拔到上级机关，也可提拔担任乡镇领导干部；对贫困乡镇工作的财政干部，应视工作业绩进行岗位交流，或提高经济待遇。对确实不能适应工作岗位的人员，可采取组织措施调离财政系统。三是保障工作经费。各级要将乡镇财政工作经费全面纳入预算管理，使之有稳定的资金来源，确保工作正常开展。建立健全奖优罚劣工作绩效考核机制，按照
“多劳多得，少劳少得，不劳不得”原则进行工作绩效考评，提高干部职能工作热情和动力。
总之，要以科学发展观为指导，坚持以人为本的原则，加强乡镇财政干部队伍建设，努力打造一支让人民满意信服的财政干部队伍，促进乡镇财政各项工作的开展。
乡镇职责清单运行存在的问题2
摘要：随着经济和社会的发展，农村税费改革和农村综合配套改革的不断深化，乡镇财政在落实民生政策、服务三农发展等方面的职责逐步增强，公共服务能力和水平得到不断提升。但乡镇财政普遍困难，事权和财权不对称、收支行为不规范等问题日益显现。本文就乡镇财政管理工作中存在的主要问题进行分析并提出解决对策。
关键词：乡镇财政管理财政建设
乡镇财政是国家整个财政的重要基础，是落实党和国家各项强农惠农和新农村建设政策的重要载体，是推进农村综合改革和建设社会主义新农村的重要力量。如何夯实乡镇财政管理基础，全面提升财政科学化精细化管理水平，是摆在每一位财政工作者面前必须思考和解答的课题。当前，我国乡镇财政管理尚存在一些不足之处，这些问题的存在阻碍了三农问题的健康发展。
一、乡镇财政管理中存在的现状
（一）管理体制和方式不完善，财力与事权难以协调配套
乡镇是最基层的行政组织，上级政府的各项工作任务往往都压到乡镇一级完成，如乡村道路建设、计划生育、社会治安综合治理、农田水利建设等各项达标升级任务。这些工作任务都是硬任务，有的甚至“一票否决”，摘“乌纱帽”。这些工作任务，有的有配套资金，的则没有。乡镇为了完成上级下达的目标任务和争取到上级补助资金，迫使将有限的财力用到考核项目上，由于财力有限，在一定程度上加重了乡镇财政负担；同时，乡镇自身急需安排的项目而无财力予以考虑，财力安排在某种程度上有与实际需要相脱节现象，镇级财政存在“被统筹安排”的问题。
（二）预算编制精细化程度不高，预算执行不严谨
乡镇财政预算基础工作差，编制程序不到位，编制不科学，支出预算编制粗糙，缺乏综合预算管理意识。其原因是主观上预算编制不细，客观上是预算编制跟不上各级政府工作任务的变化。镇政府突发事情较多，导致预算编制较难，年初预算执行不力，预算调整不够规范，同时预算监督机制较为薄弱。
（三）财政资金管理机制不健全，资金监管主体缺位
为了促进农村经济的快速发展，我国在政策上对农村财政的支持越来越大，同时也设立了专项资金用来促进农村经济的发展。但是，由于当前我国在乡镇财政资金的管理方面缺乏健全的管理体制，在专项资金的使用上，存在着资金多头管理，上下级信息不对称现象，各专项资金的管理权分属农林水、文教卫、民政等多个部门，资金分散、多头管理，对新设立的财政专项资金往往强调实行县级“报账制”。乡镇范围内的财政性资金使用上存在的管理与监督相脱节问题较为明显。
（四）乡镇政府性债务呈上升趋势，财政风险加大
近年来，由于乡镇基础设施、新农村建设工程和社会保障支出需求快速增长，乡镇财政可用资金与财政支出的缺口持续增大，导致政府负债金额居高不下，政府负债增速高于财政收入增速。部分乡镇出现拖欠工程款或举债搞建设等现象，给下一届政府留下一大笔债务，而新官又不理旧账，自行搞一套建设方案，出现了旧债未还新债又举的恶性循环，使得本来就难维持的乡镇财政更是雪上加霜。
（五）乡镇财政管理人员不够稳定，专业素质仍需提高
目前财政财务工作专业性强、工作量加大，工作难度不断增加，人员相当紧缺，且后蓄力量不足。税费改革后，突出了镇财政的服务职能，由业务为主向综合协调转变，逐步承担了建设社会主义新农村、组织提供农村公共产品和服务等多项任务。随着工作量和难度不断加大，造成人员兼职增多，不利于财政财务工作的顺利展开。于此同时，整个队伍年龄结构仍显老化，与新形势下乡镇财政工作不相适应。
二、乡镇财政管理存在问题的解决对策
上述问题具有一定的普遍性，为了更好地加强乡镇财政建设，积极发挥乡镇财政管理监督职能，保障农民利益，促进社会和谐，针对目前乡镇财政管理中存在的问题，提出以下建议：
（一）完善财政管理体制，合理界定乡镇财政的财事与事权。
进一步完善县镇财政体制，提高乡镇财政创收的积极性，全面加强农村财源建设，促进农村经济增长方式转变，保证财源稳定增长，确保镇级财政可用财力逐年增加，同时还要切实提高乡镇财政聚财、理财能力，做好增收节支的工作，确定全年财政收支平衡。同时，上级财政，特别是中央财政、省级财政要进一步提高各项涉及民生的转移支付力度，以减轻乡镇财政的刚性支出压力。
（二）强化预算编制和执行，维护预算刚性
按照“精确、细致、深入、规范”的要求，扎实做好各项预算编制基础工作。改变预算编制方法，规范预算编制程序，提前预算编制时间，延长预算编制周期；细化预算编制内容，改变项目预算不实、不细的现象，解决随意性大、不够严谨、质量不高问题；完善预算编制定额，加强支出标准体系建设，按照公开公正和实事求是的原则，对预算单位进行科学合理的分类分档，完善定员定额标准体系；优化支出结构，保障民生支出。强化预算执行，尽力减少预算调整，维护预算刚性。
（三）统一核算软件，实行国库集中支付
加强业务培训，提高基层人员素质，规范集中核算，实行国库集中支付，以达到对乡镇财政实行实质上的“统收统支”。在整合现有操作平台的基础上，结合一些应用范围较广、运行效果较好的软件系统，开发研制全省统一的乡镇财政管理软件，实现与财政内部运行的其他业务软件以及与有关银行金融机构软件的数据对接，实现资源共享，降低运行成本，提高运行效率。
（四）加强乡镇政府性债务管理，防范债务风险
严格执行政府性债务审批制度，坚决制止发生新的不良债务，严格控制乡镇债务规模，鼓励乡镇消赤减债，调动乡镇偿还历史性旧债的积极性。同时加大财政转移支付力度，争取上级对乡镇承借承还的周转金中经审核确定无法收回的呆帐、坏帐予以豁免，增强政府性债务风险防范意识，乡镇干部要树立科学发展观和正确政绩观，将制止新债、化解旧债纳入任期目标考核。同时要制定政策、目标，化解乡镇政府性债务，避免新的赤字债务的发生。（五）健全各项制度，完善财政管理的内部监督机制
对于内部监督机制的建立与完善是当前加强乡镇财政管理工作效率的必经之路，通过有效的内部管理机制，持续加强对财政工作人员的廉政教育，使各项资金能够得到最佳的管理效果，确保资金获得安全、有效的运用。
1、加强财政财务管理
在财政支出与管理做到量出为入，量力而行，力求保工资、保运转、保重点，转变自身职能作用，加强乡镇财政队伍团队建设、机关作风建设、干部职工能力素质建设，创新财政预算管理，强化公共财政体制建设，变以钱养人为以钱养事，有节有力地推进乡镇财政改革。
2、进一步完善财务规章制度
会议、学习、差旅、接待、通讯、下乡补助、加班要严格执行国家统一的财务制度，控制报刊订阅费用，严格控制外出参观、考察，从严控制非生产性支出。
3、建立责任追究制度和离任审计制度
在审计结论没有出来时，乡镇领导不能提拔、调动；纪检、监督、审计等监督部门检查出的违纪违规，不能以罚代法、以罚代纪，不能大事化小、小事化了，要严格执行不提拔、不调动、不评先评优、一票否决的规定。
（六）统筹城乡发展，加强专项资金的监管。
三农问题是我国现阶段乡镇财政管理工作的重点内容，尤其是在专项资金的管理过程中，规范乡镇本级、村级资金和财务的监管，强化对补助性资金的监管，严格项目资金监管，提高财政资金使用绩效。应当确保乡镇财政所的严格执行，根据资金的使用性质和用途进行会计账簿的设置，建立专项资金台账，对专项资金进行跟踪管理，切实保障各项涉农惠民政策落到实处。
（七）加强队伍建设，提高乡镇财政管理水平
要采取措施，引导乡镇财政人员适应新形势，把工作重点转移到抓收入征管、培植税源、管好支出上来，做好资金管理工作，加大服务“三农”的工作力度。建立健全乡镇财政干部业务培训制度，通过举办培训班、知识讲座等形式切实提高乡镇财政人员的业务水平，以适应新形势变化的需要。定期组织乡镇之间财政财务交流检查活动，互相促进，共同提高。建立科学合理的乡镇财政年度考核考评和监督管理机制，以提高他们的理财水平和综合业务素质，为乡镇领导当家理财当好参谋，促进乡镇财政管理走向规范化轨道。
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乡镇职责清单运行存在的问题3
在调结构、稳增长、促发展的新经济新常态下，合理划分县乡财政关系、完善乡镇财政管理体制，促进县乡两级政府当家理财的积极性，是区乡政府和财政的一项基础性工作，更是贯彻落实十九大精神、在广大农村全面建成小康社会的关键环节。现以**区为例，就完善乡镇财政管理体制谈一点粗浅的看法。
一、完善乡镇财政管理体制的主要难点
（一）乡镇财政自我保障能力普遍不足
乡镇政府是我国最基层一级政府，面向广大农村，其区位环境决定了其经济发展不充分，特别是欠发达地区的乡镇，经济较为单一，规模普遍较小，乡镇自我发展、自我保障能力较弱，乡镇财政主要靠县级以上财政转移支付来保障。2016年**区12个乡镇，有7个乡镇为补贴型乡镇。
（二）县乡财政支出责任难以明确划分
县乡财政管理体制在我国中央与地方各级财政关系中处于最底层，在制度设计和研究中，并不为大家所重视，主要原因是县与乡之间的很多支出责任难以明确划分，支出责任和实际执行相互割裂。如面向农村的公益基础设施、农田水利建设维护、各项惠农政策、扶贫攻坚、生态环保、抚恤救济、特困救助等方面支出，有乡镇完全支出责任，有县乡共同责任，有县级完全责任，但到底如何划分，国家没有明确的政策规定。
（三）乡镇支出县级兜底保障特征明显
由于发展水平普遍较低，乡镇财政保障能力较弱，财力难以保障乡镇政府履行职能职责和地方经济社会发展的需要。乡镇农村公路、项目及园区建设等发展中形成的大量政府债务，乡镇无力偿还。这些乡镇支出要么在出现问题、或调整体制时最终需县级财政兜底解决。这既是县乡财政关系的特点，更是完善县乡财政体制的难点。
二、**区现行乡镇财政管理体制取得的主要成效
**区现行财政体制从2012年开始执行，五年来，乡镇财政收入得到快速增长，财政保障能力得到较大提升，各项社会事业得到快速发展。具体表现在以下三个方面：
（一）乡镇经济持续发展，财政收入快速增长
乡镇财政体制及配套机制，特别是安排了支持发展财力5383万元、超收500万元不分成等机制设置，有效地调动了乡镇当家理财的积极性。乡镇招商引资、项目建设热情空前高涨，一带两区六园建设、乡镇绿色产业得到快速发展，乡镇财政收入快速增长，平均增幅达21.2%。到2016年末，12个乡镇一般公共预算收入全部在1000万元以上，1亿元以上的乡镇有4个，其中樟村坪、龙泉、小溪塔等3个乡镇在2亿元以上。乡镇经济发展质量和财政收入规模均迈上新台阶。
（二）财政基本保障水平大幅提高
伴随财政收入的快速增长，均衡性、激励性转移支付机制的有效实施，乡镇财力不断壮大，财政基本保障水平得到了大幅提高。5年来，乡镇基本运转支出年均增长14.4%。行政事业人员政策待遇全部得到保障，乡镇公用经费保障水平不断提高。乡镇人大、公共安全、综治维稳、移民、环境卫生、便民服务等专项工作都得到较好的经费保障。
（三）各项社会事业快速发展
“以区为主”的农村公益事业经费保障机制进一步完善，2016年区财政补助农村公益事业经费达2919万元，比2012年增长1.8倍；
对村级一事一议的补助达2504万元。区财政补助村级组织运转经费不断增长，村（社区）干部待遇进一步提高，村级组织办公环境、办公条件得到了有效改善。农村特色、高效农业以及农业产业化等都有了较大发展。乡镇旅游景区、乡村游景点快速增长。农村道路、集镇基础设施建设都有了明显改观，乡村面貌发生了巨大变化，精准扶贫工作取得积极成效，基层群众生产生活条件不断提高。
三、本轮乡镇财政管理体制存在的主要问题
**区现行乡镇财政管理体制执行以来成效显著，但随着经济、社会形势的变化，在运行过程中还是出现了一些需进一步完善的地方。主要表现在以下几方面：
（一）财权和事权不匹配的问题不同程度地存在
因政策变动和实际需要，乡镇新增了部分支出事项，部分事项提高了支出标准，如乡镇行政事业人员政策增资、新增乡镇工作补贴、车辆改革补贴等人员待遇及乡镇新设城管中队、消防分队等所需经费，以及新形势下乡镇集镇管理和维护、集镇环境卫生、生态环境保护、农村垃圾清运等项目提高了支出标准。同时，原体制安排的部分支出项目因情况变化在实际执行中已调整和改变了用途。
（二）财政收入征管秩序还不够规范
由于受乡镇金库管理制度撤销等因素的影响，乡镇之间、区乡之间存在税源不正常变动的问题，收入级次混库现象时有发生，不利于区对乡镇财政管理体制的正常执行。
（三）乡镇经济发展很不平衡
由于地理条件、资源环境和经济基础等因素的影响，乡镇之间经济发展水平差距较大。有区位和资源优势、基础较好的乡镇，财政收入和财力远远高于贫困乡镇。2016年，全区地方公共预算收入最高的乡镇达4.7亿元，最低的乡镇才1400万元，两者相差33倍。乡镇之间财力的不平衡，造成了不同乡镇之间政府提供的基本公共服务能力严重失衡，在一定程度上削弱了区财政调控、统筹全区发展和保障能力。
（四）乡镇财政管理仍然较为薄弱
乡镇仍存在预算管理不够规范的问题，财政资金管理绩效仍然不高，乡镇财政对单位和部门的收支预算执行监管普遍不力，财政预算管理作用发挥不够明显。部分乡镇、村级债务规模较大，每年乡镇需用一定的时间、精力应付债主，筹集资金还债，严重干扰和制约着乡镇经济和社会事业的发展，已成为财政潜在风险隐患。
四、完善乡镇财政管理体制的途径
乡镇财政作为连接国家和农民、城市与乡村的重要桥梁，在建立公共财政，提供农村公共产品，全面实现脱贫攻坚、在农村全面建成小康社会中的地位越来越重要。划分县乡支出责任、给予乡镇相匹配的财权，既是激发乡镇政府发展经济、促进社区进步的重要措施，也是全区统筹、协调发展的根本途径。
（一）根据不同经济发展水平，分类确定乡财政管理体制
乡镇财政虽然是一级财政，但是在实际运行中，其基本保障和发展支出仍然要县区财政兜底，所以乡镇财政管理体制的确定，要以确保乡镇政权正常运转为原则，考虑乡镇经济发展水平、税源分布、财政自给能力等客观因素，分类确定乡镇财政管理体制。对经济较发达、税源丰富地区，可实行比较规范的分税制财政体制，主要按税种划分县（区）乡间财政收入和事权，并各自负责本级支出。对经济欠发达、自身财源少、对上级转移支付依赖性较大的乡镇，实行核定收支、超收分成、超支不补或给予一定比例补助的体制，确保乡镇基本支出需要。
（二）合理划分乡镇收入范围，规范乡镇财政收入征管秩序
在明确乡镇收入范围、核定体制收入基数方面，既要反映乡镇经济发展的真实情况，也要避免收入核算执行难、造成混库、调剂的问题。要将乡镇收入核定到企业，实行税源企业清单制度，清单外企业不得入库乡镇。同时，为保证乡镇既得利益，可以在历史收入的基础上，将非清单企业税收作为一个基数纳入体制，在体制执行中根据县乡收入增长情况挂钩分配到相关乡镇。对乡镇新发展的企业要实行审核认定制度，避免乡镇之间互挖税源和挖挤县级税源的现象发生。
（三）坚持财权和事权相匹配，增强乡镇财政基本保障能力
乡镇政府直接面向基层、面向农村，具体事务千头万绪，“上级千条线，基层一根针”，要保障乡镇正常开展工作、充分发挥乡镇优势，就必须按照乡镇相应的事权安排合理的财权。完善对乡镇财政转移支付制度，中央、省、市下达到涉及乡镇的专项补助，县级财政要全部转移分配到乡镇，地方应当配套的，县级财政应当给予配套，不给乡镇留支出缺口。要完善均衡性转移支付制度，对困难乡镇基本保障经费不足的给予全额补助。要全力保障乡镇干部个人待遇，加强乡镇干部队伍建设，合理安排乡镇社会事业支出，增强乡镇基本公共服务的能力。
（四）激发乡镇发展经济的积极性，发展壮大乡镇财政实力。
壮大乡镇财政实力是既是加快乡镇经济社会发展的保障，又是乡镇经济社会发展的必然结果，更是解决乡镇财政困难、促进城乡统筹协调发展的根本途径。乡镇财政体制要给予乡镇发展壮大财政实力的财政支撑和政策空间。要在体制中安排一定的财力用于乡镇发展经济。要建立发展经济激励机制，激发乡镇当家理财、发展经济的积极性，破除县级政府无条件包揽的僵局。要保证乡镇财政体制的延续性和长期性，使乡镇发展经济的成果能够持续享受，避免乡镇短期行为。
（五）加强乡镇财政预算管理，确保乡镇财政资金安全高效
要加强乡镇财政资金监管机制，进一步完善“乡财县管”的管理方式，全面实现县乡“预算统编，资金统付，采购统办，票据统管，债务统控”，充分发挥县级财政人员、技术等优势，加大对乡镇财政预算管理和监督，进一步规范财政收支行为，实现对乡镇预算执行、调整、开支标准、支出范围实行全程动态监督，激励乡镇化解乡村债务，优化农村经济发展环境，切实提高乡镇财政。
乡镇职责清单运行存在的问题4
乡镇财政是我国财政体系中最基层的一级财政，它负责征收国家财政收入的同时，也担负着筹集管理乡镇资金的职责，是开展乡镇政府基本工作的有力保障。乡镇财政收支及其他职能运行的好坏，不仅影响国家财政的收支，而且与乡镇政府的话语权，农村经济的发展，农民收入的多少息息相关。当前，由于乡镇财政收支失衡，收支结构不合理等多方面原因的影响，出现财政困难，债务积累过多的问题，使我国的乡镇政府开展工作步履维艰。因此，如何摆脱困境，更好地发挥乡镇财政的作用，是目前乡镇财政改革所面临的重要任务。
一、当前乡镇财政存在的问题
1.财政收支失衡，财政赤字比较严重
乡镇财政赤字具体表现为收入与支出的缺口。从收入方面看，中国大部分乡镇以农业为主，产业结构单一，缺乏有力的产业支撑。乡镇收入以前主要靠农业税为主，缺乏其它税源，财政收入的的增长潜力微弱。自从取消农业税后，乡镇财政失去了赖以生存的支柱税源，仅能依靠一些小的税种。这些税种税源零散，结构复杂，征收成本较高，征收难度较大，增长潜力微弱。并且伴随着新一轮的税费改革的深入，我国逐步取消了农村教育集资、乡统筹费等向农民征收的一些政府性基金与费用，取消了屠宰税等税种，使原本并不宽裕的财政收入更加紧张。从支出方面看，自从农业税改革后，在乡镇财权减少的同时，而乡镇的事权却在逐步加大，造成二者之间的缺口越来越大。如农村的社会保障的支出，农村医疗卫生、教育的支出，农村的公共设施的建设，都需要相配套的乡镇财政的支出。随着管理难度的加大，乡镇各级职能政府的管理支出费用也在不断增多。在财政支出逐年增多的情况下，乡镇财政收入却逐年锐减，必然造成乡镇财政赤字的加一步加大。
2.债务负担沉重，财政风险不断积累
目前我国大多数乡镇都有着债务的包袱，这些债务大都是以前的债务积累和收支缺口越来越大所造成的。乡镇债务一般包括显性债务和隐性债务两类。显性债务包括所欠上级财政部门、银行、企业及个人的贷款和其他借款；隐形债务一般包括所拖欠工资、公务费和欠付的修路修桥费用等债务。尽管部分债务是在税费改革之前形成的，但是随着税费改革的推进，财政收支缺口的逐步加大及工资等管理费用的刚性约束，使原本遗留下来的债务问题非但不能及时解决，反而加重了乡镇的债务负担。随着债务负担的不断加大，财政风险也在不断积累，使乡镇政府对债务的依赖性越来越强，干扰了财政收支结构的规范化，阻碍了税费改革的进程。
3.乡镇机构的运行效率偏低，人员素质有待提高
乡镇财政处于我国财政体系中的最底层，财政的税费改革和“乡财县管乡用”模式使乡镇政府的工作量逐年增加，这要求工作向更加细致化方向发展。但是乡镇大都处于农村等艰苦地区，交通条件、工作条件、生活条件比较艰苦，常年出现经费紧张，拖欠工资等现象，极大地挫伤了工作人员的积极性。同时乡镇财政没有一套完整的管理体系，加上办公自动化的缺失使乡镇机构的运行效率偏低。乡镇条件的艰苦导致人才的大量流失，使乡镇财政队伍的综合素质偏低。乡镇财政开始执行的23年来，乡镇财政人员的年龄偏老化，年轻的高素质人才未得到及时的补充，使得人员配置不能合理地适应新时期财政的管理需要。
二、化解当前乡镇财政问题的对策
1.积极培植财源，化解财政收支困境
乡镇政府要想发展农村经济，化解财政收支失衡的问题，必须加强财源的建设。当地政府应从本地的实际情况出发，充分依托本地区的优势资源，因地制宜，结合乡镇优势发展特色的农业经济。加强农业的基础设施的建设，建立和扩大农产品的批发销售市场，为农产品的销售提供保障。同时要实行农企结合政策，对初级农产品进行深加工，使农业向产业化、专业化方向发展。同时要充分利用本地的优势，在政策上给予乡镇企业以优惠措施，加大招商引资力度，把乡镇企业的培养作为主要的财源增长点来看待。大力发展第三产业，鼓励农民通过第三产业获得收入，在资金、政策上予以扶持。总之，在培育财源的过程中，要一切围绕财源来发展经济建设，把工作重点放在财源增收的项目上，形成多层次的财源结构。
2.深化改革体制的建设，建立健全的财政体制
随着新一轮税费改革的深入，要进一步完善分税制的改革，认真贯彻执行“事权与财权相对等，权、责、利相统一”的规定,明确划分事权的界限,在事权的范围内分配财权,使事权与财权相对等。同时要加大转移支付的规模和力度，对贫困地区加大转移支付的份额。要建立公平有效地乡镇财政激励机制，对乡镇的收支状况进行动态的考核，不断调整各乡镇的转移支付系数，调动乡镇增收的积极性，从而公平、公正、高效的解决乡镇的收支困境。
3.压缩乡镇机构和人员，加快政府职能的转变
在税费改革过程中，要精简不必要的机构和人员，减少财政经费的支出，是解决财政收支失衡的一个有效途径。一是要对事业单位进行逐步改革，对能够从对外事务中获得收益的乡镇机构要推向市场，可以减少财政的不必要支出。二是要精简不必要的机构与人员，以减轻财政负担，同时严格控制新增机构与人员，建立“增人不增补助，减人不少补助”的激励机制，从机制上调动乡镇财政机构的工作积极性。
参考文献：
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[2]袁建群.泰州市乡镇财政问题成因及对策研究.经济研究导刊.2010(18):13-14.
[3]王文烽.关于缓解乡镇财政困难的思考.财经界.2010:20-22.
乡镇职责清单运行存在的问题5
乡镇财政是乡镇政府履行职能的财力基础，在巩固基层政权，促进乡镇经济和社会事业发展，完善财务管理等方面发挥重要作用。乡镇财政作为连接国家与农民、城市与乡村的重要桥梁，在建立公共财政，提供农村公共服务，建设社会主义新农村中的地位越来越重要，任务越来越艰巨。农村税费改革特别是取消农业税后，乡镇财政在体制管理和职能定位等方面都发生了较大变化。为了全面了解乡镇财政的现状，研究解决乡镇财政面临的主要问题，我们深入到县财政局乡财局等职能股室，城郊、石碧、锦滨、上蒲溪瑶族乡、龙头庵、大水田、龙泉岩、板桥等10余个乡镇，通过召开座谈会、个别访谈等方式对乡镇财政职能定位、乡镇财政的管理模式、乡镇财力保障等问题进行了重点调查，并进行了分析与思考，提出了加强乡镇财政建设的政策建议。
走过的路
1983年―2002年农村税费改革前的乡镇财政。1983年10月，中共中央、国务院《关于实行政社分开，建立乡政府的通知》中指出：“随着乡政府的建立，应当建立乡一级财政和相应的预、决算制度，明确收入来源和开支范围。”1986年，又在《关于加强基层政权建设工作的通知》中，要求各地尽快把乡镇一级财政建立起来。1983年底，财政部对建立乡镇财政试点工作进行了布置，要求各地在1984年选择1－2个县进行建立乡镇财政试点。按照财政部的要求，多数地区在原公社财政的基础上，相继建立乡镇财政。1985年4月，财政部发布了《乡镇财政管理办法》，1991年12月财政部再次发布了《乡镇财政管理办法》，对乡镇财政的性质、职责、任务、收支范围、管理体制等进一步作出规定。乡镇财政从试点到全面铺开，步入发展巩固时期。
这一时期乡镇财政是基本完整的一级财政，特别是1994年《预算法》的颁布实施，乡镇的财权和支出范围扩大，保障能力增强，乡镇财政相对独立的编制财政预决算，管理预算内、外资金，财政管理职能显著增强。主要履行七项职能，一是负责乡镇财政的预决算和预算执行管理等工作；二是负责农村税收政策的执行和农业四税的征收管理；三是负责乡镇国有资产管理和五项统筹的征收管理；四是负责乡镇预算外资金和收费票据的监督管理工作；五是通过安排支出，维持乡镇政府以及各机构的运转，指导村级财务管理；六是对乡镇区域内财政资金实行统管；七是承担乡镇政府安排的部分工作任务。乡镇财政机构和人员普遍实行“双重”管理，机构和人员同时受县财政部门和乡镇政府的领导，机构得到健全，人员得到加强，属一级实体财政。使乡镇财政基础设施建设得到显著改观，乡镇人员素质普遍提高，保障了乡镇财政职能的履行，也为这一时期的经济发展作出了重要贡献。
但是，“分税制”财政体制的实行，也给乡镇财政带来了诸多负面影响。“分税制”后形成了一级政府一级财政，财政“分灶吃饭”的格局，一级管一级，财力向上集中，乡镇财政只能听命于上级，其财权和组织收入的积极性以及发展的激情与冲动被无节制地用到农民头上，导致农民负担大大加重，乡镇干部工资不能按时发放，各项建设负债累累，乡镇财政成为众矢之的。同时，乡镇财政管理受税收征管体制影响较大，乡镇财政既管不了收钱的，也管不了花钱的，财政职能作用被局限于收收支支的框架内，资金监管和服务职能得不到发挥，乡镇财政基本建设处于停滞局面。
农村税费改革以来的乡镇财政。2002年实行的农村税费改革，通过正税清费，取消专门面向农民征收的各种税费，规范了农村税费制度，调整了市与县、县与乡的财政体制与分配关系。在这一场改革中，乡镇财政干部做宣传、搞测算，做了大量基础性工作，但改革后乡镇财政的工作环境和工作任务发生了很大变化。
一是由收支管理型向支出管理型转变。农税村费改革后，随着农业税、农业特产税和乡统筹等税费的取消，以往乡镇财政所组织财政收入这一主要任务大大减轻，仅剩耕地占用税和契税两个税种。与此同时，随着县乡财政体制的调整、各项惠农政策的落实和转移支付力度的加大，乡镇财政管理的资金项目和数量急剧增加，几乎项项关系民生，支出管理责任重大。从当前乡镇财政发展的实际看，乡镇财政的财力和资金量呈持续增加趋势，支出管理型的特征十分突出。
二是由维持保障型向服务发展型转变。乡镇财政还有一项重要职能就是保证乡镇政权组织的正常运转，通过规范的预算编制、合理的资金分配，以维持最低层次的社会管理需要。随着国家支持“三农”力度的加大和惠农政策的不断出台，通过乡镇财政下达的新农村建设资金、各项直接针对农民的补贴逐年增多，乡镇财政不可替代的承担了这些资金的兑付落实工作。过去“征粮催款”的现象一去不返，面对面服务群众、服务乡村经济社会发展正在成为新时期乡镇财政工作的显著特征。
在转型的过程中，我县对乡镇的财政管理采用的是预算管理模式。主要内容是“预算共编、账户统设、资金统调、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”，取消乡镇总预算会计核算职能，撤销所有账户，统一开设县财政专户乡镇分账户，将乡镇预算内外收入纳入县财政统一管理，实行综合预算，保证乡镇既得财力不变，对乡镇的财政资金实行统一调度和拨付；对乡镇各预算单位的财务收支实行报账制，由县乡财局集中核算。其特点是，县为乡镇编制预算服务，资金实行统一调度，账户统一设置，实行会计集中核算，村级财务纳入了乡镇财政管理范围。
当然，由于处于转型时期，受经济、体制、政策等条件的限制，乡镇事权与财权不匹配的问题仍十分突出。乡镇已不是一级完整的政府，事实上正在向县级政府的派出机构逐渐过渡，没有独立的财权，财力依靠上级的转移支付，花钱靠上级拨付，要钱成了乡镇领导的重要工作任务，经费处于缺口状态，常常是“等米下锅”。
路在何方
我们通过调研，梳理出现阶段乡镇财政的五大特点和存在的五个问题。
乡镇财政凸现的五大特点：
一、填补了为农服务与综合协调两个“空位”。乡镇财政为农服务职能显著增强，主要表现在两个方面。一是增强了乡村两级财务管理职能。乡镇普遍增添了农村财务服务内容，基本做到了同一财政所一块牌子，一套人马，多项职能。建立了乡镇会计集中核算和村财乡管制度，财政所负责乡镇各单位的会计核算业务，同时为村级财务管理提供代理记账、会计核算、监督、财务公开等服务，并与经管站一起承担了村级资金的审计工作。这一制度的建立得到了农民群众的首肯，也得到了村级干部的欢迎，还干部了一个清白，给农民了一个明白。二是建立了涉农补贴发放“一折通、一卡通”发放体系，建立了涉农补贴发放的“高速路”，保证了涉农补贴的发放，做到了服务群众更直接、更有效。随着国家强农惠农政策的实施，对农村、农民的各类补助也越来越多，乡镇财政职能随之适应，及时填补了这个“空位”。乡镇财政所承担了涉农补贴发放的大量工作，尤其是“一折通”发放机制的建立，乡镇财政通过核实享受对象、公示补贴名单、逐户兑付落实等程序，有效地解决了涉农补贴发放中存在的虚报冒领、兑现不及时等问题，既保护了农民的利益，也节省了大量的发放成本，深受农民群众的欢迎，为乡镇财政赢得了荣誉。
与此同时，乡镇财政综合协调职能也相应增强，乡镇财政所在配合乡镇政府协调各类资金，参与乡镇经济规划、决策，组织提供农村公共产品服务，推进新农村建设等方面的综合协调职能不断增强。这两个“空位”的填补，架起了政府与群众连心的桥梁，沟通了公共财政与百姓的生活，成为乡镇服务型政府建设的标志。
二、肢解了预算与监督两个财政管理“本位”。一方面，乡镇财政预算管理的职能严重弱化。税改后，原在乡镇财政支出的乡村道路建设、乡镇中小学危房改造、中小学教师工资、农村卫生医疗、计划生育和民政优扶等支出陆续上划到县财政预算支出或有关职能部门