建设现代学校制度完善内部治理结构资料.pptx

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,-,青岛十九中当代学校制度建设学习与培训,-1-7,完善内部治理结构建设当代学校制度,1/51,国家中长久教育改革和发展规划纲要,（,-,）,第三部分 体制改革,第十三章 建设当代学校制度,(,三十八,),推进政校分开、管办分离,(,三十九,),落实和扩大学校办学自主权,(,四十,),完善中国特色当代大学制度,(,四十一,),完善中小学学校管理制度,2/51,-,适应中国国情和时代要求，建设,依法办学、自主管理、民主监督、社会参加,当代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。,-,适应国家行政管理体制改革要求，明确政府管理权限和职责，明确各级各类学校办学权利和责任。,-,探索适应不一样类型教育和人才成长学校,管理体制,与,办学模式,，防止千校一面。,-,完善学校,目标管理,和,绩效管理,机制。,-,健全校务公开制度，接收师生员工和社会监督。,-,伴随国家事业单位分类改革推进，探索建立符合学校特点管理制度和配套政策，克服行政化倾向，取消实际存在,行政级别,和,行政化管理,模式。,3/51,-,政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善监管机制，降低和规范对学校行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权和负担对应责任。,-,高等学校按照国家法律法规和宏观政策，自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主设置和调整学科、专业，自主制订学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。,-,扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、小区服务等方面,自主权。,4/51,-,完善普通中小学和中等职业学校校长负责制。,-,完善校长任职条件和任用方法。,-,实施校务会议等管理制度，建立健全教职员代表大会制度，不停完善科学民主决议机制。,-,扩大中等职业学校专业设置自主权。,-,建立中小学家长委员会。,-,引导小区和相关专业人士参加学校管理和监督。,-,发挥企业参加中等职业学校发展作用。,-,建立中等职业学校与行业、企业合作机制。,5/51,“深入推进,管办评分离,。扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，,完善学校内部治理结构。,”,教育部,年推进当代学校制度建设出台了：,学校教职员代表大会要求,（教育部第,32,号令）,教育部关于建立中小学幼稚园家长委员会指导意见,（教基一,【】2,号,全方面推进依法治校实施纲要,（教政法,【】9,号）,6/51,当代企业制度,产权制度,组织制度,管理制度,产权清楚、权责明确、政企分开、管理科学,出资者全部权,企业财产权,企业经营权,三权分离,以企业法人财产为基础,执行机构,董事会,股东会,监督机构,决议机构,责权分明、相互制约,全部者,生产者,经营者,人力资源制度,财务制度,领导制度,分配制度,执行会,监事会,7/51,（一）什么是制度？,普通认为，制度是用来协调、规范人类言行社会规范、法律规章、组织机构总称，是规范化了秩序。,制度包含了未成文但对人们有约束力风俗习惯、成文规则、组织机构、治理结构等。,8/51,（二）什么是学校制度？,“,学校制度”又称“学校教育制度”，有狭义和广义之分。,-,广,义“学校制度”，指是一个国家各级各类学校体系方面规则，简称“学制”。它要求了各级各类学校性质、任务、入学条件、学习年限以及它们之间衔接和关系。,-,狭义,“学校制度”，指是为了指导和协调学校行为和与学校相关组织、机构、人员等行为而制订教育法律、规章等成文规则体系，以及学校、学校所在小区中组织、人员认可了与学校相关习惯、道德标准、风俗等未成文规则体系。,包含：,学校领导制度、学生管理制度、教育教学管理制度、教育科研制度、人力资源管理制度（教师管理制度）、资本结构和资产管理制度、分配制度和财务制度。,9/51,（三）当代学校制度定义,当代学校制度特指在当代社会条件下，能够适应市场经济和建设学习型社会基本要求，以新型政、校关系为基础，以当代教育观念为指导，学校依法民主、自主管理，能够促进学生、教职员、学校、学校所在小区协调和可连续发展一套完整制度体系。,10/51,当代学校制度是一个适应时代要求学校制度安排。,我们通常所提学校制度是指国家各级各类教育制度安排，它要求了各级各类学校性质、任务、培养目标、入学条件、修业年限、管理体制以及学校之间关系，属于“宏观”学校制度。当代学校制度强调是制度安排“现时性”，它是一个“好、先进、能适应时代要求”学校制度。当前，建设当代学校制度就是要求改革者依据时代发展要求，设计和构建与各方面改革相适应规则体系。所以，当代学校制度通常是教育改革发展过程中主要关注点。,11/51,当代学校制度是一个以学生发展为关键制度安排。,制度是一个约定成俗要求，它生成和重建一直围绕特定领域改变。当代学校制度将“学校”作为自己本质要求，愈加重视教师教和学生学，并以此作为构建整个学校制度法则。在当代学校制度框架下，全部规则体系都是围绕愈加好地促进学生发展来构建，从而愈加凸显了教育独立性和学校自主性。正如梅兰芳剧团全部工作都是为了让梅兰芳唱好戏一样，当代学校制度也是为了促进教师愈加好地教和学生愈加好地学。所以，当代学校制度主要是为学生愈加好发展搭好舞台，系统构建学校教育关键制度和外围制度。,12/51,当代学校制度是一个协调校内和校外关系制度安排。,制度是人们在调整各种关系时形成一个要求。当代学校制度把学校视为一个开放组织，它不但关注学校内部运作过程，而且也重视学校与家长和社会互动过程。校内制度和校外制度是当代学校制度两个主要内容。通常所提学校制度不但在制度完整性上存在缺憾，而且也缺乏动态观点。当代学校制度以学生发展为关键来构建校内制度和校外制度，强调学校利益相关者在制度构建和发展中作用。,13/51,1.,学校与政府关系重新定位,实现政校分离和本身职能转变，给学校以充分办学自主权。政府与学校关系要由过去单纯隶属关系，转变为自主权和行政权相互协调、相互制约新型关系。,政府职能转变关键是权力下放、重心下移，突出责任和服务功效。将对学校详细指令性行政管理转变为以宏观调控和以服务为主，经过立法、拨款、中介组织、政策引导、督导、信息服务等各种间接伎俩对学校进行管理。,政府对学校管理能够经过三种伎俩来达成：经过制订相关法律、法规对学校进行宏观管理；经过下拨经费支持学校发展；经过督导机构督导和中介机构评定对学校进行监督引导。,当代学校制度建设视角,14/51,2.,学校内部治理结构改革,（,1,）校本管理机制建立。,政府权利下放标志着学校具备了实施校本管理条件，校本管理特征就是强调教育管理重心下移，强调学校成为日常事务决议主体，,由原来执行机构变成了决议机构。,校本管理是经过利用分权、授权、协作、团体等组织行为学原理和技术，来构筑学校与外部（上级主管部门、小区等）及学校内部（校长、教师、学生等相互关系）新型关系。,建立校本管理机制，需要提倡共同决议，需要改革学校组织结构。传统科层式学校组织结构需要变革，扁平化组织结构需要建立，降低学校决议层与操作层之间间隔层次；改变传统垂直传递信息组织沟通方式，增加横向联络与沟通；并尽最大可能将决议权向组织结构下层转移。,15/51,（,2,）学校领导制度改革。,学校内部治理结构改革要建立责权明晰学校领导制度。为此需要健全由党组织、校委会、教代会三者责权明晰学校领导系统。各个领导职能机构应该明确各自权利和责任（决议、执行、监督）。,学校领导制度改革重点是校长传统角色转变。在传统学校领导制度中，校长既代表学校，又代表政府，不能合理、有效地行使权力，校长只不过是上级指示传达者和落实者。而当代学校制度下，校长角色含有多样性，他不但是学校目标开发者和领导者，而且还是学校人力资源开发者、开启者和协调者，学校理念塑造者、学校权利分享者以及学校与外界沟通者，所以当前需要做工作就是加紧校长专业化建设。,16/51,（,3,）学校人力资源管理改革,。,当代学校制度强调学校质量提升应着眼于开发最具活力人力资源上，尤其是对教师资源开发。学校人力资源开发主要包含四个方面，,-,关键：学校人力资源开发战略规划。（学校人力资源现实状况分析和学校人力资源需求分析）,-,关键：学校教职员聘用。聘用高素质，有潜能人才。应依据学校人力资源开发战略规划和科学教师资格标准聘用教师。,-,路径：学校人力资源培训。经过校本培训，增强教师教育教学知识、技能和能力。,-,伎俩：学校人力资源激励。使不一样层次人力资源需要得到满足，从而促进教职员主动、主动、创造性地工作，为学校创造出更大“价值”。,17/51,3.,学校与小区、家庭关系重新建设,当代学校制度框架下，构建学校、小区与家庭,“,三位一体,”,学校教育体系和互动协调运行机制，促进教育资源共享，拓展小区和家庭服务功效，争取社会各界参加学校管理。,-,引入小区、家庭参加和监督，主动公开校务，随时接收社会和家庭监督；,-,善于在社会与市场中发觉需求，寻求社会和家庭支持，从而整合各种资源，取得主动发展；,-,邀请社会人士、小区代表、家长代表加入学校领导决议机构，参加管理学校发展，拓宽学校发展决议视野；,-,吸纳各领域专业人士、有技能学生家长、小区组员，充实学校教育教学力量；,-,利用博物馆、科技馆、图书馆等各类社会教育资源，使学校课堂向社会生活延伸；,-,接收教育中介机构对学校评定。,18/51,大连中山区、北京西城区、上海闵行区、浦东新区、,成都青羊区、宁波海曙区、深圳南山区等,13个区。,两个层面：,一是建立和完善有利于学校组织发展外部环境，主要任务是理顺政府、社会与学校互动关系，三个不一样发展主体均需转变职能（简政放权、自主权、参加权）。,二是建立有利于学校组织发展学校内生机制，主要包含当代学校行政制度、当代学校资产管理制度、当代学校人事制度、当代学校财务制度、当代学校教学管理制度、当代学校教研和科研管理制度、当代学校学生管理制度等。,国内当代学校制度研究,19/51,二、相关当代学校制度基本问题,（一）当代学校制度类型,（二）当代学校制度层次,（三）当代学校制度特征,（四）当代学校制度基本功效,（五）当代学校制度运行机制,20/51,（一）当代学校制度类型,1.关键制度与外围制度,2.正式显性成文制度与非正式隐形未成文制度,3.现实制度与建设中制度,4.有效制度与低效或无效制度,21/51,关键制度,关键制度是指最能表达学校特征、直接抵涉学校使命制度，即怎样促进学生充分、友好、全方面发展制度。,关键制度关注详细教与学过程，关注好学生、好教师、好学校评价标准，关注学生成长成才，关注教师专业成长，关注教师、学生、家长对学校管理民主参加。,其中，最主要是学校评价制度。,22/51,（二）当代学校制度层次,1.,根本制度,：,当代学校制度关键理念和价值取向。,2.,普通制度,：,处理学校事务所必须遵照规则，主要包括学校权力关系，表达学校组织基本属性,。,3.,详细制度,：,学校自主发展、自我约束运行机制在学校内部制度表达，是学校根本制度外化形式,。,23/51,关键制度,普通制度,详细制度,表达在学校办学理念、,办学目标和学校文化,当中。,按学校工作职能，包括,德育、教学、管理、教,师、科研、小区关系,以及评价等方面,各类工作职能详细,要求，可编成手册等。,24/51,（三）当代学校制度基本特征,当代性（价值取向）,人本性（制度对象）,民主性（制度环境）,开放性（制度设计）,科学性（制度结构）,发展性（制度实施过程）,生态性（制度实施结果）,25/51,（四）当代学校制度基本功效,以当代教育观为指导，能够敦促并保障学校大力推进素质教育，促进学生充分、全方面、终生发展和允许有差异地发展,大力促进校长和教职员专业化发展，有力地推进学校人力资源开发工作,有力地推进当代学校文化形成，促进“传统型学校”向“学习型学校”转型,保障学校依法民主、自主管理，形成校本管理机制和民主治校制度基础,引导学校主动地参加小区文化建设，推进小区可连续发展,26/51,（五）当代学校制度运行机制,依法治校,自主管理,民主监督,社会参加,27/51,拟建立几个机制,任何一个机制组成，往往有各种要素，但其中最主要要素是三项：,-,文字性法律、规章制度；,-,责、权、利相协调组织机构；,-,与该机制相关联各行为主体对该机制充分认可。,28/51,1,民主决议机制,（应先建立或完善三种二级组织：教职员大会、家长委员会、学生委员会。）,2,管理责任机制,（对学校日常管理系统各岗位任职人员，均应有任职硬性条件，均可竞聘各岗位。各岗位均应有详细、明确、可操作、可监督、可问责,岗位责任制,）,3,监督制衡机制,（要把责任、权力、利益绑在一起，建立健全监督制衡各种组织；设计、颁布、修订民主监督、相互制衡法律、规章）,4,参加合作机制,（要经过制度建设，激励、引导教职员、学生、家长、小区人士参加学校管理）,5,平等竞争机制,（要经过制度建设，在校内形成健康平等竞争机制。包含岗位竞聘、评先选优、职称评定等）,29/51,三、怎样构建当代学校制度,（一）探讨和树立学校关键价值观。,（二）关注学校、教师、学生多元发展。,（三）经过科学民主方式设计和实施当代学校制度。,（四）要接纳家长、小区组员参加和评价。,（五）改进学校领导，克服首脑障碍。,30/51,传统学校与当代学校区分在于其制度当代性。当代性主要表达在价值取向上。,学校发展目标定位应依据社会客观需要、学校客观基础、办学客观条件、教育客观规律。,当代学校发展四种内涵：,（1）学生主体发展（,包含品格、智力、个性、体力、审美等）,（2）教师（校长）专业发展（,专业知识结构、专业能力、专业水平）,（3）学校质量发展（办学水平、办学特色、学校品牌）,（4）小区文化发展,31/51,当代学校领导角色,教学领导,：学术带头人；教学指导和支持；,课程领导,：课程意识；校本课程开发；,文化领导,：创造先进有效组织文化；,学习领导,：创建学习型学校；学校成为学校组员学习共同体。,道德领导,：道德是领导权威新起源。,32/51,举例,1,：,当代学校管理制度建立,背景：,当代学校制度是相对于计划经济体制下传统学校制度而言，伴随社会经济体制转轨，传统学校制度在计划经济体制下形成国家对学校包揽和对学校统一规划、管理，造成了学校与政府之间单纯隶属关系和学校主体地位丧失、学校与社会，家庭之间沟通缺乏、学校内部体制僵化和运作刻板以及学校效能低下和学校适应能力、创新能力下降。,33/51,（一）科学管理，应尊重教育教学发展规律。,1.,当代学校管理制度要表达学校教育、教学和管理,本质特征，符合学校现实客观规律，表达时代要求。,2.,管理制度要形成一个科学体系。,（二）构建全方面目标计划体系,1.,办学理念：办学宗旨、办学方针、育人目标、办学特,色、发展目标、管理机制等部分。,2.,管理行为：学校近期、中期、长久发展规划，分解转,化为学校各年目标任务。各部门依据学校工作计,划制订部门工作计划，直到详细岗位与个人，并围绕,目标实现展开一系列管理活动。,34/51,（三）以人为本，构建友好发展评价体系。,1.,在用人制度上，“赛马”比“相马”更主要；,2.,在评价制度上，勉励比“诊疗”更主要；,3.,在分配制度上，激励比处罚更主要：,（四）以制度为准绳，构建人人参加公平环境。,公平应该表达为人人参加竞争机会平等，人人取得发展机会平等。将全部岗位向教师开放，经过制订教师自我发展项目书、岗位竞聘形式，深入完善用人机制，调动了广大教师参加学校管理主动性和主动性。,35/51,（五）以当代教育理念为引领，构建开放性、发展性制度环境。,全校各部门条块结合，形成了科学化网络化管理系统。学校从找需求、找突破口出发，以办好人民满意教育为宗旨，以当代教育理念为引领，将学生全方面健康人格培养作为教育重心。,36/51,（六）依法治校，构建学校健康稳定发展管理机制。,（,1,）制度上确保了“教育是服务”实现。,（,2,）突出了“以人为本”管理理念。,（,3,）实施全方面、全员、全程管理。,（,4,）规范对制度本身管理。,（,5,）充分发挥纠正与预防功效。,（,6,）强化监督机制，经过内部与外部质量审核，平时抽查与阶段性检验相结合，加强了对管理过程监测。,37/51,(,七,),建构学校全员业绩考评体系,（,1,）用系统方法使学校人力资源管理资讯完整、客观。,（,2,）用联络方法使团体、个人、业绩成为整体。,（,3,）用评价贯通目标、过程、结果，保障目标实现。,（,4,）用工作行为过程，促进教职员综合素质增值、创值，使学校目标可连续性提升更具保障。,（,5,）用激励机制，引导教职员发挥潜能，超越现行管理制度，不停创新、创造。,（,6,）用整合思维，使考评资源最大化共享，考评结果成为教职员奖金、升降、培训、评优、福利分配、去留基本依据。,（,7,）用开放考评资讯方法，创造公开、公平考评环境，考评结果强调证据，考评结论与被考评人见面，并允许申诉复议。,38/51,举例,2,：,当代学校教学管理制度创新,1.,教学管理制度创新基本思绪：,教育管理者首先要明确创新意义；教育创新依赖于全体教职员真诚投入和不一样教师教育思想和意见交流与撞击；教学管理制度创新要以人为本和民主管理；教育管理观念更新是教育教学改革先导。,2.,健全教学工作规章制度，规范教学管理。,规范教师行为，从严治教。规范教学管理人员行为，从严治管 。规范学生行为，从严治学。,39/51,3.,人才培养与教学制度创新。,建立一套有利于创新人才培养当代教学管理制度体系，是教学管理改革主要任务，是制度创新主要内容。（学分制、选课制、质量监控制等）,4.,教育科研制度创新。,聘请教授与本土教研相结合，建立科研行政管理与学术管理均衡管理机制。,5.,完善教学工作评价体系。,构建教学质量综合评价体系，构建学生素质综合测评体系，构建教研组教学状态评价体系。,40/51,6.,现实工作中教学管理制度创新碰到难点。,（,1,）管理制度创新受传统习惯制约很大。,（,2,）重视教学管理制度制订，忽略教学管理制度施行。,（,3,）部分教学管理制度过于笼统，没有操作性，缺乏精细化管理。,（,4,）,管理理念滞后，教学质量管理微弱。,41/51,举例,3,：为研究学生学习建立学校管理制度,背景：,以往教学管理工作，关注重点是教师教得怎样，对学生学得怎样，关注程度不够，较多关注最终结果。能够说，这已成为教学管理工作一个“顽症”。研究学生学习，关注学生学习过程，把学情研究作为教学管理重点工作来抓，这是“减负增效”突破口，也是教学效率提升关键。,可在,教学视导,、,常规管理,、,质量监控,、,教学评定,等工作步骤中加大管理力度，使教师重视学情研究，从而使研究学生学习成为学校教学管理常态。,42/51,1.,设置校本教学视导制度：,成立“学科教学视导团”。在教学视导过程中，关注学生学习过程，从学习兴趣、学习态度、学习习惯、学习方法、逻辑思维、能力培养、自我评价等各个方面全方位地开展调研。同时，“学科教学视导团”教师在教学过程中出现亮点及时进行总结与提炼，对于研究学生问题上出现偏差及时进行纠正与指导，帮助教师转变教与学观念。“学科教学视导团”还定时在学校层面向教师反馈视导情况，并给予教师含有操作性指导提议，从而使研究学生学习成为一项制度。,43/51,2,“备学生”成为教学常规管理制度,在课堂教学设计中，要求把“备学生”作为一项常规制度。教师设计教学方法与学习方法，必须先要考虑学生认知与接收能力，要考虑学生年纪心理、知识结构，以及情感、态度、价值观等方面实际情况，然后再设计行之有效方法与过程。在教研过程中，学校制订了“四备”制度，即“备教材”“备教法”“备学生”“备学法”四项内容。在“备学生”这项内容中，学校要讨教研组与备课组在说课、上课、评课过程中，对学生学习兴趣、学习习惯、认知态度等方面各种情况进行实事求是分析与评价。这种“备学生”制度，是学校教学质量逐步提升良好保障。,44/51,3.,课堂教学评价关注学生学习状态,在课堂教学评价中，把“学生参加度、学生学习状态”作为一堂好课主要评价指标。如关注程度、学习兴趣、学习热情、对情景创设适应性、教学问题设计难易、学生思维方式转变、学习方法多样化等问题均组成好课评价内容。好课评价方式改变给教师教学带来主动导向作用。,4.,学法指导常研常新,在关注学生学习过程研究中，关注学生学法指导，提倡各学科开展专题研究。,45/51,举例4：学校特色课程体系建立,46/51,47/51,48/51,49/51,人有了知识，就会具备各种分析能力，,明辨是非能力。,所以我们要勤恳读书，广泛阅读，,古人说“书中自有黄金屋。,”经过阅读科技书籍，我们能丰富知识，,培养逻辑思维能力；,经过阅读文学作品，我们能提升文学鉴赏水平，,培养文学情趣；,经过阅读报刊，我们能增加见识，扩大自己知识面。,有许多书籍还能培养我们道德情操，,给我们巨大精神力量，,鼓舞我们前进,。,50/51,51/51,