【天则经济研究所国企报告摘录四】国企绩效较为仰仗政策优惠.doc

【天则所国企报告摘录四】国企绩效较为仰仗政策优惠
若剔除政府财政补贴、融资成本和土地及资源租金等因素，国企真实净资产收益率为负
　　北京天则经济研究所课题组新近发布的《国有企业的性质、表现与改革》（下称《国企报告》）提出，国有企业表现出来的绩效并非真实绩效，是国有企业在享受着种种政策优惠，和民营企业在不平等的经营环境下所体现出的绩效。这种不平等主要体现在政府财政补贴、融资成本和土地及资源租金方面。相关论述摘录如下：
　　2007年，财政每年对国有企业计划亏损进行一定数量的补贴，从1994年至2006年，国家财政用于国企亏损的补贴达到了3652.92亿元。2007年后对一般经营性企业的亏损补贴已经取消。但事实上对企业的补贴仍然存在，2007年-2009年，在有整体巨额利润的情况下，中石油和中石化仍然获得共774亿元的补贴，此外，获得政府注资也是一种隐性补贴，2008年-2009年，两家航空企业、五家电力集团和两家电网公司，获得国资委的注资约160亿元左右。
　　国有企业和民营企业、外资企业等其他所有制企业在经营条件上另一个显著的不平等是融资成本的差异。在我国的信贷市场上，占主导地位的依然是几大国有商业银行，而国有企业和国有商业银行二者的经济行为里均有政府背景。有了政府支持，国有企业不仅相对易于取得贷款，此外，由于存在资产规模差异等原因也导致私营企业较难以获得贷款，并且贷款成本也高于国有企业。
　　香港金融研究中心显示，2000年-2005年民企实际利率是国企的3.46倍；经济学家刘小玄的研究基本证实了这一比例，数据显示2000年-2007年民企利率平均是国企的3.38倍。若按照私营企业的利率水平重新计算国有企业应支付利率，估算2001年-2008年利息支付差额共计28469亿元，占国有及国有控股企业名义净利润总额的84.55%。
　　在少缴土地租金方面，我们估算到2001年以国有工业企业用地占工矿建设用地的87%，根据国有企业产值占全部工业企业比重变化，估算到2008年国有及国有控股企业用地占工矿建设用地比例降为70%。2001年-2008年国有企业共应缴纳地租34391亿元，占国有及国有控股企业名义净利润总额的102%。
　　在少缴的资源租金方面，我国对石油征收的资源税和资源补偿税不足价格的2%，远低于世界大部分国家10%的水平；对天然气的资源税率不到价格的3%，国外油气矿区使用费的费率一般在8%以上；对煤炭资源征租不到价格的2%，而很多国家对煤炭的权利金征收较高，平均为售价的8%-10%。此外，在通信行业，国有企业都是免费使用通信频道资源。
　　根据之前的测算，在名义利润总额中去除补贴、少缴纳的利息、缺失的地租和资源租，国企的实际利润总额远低于名义利润。2001年-2008年，国有及国有控股企业平均的真实净资产收益率为-6.2%。■