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辅导报告：深化零基预算改革 筑牢财政科学管理根基
尊敬的各位领导、同志们：
大家好！
今天，我们在这里召开全市财政系统深化零基预算改革暨2024年度财会业务培训会，主要任务是深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化零基预算改革的决策部署，总结我市零基预算改革工作，分析当前形势，安排部署下阶段任务，进一步动员全市财政系统上下凝心聚力、真抓实干，推动我市财政工作再上新台阶。下面，我以“深化零基预算改革筑牢财政科学管理根基”为主题，给大家作辅导报告。
一、深刻认识深化零基预算改革的重大意义
党的二十大报告高瞻远瞩，明确提出要深化零基预算改革。这一决策是党中央在全面审视国家治理体系和治理能力现代化进程，深入分析财政资源管理现状与挑战的基础上，作出的具有深远意义的战略部署。它不仅是加快构建现代财政制度的关键一环，更是推动经济社会高质量发展的强大动力，对于提升国家治理效能、优化财政资源配置、促进经济转型升级具有不可估量的价值。
（一）深化零基预算改革是加快建立现代财政制度的必然要求
现代财政制度作为社会主义市场经济体制的核心组成部分，其完善与否直接关系到国家治理体系和治理能力现代化的进程。深化零基预算改革，正是这一宏伟蓝图中的关键一步。它要求我们在预算编制过程中摒弃传统基数法，转而采用零基预算法，即每年重新评估所有项目的必要性和成本效益，从零开始编制预算。这一改革举措能够从根本上打破预算分配的固化格局，增强预算的灵活性和适应性，确保财政资金更加精准地投向国家发展的重点领域和薄弱环节。通过深化零基预算改革，我们可以进一步规范财政资金分配流程，强化预算约束，提升财政资源配置的科学性和透明度，为现代财政制度的建立奠定坚实基础，为经济社会发展提供更加坚实可靠的财力支撑。
（二）深化零基预算改革是提高财政资源配置效率的迫切需要
面对经济发展新常态下财政收入增长放缓、财政支出压力加大的严峻挑战，深化零基预算改革显得尤为重要。这一改革能够打破原有预算分配中的路径依赖和固化思维，推动财政资源从低效、无效领域向高效、有效领域转移。通过重新评估项目优先级和成本效益，我们可以更加精准地识别出那些真正符合国家发展战略和民生需求的项目，从而确保财政资源得到最优配置。这不仅有助于缓解财政收支矛盾，还能为经济社会高质量发展提供更加有力的财政保障。
（三）深化零基预算改革是提高财政资金使用效益的重要举措
在财政资金有限的情况下，如何提高资金使用效益成为摆在我们面前的一项紧迫任务。深化零基预算改革，正是解决这一问题的关键所在。通过强化预算绩效管理，推动财政资金使用从注重数量向注重效益转变，我们可以确保每一分财政资金都能发挥最大效用。这要求我们在预算编制阶段就充分考虑项目的成本效益和可持续性，建立科学的绩效评估体系，对项目实施效果进行定期跟踪和评估。同时，还要加强预算执行的监督和管理，确保预算资金按照既定目标和计划使用，避免资金浪费和滥用现象的发生。通过这些措施的实施，我们可以进一步提高财政资金的使用效益，确保每一分财政资金都用在刀刃上，为经济社会发展注入更加强劲的动力。
二、准确把握深化零基预算改革的实践要求
深化零基预算改革是一项系统工程，涉及面广、任务重、难度大，需要全市财政系统上下共同努力、协同作战。各级各部门要进一步强化责任落实，加强协调配合，确保深化零基预算改革各项任务落到实处。
（一）在“破”与“立”中推进零基预算改革。零基预算改革的核心在于“破”与“立”。“破”就是要打破传统的“基数+增长”的预算编制模式，取消支出基数，不再以上年的保障水平为基数，而是从零开始编制预算。“立”就是要建立新的预算编制方法，根据资金的实际需求、项目轻重缓急和绩效评价等情况统筹核定预算数。通过“破”与“立”，可以有效避免财政支出的固化和僵化，提高财政资金使用效率。
（二）在“保”与“压”中优化财政支出结构。深化零基预算改革，要坚持“保”与“压”相结合。“保”就是要保障中央和省重大决策部署和年度重点工作安排的资金需求，确保财政资金用在发展紧要处、民生急需上。“压”就是要大力压减一般性支出，严控“三公”经费，坚决取消无效、低效支出，切实提高财政资金使用效益。
（三）在“管”与“放”中提升财政管理效能。深化零基预算改革，要坚持“管”与“放”相结合。“管”就是要强化预算约束，维护预算法定效力，减少预算追加的随意性，提高预算执行力。“放”就是要进一步简政放权，赋予部门更大的预算管理自主权，激发部门内生动力，提高财政资金使用效益。
三、切实把深化零基预算改革转化为推动财政工作的实际成效
深化零基预算改革，不仅是对财政管理方式的根本性变革，更是推动财政工作迈向新台阶、实现高质量发展的关键举措。我们必须将党的二十大精神内化于心、外化于行，确保深化零基预算改革的各项要求真正转化为财政工作的实际成效，为经济社会发展提供坚实支撑。
（一）在推动高质量发展上展现新作为
发展是党执政兴国的第一要务，也是财政工作的根本出发点和落脚点。在深化零基预算改革的过程中，我们要更加紧密地围绕市委、市政府的中心工作，聚焦重大政策措施的落实情况，充分发挥财政资金的杠杆作用。通过优化支出结构，加大对创新驱动、产业升级、绿色发展等领域的支持力度，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。同时，我们要加强审计监督，确保每一项政策、每一笔资金都能精准落地、高效使用，为高质量发展提供坚实的财力保障。
（二）在推进高水平对外开放上实现新突破
开放是国家繁荣发展的必由之路，也是财政工作的重要着力点。在深化零基预算改革的过程中，我们要更加积极地融入全球经济体系，推动贸易和投资自由化便利化，加强与世界各国的经贸合作。通过优化财政支出结构，支持自由贸易试验区、自由贸易港等开放平台建设，提升我国在全球产业链、供应链、价值链中的地位。同时，我们还要加强国际财经合作与交流，积极参与全球治理体系改革和建设，为推动构建人类命运共同体贡献中国智慧和力量。
（三）在实现高效能治理上取得新成效
高效能治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志，也是财政工作的重要目标。在深化零基预算改革的过程中，我们要更加注重财政资金的使用效率和效益，通过建立健全预算绩效管理体系，加强对财政支出的全过程监管。同时，我们还要加强财政信息化建设，运用大数据、云计算等现代信息技术手段，提升财政管理的智能化、精细化水平。通过这些措施的实施，我们可以确保财政资金的安全、高效使用，为高效能治理提供有力的财政支撑。
（四）在创造高品质生活上迈出新步伐
人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。在深化零基预算改革的过程中，我们要更加关注民生福祉，加大对教育、医疗、社保等领域的投入力度。通过优化财政支出结构，支持基本公共服务均等化、优质化发展，让人民群众共享改革发展成果。同时，我们还要加强审计监督，确保民生资金的安全、有效使用，切实解决群众急难愁盼问题，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（五）在推进全面从严治党上彰显新担当
全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路。在深化零基预算改革的过程中，我们要更加自觉地加强党的建设，推动全面从严治党向纵深发展。通过加强党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态。同时，我们还要加强对财政干部的教育培训和管理监督，提升他们的政治素养和业务能力，确保他们依法履职、秉公用权、廉洁从政。通过这些措施的实施，我们可以确保深化零基预算改革在全面从严治党的背景下取得更加显著的成效。
同志们，深化零基预算改革，使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，凝心聚力、真抓实干，锐意进取、开拓创新，不断开创财政工作新局面，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！
谢谢大家！