地方城市广播电视台执行预算管理一体化问题研究——以JN广播电视台为例.pdf
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1、现代商贸工业2023 年第 22 期Modern Business Trade Industry No.22.2023地方城市广播电视台执行预算管理一体化问题研究 以 JN 广播电视台为例房 雷(济宁广播电视台,山东 济宁 272000)摘 要:本文梳理了预算管理一体化的研究背景,首先分析了地方城市广播电视台推广应用预算管理一体化的现实基础,并总结了目前已取得的主要成效,然后在深入探究预算管理一体化应用问题的基础上,针对相关问题提出了改进建议。本文旨在通过分析研究地方城市广播电视台这一微观领域的情况,为预算管理一体化平台的推广应用提供可借鉴性意见。关键词:预算管理一体化;地方城市广播电视台;现
2、实基础中图分类号:F23 文献标识码:A doi:10.19311/ki.1672-3198.2023.22.0471 预算管理一体化研究背景随着数字经济的快速发展,抖音、快手、视频号等新型媒体强势崛起,吸引了大批年轻受众,广播电视行业生存空间受到了挤压,收视收听率逐年下滑,广告宣传等传统业务日渐萎缩。2022 年 5 月,广播电视行业更是被列入了扩大实施缓交社保的困难行业。为了突破行业发展瓶颈,广播电视行业进行了系统性重塑,加速推进了媒体融合,实现了“多渠道信息来源、一个平台统一生产、多形态产品呈现、多终端同步分发”的工作机制。同时,广播电视行业深化体制改革,推行公司化、市场化运行机制,探索
3、构建“内容生产运营商业变现”为基础的商业闭环。与此同时,在财政领域,为落实党的十九大和十九届四中、五中全会关于建立现代财税体制、深化预算管理制度改革的要求,2019 年财政部统筹谋划预算制度改革和财政工作数字化转型,以建立“全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度”为改革目标,部署推进预算管理一体化建设,运用系统化思维和信息化手段将管理嵌入信息系统,构建现代信息技术条件下“制度+技术”的财政管理新机制。从 2019 年 6 月财政部按照“先地方,后中央”的“全国一盘棋”思路,正式启动了预算管理一体化建设。预算一体化管理系统大致经历了从地方试点、推广,到中央试点、扩围的 4 个阶段。2022
4、年 1月全国省级已实现预算管理一体化系统上线,并推广覆盖到地方各级财政部门以及各级各类预算单位,现代预算制度建设开启新篇章,预算管理一体化改革取得了重大进展。截至目前,中央及各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团已建设应用财政预算管理一体化系统,地方 3700 多个财政部门、60 余万个预算单位已初步实现了预算管理各环节的衔接贯通,以及上下级财政部门和预算单位的业务协同和数据共享。2 推广应用预算管理一体化系统的现实基础2.1 制度基础根据地方财政部门一体化实践经验,财政部于 2020年 2 月印发了财政预算管理一体化规范和预算管理一体化系统技术标准,对一体化系统的建设安排、数据描
5、述、接口标准、逻辑库表等技术规范作出了规定,梳理形成了中央和地方各级预算管理共同遵循、贯穿预算管理全流程的业务规范和系统开发技术指标。这些政策规范为业务单位预算一体化系统的推广应用奠定了坚实的理论基础。2.2 实践基础在财政部预算管理一体化系统推广应用之前,机关事业单位一直在使用各地财政开发的财政管理一体化系统和行政事业单位资产管理系统。这些系统的应用在预算编制、政府采购、项目库建立以及资产管理等方面积累了大量丰富的实践经验,对进一步实施预算管理一体化系统打下了坚实的实践基础。2.3 人才队伍基础JN 广播电视台引进了一批既具备财务专业知识,又懂信息系统应用的复合型、专业化、高学历人才,在财务
6、部门内部定期讲解财政部门的各种政策法规,分批次派财务专业人员参加财政部门举办的线上线下培训班,同时对单位内部业务部门做好政策解释。这些工作为预算管理一体化的应用储备了人才基础。3 JN 广播电视台执行预算一体化的主要成效JN 广播电视台 2021 年 9 月开始部署预算管理一体化系统,2022 年 12 月底已完成预算管理一体化系统的基础信息库、项目库、预算编制、预算执行、政府采购与会计核算等模块的设立与应用。2023 年 1 月将原行政事业单位资产管理信息系统的所有数据成功导入预算管理一体化系统资产管理模块。通过预算管理一体化工作将预算规划、预算编制、预算审批、决算报告与绩效评价紧密联系在一
7、起,整合了政府采购过程与资金支付,整合了财务管理与会计核算工作,改善了预算管理工作。通过预算管理一体化系统的建立与应用,JN 广播电视台打造了完整科学的数据分析体系,推进了财务管理能力的提升,财务管理工作更加规范、高效,强化了财政政策的执行力,为单位领导决策部署提供了数据信息支持。部门与下属单位之间实现了各种信息共享,预算编制与执行形成了一个整体,预算执行反馈的时效性提高,加强了部门对单位资金使用的监管力度,防范了财831现代商贸工业2023 年第 22 期Modern Business Trade Industry No.22.2023务风险,提高了资金使用的规范性。4 广播电视台执行预算管
8、理一体化的特殊性分析广播电视台既是事业又是产业的体制,给财务核算及纳税筹划带来不少的困难。一段时间以来,广电财务一直按照企业化管理核算,增值税一般纳税人,年终缴纳企业所得税。近年来,特别是 2019 年政府会计制度实施以来,财政主管部门对事业单位财政性资金提出了更高的要求。由此造成这样的矛盾,广电单位的核算既要满足财政资金精细化核算的要求,实现收支平衡,又要在自有资金面临赤字的情况下,适度负责,并交纳企业所得税。财政与税务两大主管部门的夹缝中生存。面向市场寻求突破时,与经营业务相匹配的核算模式和办法,必定与财政资金的收支核算不相兼容。5 广播电视台执行预算管理一体化系统的难点与堵点5.1 增值
9、税税款纳入预算管理一体化项目库的问题预算管理一体化系统要求夯实项目库在预算管理中的基础性地位,明确所有预算项目从项目库中挑选,没有入库的项目不得安排预算,要“先定项目再定预算”,“先谋事,后排钱”。(1)增值税纳入项目库管理,与政府会计制度的相关会计处理产生矛盾。经营业务发生,开具增值税发票,单位在收到业务款项时不确认为收入,根据政府会计制度的规定,“应缴财政款核算单位取得或应收的按照规定应当上缴财政的款项,包括应缴国库的款项和应缴财政专户的款项”,因此这部分款项应当记入“应缴财政款”。政府会计制度还规定“单位按照国家税法等有关规定应当缴纳的各种税费,通过应缴增值税、其他应缴税费科目核算,不通
10、过应缴财政款会计科目核算”。因此,该业务的账务处理为“借:应收账款(银行存款),贷:应缴财政款,应交增值税应交税金销项税等科目”。将业务款项上缴国库时,第一种方法是将含税收入全部上缴,冲销全部已记录入账的销项税额。“借:应缴财政款,应交税费应交增值税销项税,贷:银行存款(财政开通的专户)”,这种处理方式注销了“应交税金应交增值税销项税”的贷方发生额,违背了政府会计制度关于“应交税金应交增值税销项税”的核算要求。第二种方法是将含税收入全部上缴,含税收入全额冲销应缴财政专户,“借:应缴财政款,贷:银行存款(财政开通的专户)”,这样的处理方式,符合政府会计制度关于“应交税金应交增值税销项税”的核算的
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