地方省级社区教育虚拟智库建设影响因素与路径分析——以江苏省为例.pdf
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1、总第1 1 2 期Sum No.112南京开放大学学报Journal of Nanjing Open University2023年第3 期No.3.2023地方省级社区教育虚拟智库建设影响因素与路径分析以江苏省为例肖光华1,王清莲?(1.江苏城乡建设职业学院,江苏常州2 1 3 1 4 7;2.常州开放大学,江苏常州2 1 3 0 0 1)【摘要】建设社区教育智库是社区教育发展的重要需求。在对社区教育虚拟智库建设进行逻辑分析后,发现地方省级社区教育虚拟智库作为推进社区教育发展的重要驱动引擎,受到政府部门的支持与合作,智库建设的目标与定位,人才的选拔、管理与培养,社区教育虚拟平台的选择与建设,
2、科学技术手段的掌握与运用以及资金筹措渠道等多方面因素的影响。结合江苏省社区教育发展实际,提出拓宽智库与江苏不同政府部门的沟通渠道、明确江苏省级社区教育虚拟智库的目标与定位、基于江苏开放大学开展社区教育虚拟智库建设、依托江苏学习在线建设社区教育虚拟智库平台、重视技术手段以开展大范围社区教育研究合作、采取平行基金模式运营虚拟智库研究经费等社区教育虚拟智库建设路径。【关键词】社区教育;虚拟智库;江苏省【中图分类号】G779.2【文献标识码】A【文章编号】2 0 97-0 6 3 3(2 0 2 3)0 3-0 0 2 9-0 7教育为民,最大限度满足人民的教育需求是新中国成立以来中国共产党和中国政府
3、发展教育事业所遵循的根本指南。党的二十大报告指出,推进教育数字化,建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。依托互联网平台、运用现代信息技术建设地方省级社区教育虚拟智库,既符合我国当前的教育智库发展趋势,也将为我国社区教育迎来更多的发展机遇。一、社区教育发展新样态推动社区教育智库建设(一)社区教育日趋受到重视随着我国城镇化进程的推进,社区已成为城市中最基层的社会单元,社区教育与学校教育、家庭教育共同构成了我国当下的终身教育体系。党的十八大以来,社区教育在政策环境的不断优化下步人了新的发展阶段。教育部2 0 1 3 年工作要点中强调,要加强社区教育体系建设,大力开发社区教育课程。2 0 1 4
4、年,教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见要求广泛开展多主体城乡社区教育。教育部2 0 1 5 年工作要点部署了社区教育实验示范区的甄选工作。2 0 1 6 年,教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见强调发展社区教育基础建设。教育部2 0 1 7 年工作要点和教育部2018年工作要点均提出加快社区教育的发展以步人学习型社会。2 0 1 9年中共中央、国务院印发的中国教育现代化2 0 3 5 中指出,要整合资源,加大社区教育投人。2 0 2 0 年教育部出台国家开放大学综合改革方案,实现了开放大学和社区教育的对接与融合。2 0 2 1 年,中共教育部党组关于加强新时代全国教育系统关心
5、下一代工作委员会工作的意见中明确指出要进一步拓展社区教育形式和应用场景。【收稿日期】2 0 2 2-1 1-2 9【作者简介】肖光华,博士,讲师,研究方向为教育信息化;王清莲,硕士,副教授,研究方向为社区教育、家庭教育。【基金项目】江苏高校哲学社会科学研究项目“江苏省社区教育虚拟智库建设研究”(2 0 2 0 SJA1328);2 0 2 0 年度江苏省社会教育规划课题委托课题“省级社区教育虚拟智库建设研究一一基于江苏学习在线 的实践探索”(JSS-T-2020001);江苏省终身教育研究会2 0 2 0 年度江苏省终身教育研究立项课题“终身教育虚拟智库建设研究”(2 0 SZJC004)29
6、肖光华,等:地方省级社区教育虚拟智库建设影响因素与路径分析一一以江苏省为例因此,按照我国教育规划的总体部署,社区教育从探索中国特色教育发展路径,发展到形成东部和中部较发达地区向西部逐步推进的格局,并建立大量国家、省级社区教育实验示范区。当前,中国社区教育正从全面探索向规范化发展迈进。如何建,怎样建,建成什么样的社区教育智库,也成为新时期社区教育智库建设面临的重大问题。(二)社区教育区域差异明显当前,我国各地区的社区教育发展仍主要依托于政府推动,故而与各区域的整体发展和重视程度息息相关。随着终身教育思想的广泛传播,我国各地区陆续开展了社区教育工作的全面推广,但经过多年的发展,不同地区的社区教育发
7、展水平参差不齐。有些地区受限于资源较少、重视程度较低、经费投人不足等原因,社区教育起步较晚,发展缓慢,目前仍处于推广和拓展期;有些地区资源丰富、政府重视、经费投入充足、居民接受程度高,社区教育需求旺盛,因而起步较早,处于深化发展期。不同区域面临的社区教育发展问题差异巨大,各地政府对于社区教育的预期各不相同,因此建设社区教育智库的需要也面临着迥然有别的态势。(三)社区教育对象数量庞大中国教育现代化2 0 3 5 中明确提出教育要“构建服务全民的终身学习体系”3 。社区教育对象包括但不限于学校教育对象。作为世界人口大国,我国人口总数占全世界的1 8%,这直接决定了我国社区教育对象的数量远远高于其他
8、国家。此外,我国人口流动频繁且人口老龄化程度日益加深,导致社区教育对象教育层次、教育背景、教育需求也与其他国家的终身教育不同,与以往的社会教育也完全不同。面对当前人口素质高于以往、人口红利逐步向人才红利转变的百年未有之变局,社区教育发展既需要统筹规划,又需要结合区域特点进行特色化、本土化设计,教育智库建设已经成为我国社区教育发展的重要需求。以地方省级区划为范围建立社区教育虚拟智库,可以综合社区教育在区域内部表现出的明显的相似性和连续性,又能兼顾小区域之间显著的差异性与稳定性。(四)社区教育需求广泛党的二十大报告明确提出要将我国建设成为教育强国、科技强国 4、人才强国,这都离不开对人民群众的教育
9、。当前,知识更新周期逐渐缩短,需要人们不断地充实自身的知识储备。为了满足人们的知识学习需求,社区教育内容也需要不断地做出相应调整。这意味着社区课程的更新速度加快,教育内容需要持续变化,为应对不同的社区教育学习对象的学习需求,社区教育的教学手段、教学方式都要做出调整,面对社区教育发展的这一新形势,社区教育怎么做,做什么,做得如何,都关系到社区教育发展的大局。5 随着人们对社区教育认知的增加和自身对知识需求的提升,居民的需求会倒逼社区教育的教学手段、教学内容、教学方式等进行新的设计与及时更新。以上这些都呕待具有前瞻性的研究予以指导,因而社区教育智库建设势在必行。二、地方省级社区教育虚拟智库建设逻辑
10、分析自十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定首次在政府文件中提出“智库”概念,强调了中国特色新型智库建设后,我国各类智库建设进入了快速发展阶段。我国的教育智库建设历程充分说明了教育智库是政府外力干预的“国家行动”下形成的具有实用主义倾向的机构。我国社区教育在建设初期就是在政府的推动下进行的。社区教育的建设与发展基于政府的持续推动,在很长一段时期政府仍将既是社区教育智库建设的重要推动者,也是社区教育智库服务的主要对象。6 政府还将作为社区教育智库管理规则的审核者与监督者而长期存在。结合国内外教育智库的发展可以发现,与政府进行合作不仅是社区教育虚拟智库顺畅获取资金保障、进行
11、成果转化的主要路径,也是教育智库获取人才与培育人才的重要基地。故而,获取政府部门的支持,与政府部门开展合作对于社区教育虚拟智库建设与发展有着重要影响。与政府合作意味着地方省级社区教育智库建设要结合本地区的发展实际开展研究,以服务本区域的社会经济发展、满足百姓需要为主。因而,地方省级社区教育智库的建设目标与定位要明确。社区教育自身还处于不断发展的过程中,社区教育功能与内涵的研究还在不断深人,其相关的理论体系尚未形成,现有研究多数是基于社区教育的发展实践开展。我国幅员辽阔,东西部差异明显,各地区的社区特色不同,社区教育发展维度与关注点也不同。这导致社区教育在不同区域的发展轨迹与面临的问题存在一定的
12、差异,社区教育研究要凸显本土性30肖光华,等:地方省级社区教育虚拟智库建设影响因素与路径分析一以江苏省为例与区域特色。社区教育虚拟智库建设的目标与定位直接关地方省级社区教育虚拟智库如何与政府合作,系到社区教育智库的研究内容与发展方向。我国现怎样确定目标与定位,都要依靠智库的管理者和研行的地方政府体制包括省、市、县、乡四级建制,省究者进行研究分析。作为智库“大脑”的人才是社区级政府是最高地方政府。作为地方省级社区教育虚教育虚拟智库建设的根本,直接关系着社区教育虚拟智库,其既是为决策者在处理社区教育方面问题拟智库的建设水平与可持续性。7 鉴于社区教育的出谋划策,提供最佳理论、策略、方法、思想等的公
13、特殊属性,社区教育虚拟智库是在互联网无限畅通共机构平台,也是为解决某一社区教育问题而依托的基础上形成的、以解决现实问题为主要任务的、网络平台迅速组织起来的由多学科专家组成的临需要多学科专家进行合作的新型智库。社区教育虚时性研究联盟。地方省级社区教育智库处于基层智拟平台选择与建设、研究与运行中的科学技术手段库与国家智库之间。作为有着承上启下作用的中层的掌握与运用对于社区教育虚拟智库的运行与发智库,其在资政建言、创新理论、指导实践、服务地展都有着重要影响。上述问题的解决均关系着社区方、繁荣科研、人才培养、政策贯彻、舆论引导等方教育虚拟智库需要招募的人才类型和持续运行的面承担重要作用,因而每一个地方
14、省级社区教育虚管理模式。这些都离不开充足的智库经费支持,而拟智库的建设与发展目标要明确。这不仅直接关系如何筹措经费又与政府的支持力度和相关政策有到各智库自身研究领域是否具有特色性、创新性,着直接关系。也关系到我国社区教育智库建设人才的选拔与培三、影响地方省级社区教育虚拟智库建设的因养。明确社区教育虚拟智库建设的目标,找准定位,素分析才能集中力量推动社区教育快速、有序发展。(一)政府部门的支持与合作(三)人才的选拔、管理与培养我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时社区教育虚拟智库建设符合我国当前科技强期。社区教育在提升国民素质和助力社区治理方面国、教育大国的发展战略。与学校教育相比较,社区的作用
15、日益凸显,政府对于社区教育的重视程度逐教育无论是在以往还是在当下,从业人员均表现出渐加深,我国部分区域的社区教育已经由高速发展人员数量少、整体实力弱的特点。到目前为止,即便转向高质量发展。在更好地实现人才强国、人力资是在上海和江浙一带经济发达、社区教育发展较好源强国和学习型社会建设的战略目标过程中,社区的区域,也仍然有较多地区的社区教育工作者与研教育无疑是我国全民全时段教育的“短板”。新形势究人员以兼任为主。专职的研究人员和教师少之又下的社区教育发展,呕待政府的支持。政府的支持少,甚至管理者也是兼任。高校教师中对社区教育角度与力度决定了社区教育的发展方向和发展程开展研究的也以开放大学教师为主。
16、虽然近年来社度。当前,我国社区教育的后续发展更需要具有前区教育研究者日渐增多,但社区教育研究大家、专瞻性的整体科学谋划。社区教育虚拟智库作为协助家较少,这也在一定程度上限制了社区教育研究的政府进行统筹规划的重要“外脑”,其建设与发展、进一步发展。而熟悉政府工作流程,能疏通建言献作用的发挥均与政府的支持息息相关。这不仅包括策渠道的研究者和从业者更是凤毛麟角。这样的情经费上的扶助,还涉及成果转化平台与沟通的渠道况,对于社区教育的可持续发展是极为不利的。依等方面。如何获得政府的更多支持、增加相互合作托市级单位选拔人才,建设社区教育基层智库难度的机会、创造社区虚拟智库人才培养的平台,都是相对较大,而在
17、地方省级区域范围内选拔社区教育地方省级社区教育虚拟智库发展中要面临的重要智库人才更为可行。问题。地方省级社区教育虚拟智库的建设还应兼顾党的二十大报告指出:“教育、科技、人才是全当前各省政府的决策问责机制,理顺政府与智库间面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支的沟通渠道,积极参与到政策制定等研究项目中,撑。8 人才培养的重要性,对于我国下一阶段的建要与政府协力发挥教育智库应有的功能,保证科研设和发展不言而喻。人才是智库建设的根本,也是成果正向宣传与推广,发挥科研成果的实效性。智库作为社区教育“大脑”的智慧之源。在智库人才(二)智库建设的目标与定位的集聚方面,地方省级社区教育虚拟智库可以汇聚3
18、1肖光华,等:地方省级社区教育虚拟智库建设影响因素与路径分析一以江苏省为例地方教育力量共同进行社区教育发展问题研究与政策分析,有利于在短时间内形成教育合力,针对所在区域的共性问题与突出问题开展研究。且考虑到各区域间的差异,基于地方省级行政区建设社区教育智库在人才储备、技术平台、政策导向、研究开展等方面均要优于行政区较低的市级智库,但在人才的选拔、管理与培养上仍需要结合区域特点设置相应的制度,这直接关系到社区教育能否持久运行。在人才培养方面,可以依托社区教育虚拟智库平台,结合当前的互联网技术手段进行线上与线下的专项培养和研讨。同时,可以借鉴西方一些智库的人才管理模式,在地方省级范围内开展社区教育
19、人才“旋转门”培养模式,为社区教育智库人员提供不同岗位进行轮岗培养,帮助社区教育智库人员了解政府政策出台的流程与要求,熟悉与政府部门沟通的渠道,从而更好地进行社区教育方面的建言献策,为当地人口素养提升和教育发展提出更好的发展策略。在人才管理方面,地方省级社区教育虚拟智库不仅是一个非实体形式的公共机构,也是一个临时性的联盟,因而要强化制度管理的规范性与灵活性,以促进社区教育虚拟智库效能的最大限度发挥。(四)社区教育虚拟平台选择与建设我国社区教育虽起步较晚,但发展较快,这离不开社区教育工作交流与经验的频繁分享。社区教育工作者们除了线下的交流外,网络上的交流也一直在持续。在信息化背景下,各级社区教育
20、网络平台也纷纷建设,比如2 0 1 0 年在教育部职业教育与成人教育司、中国成人教育协会社区教育专业委员会的领导下建设的享学网,充分整合了全国社区教育资源,为全国社区教育工作者、研究者及社区教育专家等群体进行全国各地社区教育交流提供平台。享学网是为促进各地社区教育均衡发展而建设的,也是目前全国社区教育领域中针对性最强、涵盖最丰富、更新最快最频繁的专业网站。我国一些省市也建有社区教育或者终身教育发展的推动机构或网站。本着经济、管理、运营相结合的原则,依托现有终身教育(社区教育)网络平台打造虚拟智库建设将成为多数地方省级单位的选择。社区教育虚拟智库的打造符合我国当前科技强国、教育大国的发展战略,但
21、这些平台是否适合社区教育虚拟智库仍值得商榷。从经济角度来讲,教育网络平台的建设有益于盘活各级社区教育网站资源,推动各教育网站平台技术更新、服务升级。但不容否认,地方省级社区教育网络平台目前更多是以公布各类社区教育资讯、公告、研究、经验与各地区社区教育政策文件、工作简报、社教展示、网站导航等内容为主,而社区教育虚拟智库作为一个可以迅速组织起来的多学科专家临时性研究联盟,一个依托互联网技术组建的以非实体形式存在的公共机构平台,其网络设置、联络模式、组织机制等都需要进行相应的调整。比如智库人才储备库、智库研讨会议室等,都需要网络平台的支持与配合。这些直接关系到社区教育虚拟智库的工作运营模式、成果呈现
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