从人口特征看中国都市圈的发展态势.pdf
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1、区域经济评论 2023.06REGIONAL ECONOMIC REVIEW【城市经济研究】从人口特征看中国都市圈的发展态势刘 云 中刘 嘉 杰摘要:都市圈是推动中国城镇化高质量发展的重要空间载体之一,基于第六次和第七次全国人口普查数据,从人口规模、年龄及素质结构三方面分析都市圈的人口特征,探讨都市圈的发展现状与近期趋势,结果表明:都市圈的规模差异部分来源于中心城市,更多来源于外围地区;多数都市圈中心城市的人口增长快于外围地区,处于集聚发展阶段;都市圈相较其他地区具有劳动力优势,主要表现在中心城市,同时也与全国人口老龄化趋势一样面临潜在风险,尤其是都市圈的外围地区;都市圈相较其他地区具有人口素
2、质优势,但也同样主要表现在中心城市。在全国人口向都市圈集聚的趋势下,需要关注以都市圈为依托优化人口分布格局;在都市圈呈现人口年龄结构和素质结构优势的情况下,需要积极发挥结构性优势并应对潜在风险;此外,也需要进一步关注提升都市圈中心城市与外围地区的互动关系。关键词:都市圈;人口规模;人口结构;老龄化中图分类号:F293文献标识码:A文章编号:20955766(2023)06002007收稿日期:2023-08-05作者简介:刘云中,男,国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员(北京100051)。刘嘉杰,男,北京大学城市与环境学院博士生(北京100871)。随着中国城镇化发展进入中后期阶
3、段,城市地域空间组织形态日益多元复杂。不同于区域尺度上的城市群、大都市带等概念,都市圈是城市尺度上的城市功能地域概念,具有支撑城市群高质量发展的重要战略意义(方创琳,2021)。都市圈通常伴随超大特大城市的功能外溢而出现,中心城市和外围地区之间具有紧密的功能联系,并呈现“中心外围”的空间结构特征。近年来,都市圈对于优化中国城镇化空间格局的重要意义得到越来越多的关注与讨论,目前已有多项国家层面的政策文件强调了都市圈的发展目标。2014年,国家新型城镇化规划(20142020年)提出“推进中心城区功能向1小时交通圈地区扩散,培育形成通勤高效、一体发展的都市圈”。2019年,国家发展改革委关于培育发
4、展现代化都市圈的指导意见(以下简称 意见)指出“建设现代化都市圈是推进新型城镇化的重要手段”。而后,中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要 “十四五”新型城镇化实施方案(以下简称 方案)、党的二十大报告等文件进一步强调了建设现代化都市圈的重要任务,充分体现了国家对都市圈发展的高度重视。在此背景下,有必要准确认识我国都市圈发展的现状与近期趋势,从而推动实现都市圈的高质量发展。人口是城市与区域发展的核心要素,深入分析人口特征是理解城市与区域发展过程的重要途径。现有研究针对一些典型都市圈开展了人口增长及其空间差异的分析(李国平等,2009;封志明等,2013),主要
5、使用人口总量和人口密度指标,从集聚与扩散的理论视角探究了都市圈内部的人口变动现象及成因。但是,现有研究依然存在以下两点不足:第一,研究对象多局限于典型案例。虽然个例分析有利于深入解读演变过程与规律,但由于我国目前客观存在的巨大的区域发展差异,无法判20断全国都市圈发展的总体情况,更无法比较全国都市圈之间的发展差异,对精准施策产生了一定的不利影响,对此急需补充一项基本的全局性研究。第二,研究视角多局限于人口数量,而人口结构通常被忽视。在当前我国人口总量增长趋缓甚至出现负增长的现实背景下,人口结构的意义愈显重要,比如人口老龄化、高素质人才的分布与流动等问题,不仅需要在全国尺度上开展深入研究,更需要
6、在都市圈等特殊区域尺度上进行分析,都市圈作为我国城镇化空间格局的关键一环,其人口结构特征既可能有与全国总体的相似之处,也可能有一些特殊的问题存在,对此有必要补充都市圈人口结构特征的针对性研究。鉴于此,本文利用第六次和第七次全国人口普查数据,从规模、年龄结构及素质结构三方面分析我国都市圈的人口特征,讨论都市圈发展态势,以期为相关政策提供一些参考依据。一、都市圈的界定都市圈的空间范围界定目前在学术界仍然是一个存在诸多争议和探讨的问题。国外都市圈的空间范围界定通常依赖于通勤指标,而国内缺乏通勤指标的统计,且可以直接准确表征地域功能联系的其他指标数据也较为匮乏,故可采用以人口数据为基础,以县为基本空间
7、单元的间接方法进行界定(周一星,2010)。这种方法既避免了对通勤等联系数据的过度依赖,也能够较好地反映外围地区自下而上的乡村城镇化过程,是符合中国现实的合理方法,已得到学术界的较多认可。而且随着人口统计数据的愈加完善,这种界定方法的可靠性和可行性也相应提高。因此,本文使用2020年全国第七次人口普查数据对中国都市圈进行间接意义上的识别与界定,具体过程如下:首先,根据人口规模确定目前已具备或接近都市圈中心城市规模实力的城市。2019年 意见 指出都市圈“以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心”,2022年 方案 进一步明确为都市圈“依托超大特大城市及辐射带动能力强的型大城市”,所以都市圈
8、的中心城市至少为型大城市,由此便可初步确定全国都市圈的基本数量。根据2014年 国务院关于调整城市规模划分标准的通知,城区常住人口规模在1000万人以上的城市为超大城市,在500万人至1000万人区间的城市为特大城市,在100万人至500万人区间的城市为大城市,其中又以300万人为界区分型大城市和型大城市。因此,以城区常住人口规模300万人为标准,2020年全国共有35个城市达到该标准,具备了都市圈形成和发展的基本条件。其次,界定都市圈中心城市的空间范围。前文筛选的中心城市仅为确定都市圈数量的意义,并不直接等于中心城市的空间范围,因为城区常住人口的统计受到行政区划设置的影响,即对市辖区进行加总
9、而忽略了各个市辖区的差异,但事实上有些城市的郊区市辖区尚不具有较高的城镇化水平,难以发挥功能扩散外溢、辐射带动外围地区的作用,故不应归属于都市圈的中心城市范围,而应归属于外围地区范围。理论意义上,都市圈的中心城市应具有较高的城镇化水平,从而发生功能外溢。因此,参考理论规律和国际经验,城镇化率增长至90%及以上时便基本趋于停滞,据此设定区县单元的筛选标准:对于设区市,将城镇化率高于90%的市辖区界定为中心城市范围,其他市辖区界定为外围地区。举例而言,在此界定标准下,北京的16个市辖区中,东城区、西城区、朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区、门头沟区等7区属于中心城市范围,而房山区、通州区、顺义区、昌
10、平区、大兴区、怀柔区、平谷区、密云区、延庆区等9区则属于外围地区范围。同时结合人口密度指标进行辅助界定,以1500人每平方千米为标准,对于城镇化率较高但人口密度较低的区县也视为外围地区而不计入中心城市。再次,界定都市圈外围地区的空间范围,同样以区县为基本单元。理论意义上,都市圈外围地区应与中心城市具有空间邻近关系和紧密的功能联系,前者的界定标准是和中心城市相邻或与已划入都市圈的区县相邻,后者则采用间接意义的界定标准,包括非农就业人口占比高于60%和非农产业增加值占比高于75%。虽然非农就业60%的标准是21世纪初国内研究针对都市区外围地区的界定标准,在经历城镇化快速发展后的现阶段以该标准界定外
11、围地区已不符合都市区的内涵,但却与更加丰富的功能联系内涵、更大地域范围的都市圈意义更加接近,能够纳入更多具有通勤联系以外功能联系的地区,故此处采用这一标准界定都市圈外围地区。从人口特征看中国都市圈的发展态势21区域经济评论2023年第6期最后,结合实际情况进行空间范围控制和调整。参考国际经验和已有研究采用大数据等其他方法界定得到的都市圈空间范围,以中心城市边界到外围区县政府驻地距离100千米、80千米、60千米的标准分别控制“北上广深”四个城市、特大城市、型大城市形成的都市圈的半径。另外,对部分都市圈进行合并处理,包括将佛山计入广州都市圈、将东莞计入深圳都市圈、将苏州计入上海都市圈等,因为这几
12、组城市距离较近,互为中心和外围,可视为一个都市圈,按照规模最大的中心城市命名。由此,最终界定得到全国32个都市圈,东部、中部、西部及东北地区分别有15个、6个、7个和4个都市圈(见表1)。都市圈的空间分布呈现不均衡特征,东部地区占据全国都市圈的“半壁江山”,中西部地区的都市圈主要以直辖市和省会城市为依托,西部地区的甘肃、内蒙古、宁夏等省区尚没有足够大规模的中心城市形成都市圈。多数都市圈存在跨地级行政区的情况,南京都市圈由于特殊地理位置而出现了空间范围跨省的情况,但也有近三分之一的都市圈空间范围尚未超出地级行政区边界,主要是因为这些城市行政下辖的一些区县尚不具有较高的城镇化水平,未能与中心城市形
13、成紧密联系。区域东部地区中部地区西部地区东北地区都市圈北京都市圈、天津都市圈、石家庄都市圈、上海都市圈、南京都市圈、无锡都市圈、常州都市圈、杭州都市圈、宁波都市圈、福州都市圈、厦门都市圈、济南都市圈、青岛都市圈、广州都市圈、深圳都市圈太原都市圈、合肥都市圈、南昌都市圈、郑州都市圈、武汉都市圈、长沙都市圈南宁都市圈、重庆都市圈、成都都市圈、贵阳都市圈、昆明都市圈、西安都市圈、乌鲁木齐都市圈沈阳都市圈、大连都市圈、长春都市圈、哈尔滨都市圈表1都市圈的界定结果资料来源:作者自行整理。二、人口规模特征都市圈人口规模差异大,差异来源主要是外围地区而非中心城市。统计发现(见图1),2020年全国32个都市
14、圈常住人口规模的均值为1386.9万人,中位数为951.3万人,近一半都市圈的常住人口规模超过1000万人。上海都市圈的人口规模最大,广州都市圈和深圳都市圈紧随其后,这三个都市圈的常住人口总量都超过了3000万人,而后是北京都市圈和成都都市圈,常住人口总量略低于3000万人。重庆都市圈的人口规模也较大,体现了成渝地区作为全国区域性增长极的潜力。同时有一些凭借人才政策吸引人口迁入并取得经济较快增长的省会城市形成了较大规模的都市圈(刘涛等,2021),如杭州、武汉等。但是,也有17个都市圈的常住人口规模低于1000万人,多在中西部地区和东北地区,可见东部发达地区的都市圈相较其他地区具有较高的人口集
15、聚水平,呈现一定的发展阶段差异。进一步将都市圈分解为中心城市和外围地区进行比较,结果发现都市圈人口规模的差异并非主要取决于中心城市,而是更多来源于外围地区的差异,后者的方差、极差等统计指标均显著大于前者。由此可见,外围地区是决定都市圈总规模的关键,即中心城市功能外溢的空间范围,因为中心城市的增长并不会一直持续,而是在增长至一定程度后逐渐向外围地区扩散,与先集聚后扩散的理论规律相符。都 市 圈 的 人 口 规 模 增 长 呈 现 南 北 差 异。20102020年,全国32个都市圈的人口规模总体呈现稳定增长态势,但增量与增速的差异都较大(见图2)。增量方面,珠三角地区的都市圈人口增量最大,深圳都
16、市圈和广州都市圈的人口规模增长均超过1000万人,其次是长三角地区和一些内陆省会城市所在的都市圈,其他大部分都市圈的人口规模增量都低于200万人,可见人口增长的区域差异仍然显著。增速方面,一些人口规模基数较小的中西部都市圈如南宁都市圈、昆明都市圈等呈现较高图12020年都市圈常住人口规模资料来源:第七次全国人口普查数据。(都市圈)(万人)22增速,深圳都市圈和广州都市圈亦具有突出的高增速,以及快速崛起的新兴二线城市形成的都市圈如西安都市圈、郑州都市圈等,而上海都市圈和北京都市圈则因中心城市的人口规模控制而呈现较低增速。总体来看,都市圈人口规模增长的南北差异强于东西差异,南方都市圈的人口增速快于
17、北方都市圈,与全国南北差异的格局基本相符。以超大特大城市为中心的都市圈人口增长主要来源于外围地区。将都市圈常住人口变化分解为中心城市和外围地区,可以发现全国都市圈的中心城市和外围地区人口普遍增长,仅有北京都市圈中心城市和天津都市圈外围地区为例外(见图3),前者反映了人口从中心向郊区的转移,后者则可能是因为受到多个大城市共同吸引的影响。进一步比较发现,以超大特大城市为中心的都市圈与其他都市圈存在显著分异,前者的人口增量多源于外围地区,初步说明以超大特大城市为中心的都市圈可能已进入扩散阶段,外围地区呈现较快的人口增长,而其他都市圈较多处于以中心城市人口增长为主的集聚阶段,但中心和外围的增量差异仍不
18、能完全说明集聚与扩散的阶段差异,故下文进行进一步的检验和分类。通过比较都市圈中心城市的人口占比变化可以发现,目前我国多数都市圈处于集聚发展的阶段。分别计算2010年和2020年中心城市占都市圈总人口的比例,比较发现有21个都市圈呈现中心城市人口占比升高的集聚特征,其他11个都市圈呈现中心城市人口占比下降的扩散特征,可见多数都市圈处于集聚发展的阶段,即中心城市吸引周边人口。但呈现扩散特征的都市圈并不都是处于扩散阶段,除了一体化发展较好的长三角地区都市圈,其他都市圈因一些特殊原因而导致呈现“扩散”特征,比如受中心城市人口规模控制政策影响的北京都市圈、中心城市吸引力有限而周边地区县域经济较强的济南都
19、市圈、福州都市圈等(见表2)。因此,总体而言,我国多数都市圈处于集聚发展的阶段,对于集聚程度已经较高的都市圈需要加快推动中心城市的功能扩散,而对于集聚程度比较有限的都市圈仍需要提升中心城市的规模能级,使之具备向外扩散和带动周边的能力。图220102020年都市圈人口规模增长情况资料来源:第六次、第七次全国人口普查数据。(都市圈)(万人)(%)图320102020年都市圈人口增量的中心外围差异资料来源:第六次、第七次全国人口普查数据。(万人)(都市圈)表2都市圈集聚与扩散的类型差异资料来源:作者自行整理。类型集聚型扩散型都市圈天津都市圈、石家庄都市圈、太原都市圈、沈阳都市圈、大连都市圈、哈尔滨都
20、市圈、宁波都市圈、合肥都市圈、厦门都市圈、南昌都市圈、青岛都市圈、郑州都市圈、武汉都市圈、长沙都市圈、深圳都市圈、南宁都市圈、重庆都市圈、成都都市圈、贵阳都市圈、西安都市圈、乌鲁木齐都市圈北京都市圈、长春都市圈、上海都市圈、南京都市圈、无锡都市圈、常州都市圈、杭州都市圈、福州都市圈、济南都市圈、广州都市圈、昆明都市圈三、年龄结构特征都市圈相较其他地区具有劳动力优势。统计发现,都市圈人口年龄结构与全国总体相比呈现“中间高、两端低”的特征(见表3),即1564岁的人口比例相对较高,而014岁和65岁及以上的人口比例相对较低,反映了都市圈相对于其他地区所具有的劳动力优势。但从时序变化上来看,2010
21、2020年都市圈人口年龄结构呈现“两头翘”的变化从人口特征看中国都市圈的发展态势23区域经济评论2023年第6期特征,即014岁与65岁及以上的人口比例上升,而1564岁的人口比例下降,既反映了都市圈与全国总体一致的老龄化趋势,也反映了都市圈相较于其他地区依然较强的人口增长潜力。珠三角地区的都市圈劳动力优势最为突出,东北地区、长三角地区北部以及山东省的都市圈面临少子化和老龄化危机。统计发现,深圳都市圈1564岁人口比例最高,达到80.7%,表现出突出的劳动力优势,为经济增长提供了良好基础,其他多数都市圈的1564岁人口比例处在70%76%的区间内(见图4)。分四大区域板块来看,虽然目前东部地区
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