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湖北创新机制抓退耕还林
（摘自中国绿色时报2003年6月6日2版）
在湖北省近年来启动实施的一批重点生态建设工程中，退耕还林工程建设规模最大、投资最多、涉及面最广。为抓好这项工程的实施，确保工程取得实效，湖北省创新机制，强化管理，提高了工程建设水平。
自退耕还林工程2000年开始在湖北省部分县、市试点，到2002年在湖北省全面铺开，国家先后下达湖北 省退耕还林任务417万亩。3年来，湖北省如期完成了退耕还林计划任务，工程建设进展顺利。其中，2000年、2001年退耕还林试点阶段的造林经省级复查和国家级核查，面积核实率和合格率分别达到了99.8%t 和97%；2002年，退耕还林在湖北省全面实施后，建设任务达到340万亩，覆盖了全省所有的山区、丘陵县市，各地自查上报完成造林面积333万亩，省级复查结果为314万亩，核实率94%，任务完成率为92%。2003年，国家又下达给湖北省退耕还林任务420万亩，截至4月5日，全省共完成造林277万亩，占任务的66%。在完成造林的同时，各地严格按照要求抓好政策兑现，取信于民，使退耕还林工程成为广大干部群众有口皆碑的“民心工程”、“德政工程”。
切实加强领导，为退耕还林工程实施提供强有力的组织保证
多年来，湖北省委、省政府对林业生态环境建设一直十分关心。退耕还林启动后，省委、省政府更是把它作为改善湖北生态环境、拉动内需、增加农民收入的重要机遇来抓，多次召开专题会议进行研究部署；成立了以分管副省长为组长、有关部门负责人为成员的退耕还林领导小组，办公室设在省林业厅；在对行政事业单位严格控编减人的情况下，批准林业局设立了退耕还林工程管理中心，并解决了8个编制，各市、县、乡也都相应成立了退耕还林领导小组和办事机构。
2002年，湖北省政府出台了《湖北省人民政府关于实施退耕还林工程的若干的意见》，明确规定：退耕还林工程建设实行各级政府工作目标、任务、资金、粮食责任落实到各级政府，实行目标管理，严格奖惩兑现。为确保退耕还林任务的完成，省政府每年都要与各市政府签订退耕还林工程建设目标责任状，市与县、县与乡也层层签订责任状，把退耕还林任务 完成的好坏作为考核各级政府工作的一项重要内容。
湖北省各市、县党委、政府 也十分重视退耕还林工作，不少地 方将退耕还林工程作为“一把手”工程和农村工作 的头等大事来抓。一些县的党政负责人还亲自办退耕还林示范联系点。
推行工程监理，对退耕还林工程建设进行全程监控
为提高退耕还林工程建设质量，确保工程取得实效，湖北省从2001年开始，在退耕还林工程建设中引入工程监理制，对各地退耕还林工程建设的进度和质量进行全过程监控，取得了较好效果。
一是建章立制，规范管理。根据《湖北省退耕还林工程建设项目实施管理办法》和有关规定，制定了《湖北省造林绿化工程监理管理办法》和《造林绿化工程监理公司设立办法》，明确了退耕还林工程监理和范围、内容、程序、重点和质量要求，对监理单位和监理人员的资质、责任及违规处罚也作出了严格规定；还制定了《监理细则》，进 一步细化了和规范了工程质量事前控制、事中控制、事后控制和工程进度控制等事项。省林业局按照各地上报和监理公司的条件，批准了26个单位设立退耕还林工程监 理公司，并在省林勘院成立了湖北省退耕还林工程监理公司，专门对全省退耕还林工程建设进行监 理。对监理人员有严格的资质要求，每个监理人员必须经过培训合格做到“两不”，即不懂专业不准聘用、没有资质不准聘用。
二是明确职责，落实责任。在确认监理公司资质的基础上，通过招标确定退耕还林工程监理单位，监理售货员的义务、权利、责任 和有关要求、违约责任、违约处罚等，做到职责明确，责任到位。省林业局是工程建设管理单位，各市、县是工程建设实施单位，监 理公司 代表省林业 局实施工程监理，监理公司监理费用和工程实施 建设质量挂钩，发现工程建设质量事故按《监理合同》扣除监理费用，赔偿相应损失甚至追究法律责任 。
三是严格管理，保证质量。在工程实施过程中，监理人员对被监理单位退耕还林工程规则、作业设计、种苗准备、组织实施、检查验收、政策兑现等主要环节实施严格的监督检查，发现问题，及时下发整改通知书，明确提出整改要求和整改时间。在检查督办的过程中，始终做到检查到位、整改彻底。
实践证明，实行工程监理，对全省退耕还林工程建设的进度控制、质量控制、成果巩固、政策兑现，实现林业重点工程的法制化管理、规范化运作，发挥了十分重要的作用。
强化检查验收，坚决杜绝造林面积和质量中的“水分”
为客观、真实、公正地反映退耕还林工程建设的成果和质量，湖北省在退耕还林工程检查验收上狠下功夫，完善检查方法，引入竞争机制，加大暗访力度，有效杜绝了造林“水分”和弄虚作假行为。
一是完善检查制度，改进工作方法。近年来，湖北省在充分调查研究的基础上，先后出台了《湖北省林业工程项目建设检查验收工作管理办法》、《湖北省林业重点工程项目检查验收廉政建设若干规定》等一系列规定。为保证检查验收的客观公正，对退耕还林等重点工程的检查验收实行责任到人、费用包干、食宿自理，被检查单位只负责提供必要的资料、交通工具和向导；同时，对检查验收人员的廉政建设情况提出了明确要求，并把检查验收工作质量事故和违纪问题的，扣减工作经费。
二是引入竞争力度，强化责任意识。为增强检查单位和检查人员的责任意识，制定了《湖北省退耕还林检查验收招投标实施 方案》、《湖北省退耕还林工程检查验收招投标办法（试行）》，通过竞争确定检查验收单位。
三是加大暗访力度，实施重点督查。为加强对退耕还林重要工作环节和重点地区的指导和监督，每年都要定期派出若干个工作组赴各地督促检查并从去年开始变明察为暗访，深入到部分工程县市的山头地块和农户之中，实地了解退耕还林工程实施和政策兑现等方面的情况。
严格奖金管理，确保工程建设奖金专款专用、用出实效
在“慎用钱”方面，近几年湖北省也进行了一些有益的探索，取得了较好的效果。
一方面，健全规章制度，强化林业重点工程资金的财务管理和会计核算，确保资金专款专用。在工程资金管理上，2002年，湖北省林业局与省财政厅联合下发了《湖北省重点生态林业建设资金管理办法实施细则（试行）》,规范了全省重点林业工程资金管理的先进方法，推行以资金拨付作为主要调控手段的报财制度。在会计核算上，坚持“三专两单”，即专项管理、专户储存、专款专用与单独核算；地方配套资金按其资金来源渠道，执行相应的会计制度，并通过设置明细账的方式单独反映配套资金的到位和使用情况。
另一方面，加强资金管理的监督和稽查。省林业局专门成立了林业重点工程资金稽查办公室，不定期地对有关县市退耕还林等重点工程资金使用管理情况进行稽查。
抓好政策兑现，调动广大群众积极性
近年来，湖北省始终把退耕还林政策兑现作为退耕还林的一个重要环节来抓。2001年，针对个别地方出现用退耕还林钱粮补助抵扣税费的违规事件，湖北省政府立即召开会议，要求各地全面检查，坚决纠正在退耕还林工作中存在的问题，并向各地下发了《关于 认真落实国家退耕还林政策兑现工作的紧急通知》，要求各地严格执行国家退耕还林有关政策。为保证退耕还林政策兑现，制定了退耕还林“六个公开”规定，将每个退耕还林农户的退耕地点、还林面积、栽植模式、造林树种、验收结果和政策兑现情况，纳入村务公开的内容张榜公布，接受群众监督；同时，坚持做到“十个不准”，包括有不准虚报、冒领、骗取退耕还林补助钱粮，不准扣克退耕农户钱、粮补助，等等。由于工作到位，近两年来全省退耕还林的钱粮补助政策基本上按要求得到了兑现。通过兑现政策，不仅做到取信于民，维护了退耕还林农户的合法权益，而且进一步调动广大群众退耕还林的积极性，有力地促进了全省退耕还林工程的顺利开展。