创新机制守护好老年人“幸福晚年”.pdf
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1、改革脉动202320创新机制守护好老年人“幸福晚年”钱维党的二十大报告指出,实施积极应对人口老龄化国家战略,发展养老事业和养老产业。让老年人安享晚年,既是“家事”,也是“国事”。近年来,南京市着力破解特大城市养老难题,千方百计满足老年人的服务需求,不断提高老年群体的幸福指数。全市先后实施居家和社区基本养老服务提升行动等6个国家级试点,养老兜底保障、发展普惠型养老服务、完善社区居家养老服务网络等工作获得国务院办公厅2021年度真抓实干成效明显地方督查激励。南京已达深度老龄化程度,老年群体呈现四方面特点:一是基数大。到2022年底,全市户籍人口中老年人达170.3万人,占比23.04%,比全国平均
2、水平高出3.2个百分点。二是增速快。目前全市60周岁以上户籍人口占比超过20%,到“十四五”末,全市60周岁以上户籍人口预计将达210.7万,占户籍人口的26%。三是寿龄长。到“十三五”末,全市人均预期寿命已超过83.88岁,目前80周岁以上户籍人口近 26 万人,占老年人口 14.9%。四是抚养比高。从2010年的17.9%快速增长到2015年的22.9%再到2021年的34.95%。当前,南京养老服务产业虽然快速发展,但仍难以满足老年群体多元化养老服务需求,需要大力推动机制创新、破解难点堵点,努力守护全体老年人“幸福晚年”。建体系,创新政策扶持机制。推进养老服务体系建设是实现老有所养、提升
3、老年群体生活福祉的重要任务。强化组织领导。坚持党委领导、政府主导,坚持“一把手”亲自抓,市委市政府主要领导带头研究和推进养老工作。市级专门成立主要负责同志任组长的养老服务业综合改革领导小组,25个政府部门和单位参与,实行“组织发动、高位推动、部门联动”,连续多年将养老工作列入年度为民办实事项目,确保养老服务年年都有新进展、新成效。注重顶层设计。先后出台多个养老政策文件,特别是2018年出台的“南京养老十条”,对养老机构规划布局、服务标准、运营模式、质量监管等予以明确,构建了较为完备的养老服务发展政策体系。2020年,又在省内率先出台综合养老法规 南京市养老服务条例,标志着南京养老服务进入新的发
4、展阶段。加强考核评价。接受上门服务的居家老年人占比被列为全市“十四五”经济社会发展主要指标。在每年市对区高质量发展考核和部门绩效考核指标体系中,明确把“养老机构护理型床位占比、居家养老上门服务比例、千名老人床位占比”3 项养老工作指标纳入其中,并加大考核权重,加强跟踪督查,强化结果运用,充分发挥考核“指挥棒”“风向标”作用。增活力,创新多元共建机制。随着人口老龄化趋势日渐明显,家庭养老难、社会养老负担重等一系列养老问题也日益突出,亟需多方共建,形成全市养老“一盘棋”。强化政府托底。近1.3万名特困老年人“应养尽养”,1.6万多名失能、半失能老年人“按需入住”。所有80岁以上高龄老年人及失能、半
5、失能老年人每月可享受248小时时间不等的免费照护服务,为4.2万余户困难老年人家庭完成适老化改造。制定 南京市基本养老服务指导性目录,在省目录30项的基础上,增加紧急呼叫服务、就餐补助、入住养老机构补贴等6项市级基本养老服务。助力家庭尽责。将失能、失智老年人家庭成员照护免费培训纳入基本养老服务目录,2021年以来参训老年30http:/http:/人家属超3.2万名。向居家重度失能老年人照料家属按照每年 15 天、每天 150 元标准,提供“喘息服务”,受到失能老年人家属高度评价,已累计惠及2000多户。引导社会参与。将社区 40%以上用房无偿用于养老服务,有效降低养老服务机构运营成本,社区居
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