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构建和谐社会 优化律师执业环境

党中央明确指出，社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、

诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。和谐社

会的内涵要比法治社会的内涵广， 但法治社会应该是和谐社会的基础。

律师作为法治社会中一支不可或缺的力量，如何优化律师执业环境，

成为构建和谐社会过程中律师业发展的一个重要问题。 1979 年恢复 自

律师制度以来，我国律师业得到迅猛发展。律师在建设中国特色社会

主义事业中的作用得到充分展现，为推动我国社会主义民主法制的进

程更是功不可没。当前，优化律师执业环境，是律师业健康、持续、

快速发展迫切需要解决的一个理论和实践问题。笔者就此问题结合工

作 的实践作一探讨，以求与大家交流共磋。

一、优化律师执业的价值探讨

优化律师执业环境是一个复杂的系统工程，除了优化律师业内环境，

重点还要优化律师执业的外环境，主要有法制环境、政策环境、政务

环境、司法环境、市场环境和舆论环境。优化律师执业环境是律师业

良性发展的前提和基础，而律师业良性发展又可以反过来影响和优化

律师执业环境，二者互为因果、互为促进。因此，在优化律师执业环

境中，无论是过程或结果，其意义都十分深远。律师在执业过程中，

或者是自身的原因，或者是外部环境，出现了种种不利于律师执业的

环境桎梏。从古代的讼师到现代律师，律师走过了一条从制度性排斥

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到制度性认可的漫长之旅，在这漫长、曲折的过程中，对律师的评价、

态度各不相同，当事人对律师的不信任自不待言，就是决策机关也把

律师视为异己力量，与公检法的公权力相比显得比较无能为力，律师

同时遭遇着来自当事人不信任和公权力侵害，面临着生存的压力，承

受着无奈、落寞的心灵重负。因此， 优化律师执业环境价值成为了亟

需探讨的课题。

——是实施依法治国方略、建设政治文明的需要。我国《宪法》 （修

正案）明确将依法治国确立为基本治国方略，党的十六大进而将建设

社会主义政治文明列为全面建设小康社会的重要目标。律师是实施依

法治国方略中的一支特殊队伍，优化律师执业环境对于实施依法治国

的基本方略和实现政治文明的战略目标都将起到积极作用。首先，优

化律师执业环境的重点就是优化法制、政策和政务环境，而法制、政

策和政务的优化过程本身就是在全面落实依法治国基本方略和建设社

会主义政治文明。其次，律师执业内环境的优化，可以提升律师法律

服务水平，监督和保障国家法律得以正确、畅通、全面地实施，有效

推进依法行政和公正司法。第三，因环境优化得以大力发展的律师业，

通过积极参与立法、政府管理和司法活动，进一步促进法制、政策和

政务的优化，加快建设社会主义法治国家的进程。

——是推进司法体制改革、实现司法公正的需要。律师制度是我国社

会主义民主法制的重要内容，它与国家司法制度的宗旨完全一致。律

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师以维护基本人权、实现社会正义为使命，与公、检、法相互配合、

相互补充、相互制约构成维护法律尊严、实现司法公正的统一体。律

师执业实际上是对国家司法机关执法的监督和制约过程，是捍卫司法

人权、减少司法腐败、促进司法公正的正义之举。律师参与诉讼活动

的过程就是同司法机关交往互动的过程，优化律师执业环境主要就是

优化司法环境，而优化司法环境的核心就是改革司法体制，完善司法

制度，在全社会实现公平和正义。权责明确、相互配合、相互制约、

高效运行的司法体制必须建立在公正司法和严格执法的基础之上，这

将有赖于律师业的进一步壮大和积极介入，而律师业的壮大又有赖于

执业环境的根本优化。1、律师具有不同于法官和检察官的职业品格。

法官、检察官和律师，同为法律人，由于遴选机制和编制的限制，由

于各自与公权力和市场的不同联系，却培养出了各不同的职业品格。

第一，从一开始，法官、检察官就具有了公权力与身俱来的森严和较

高的社会地位，成为公平与正义的代言人，而律师却常常站在了公权

力的对立面。第二，天然的，律师要靠他为当事人提供的服务而生存，

要奔走于各地寻找案源，俨然是个靠法律知识讨饭吃的"乞丐" 而法 ，

官和检察官却只有优越感没有危机感，只有晋升加级的机会却没有被

市场淘汰的可能。第三，压力不同，动力自然有差异，能力提升也自

然各不相同。在现有的体制环境中，律师提升专业的速度远远快于法

官和检察官，律师要靠其办案能力为其赢得客户市场，其知名度由办

案能力决定并直接决定其收入高低，而法官、检察官的知名度、荣誉、

晋升等等，虽然也离不开其自身的努力，但还要受到其他因素的制约，

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