利用“万能五点”找原因一：多角度分析法.doc

辽宁中公教育：
利用“万能五点”找原因一：多角度分析法

　利益、思想、素质、制度、技术是分析微观具体问题的“万能五点”
　　辩证唯物主义认为，矛盾是多样的，产生某个社会问题的原因往往是多方面的、多层次的。因此，我们在分析问题时，应当从不同的方面和不同的角度对矛盾的原因展开分析。例如，造成当前社会不公正的原因就是多方面的、复杂的。既有改革不完善和体制不健全的原因，又有政策执行不到位的原因;既有现实因素，又有历史因素;既有政治方面的原因，也有经济方面的原因，更有社会方面的原因。所以，要维护社会公正就必须根据以上原因提出一整套对策措施。
　　用多角度分析法首先要界定问题是宏观问题还是微观问题。对于宏观的社会问题要从政治、经济、文化、社会、生态五个角度进行分析。政治领域的关键词就是权力和权利，权力是政府的公权力，权利是公民的私权利，政治活动的实质就是如何运用权力去实现权利。行政管理体制改革的目标就是实现管理型政府向服务型政府的转变，其目的是使权力更好地为权利服务。经济很容易理解，跟市场和金钱相关。文化由价值观、载体(物质的或非物质的)、制度层组成，但其中最核心的是精神、思想、价值观。社会问题就是民生问题，收入分配、劳动保障、就业、医疗、教育、安全等方面的问题就是社会问题。生态问题实质上就是环境问题，理解生态问题的关键是抓住生态文明的实质，即生产发展、生活富裕、生态良好的协调统一。
　　对于微观的社会问题要分析其思想层面、制度制定和执行层面、技术层面以及人的素质方面的原因。其中，利益、思想和素质与主体相关，更多地体现为主观方面的问题;制度和技术更多地体现为客观方面的问题。总之，要全面地、多方位地看待问题产生的原因。利益、思想、素质、制度、技术是分析微观具体问题的“万能五点”，在实际考试和工作中非常好用。这五个角度是分析微观问题原因的切入角度，考生一定要学会使用。
　　多角度分析逻辑图

　　例如，2010年国考执法类申论第1题：《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料1”分别进行概括。要求：准确、全面。不超过200字。
　　材料：
　　随着工业化、城市化的快速发展和人口数量的增长，全球海洋污染愈益严重。（首句原则，指出当前海洋面临的重大问题：污染。)海洋污染的治理难度非常大，特别是像渤海这样的内海，海水封闭性强，自身交换能力差，（常见词(特别是)原则，《碧海计划》近期难以实现的渤海自身的客观原因：内海封闭性强，自身交换能力差。)一旦污染，它的自我更新周期至少需要15年。渤海素有我国“鱼仓”、 “盐仓”和“海洋公园”的美誉，但近30年来污染加剧，情况堪忧。调查显示，1983年渤海鱼类有63种，2004年只有30种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。2000年至2007年，渤海发生赤潮灾害87次，累计赤潮面积2.05万平方公里。
　　2001年，国务院正式批准由国家环保总局、国家海洋局、交通部等有关部门和天津、河北、辽宁、山东四省市联合制定的《渤海碧海行动计划》(以下简称《碧海计划》)，旨在促使渤海近岸海域海洋环境质量的改善，努力实现海洋生态环境良性循环。《碧海计划》总投资500多亿元，实施项目427个，主要包括城市污水处理、海上污染应急、海岸生态建设、船舶污染治理等内容。实施区域包括天津、河北、辽宁、山东辖区内的13个沿海城市和渤海海域，以每五年为一个阶段实施。近岸海域环境保护拟分阶段推进，分为近期、中期和远期目标。2001年至2005年要实现的近期目标是：渤海海域环境污染得到初步控制，生态破坏的趋势得到初步缓解。
　　科学调查与监测结果证明，陆源污染对渤海威胁最大，入海河流流域周边的生活污水、工业废水、农药及化肥污染是三大陆源污染源;此外，船舶石油泄漏、海上石油开采和海水养殖中的添加剂也会对海洋造成严重污染。在近期治理阶段，为遏制陆源排污，做了大量工作，但我国四大海区中，渤海沿岸超标排放的入海排污口最多，（关联词(但)原则，《碧海计划》近期难以实现的客观原因：污染源多且污染重。)比例高达90%以上。渤海沿岸有分属三省一市的13个城市，渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业等众多行业在渤海进行经济开发活动，海洋、环保、农业、交通等政府管理部门以及三省一市地方政府又各自具有相关的管理职能，因此，很难进行海陆一体化的综合治理。（常见词(因此)原则，《碧海计划》近期难以实现的软技术原因：管理职能独立分散，无法进行海陆一体化综合治理。)有人戏谑这是“群龙闹海”——“海洋部门不上岸，环保部门不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污。”众多主体分享渤海的环境效益与经济效益，这就使渤海成为典型的“公地”，直接影响沿海地方政府治理的积极性，造成治理工作效率低下。（常见词(造成)原则，《碧海计划》近期难以实现的利益原因：利益激励不足，影响治理积极性，治理工作效率低下。)《碧海计划》只是一个政策性文件，不具有法律强制性效应，执行过程中，难以借助法律手段实现管理体系、监测体系、投资体系、统计体系、评价体系的对接统一，这也直接影响了治理的效果。有关权威部门发布的《2004年渤海环境质量公报》显示：“污染范围比上年扩大。未达到清洁海域水质标准的面积约2.7万平方公里，较上年面积增加约0.6万平方公里，占渤海总面积的35%。其中，轻度污染、中度污染和严重污染海域面积较上年分别增加了44%、256%和57%，污染程度明显加重。近几年的连续监测结果显示，进入21世纪以后，渤海环境污染仍未得到有效控制，轻度、中度和严重污染海域面积呈上升趋势。”显然，《碧海计划》近期目标难以如期实现，但是很多专家也指出，不能否定实施《碧海计划》的积极意义，它毕竟为其后《渤海环境保护总体规划(2008—2020年)》的制定提供了可借鉴的经验教训。
　　【解题思路】
　　解这个题的关键是注意全面地把握采分点，善于用多角度的方法去检验所概括原因的全面性。要从思想、利益、素质、技术和制度等方面找原因，详细分析见材料中的批注。需要特别提醒的是，不要忘了客观技术方面的原因，例如“渤海为内海，封闭性强，自我净化能力差”。
　　【参考答案】
　　《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现是由以下原因造成的：渤海近三十年污染严重，历史欠账多，治理难度大;自身为内海，封闭性强，自我净化能力差;污染源头多，需要采取综合措施治理，短期治理困难;涉及众多省市，缺乏协调，存在责权不明、只顾追求部门或局部利益、缺乏环境保护和治理的积极性等问题，短期难以形成合力;《碧海计划》属于政策性措施，缺乏法律强制力;在治理过程中同时产生新的污染，加重了治理负担。
　　又例如，2007年北京社招公务员考试申论试题第3题：上述材料涉及我们过去在城市摊贩管理中的一些错误做法，请分析其主要原因。要求：条理清晰、分析合理，字数控制在300字以内。
　　回答这个问题的关键就是多角度分析，要从思想层面、制度层面以及执法者素质层面分析。在思想观念层面，主要原因有：(1)过分强调城市秩序，忽视对弱势群体利益的保护;(2)忽视城市经济的多样性。在法律制度层面，主要原因有：(1)摊贩管理方面的法规、制度不健全;(2)缺乏必要的程序保障措施;(3)缺乏规范的管理体制。在人员素质层面，主要原因是：一部分执法人员素质较低。
　　再例如2009年下半年北京市公务员申论考试第1题：根据给定材料，概述我国酒后驾车现象屡禁不止的主要原因。要求：概述准确、语言简练，字数不超过200字。
　　【解题思路】
　　这道题可以从分析微观问题的多角度分析法入手，从思想观念、制度机制、专业技术、人员素质等角度来分析原因。在分门别类的基础上，很容易得出答案。但是，这里要特别注意，问题问的是酒后驾车的原因，千万要注意审题，不能写成交通事故的原因。
　　【参考答案】
　　目前我国酒后驾车的现象屡禁不止，究其原因主要有以下几个方面：
　　第一，(思想)部分驾驶者交通安全意识淡薄，对酒后驾车的严重后果没有清醒认识;
　　第二，(技术)电子监控设备无法清晰辨别驾驶者，造成“扣分制”形同虚设;
　　第三，(制度)与西方国家相比，我国对“酒后”的酒精含量判定标准较宽松，处罚力度较轻;
　　第四，(文化)劝酒拼酒的不良酒风使很多驾驶员被动醉驾;
　　第五，(机制)交通整治工作存在阶段性、集中性、运动性等特点，未建立长效机制，容易造成驾驶员的侥幸心理。
　　需要补充的是，我们这里所说的多维度的原因分析，并不是指一对矛盾中必须涉及上述的所有方面，而是提醒各位考生对问题的分析应尽可能全面到位。

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