产业飞地助力浙江山区26县共同富裕的机制与路径.pdf
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1、党的二十大报告开启了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程遥 共同富裕是中国式现代化的本质要求袁其最艰巨最繁重的任务仍然在农村遥 山区往往以农村为主体袁由于地理位置偏远袁导致资源条件有限袁限制了区域发展袁成为共同富裕进程中需要攻坚的重点区域遥 产业飞地通过野飞出地冶与野飞入地冶之间的行政对接关系袁促进发达地区与加快发展地区之间的产业合作袁以此促进区域协调发展袁成为助推共同富裕的有效平台遥 早在 2002 年袁习近平同志在浙江工作期间就部署了山海协作工程袁以此缩小地区差距袁推进区域协调遥 产业飞地作为有效抓手袁 被应用于山海协作当中袁以此为加快发展地区注入内生动力遥 浙江创新产业飞地运行
2、机制袁接续推进山海协作工程袁深入挖掘浙江山区淳安县尧永嘉县尧平阳县尧苍南县尧文成县尧泰顺县尧武义县尧磐安县尧柯城区尧衢江区尧江山市尧常山县尧开化县尧龙游县尧三门县尧天台县尧仙居县尧莲都区尧龙泉市尧青田县尧云和县尧庆元县尧缙云县尧遂昌县尧松阳县尧景宁畲族自治县渊以下简称浙江山区 26 县冤独有的资源优势袁助力浙江山区 26 县共同富裕遥一尧产业飞地助力浙江山区 26 县共同富裕的机制产业飞地包括野飞出地冶和野飞入地冶袁一般而言袁较为发达地区为野飞出地冶袁其具有一定的资金尧技术尧人才尧管理等方面优势袁加快发展地区为野飞入地冶袁其往往缺少支柱性产业遥 产业飞地是指两个相互独立的行政地区袁在保持行政规
3、划的基础之上打破行政体制的分割袁实现资源有效利用袁推动优质产业切实落地袁缩小野飞出地冶与野飞入地冶的经济发展差距袁助力共同富裕袁是区域协同发展的合作模式遥渊一冤搭建产业平台袁强化野飞入地冶产业产业飞地助力浙江山区26县共同富裕的机制与路径阴 储昊东潘家栋摘要产业飞地是区域协调发展尧缩小区域之间收入差距的切实手段袁通过野飞出地冶以技术支持尧资金供给尧管理方式推动产业落地于野飞入地冶袁形成经济新增长点遥 浙江山区 26 县利用现有资源优势袁 紧跟利好政策袁 积极拓宽区域合作局面遥 针对目前利益分配尧科研投入尧基础设施难题袁浙江山区 26 县还需进一步深挖市场经济活力袁借鉴公司制管理做好利益分配尧借
4、助社会资金缓解政府资金压力尧构建营商环境激发创业活力尧应用数字技术深化公共服务袁助推浙江山区 26 县高质量发展袁实现共同富裕遥关键词产业飞地曰共同富裕曰浙江山区 26 县33竞争力产业飞地在野飞入地冶搭建产业平台袁由野飞出地冶提供人才尧资金支持袁野飞入地冶提供土地尧资源等关键要素遥 产业平台以产业飞地园区的形式坐落于野飞入地冶袁产业飞地园区与现有的共建产业园区不同袁它是以行政单位为主导袁进行大批量尧有层次的产业转移遥 为避免产业转入野飞入地冶的过程中野水土不服冶等问题袁野飞入地冶搭建现代化产业平台时袁采取产业孵化尧产业扶持尧资源整合等形式对项目落地加以巩固遥 一方面袁针对高精尖项目落地采取阶
5、段性搭建方式遥 在第一期试点搭建中袁对野飞出地冶而言袁需对资金尧人才投资回报进行短期的考量曰对野飞入地冶而言袁则观察高精尖项目与野飞入地冶的适配程度以及能否形成新的经济增长点遥一旦野飞入地冶承接野飞出地冶产业的能力达到预期袁 具有潜在主导型产业成型的基础袁便会进行第二期产业平台扩建袁加大资金与人才对野飞入地冶的投入力度袁野飞入地冶紧跟产业配套建设袁 提升主导型产业规模效应遥另一方面袁野飞入地冶现代化产业平台要充分发挥平台资源整合优势遥 在野飞出地冶产业转移的过程中袁对主导型相关产业进行分批次转移袁打造产业飞地产业链袁以产业上下游产业链供给模式袁 进一步降低产品生产成本袁增强产业盈利能力遥 产业
6、盈利能力愈强袁愈能加大投资力度袁形成资金正向流动的循环袁从而拉动野飞入地冶经济稳步增长遥渊二冤提供就业岗位袁提升野飞入地冶居民收入水平野飞出地冶在产业转移的过程中袁除了加大高精尖人才进行关键技术的支持外袁还衍生了诸多产业加工生产岗位袁带动野飞入地冶劳动力就业袁提升当地居民的收入遥 一方面袁发挥好野飞入地冶劳动力野蓄水池冶效应遥 浙江山区 26 县由于地理环境限制袁 大量劳动力从事农林牧渔等生产袁而农林牧渔等生产往往具有周期性袁 生产周期外存在大量劳动力遥 产业飞地可以实现浙江山区 26 县劳动力在野家门口冶就业袁从而以灵活就业的形式增加劳动力额外收入遥 另一方面袁承接好野飞出地冶技术溢出效应遥
7、 野飞出地冶在产业转移的过程中袁伴随着先进技术袁初期野飞入地冶劳动力素质水平相对较低袁一般处于产业分工的底端遥 但随着产业内部合作不断深入袁技术人才通过技术指导尧答疑等野传帮带冶形式袁将部分技术传授给野飞入地冶劳动力袁因此袁野飞入地冶整体劳动力的技术水平将不断提升遥 这使得野飞入地冶不仅可以承接野飞出地冶具有一定技术含量的产业转移袁而且可以提升野飞出地冶和野飞入地冶在产业协作过程中的工作效率袁进而加快产品有效产出袁促使产业具有更强的盈利能力遥 野飞入地冶劳动力在生产过程中袁在干中学尧学中干袁同时袁技术以知识的形式不断外溢袁 增强了整体劳动力的技术水平遥 技术还可以参与劳动报酬的分配袁往往技术越
8、高的工人袁所获取的报酬也就越多袁提升了整体劳动力的薪资水平遥渊三冤注入产业人才袁助力野飞入地冶产业创新发展人才是在生产过程当中实现产品价值较高增值的群体袁是影响创新进程的重要因素遥 产业飞地在区与区的对接合作当中袁除了资本尧项目对接袁还有发达地区向欠发达地区人才尧 技术以及先进管理理念的输出遥野飞出地冶往往提供两类人才袁第一类是产业管理人才遥 这类人才前期对产业飞地进行地址选取尧规划定位袁为野飞入地冶提供产业规划布局袁 推进产业与产业之间有机共存曰中期提供产业飞地运营服务袁为产业飞地所引入的企业提供柔性服务袁 帮扶企业获取省尧县渊区冤政策支持曰后期提升产业飞地能级袁挖掘产业飞地经济效应袁助力企
9、业家科学决经济观察34策袁对产业的生产尧加工尧销售等环节进行资源的合理分配袁从而减少产业生产尧运营成本遥 第二类是技术操作人才遥 这类人才具有关键核心技术应用的能力袁为产品增添技术附加值袁 提升产品在市场中的核心竞争力袁并且针对产品进行研发跟进袁改良技术手段从而适应市场环境遥 随着野飞出地冶与野飞入地冶的合作不断深入袁技术人才所带来的知识溢出效应以及技术溢出效应日益显现袁野飞入地冶 劳动力在合作当中逐步承担起具有一定技术含量的加工生产环节袁同时袁野飞入地冶的技术人才应把更多的时间投入到产品的性能研发当中遥二尧产业飞地助力浙江山区 26 县共同富裕的基础与难点浙江山区 26 县是目前发展较为薄弱
10、的地区袁在区位方面处于相对劣势袁但在生态资源方面具有比较优势遥 实现资源优势转变为发展优势至关重要袁利用产业飞地平台能够挖掘浙江山区 26 县资源优势袁 但在此进程中袁依然存在协调不畅尧基础设施不优等难题遥渊一冤产业飞地助力浙江山区 26 县共同富裕的基础2022 年袁 浙江山区 26 县实现地区生产总值 7404 亿元袁比上年增长 4.1遥 固定资产投资较上年增长 16.4袁 增速高出全省7.3 个百分点遥 浙江山区 26 县常住人口城镇化率为 58.8袁较上年增长 0.7遥 浙江山区26 县居民城乡收入比为 1.9院1袁 远低于全国平均水平袁具有协同发展尧共同富裕的基础遥1.政策大力支持浙
11、江山区 26 县产业飞地建设遥 从政策体系来看袁浙江省级层面出台了大量产业政策并向山区倾斜袁指引产业项目落地遥 浙江推行产业链山海协作行动袁旨在搭建浙江山区 26 县与央企尧优质民企交流合作平台遥 浙江山区 26 县主动对接发达地区的已有优质企业袁 获取山海协作结对地区的帮扶袁扩大产业优势袁在发达地区龙头企业指引下袁 强化上下游产业协作配套遥 截至目前袁浙江山区 26 县在省内大湾区新区等高能级平台建设产业飞地 26 个袁共启动建设产业项目 54 个袁其中袁投资在 10 亿元以上的项目达到 1/3遥 2022 年 6 月袁浙江省自然资源厅发布 叶关于印发加强自然资源要素保障助力稳经济若干政策措
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