“一带一路”高质量发展推进高水平对外开放的成就、挑战与路径.pdf
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1、“一带一路”高质量发展推进高水平对外开放的成就、挑战与路径张辉 韦东明(北京大学 经济学院,北京 100871)内容摘要:高质量共建“一带一路”是推进高水平对外开放的应有之义,为我国建设更高水平开放型经济新体制、引领新型全球化、构建人类命运共同体提供重要支撑。“一带一路”倡议提出以来,尤其是2017年召开推进“一带一路”建设工作五周年座谈会后,高质量共建“一带一路”和高水平对外开放虽然在国际公共物流、贸易投资结构、数字经济、绿色发展、促减贫、增就业等诸多领域成就卓著,但仍然面临着经济安全化倾向过度、发达国家机制对冲、合作机制泛化、“软联通”衔接不足等内外部环境的挑战与考验。以“一带一路”高质量
2、发展促进更高水平对外开放应以新发展格局为统领,以高标准、可持续、惠民生为目标,以机制化建设和跨境经济走廊建设为新的驱动力推动“一带一路”高质量发展,以全方位支持机制为支撑,保障“一带一路”可持续发展:一是深化跨境经济走廊建设,构建新型价值链和供应链,提升高质量共建“一带一路”的发展韧性;二是深化共建“一带一路”机制化建设,促进规则标准“软联通”发展,为“一带一路”高质量发展提供制度基础支撑;三是从国内支持体系和中外政府间合作机制等方面完善“一带一路”全方位支持体系,保障共建“一带一路”的可持续性发展。关 键 词:共建“一带一路”;高质量发展;人类命运共同体;对外开放;重点路径DOI:10.13
3、885/j.issn.1000-2804.2023.05.002中图分类号:F125文献标示码:A文章编号:1000-2804(2023)05-0013-14收稿日期:2023-07-24基金项目:国家社会科学基金“一带一路 建设重大研究专项项目”(18VDL007)作者简介:张辉(1975-),男,江苏盐城人,博士,教授,博士生导师,从事政治经济学、产业经济学、区域经济学研究。通讯作者:韦东明。Journal of Lanzhou University(Social Sciences)第51卷 第5 期2023年9月(社会科学版)Vol.51 No.5September 2023党的二十大报
4、告指出,“中国坚持对外开放的基本国策,坚定奉行互利共赢的开放战略,不断以中国新发展为世界提供新机遇,推动建设开放型世界经济,更好惠及各国人民”1。通过实行更加积极主动的开放战略,依托中国超大规模市场优势,增强国内国际两个市场两种资源联动效应,一个更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放格局正在形成2。2013年秋,习近平总书记西行哈萨克斯坦、南下印度尼西亚,提出“一带一路”重大倡议,得到国际社会的积极响应。2017年习近平总书记在推进“一带一路”建设工作五周年上提出,要推动共建“一带一路”向高质量发展转变,这表明共建“一带一路”进入高质量发展阶段,标志着高质量发展成为共建“一带一路”的重要目标。
5、与此同时,高质量共建“一带一路”倡议作为打造全方位对外开放新格局的重大举措,为中国积极参与全球经济治理体系改革、建设更高水平开放型经济新体制、引领新型全球化、构建人类命运共同体提供重要支撑3。已有部分文献对中国推动更高水平开放的理论逻辑、发展规律、战略方向以及实现路径进行了深入探讨4-8,并主要从国际贸易、市场体制改革、区域协调发展、营商环境等维度分析了更高水平开2023年第5期(社会科学版)放对于推动中国经济发展的重要性和必要性9-13。近年来,随着共建“一带一路”引领中国对外开放持续深化发展,以及共建“一带一路”向高质量发展转变,部分研究开始探索“一带一路”倡议与对外开放的内在机理。例如,
6、卢盛峰等14构建双重差分模型评估了“一带一路”倡议对中国企业出口质量的因果效应;龚勤林等15基于市场与产品的二维视角认为,高质量共建“一带一路”对中国出口多元化具有重要影响,这些共建国家具有成为中国出口多元化新地理空间的潜在优势;宋周莺等3回顾了中国对外开放和“一带一路”建设进程,并从“五通”角度提出了高质量共建“一带一路”的政策建议。现有文献为理解高质量共建“一带一路”和更高水平开放的关系提供了十分有益的启示。不过,现有文献虽然从“一带一路”高质量发展视角对中国对外开放的推动作用进行了解释,但关于高质量共建“一带一路”与更高水平开放的研究相对较少。实际上,从党的十八大报告“全面提高开放型经济
7、水平”,到党的十九大报告“推动形成全面开放新格局”,再到党的二十大报告“推进高水平对外开放”,表明了中国的对外开放不断向更大范围、更深层次、更多领域挺进,中国推进更高水平开放具有必要性。十年来,共建“一带一路”取得了一系列重大成就,并逐步转向高质量发展的新发展模式,但随着全球经济治理格局加快重构,高质量共建“一带一路”面临复杂的外部环境挑战。当前,国际地缘政治格局日趋复杂,贸易保护主义不断抬头、全球经济持续低迷、国际贸易形势恶化加剧了中国对外开放发展的不稳定性与不确定性,打造高水平对外开放新格局任重而道远。高水平对外开放是中国式现代化的必由之路,推动共建“一带一路”高质量发展是其中一项重要工作
8、。高质量共建“一带一路”是中国扩大开放的重要举措和经济外交的顶层设计,对中国扎实推进更高水平对外开放,加快构建人类命运共同体具有现实意义。因此,在深入学习党的二十大报告基础上,在理论层面廓清高质量共建“一带一路”与高水平对外开放的逻辑关系,在现实层面总结高质量共建“一带一路”的成就,并基于面临的问题与挑战探寻更高水平对外开放的可行路径,是当前中国经济高质量发展亟待解决的关键问题。本文旨在对上述一系列命题进行详细、深入探讨。一、以高质量共建“一带一路”推动高水平对外开放的基本逻辑构建高水平对外开放新格局是中国共产党领导中国人民推进“中国式现代化”的必由之路,也是全面建成社会主义现代化强国的重要路
9、径。国家主席习近平在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上提出高质量共建“一带一路”,这为未来深化共建“一带一路”,构建高水平对外开放新格局指明了方向,高质量共建“一带一路”的提出标志着中国对外开放步入了新阶段16。高质量共建“一带一路”与高水平对外开放遵循新发展理念,为促进全球共同繁荣贡献了中国智慧和中国方案,体现了中国维护世界和平、构建和谐世界的中国认知与中国理念。(一一)高质量共建高质量共建“一带一路一带一路”推动高水平对外开放的理论逻辑推动高水平对外开放的理论逻辑理论上而言,以高质量共建“一带一路”推动高水平对外开放,是全球价值链分工演进的必然要求。20世纪80年代以来,发达国家跨国公司
10、快速推进全球经济分工,通过生产要素流动将世界各国纳入全球经济体系中,发展中国家通过参与全球产业链价值链分工得以快速发展。四十多年来,以中国、印度、韩国等国家为代表的新兴经济体凭借着劳动力与资源的价格优势、以产业承接与转移等方式快速融入全球经济分工体系中,从而实现自身经济的快速发展,即所谓的“雁型模式”17。然而,伴随着全球经济繁荣发展的问题与矛盾也逐步显现。一方面,由于区位劣势、资本匮乏、市场有限、技术滞后等各种壁垒,很多发展中国家和地区难以融入全球经济分工体系中,甚至长期陷入“贫困陷阱”中,即是经济机会不均等性。这种机会不均等性来源于自由市场发展规律,因为发达国家跨国公司主导下的要素流动选择
11、,以及生产环节梯度转移引致而成。另一方面,虽然部分发展中国家融入经济全球化的体系中,但处于被全球经济体系不断边缘化的过程中,面临“低端锁定”的困境,从而成14张辉等:“一带一路”高质量发展推进高水平对外开放的成就、挑战与路径为资源出口的单一产业国家,即是经济地位不均等性。地位不均等性不仅来源于经济实力的垄断性,而且来源于全球经济体制中发达国家的主导地位18。因此,以发达国家为主导的全球经济体制相对缺乏一个保障发展中国家利益公平的规则体系,发展中国家的经济发展陷入边缘化困境。当前,由于现有经济全球化模式的天然缺陷,导致了全球经济利益倾斜、南北发展差距扩大以及全球经济发展不平衡等矛盾,从而在一定程
12、度上推动了“反全球化”“贸易保护主义”等浪潮兴起,全球价值链分工的可持续发展走到了十字路口。全球经济分工的本质在于,世界各国融入全球经济网络中,对全球利益分配格局趋向公平化、公正化产生重要的内生需求。因此,促进机会均等和地位均等,推动经济全球化可持续发展,成为了全球价值链分工体系调整的重要方向。根据传统经济理论,技术进步和社会生产率提升是推动经济全球化的必然结果。当前,新一轮科技革命正在孕育着新的经济形态,数字经济、人工智能、云计算、大数据、智能物流等新兴生产要素推动全球经济分工进一步深化,加速推进全球产业链、价值链、创新链发展演变,这要求经济全球化向更高层面的经济全球化发展。由此,全球产业链
13、和价值链分工必然进行更为深入的国际梯度转移,发展中国家和欠发达地区需要更多地承接劳动密集型等产业以及相应的生产环节。正是由于全球经济的可持续性发展需要,作为世界第二大经济体,2013年中国正当其时地提出“一带一路”倡议,这成为推动构建人类命运共同体的生动实践,彰显了中国推动高水平对外开放促进世界共同繁荣的责任与义务。高质量共建“一带一路”旨在通过加强中国与世界各国互联互通合作、分享发展红利、促进减贫经验借鉴,从而实现高标准、可持续、惠民生目标,推动全球经济价值链分工实现包容性发展,促进发展中国家获得更为平等的经济地位和更加均等的发展机会。2018年8月,习近平总书记在推进“一带一路”建设工作5
14、周年座谈会上,首次提出推动共建“一带一路”向高质量发展转变的基本要求。2019年4月,“高质量共建一带一路”被写入了第二届“一带一路”国际合作高峰论坛的联合公报中。2021年7月,习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上提出,要推动共建“一带一路”高质量发展,以中国的新发展为世界提供新机遇。2021年11月,习近平总书记在第三次“一带一路”建设座谈会上强调,要推动共建“一带一路”高质量发展不断取得新成效。从关于高质量共建“一带一路”的讲话精神中,可以看清其内在理论逻辑。主要分为如下四方面:一是发展愿景的高质量。当前,“一带一路”倡议成为了最受欢迎的国际公共产品和全球合作平台,其原因在于
15、“一带一路”倡议蕴含了共商共建共享的中国智慧、惠及民生的底层逻辑、包容开放普惠的新理念以及同舟共济、权责共担的命运共同体意识。二是合作路径的高质量。十年来,“一带一路”倡议不仅在“硬联通”方面取得重大进展,而且强化中国与共建国家“软联通”发展,推动国际制度、规则以及标准的供给和对接,并不断提升“心联通”水平,促进各个合作路径上的互联互通。三是建设方式的高质量。共建“一带一路”不仅强调基础设施领域的合作,而且还着重以环保生态、低碳目标为中心的绿色发展合作、以科技共享和人才培养为重心的智力知识合作、以疾控通报和医疗救援为重心的健康医疗合作等等,最终形成新型国际发展合作体系。四是组织机制的高质量。十
16、年来,从中央到各部委,再到各地方已经研究出台了一系列共建“一带一路”研究方案,在这一过程中不断推动区域经济政策与“一带一路”倡议相结合,并推进基础联通、资源开发、技术研发支撑、产业园区建设等战略性优先项目落地及其配套服务的完善,这都离不开中国共产党的坚强领导。事实证明,组织机制的高效有为是推动“一带一路”高质量发展的重要保障。这正是高质量共建“一带一路”推动高水平对外开放的理论逻辑。(二二)高质量共建高质量共建“一带一路一带一路”推动高水平对外开放的历史逻辑推动高水平对外开放的历史逻辑以“一带一路”高质量发展促进更高水平对外开放具有历史逻辑的必然性。从历史演变来看,经济全球化发展主要表征为产业
17、链和价值链生产环节的国际梯度转移的演化过程,这为理解高质量共建“一带一路”推动高水平对外开放提供了历史经验证据。152023年第5期(社会科学版)共建“一带一路”最早可以追溯至秦汉时期,在历史上分为古代陆上丝绸之路和古代海上丝绸之路。古代陆上丝绸之路主要由汉武帝时期的张骞首次开拓,其后在东汉时期的班超进一步打通西域地区,并将这条线路首次延伸到了欧洲罗马帝国。自此,陆上丝绸之路沿线在丝绸、皮毛、玉石、香料等领域的商品交换不断繁荣,人文交流也日益活跃,不仅成为亚欧国家互通有无的商贸大道,也是促进亚欧各国和中国友好往来、沟通东西方文化的友谊之路。海上丝绸之路形成于秦汉之际,并在隋唐时期得以拓展。通过
18、海上丝绸之路,不仅中国的商品被源源不断地输往日本、朝鲜半岛、印度洋地区和红海地区,而且中国文化也随之大规模地传播到这些国家,对这些国家的政治制度、文学艺术、生活习惯、社会风俗等方面都产生了深远的影响。海上丝绸之路与穿越中亚内陆的陆上丝绸之路,构成了连接东西方的两大交通动脉。在这一过程中,“一带一路”积淀了以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为核心的丝路精神,为“一带一路”高质量发展奠定了坚实的历史基础。20世纪初期,英国作为最为发达的资本主义国家之一,通过产业转移和国际投资的方式将自身部分过剩产能转移至美国,这为美国经济发展奠定了坚实的工业化基础。二战后,受益于产业链和价值链国际梯度转移,
19、部分国家和地区通过从发达国家承接加工产业,从而实现经济跨越式发展。日本、德国等后发性现代化国家为了推动经济结构转型,将劳动密集型产业转移至东南亚国家、中国大陆以及部分拉美国家,为这些发展中国家奠定了物质发展基础,从而推动了亚洲“四小龙”经济腾飞。20世纪80年代后,发达国家跨国企业推动全球经济分工加速,全球产业链和价值链快速发展。以美国、欧洲以及日本为代表的发达国家和地区,以及以亚洲“四小龙”为代表的新兴经济体,推动劳动密集型产业的生产环节进一步通过国际梯度转移方式转向其他发展中国家。这正是中国实施改革开放政策的外部条件,也是中国实现制造业规模化、现代化的历史背景。自改革开放以来,中国积极承接
20、发达国家和新兴经济体的产业转移和技术扩散,通过技术溢出效应,对发达国家和地区的先进技术、管理经验进行学习、模仿和创新,从而实现经济跨越式发展,这也为高质量共建“一带一路”推动高水平对外开放夯实了发展基础。2008年金融危机之前,全球贸易结构呈现出“中心外围”的特征,即由西方发达国家构成的“中心”以及由广大发展中国家组成的“外围”格局,随着新兴经济体逐渐成为世界经济发展的重要“引擎”,“中心”与“外围”的力量对比演变叠加治理领域多样化、全球分工和产业链复杂化使得原有世界经济格局的机制设计已无法适应全球发展的新要求19。伴随着2008年金融危机的爆发,世界经济结构逐渐由“中心外围”转变为更为复杂的
21、全球双环流贸易格局,以中国、印度、巴西为代表的新兴经济体快速崛起,在国际治理体系中开始发挥越来越积极的作用20。在此背景下,中国提出“一带一路”倡议,旨在通过战略对接、产能合作、科技合作以推动中国与共建国家共同发展,为全球经济增长开辟新空间,保障产业链、供应链安全稳定畅通,对于促进更高水平对外开放具有重要现实意义。(三三)高质量共建高质量共建“一带一路一带一路”推动高水平对外开放的现实逻辑推动高水平对外开放的现实逻辑当前,中国经济发展正处于世界百年未有之大变局和经济高质量发展下结构调整的内外部深刻变化中,这是中国推动“一带一路”高质量发展促进高水平对外开放的现实逻辑。百年未有之大变局的重要表现
22、在于,全球经济格局重塑,出现“东升西降”的重要变化,中国的和平发展在其中扮演着重要的角色。这意味着国际经济格局在一定程度上朝着多极化方向发展,从区域层面而言,经济包容性发展倾向越趋明显。虽然当前“反全球化”“贸易保护主义”等浪潮兴起,然而世界上大多发展中国家仍然具有积极推动经济全球化发展的意愿与倾向21。十年来,共建“一带一路”已经获得越来越多国家和地区的认可,人类命运共同体理念深入民心,体现了中国引领高水平对外开放的姿态。这一外部环境变化发展,要求中国需要以更高水平和更高质量深化“一带一路”倡议,从而实行更大范围、更宽领域、更深层次开放。从中国内部环境变化而言,中国正处于经济高质量发展的关键
23、阶段。自改革开放以来,中国经济经历了高速增长的同时,也带动了劳动力等生产要素价格提升,低成本红利正在逐渐消失。但与此同16时,新的比较优势逐渐形成,如中国人力资本积累逐渐形成了科技创新人才基础22。当前,中国产业链和价值链发展面临着严峻的“卡脖子”风险,然而中国技术升级速度正在加快,在部分关键技术领域取得了世界领先水平。四十多年的改革开放创造了巨大的经济发展财富,为经济高质量发展奠定了物质和人才基础。基于此,当前中国要素禀赋结构已发生深刻演变,在推动“一带一路”倡议向高质量发展的同时,也具备了推动对外开放水平高质量发展的现实条件。当前,在地缘政治冲突加剧、全球经济下行之际,中国日益扮演着推动全
24、球经济体系改革的重要角色,也有义务和能力通过推动“一带一路”高质量发展,实施高水平对外开放,引领新一轮经济包容性全球化,积极推进全球经济治理体系改革发展,从而彰显大国担当。二、高质量共建“一带一路”推动对外开放的实践成就党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局,谋划部署“一带一路”倡议,坚持以高质量发展统揽全局,在构建“双循环”新发展格局、建设现代化产业体系等一系列顶层举措下,建设更高水平开放型经济新体制。“一带一路”倡议提出以来,尤其是2017年推进“一带一路”建设工作五周年座谈会以后,高质量共建“一带一路”取得了一系列瞩目成就。第一,互联互通不断完善,中欧班列实现从开
25、行规模增长向规模与质量并举发展的重大转变,成为具有全球影响力的国际公共物流产品。自2011年中欧班列开通以来,中欧班列开行规模持续扩大,从2013年的80列快速增长至2021年的15 183列,年均增长率达92.7%,累计开行4.9万列(图1),目前中欧班列持续保持高位运行,月行千列已成为常态。自开通以来,中欧班列通过集并运输组织模式不断提升质量收益,推动中欧、中亚双向开放,助力畅通国内国际双循环,中欧班列综合装箱率达98%以上,其中中国运往欧洲的重箱率基本达100%,与欧洲运往中国的比例达到1 0.8,去程与回程基本实现双向均衡,为共建国家各方搭建起开放合作、互联互通的新桥梁。自开通以来,中
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