1972年跨国石油公司与欧佩克围绕石油参股问题的博弈.pdf
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1、1972 年跨国石油公司与欧佩克围绕石油参股问题的博弈国际关系与中东国家的发展1972 年跨国石油公司与欧佩克围绕石油参股问题的博弈*尚彦军*内容提要 为了维护产油国的石油权益,欧佩克于 20 世纪 70 年代初掀起收回石油资源主权的高潮。1972 年1 月21 日到10 月5 日,欧佩克与跨国石油公司进行石油参股谈判,双方代表签署了 纽约协议。这一协议是双方妥协的产物。欧佩克把最初参股比例从 20%提高到 25%,石油公司获得了比欧佩克最初方案更多的补偿。该协议使欧佩克国家逐渐获得对其石油资源的主权,导致跨国石油公司控制产油国石油的国际石油机制进一步瓦解。在谈判过程中,跨国石油公司对欧佩克的
2、态度,从拒绝欧佩克的参股要求转变为基本上接受欧佩克的要求。其动因包括:维护跨国石油公司的经济利益,欧佩克的壮大和斗争,中东地区局势的演进,世界石油生产中心向中东转移。关键词 跨国石油公司 石油输出国组织 石油租让制 参股 国际石油机制跨国石油公司与石油输出国组织于 1972 年进行的石油参股谈判,导致跨国石油公司控制产油国石油的国际石油机制进一步瓦解。有关这一谈981*本文为内蒙古师范大学基本科研业务费资助项目“欧佩克争取石油权益的斗争与跨国石油公司的反应(1970-1972)”(项目编号:32150023306)的阶段性成果。尚彦军,博士,内蒙古师范大学历史文化学院讲师。参股是产油国收回石油
3、资源主权的一种方式。产油国通过在外资经营的石油公司中逐步增加股份,分阶段地控制该公司,从而控制和收回本国石油资源。中东研究 2023 年第 1 期(总第 86 期)判的研究,国内外学者多从石油输出国组织(欧佩克)、石油消费国政府和跨国石油公司(简称“石油公司”)视角进行探讨。其中,从石油公司视角进行的相关研究,由于受作者立场、视角以及有关国家历史档案解密进程的限制,还有一些问题有待继续探索。譬如,石油公司态度转变的利益考量为何?石油公司态度的转变与欧佩克、中东地区局势、世界石油生产格局的关系是什么?鉴于此,本文利用美国、英国、欧佩克的档案资料及相关研究成果,对这些问题进行探讨。一 1972 年
4、石油参股谈判的缘起在国际石油勘探开发中长期实行的石油租让制是国际石油资本掠夺各产油国石油资源最早的一种方式。租让制合同规定,一些大石油公司从资源国获得大面积的租让区,有的接近全国领土面积,而且租让期很长,甚至超过 50 年,这些公司在勘探开发石油过程中享有完全的控制权,生产的原油完全归外国公司所有。最早实行石油租让制的是伊朗,该国政府与英091相关成果如:Pierre Terzian,OPEC:The Inside Story,trans.by Michael Pallis,London:ZedBooks,1985;Mohammed E.Ahrari,OPEC:The Failing Gian
5、t,Lexington:University Press ofKentucky,1986;Ian Skeet,OPEC:Twenty-five Years of Prices and Politics,Cambridge:Cam-bridge University Press,1988;杨光、姜明新编著 石油输出国组织,中国大百科全书出版社,1995。相关成果如 Svante Karlsson,Oil and the World Order:American Foreign Oil Policy,Totowa:Barnes and Noble,1986;郑功 20 世纪 70 年代的两次石油危
6、机与美国中东石油政策的调整,博士学位论文,南京大学,2014。安东尼桑普森对 1972 年石油参股谈判的过程有所描述,不足之处是叙述比较简略且没有利用政府档案(英 安东尼桑普森:七姊妹 大石油公司及其所创造的世界,伍协力译,上海译文出版社,1976)。班尼特H.沃尔对 1972 年石油参股谈判的叙述比较详细,但没有利用政府档案(Bennett H.Wall,Growth in a Changing Environment:A History ofStandard Oil Company(New Jersey),Exxon Corporation,1950-1975,New York:McGra
7、w-Hill,1988)。詹姆斯班伯格的 1950 1975 年英国石油公司与全球石油:民族主义的挑战(James Bamberg,British Petroleum and Global Oil,1950-1975:The Challenge of National-ism,Cambridge:Cambridge University Press,2000)利用英国石油公司档案和英美政府档案,对 1972 年石油参股谈判进行了考察。他认为,费萨尔国王的干预,以及亚马尼关于欧佩克即将采取单边行动的警告,促使石油公司接受了欧佩克提出的参股原则,但该著作对这次谈判的叙述仍较简略。齐高岱等编 中东局
8、势与能源危机:欧佩克30 年的发展和政策,经济管理出版社,1991,第 292 293 页。1972 年跨国石油公司与欧佩克围绕石油参股问题的博弈国商人于 1901 年签订石油租让协议。为了维护产油国的石油权益,1960 年成立的欧佩克积极协调成员国的石油政策,同石油公司进行不屈不挠的斗争,其中包括反对石油公司压低油价、提高原油标价、收回石油资源主权等。欧佩克收回石油资源主权有两种方式:国有化和参股。诸如阿尔及利亚、利比亚等欧佩克激进势力常采取国有化斗争的方式。譬如,1970 年 6 月,阿尔及利亚把荷兰皇家壳牌公司、菲利普斯石油公司等几家石油公司收归国有,并于1971 年 2 月 24 日把
9、其境内最大的石油公司 法国石油公司 51%的股份收归国有;利比亚于 1971 年 12 月 7 日宣布将英国石油公司收归国有;1971 年 6 月 30 日,委内瑞拉通过租让地收回法,决定 1983 1984 年将外国租让地收归国有。而像沙特、科威特等欧佩克温和势力常采取参股的方式。1968 年 6 月,第 16 届欧佩克大会通过 成员国石油政策宣言,宣言规定:凡在当前的石油合同中没有规定本国政府在租让制公司中参股的成员国,应根据不断变化的情况,取得合理的股份;如果在合同中已经订立了此项条款,而有关经营者又不实行时,那么所规定的参股比例应当作为政府参股的最低基础。1970 年 12 月,欧佩克
10、掀起提高原油标价和税率的高潮,迫使石油公司于 1971 年 2 月 14 日签署 德黑兰协议,协议规定,波斯湾国家提高原油出口税率和标价,但不再提出新的增长要求,有效期从 1971 年 2 月 15 日到 1975 年 12 月 31 日。该协议使欧佩克开始控制世界石油权力,也推动了产油国收回石油资源主权的斗争。1971 年7 月 12 13 日召开的欧佩克第 24 届大会决定:成员国应立即采取措施,在现有石油租让制下实现有效参股。为此,应成立一个由伊朗、伊拉克、科威特、利比亚和沙特为代表组成的部长级委员会,商讨成员国实现有效参股的基本原则,并向将于 1971 年 9 月 22 日召开的欧佩克
11、特别会议提出191杨光、姜明新编著 石油输出国组织,第 26 50 页。“Resolutions of the 16th OPEC Conference,”24-25 June 1968,in Organization of Petroleum Ex-porting Countries,OPEC Official Resolutions and Press Releases,1960-1980,Oxford:PergamonPress,1980,p.81.尚彦军:跨国石油公司与国际石油机制的变化 1971 年德黑兰谈判解析,中国石油大学学报(社会科学版)2020 年第 6 期。中东研究 202
12、3 年第 1 期(总第 86 期)建议。9 月 22 日,欧佩克特别会议决定:有关成员国应单独或集体地与石油公司进行谈判,以实现有效参股;谈判结果应提交给欧佩克大会进行协调。如果这种谈判未能达到目的,大会应确定一个程序,以便通过协调一致的行动实现有效参股的目标。12 月 7 日,欧佩克第 26 届大会决定:欧佩克秘书长应邀请获得充分授权的石油公司代表,于 1972 年 1 月 20 日在日内瓦与成员国的部长们会面,就参股问题进行谈判。如果谈判未能达到目的,则应召开欧佩克特别会议,以采取一致行动。不久,沙特石油大臣艾哈迈德扎基亚马尼(Ahmed Zaki Yamani)提出一项建议,设想最初参股
13、 20%,十几年内逐步提高到 51%。这一建议获得阿联酋、卡塔尔和科威特的完全赞同,伊拉克和伊朗也同意,但有一定条件。于是,这六个欧佩克波斯湾成员国决定与石油公司就达成集体参股协议进行谈判,并决定授权亚马尼代表六国进行谈判。在正式谈判开始之前,石油公司反对欧佩克提出的参股要求。在 1971年 12 月 2 日之前与亚马尼的一次会晤中,阿美石油公司代表指出,石油公司反对与亚马尼进行参股谈判,要求亚马尼带头反对目前欧佩克的行动。12月 2 日,石油公司代表与美国副国务卿约翰欧文(John Irwin)会晤。在会晤中,德古士公司中东业务负责人阿兰德克兰(Allan DeCrane)指出,石油公司会努
14、力避免参股,但也会尽量避免与欧佩克国家发生冲突。1972年 1 月 3 日,石油公司代表与美国国务院官员会晤,美国大西洋富田公司董事长罗伯特安德森(Robert Anderson)对副国务卿欧文说,除了补偿不足的可能性之外,石油公司面临的真正问题是可能会出现一个不受欢迎的新291“Resolutions of the 24th OPEC Conference Held in Vienna from 12-13 July 1971,”13 July 1971,in Organization of Petroleum Exporting Countries,OPEC Official Resolu
15、tions and Press Releases,1960-1980,p.109.“Press Release of the 25th(Extraordinary)Meeting of the Conference,”7 October 1971,in Or-ganization of Petroleum Exporting Countries,OPEC Official Resolutions and Press Releases,1960-1980,p.113.“Press Release of the 26th Meeting of the Confernce,”8 December 1
16、971,in Organization of Petro-leum Exporting Countries,OPEC Official Resolutions and Press Releases,1960-1980,p.114.Pierre Terzian,OPEC:The Inside Story,trans.by Michael Pallis,pp.151-152.“Memorandum of Conversation,”2 December 1971,in U.S.Department of State,Foreign Rela-tions of the United States(F
17、RUS),1969-1976,Vol.36,Washington,D.C.:U.S.GovernmentPrinting Office,2011,pp.226-228.1972 年跨国石油公司与欧佩克围绕石油参股问题的博弈合作伙伴,其注资将对公司的运营产生严重影响,参股必然会使国际石油工业的增长放缓。1972 年 1 月 6 7 日,石油公司伦敦政策小组举行会议,会议决定:石油公司将派 12 人去参加由欧佩克波斯湾成员国提议的会议,会议将于 1月 20 日在日内瓦举行,以讨论参股问题。石油公司代表团将试图获知欧佩克的确切要求,并简要地反驳欧佩克的声明。但该代表团没有谈判的权力,一旦调查完事实,
18、就必须返回。他们将试图通过辩论来拒绝参股要求,如果必须谈,也应该 德黑兰协议(1976)到期后再谈。二 谈判正式开始与石油公司接受欧佩克提出的参股原则双方关于参股问题的谈判延迟一天举行。1972 年 1 月 21 日,跨国石油公司与亚马尼在日内瓦就参股问题展开首次会谈。石油公司代表表示,现阶段公司代表无权进行谈判,他们只是想更清楚地了解欧佩克成员国的想法。他们希望欧佩克成员国不要因为目前石油公司的反应而被迫召开欧佩克特别会议。现阶段很难说事情会有什么结果。然后,亚马尼就参股问题提出以下原则:立即参股 20%,数年后逐步提高到 51%;赔偿费按账面价值计算,在数年内将以现金方式支付,并附加利息;
19、参股原油按成本价与标价的中间价格回卖给石油公司,石油公司将得到一笔销售津贴。1 月 22391“Memorandum of Conversation,”3 January 1972,in U.S.Department of State,FRUS,1969-1976,Vol.36,pp.249-250.伦敦政策小组指跨国石油公司在与欧佩克谈判时成立的协调其政策的机构。1970 年 12 月,欧佩克决定与石油公司进行谈判,以提高原油标价和税率。1971 年1 月20 日,石油公司在伦敦召开会议,决定成立伦敦政策小组以处理与欧佩克的谈判。“Confidential Note of Meeting,”
20、10 January 1972,FCO 67/743,in Anita Burdett,ed.,OPEC:Origins and Strategy,1947-1973,Vol.5,Chippenham:Archive Editions Limited,2004,pp.625-627.“Confidential Foreign Office Minute by Mr.G.B.Chalmers,Oil Department,”21 January 1972,FCO 67/743,in Anita Burdett,ed.,OPEC:Origins and Strategy,1947-1973,Vol
21、.5,2004,p.681.账面价值指按照会计核算的原理和方法反映计量的企业价值。国际评估准则 指出,企业的账面价值是企业资产负债表上体现的企业全部资产(扣除折旧、损耗和摊销)与企业全部负债之间的差额。中东研究 2023 年第 1 期(总第 86 期)日,亚马尼建议休会以便石油公司考虑谈判的时间和地点。不久,石油公司伦敦政策小组决定由阿美石油公司负责参股问题的谈判。组成阿美石油公司的四家美国公司均属于世界十大石油公司。阿美石油公司的石油租让地是世界上最大的,其石油产量也远超其他地方。因此,阿美石油公司与亚马尼的谈判对于任何一个在欧佩克国家运营的石油公司都具有重要意义。2 月 15 日,阿美石油
22、公司代表与亚马尼在沙特第二大城市吉达举行会议,公司代表宣布拒绝亚马尼提出的参股要求,并提出在新开发区域按对半分的比例进行合股经营的建议。亚马尼断然拒绝了这一提议,并告知了石油公司沙特国王费萨尔阿勒沙特(Faisal al-Saud)对此事的态度,费萨尔国王指出,参股是“必须的”,欧佩克的要求无法避免。石油公司必须合作,否则沙特政府将不得不对它们采取反制措施。在 2 月 16 日的会议中,亚马尼向石油公司传达了费萨尔国王对此事的要求:“必须实施有效的参股。我们希望石油公司合作,以达成双方都可接受的协议。石油公司不应当迫使我们采取措施来实现参股。”随后,石油公司代表与美国驻沙特大使尼古拉斯撒切尔(
23、NicholasThacher)举行会晤,建议美国采取外交行动说服亚马尼降低要求。鉴于石油公司普遍支持美国政府代表它们进行干预,撒切尔向国务院建议,向亚马尼强调美国政府不愿干涉石油公司进行的谈判,但表示鉴于 德黑兰协议 的相关规定,美国政府强烈认为参股应推迟到 1976 年。美国国务院在回复中指示撒切尔向亚马尼陈述,参股违反了 德黑兰协议 的规定,更491“Confidential Department of Trade and Industry Note for File by Mr.A.Warrington,Oil 4,”24January 1972,FCO 67/743,in Anita
24、 Burdett,ed.,OPEC:Origins and Strategy,1947-1973,Vol.5,p.683.“Department of Trade and Industry Note for File by Mr.A.Warrington,Oil 4,”26 January 1972,POWE 63/923,in Anita Burdett,ed.,OPEC:Origins and Strategy,1947-1973,Vol.5,p.693.Bennett H.Wall,Growth in a Changing Environment:A History of Standar
25、d Oil Company(NewJersey),Exxon Corporation,1950-1975,p.825.“Confidential Telegram No.53 from Foreign Office to Jedda,”18 February 1972,FCO 67/743,inAnita Burdett,ed.,OPEC:Origins and Strategy,1947-1973,Vol.6,p.71.“Telegram No.111 from Jedda to Foreign Office,”21 February 1972,FCO 67/743,in Anita Bur
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