DB34∕T 4710-2024 事故灾害应急演练评估指南(安徽省).pdf
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1、 ICS 13.200 CCS A 94 34 安徽省地方标准 DB34/T 47102024 事故灾害应急演练评估指南 Code for evaluation of emergency drill of accident disaster in Anhui Province 2024-01-11 发布 2024-02-11 实施安徽省市场监督管理局 发 布DB34/T 47102024 I 目次 前言.II 引言.III 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 总则.1 评估目的.1 评估依据.2 评估原则.2 评估程序.2 评估方法.2 5 评估准备.2 确定评估组及
2、成员.2 制订评估方案.3 确定评估依据(标准)与方法.3 确定评估要素.3 6 评估实施.4 7 评估总结.4 演练总结.4 评估报告.4 附录 A(资料性)政府/部门预案评估.6 附录 B(资料性)政府/部门组织指挥机构指挥决策能力评估.15 附录 C(资料性)救援队伍救援能力的评估.17 附录 D(资料性)事故现场先期处置能力的评估.21 参考文献.25 DB34/T 47102024 II 前言 本文件按照 GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由安徽省应急
3、管理厅提出并归口。本文件起草单位:安徽省应急管理厅、安徽省应急管理信息中心、六安消防救援支队。本文件主要起草人:陶玉红、白中华、王呈宣、吴昊、陈典文、陈天骄、刘刚、汪慧斌、沈磊、杨中建、武艺。DB34/T 47102024 III 引言 本文件依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法生产安全事故应急条例安徽省突发事件应对条例安徽省安全生产条例突发事件应急预案管理办法等有关法律、法规制定。制定本文件的目的规范对应急演练实效性的评估工作。指导政府部门、基层组织及单位,专业和社会应急救援队伍,针对本地区本单位存在的具体的某一(些)类事故灾害风险,开展目标明确、处置措施具体的应急演练活
4、动,以发挥应急预案平时牵引应急准备,战时指导应急处置的功能。DB34/T 47102024 1 事故灾害应急演练评估指南 1 范围 本文件规定了开展应急演练评估的总则、评估准备、评估实施、评估总结的标准。本文件适用于安徽省安全生产类、自然灾害类应急演练活动的评估。2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。应急演练情景 exercise scenario 按照事故灾害发生发展过程,描述事故灾害发生的时间、地点、状态特征、波及范围、周边环境、可能的后果及随时间的演变进程等内容。应急演练目标 emergency exercise aim 针对一次具体的
5、演练活动设定的预期目标。应急演练目标是依据事故灾害和应急资源现状,针对指挥机构、救援队伍、基层单位的应急处置能力设定,可以通过演练实现的结果。应急演练目标可以设定一个或多个。应急演练评估 emergency exercise evaluation 以应急演练目标为基础,对演练活动是否完成应急演练目标,做出客观的评估并编写演练评估报告的过程。4 总则 评估目的 4.1.1 发现应急预案及其工作手册和事件行动方案在实用性和可操作性方面的存在问题。4.1.2 发现指挥机构在事故灾害风险研判、会商组织、现场救援方案制订、应急力量调派、救援行动统筹等指挥研判能力和现场指挥能力方面的存在问题。4.1.3
6、找出政府部门、基层单位在应急保障方面与事故灾难处置所需资源的差距。4.1.4 发现救援队伍在应急物资装备及处置危险源、解救被困人员等应急能力方面的存在问题。4.1.5 发现基层单位在先期处置、自救互救等方面的存在问题。4.1.6 通过评估,发现问题,提出改进意见或建议,以完善政府部门或基层单位的应急准备,提升应急处置能力。DB34/T 47102024 2 评估依据 4.2.1 有关法律、法规、标准和规范。4.2.2 政府部门应急预案及其工作手册和事件行动方案,基层单位应急预案(包括综合、专项、现场处置方案)及演练单位所在地自然灾害风险评估报告、生产经营单位生产安全事故风险评估报告、应急资源等
7、。4.2.3 演练单位的应急工作机制文件、相关技术标准、操作规程或管理制度等。4.2.4 相关事故应急救援典型案例资料。评估原则 依法依规、实事求是、科学专业、注重实效。评估程序 评估准备、评估实施和评估总结。评估方法 演练评估方法包括观察、听取现场陈述、对比、验证、实测而获取的客观依据。根据演练目标的不同,可以选用不同的方法进行评估。5 评估准备 确定评估组及成员 5.1.1 演练组织单位成立演练评估组,演练评估组全过程参与演练活动。评估组成员数量根据应急演练类别确定。评估组成员可根据评估内容分成若干小组,如:预案评估小组,指挥能力评估小组,救援队伍评估小组,保障能力评估小组等。5.1.2
8、综合性应急演练。针对省、市、县生产安全事故或自然灾害类专项应急预案多项或全部应急响应功能开展的综合性(包括检验性、示范性或研究性)实战或桌面演练,评估组成员数宜 8 人及以上,不得少于 6 人。且必须有安全生产专家或自然灾害防治专家 2 名,应急管理专家 1 名。评估组可以分成若干小组,每个小组成员不得少于 2 人。5.1.3 单项应急演练。针对省、市、县生产安全事故或自然灾害类专项应急预案某一项应急响应功能开展的单项(包括检验性、示范性或研究性)实战或桌面演练,评估组成员数宜 4 人及以上,不得少于3 人。且必须有安全生产专家或自然灾害防治专家 1 名,应急管理专家 1 名。5.1.4 检验
9、机制、装备演练。针对省、市、县政府或部门为检验应急机制运行合理性、新技术或新装备适用性开展的实战或桌面演练,评估组成员数宜 4 人及以上,不得少于 3 人。且必须有应急管理人员1 名,相关行业专业专家 1 名。5.1.5 基层单位自然灾害综合演练。针对洪涝、山洪泥石流、滑坡、台风、地震等自然灾害易发区域所在地乡镇政府组织开展的应对自然灾害综合演练,评估组成员数宜 3 人及以上,不得少于 2 人且必须有自然灾害防治专家 1 名。行政村、社区组织开展的应对自然灾害综合演练,至少安排 1 名熟悉本地区自然灾害防治工作人员开展评估工作。5.1.6 重要基础设施和城市生命线工程综合演练。重要基础设施和城
10、市供水、供电、供气、供热等生命线工程经营管理单位组织开展的综合应急预案演练(实战或桌面),评估组成员数宜 3 人及以上,不得少于 2 人且必须有相关专业安全专 1 名家,本单位技术人员 1 名。5.1.7 重点行业和人员密集场所综合演练。矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射DB34/T 47102024 3 性物品等危险物品生产、经营、储运、使用单位,公共交通工具、公共场所和医院、学校等人员密集场所的经营管理等单位组织开展的综合、专项应急预案演练(实战或桌面),评估组成员数不得少于 3 人,且必须有相关专业安全专家 1 名,本单位应急管理人员或技术人员 1 名。5.1.8 研究性
11、应急演练。为探讨和解决应急处置难点或试验救援新方案、新技术或新装备,专业应急救援队伍或社会救援力量自行组织开展的研究性应急演练(实战或桌面),评估组成员数不得少于 3 人且必须有 1 名救援队伍技术人员。5.1.9 对专业应急救援队伍或社会救援力量参加本地区演练的评估,评估组(评估小组)成员数不得少于 2 人且必须有 1 名救援队伍技术人员。5.1.10 除 5.1.7 以外的生产经营单位组织开展的综合、专项应急预案演练(实战或桌面),评估组成员数不得少于 3 人,且必须有相关专业安全专家 1 名,本单位应急管理人员或技术人员 1 名。安排 1 名本单位应急管理人员或专业技术人员对现场处置方案
12、演练进行评估。制订评估方案 5.2.1 收集评估资料。根据 4.2 的要求,收集演练评估所需的相关资料和文件。5.2.2 制订评估方案。根据应急演练方案和演练规模,制订评估方案,明确评估成员组成员分工及职责、工作进度安排。确定评估依据(标准)与方法 5.3.1 以应急演练目标为基础,根据应急预案及其工作手册和事件行动方案所牵引的应急工作机制,应急救援队伍管理办法和能力建设要求,应急资源(包括应急物资和保障措施)配备要求,确定评估依据(标准)。5.3.2 评估依据的选择应符合 4.2 的要求,评估方法的选择应符合 4.5 的要求。5.3.3 评估方法可以是一种或几种方法的组合。确定评估要素 5.
13、4.1 应急预案的可操作性评估 5.4.1.1 针对 5.1.2 综合性应急演练,评估要素主要包括:组织指挥体系、运行机制、准备与支持等,见附录表 A.1。5.4.1.2 针对 5.1.3 单项应急演练,评估要素根据应急演练方案和演练目标,对照应急预案某一项应急响应功能确定,见附录表 A.1。5.4.1.3 针对 5.1.4 检验机制、装备演练,评估要根据应急演练方案和演练目标确定,见附录表 A.1。5.4.1.4 针对 5.1.5 基层单位自然灾害综合演练,评价要素主要包括:组织指挥体系、预警与应急响应、应急保障等,见附录表 A.2。5.4.1.5 针对 5.1.6 重要基础设施和城市生命线
14、工程综合演练,评估要素主要包括:应急指挥体系、预警信息流转、先期处置、事故灾害信息报送、先期处置力量、现场管控、人员疏散与安置等,见附录表 A.3。5.4.1.6 针对 5.1.7 重点行业和人员密集场所综合演练,评估要素主要包括:应急组织机构、监测预警(事故)信息报告、响应分级标准及相应层级的应急处置措施、指挥权移交、警戒疏散等,见附录表 A.4。5.4.2 指挥机构指挥决策能力评估 评估要素主要包括:应急响应、指挥救援、应急处置措施执行、现场安全管理和信息发布、救援能力保障、善后处置等,见附录表B。DB34/T 47102024 4 5.4.3 专业救援队伍或社会救援力量救援能力的评估 针
15、对5.1.8研究性应急演练,5.1.9专业应急救援队伍或社会救援力量参加本地区演练应急演练,评估要素主要包括:队伍安全管理、个体防护用品配置与佩戴、指挥员指挥能力、救援队伍救援能力等,见附录表C.1,表C.2。5.4.4 先期处置能力的评估 针对5.1.10应急演练,评估要素主要包括:风险预警及事故信息的处置、岗位人员自救互救能力、指挥人员指挥协调能力、应急救援物资储备能力,应符合附录表D.1,表D.2。6 评估实施 根据演练涉及内容和标准依据,按照第 5.3 的要求,制定相应的评估表,逐项对演练内容进行评估,及时记录评估结果。7 评估总结 演练总结 分现场点评和评估组评估总结,其中:演练结束
16、后,演练组织单位、专家或评估组成员对演练中发现的问题及取得的成效进行现场点评。评估组根据演练情况和演练评估记录,进行评估总结,分析存在问题并提出整改要求和措施,并编制评估报告。评估报告 7.2.1 演练概况 演练基本情况的介绍,主要包括演练的组织及承办单位、演练形式、演练模拟的事故灾害名称、发生的时间和地点、灾害事故过程的情景描述、主要应急响应行动等。7.2.2 评估过程 演练评估工作的组织实施过程和主要工作安排。7.2.3 演练情况分析 依据各项演练评估表的评估结果,分析好的做法和存在的问题以及演练目标的实现程度等。7.2.4 评估结论 7.2.4.1 应急预案的可操作性评估,给出评估结论分
17、为“预案不能满足应急处置要求”、“预案基本满足应急处置要求”、“预案满足应急处置要求”3 个等级等评估结论的综合评价,见附录表 A.1、表A.2、表 A.3、表 A.4。7.2.4.2 指挥机构指挥决策能力评估,给出评估结论分为“指挥决策能力不能满足应急处置要求”、“指挥决策能力基本满足应急处置要求”、“指挥决策满足应急处置要求”等综合评价,见附录表 B.1。DB34/T 47102024 5 7.2.4.3 救援队伍包括社会救援力量救援能力的评估,评估结论分为“队伍救援能力不能满足应急处置要求”、“队伍救援能力基本满足应急处置要求”、“队伍救援满足应急处置要求”等评估结论,见附录表 C.1、
18、表 C.2。7.2.4.4 事故现场先期处置能力的评估,评估结论分为“未实现演练目标”、“基本实现演练目标”、“实现演练目标”,见附录表 D.1、表 D.2。7.2.5 改进意见建议 对演练评估中发现的问题提出改进意见和建议。DB34/T 47102024 6 A A 附录A (资料性)政府/部门预案评估 A.1 县级及以上政府应急预案的评估,可从组织指挥体系、运行机制、准备与支持、预案管理等方面进行,见表 A.1。表A.1 检验政府/部门应急预案评估表 组织有关单位:演练应急预案名称:演练时间:演练场地与场景:演练类型:综合/单项()演练 检验性/示范性/研究性()演练 参加演练人员:*演练
19、目标:序号 评估要素 评估依据/评估标准演练情况描述 评估方法 评估结果1*演练情景是否符合本地区实际 按4.2要求 按4.5要求 2*演练预案是否适用于演练情景 按4.2要求 按4.5要求 3 组织 指挥 体系*是否明确专项指挥机构及其职责 按4.2要求 按4.5要求 4*是否明确工作机构及其职责 按4.2要求 按4.5要求 5*现场指挥 机构*是否明确现场指挥机构的设置条件及现场总指挥。按4.2要求 按4.5要求 6*是否明确将救援队伍指挥员纳入现场指挥机构 按4.2要求 按4.5要求 7*是否明确将专家纳入现场指挥机构 按4.2要求 按4.5要求 8*指挥机构的组成是否满足救援需要 按4
20、.2要求 按4.5要求 9 运行机制*风险 防控 是否明确风险调查和评估制度 按4.2要求 按4.5要求 10*是否对建立网格化风险防控体系做出明确要求 按4.2要求 按4.5要求 11*是否明确风险防控措施 按4.2要求 按4.5要求 12 监测 预警*是否确定预警级别、划分标准及发布单位 按4.2要求 按4.5要求 13*是否有明确的预警处置措施 按4.2要求 按4.5要求 14 是否明确了解除预警措施的条件。按4.2要求 按4.5要求 DB34/T 47102024 7 15 相邻的市、县级人民政府是否建立应急联动机制 按4.2要求 按4.5要求 16 应急 处置 与 救援 信息 处置*
21、是否对信息报告做出规定 按4.2要求 按4.5要求 17*信息处置流程是否满足救援需求 按4.2要求 按4.5要求 18 先期 处置 是否对事故发生单位(或事发区域管理单位)的先期处置做出规定。按4.2要求 按4.5要求 19 指挥 协调 是否对指挥机制做出规定。按4.2要求 按4.5要求 20*专项指挥机构的设置是否按照分级应对及应急响应分级原则组织指挥救援工作。按4.2要求 按4.5要求 21*是否明确现场指挥部与上级工作组的工作关系做出规定 按4.2要求 按4.5要求 22*是否将各类应急救援力量统一纳入现场应急指挥机构管理。按4.2要求 按4.5要求 23 处置 措施*现场应急指挥机构
22、是否对现场处置措施做出决策。按4.2要求 按4.5要求 24 信息发布与舆论 引导*应急指挥机构是否对信息发布与舆论引导方案做出决策。按4.2要求 按4.5要求 25 紧急 状态 是否对需要进入紧急状态的特别重大突发事件,做出决策。按4.2要求 按4.5要求 26 应急处置结束 是否明确突发事件应急处置结束的条件。按4.2要求 按4.5要求 27 恢复 与 重建 恢复与 重建 是否对恢复与重建做出决策。按4.2要求 按4.5要求 28 调查与 评估 是否对应急处置的调查评估工作做出决策。按4.2要求 按4.5要求 29 准备与 支持 应急 力量*是否对各类应急救援力量建设做出规定。按4.2要求
23、 按4.5要求 30 财力 支持 是否对应对突发事件提供物资、资金、技术支持和捐赠做出规定 按4.2要求 按4.5要求 31 是否对灾害风险保险体系建设做出规定 按4.2要求 按4.5要求 32 物资 装备*是否对应急物资和装备储备管理协调机制做出规定 按4.2要求 按4.5要求 33*是否对应急力量训练条件建设做出规定按4.2要求 按4.5要求 34 科技 支撑*是否对应急管理科技支撑做出规定 按4.2要求 按4.5要求 35*是否对建立健应急指挥平台体系建设做出规定 按4.2要求 按4.5要求 DB34/T 47102024 8 36 预案 管理 是否对预案编制与审批做出规定 按4.2要求
24、 按4.5要求 37*是否对预案演练做出规定 按4.2要求 按4.5要求 38*是否对预案评估与修订做出规定 按4.2要求 按4.5要求 评估结果 统计“*”要素项:符合项 项,不符合项 项。非“*”要素项:共计 项,符合项 ,不符合项 。不符合项占比 。评估结论 评估 人员 签字 备注 一、本评估表适用于对省、市、县级政府部门预案的评估。评估人员可以根据应急演练的实际情况,选择相应级别的政府专项部门应急预案作为评估依据。二、演练目标为必填项,可以是一个或多个。三、评估要素,以本表为基础,可以根据演练方案或演练脚本演练具体内容,做调整。四、评估依据/评估标准,按4.2要求选取,应全部列出。五、
25、评估方法,按4.5要求选取,评估方法应全部列出。六、本评估表的评估结论的划分标准:评估结论分为“预案不能满足应急处置要求,建议修改预案”、“预案基本满足应急处置要求”、“预案满足应急处置要求”3 个等级。具体规定如下:(一)带有“*”号的评估要素为否决项,评估结论的划分标准:1.有 3 个及以上“*”号的评估要素的评估结果为“不符合”,则本评估表的结论为“预案不能满足应急处置要求,建议修改预案”;2.有 1-2 个“*”号的评估要素的评估结果为“不符合”,则本评估表的结论为“预案基本满足应急处置要求,建议进一步完善预案”;3.无“*”号的评估要素的评估结果为“不符合”,则本评估表的结论为“预案
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