中国特色社会主义教育强国建设的根本性问题.pdf
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1、作者简介:段从宇(),男(彝族),云南武定人,深圳大学湾区教育研究院教授,博士生导师,主要从事教育政策与制度研究;阙明坤(),男,湖北安陆人,浙江大学教育学院智库中心研究员,主要从事宏观教育政策研究。,学术探索 年 月 ,中国特色社会主义教育强国建设的根本性问题段从宇,阙明坤(深圳大学湾区教育研究院,广东深圳 ;浙江大学教育学院,浙江杭州 )摘要:基于习近平总书记在主持中央政治局第五次集体学习时就建设教育强国发表的重要讲话,采用政策文本分析的逻辑思辨,集中梳理阐释“什么是教育强国、为什么要建设教育强国、建设什么样的教育强国、怎样建设教育强国”等“中国特色社会主义教育强国”建设的根本性问题,并就
2、其间隐含的建设教育强国的相关原则、理念导向、分项任务、推进举措等做归结阐述,对其他教育强国建设的基础性问题做拓展思考。关键词:教育强国;基本内涵;价值意义;应然样态;推进路径中图分类号:文献标识码:文章编号:()年 月 日,习近平总书记在主持中共中央政治局第五次集体学习时就建设教育强国发表的重要讲话,深刻阐述了中国特色社会主义教育强国的丰富内涵,科学回答了建设教育强国的一系列根本性问题,亟待我们在理论上完整准确地加以理解领会,进而在实践中予以更好的深化运用。从历史源流上看,自 世纪末教育领域零星提出“教育强国”建设事项以来,教育强国建设先后在“高等教育强国建设专题”“教育强国建设专题”方面得以
3、持续推进。党的十八大以来,党中央坚持把教育作为国之大计、党之大计,作出加快教育现代化、建设教育强国的重大决策,推动新时代教育事业取得历史性成就、发生格局性变化。但聚焦建设教育强国实践,尽管当下已有较大数量的相关文章就“教育强国建设与经济社会发展的关联”“教育强国建设的概念内涵”“教育强国建设的指标模型”“教育强国建设的问题制约”“教育强国建设的实施路径”“建设教育强国的内涵特征”等主题进行了深化探讨。但总体上未形成教育强国建设根本性问题的一致性理解,且国家层面亦未见集中的政策性解答和阐释。有鉴于此,本文特以习近平总书记此次就建设教育强国的重要讲话为基础,尝试理解其间所蕴含的中国特色社会主义教育
4、强国建设根本性问题解答意蕴。一、回归本源:明确什么是教育强国按十八大以来党中央推进教育现代化、建设教育强国的系列决策部署和系列论述阐释看,建设教育强国这一系统工程具有两个维度的基本内涵。首先,在系统的结构样态上。习近平总书记尤其在此次讲话中,明确从“世界上规模最大的教育体系、教育现代化发展总体水平、教育强国指数”统合维度归结了教育事业的历史性成就和格局性变化。客观来看,这一解构既隐含着系统规模的问题,也隐含着质量水平的问题,还兼有强国指数的特色评价问题。从这种解构出发,我们应将“教育强国”理解为国家的教育“强”,即一个国家强大的教育发展,表现为一个国家的教育发展在规模、结构、质量、效益方面具有
5、较优的整体样态。其次,在系统的功能发挥上。习近平总书记明确提出“要把服务高质量发展作为建设教育强国的重要任务”,要“以教育之力厚植人民幸福之本,以教育之强夯实国家富强之基,为全面推进中华民族伟大复兴提供有力支撑”。这一解构既从“教育之力”的角度明确了建设教育强国需要以教育的个体功能发挥为基础,隐含的是通过教育在受教育者人力资本增值、思想观念塑造、劳动技能提升方面更好发挥个体功能;同时也从“教育之强”的角度提出了建设教育强国需要以教育社会功能输出为核心,隐含的是通过教育在全体人民的富裕富足、在国家的强盛发展方面更好发挥社会功能。从这个意义上看,“教育强国”还隐含着教育促进国家“强”的行动本意,即
6、通过教育事业发展来支撑和服务国家的强大,表现为教育在强大国家建设中全面而有力的支撑。综上,我们应清晰地认识到,当前学界部分研究对“教育强国”究竟是“名词”还是“动词”的理解和论争,本质上属于对“教育强国”这一系统“结构”与“功能”的人为割裂,其还有相当的完善和深化空间。必须承认,作为一个客观存在的系统,“教育强国”是系统结构和系统功能的有机统一,“建设教育强国”是系统结构样态优化与系统功能优化的有机统一。故此,在当下及未来相当长一段时期的建设教育强国实践中,我们亦需要科学把握“教育强国”结构样态和功能发挥的有机统一。一方面,以党的全面领导来保障和促进教育事业的强盛发展;另一方面,以强盛发展的教
7、育事业更好地支撑和服务中国式现代化。尤其在这一过程中,还应始终将教育强国的功能发挥作为建设教育强国的根本出发点和最终落脚点。二、回应使命:明确为什么要建设教育强国建设教育强国,绝不能单纯为了建设而建设,而是要跳出教育事业发展看教育、立足中国式现代化全局看教育、放眼全世界范围看教育,科学审视其背后深层次作用发挥。从必要性角度看,我们社会主义国家建设的终极目标是实现共产主义,中长期目标是建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。无论是放眼共产主义这一远大理想,还是聚焦中长期目标,其本质上都是一种持续发展、不断前进的社会实践。从哲学上看,人是社会实践的主体,既被现实社会所塑造,又在推动社会进步中
8、实现自身发展。离开了人,社会实践也就不可能存在。以此来看,中长期目标乃至是远大理想的实现,最关键问题就是后继有人的问题,且从我们长期坚持的教育方针 看,这个后继有人的“人”要是“德智体美劳”全面发展的“人”。德智体美劳的全面发展隐含的是完整的人,而完整的人的塑造,靠生产劳动不行,靠无为而治不行,归根结底只有靠教育的濡染浸润才能实现,即所谓的教育的首要任务是塑造人,教育的目的是培养完整的人。因此,我们的后继有人必须依靠教育,只有切实依靠教育,我们才能更好地培养一代又一代德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,培养一代又一代在社会主义现代化建设中可堪大用、能担重任的栋梁之材。也只有依靠教育,我
9、们才能确保党的事业和社会主义现代化强国建设真正地后继有人。从可能性的角度看,教育究竟能不能在社会主义现代化国家建设中发挥作用?只有回答好了这个问题,我们的教育强国建设才有实践的价值和意义。在这一点上,习近平总书记在此次讲话中明确指出:“教育强国是全面建成社会主义现代化强国的战略先导,是实现高水平科技自立自强的重要支撑,是促进全体人民共同富裕的有效途径,是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的基础工程。”可见,既然“强”的教育可以在社会主义现代化强国建设发挥先导作用,可以为高水平科技自立自强提供支撑,可以更好地促进全体人民的共同富裕,可以支撑起中国式现代化在中华民族伟大复兴中更好发力。那么,我
10、们的社会主义现代化国家建设,其基础性战略性的支撑就是要建成教育强国,就是要更好地发挥教育、科技、人才的三位一体支撑。换言之,也正因为“强”的教育可以帮助我们在走向国家强盛的“科技自立自强方面、共同富裕方面”等发挥多维的积极助推作用,所以我们应积极地建设教育强国,持续地推进教育强国建设。三、立足应然:明确建设什么样的教育强国教育作为一项全人类共有的事业,世界各国概莫能外,故“强”的教育应该是具有共通性和普遍性的,至少世界范围内的各教育强国应该在一定程度上是可比的。但从另外一个角度看,不同国家的发展定位是不一样的,这也就造成了每个国家在通过强的教育来支撑和服务国家的强盛上,其总体定位和目标任务必然
11、存在差异,隐含的是建设教育强国的特殊性与普遍性的问题。从特殊性看,我国是具有中国特色社会主义国家,故我们要建设的教育强国必然也是要具有中国特色的,是中国特色社会主义教育强国。这是我们教育强国的底色。聚焦习近平总书记所阐述的内容,对这个底色的评判与识别有几个核心的依据。一是在组织领导上,中国特色社会主义教育强国须以坚持党对教育事业的全面领导为根本保证。二是在建设的目标任务上,中国特色社会主义教育强国必须以立德树人为根本任务,以为党育人、为国育才为根本目标,把服务高质量发展作为建设教育强国的重要任务。三是在建设的使命和路径上,中国特色社会主义教育强国要以服务中华民族伟大复兴为重要使命,以教育理念、
12、体系、制度、内容、方法、治理现代化为基本路径。四是在功能发挥上,我们建设教育强国不是为了建设而建设,而是要以支撑引领中国式现代化为核心功能。而所有的这些内容,归根结底都是要最终落脚到“办好人民满意的教育”上来。换言之,我们的教育强国最终输出的教育,必须是人民满意的教育,这是我们评判是否建成教育强国的关键点。从普遍性上看,对要建设什么样的教育强国的解答,核心就是我们用什么样的指标来评判和识别其系统的结构和功能问题。在本质上,结构样态“优”了,功能输出“强”了,则统一于这个结构和功能的教育强国无疑也就是理想的教育强国了。从国际可比的角度,借鉴世界其他教育强国的经验以及现有研究,我们可采用“教育强国
13、指数”来对教育强国建设做相应的定量描述参考。在具体的指标维度上,除现有研究提到的“教育公平、质量水平、服务能力”三个维度的“高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率、教育基尼系数、高等教育留学生占全球留学生比例、适龄人口高中阶段完成率、岁及以上人口平均受教育年限、高等教育毕业生中 学科学生占比、每百万人口中研究人员数、数字化人力资本、全球高被引科学家占比、高技能人才占就业人员的比例”等 项指标外,我们还应切实跳出教育看教育,在“不同教育层次受教育者的认知技能得分、一国教育的国际竞争力、一国的国际人才汇集程度、一国教育对经济社会发展的贡献度”等维度上进行可能的拓展考量,进而更加科学全面地厘定教育强国的
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