中国人口老龄化发展趋势与应对.pdf
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1、2023.03团结34本期话题BENQIHUATI中国人口老龄化发展趋势与应对汪伟一、中国人口“老龄化、少子化”发展趋势人口问题是影响经济社会中长期发展的重大问题。根据最新的统计数据,截至2 0 2 2 年,中国6 0 岁以上人口超过2.8 0 亿人,占总人口的1 9.8%,6 5 岁以上人口近2.1 亿,占总人口的1 4.9%,相比2 0 1 0 年第六次人口普查分别上升了6.5 3和6.0 3个百分点,从2 0 1 2 年开始中国1 5 5 9岁的劳动年龄人口每年以超过30 0 万的速度减少,至2 0 2 2 年已累计减少了40 0 0 多万。中国的总和生育率(TFR)从2 0 世纪7 0
2、 年代初的5.8 1 已下降到2 0 2 0 年的1.3。一般认为,总和生育率降至1.5 以下后,社会就会陷入“低生育率陷阱”,较长时期难以回升到世代更替水平。近年来,为了应对超低生育的挑战,政府加快了生育政策的调整,于2 0 1 3、2 0 1 5 年连续放开单独和非独家庭生育二孩,在2 0 2 1 年又全面放开了所有家庭生育三孩,但收效甚微,中国低生育率的趋势仍在持续。不久前国家统计局公布的数据显示,2 0 2 2 年中国的人口出生率(6.7 7%)低于死亡率(7.37%),人口自然增长率为-0.6 0%o,总人口减少了8 5万,这是自1 96 2 年来首次出现人口负增长。人口老龄化和人口
3、负增长对中国未来经济、社会政策的制订提出了新的要求。面对严峻的人口形势,中国应把人口问题摆到重要位置,在经济社会发展政策上做好顶层设计,积极应对挑战。二、妥善应对不利人口形势的策略1.建立健全生育支持体系,降低家庭的生养成本从当前的情况来看,仅凭放宽生育限制很难扭转低生育的困局,日益攀升的生育成本很大程度上制约了家庭生育的积极性。因此,在放松生育限制的同2023.03团结35BENQIHUATI本期话题时,应建立健全与生育政策配套衔接的生育支持体系,切实减轻家庭的生育成本从国际经验看,直接提供现金支持或进行税收减免是分担家庭生育成本、提高家庭生育意愿的主要方式,因此中国也可以设计类似的政策,通
4、过多样化的育儿津贴与儿童税收优惠政策来有效降低家庭生育和养育子女的成本,对多孩家庭采取梯度生育补贴,以此来提高家庭生育二孩或三孩的意愿。另外,在发放津贴的同时,应辅之以税收优惠政策,比如对生育二孩或三孩的家庭可以在教育、医疗、住房等方面给予更高的减免额,对不同生育意愿的家庭提供更具针对性的激励和保障中国家庭的幼儿照料负担较重,育儿照料机构供给不足,照料子女的时间成本较高是家庭生育积极性不高的重要原因。因此,政府应建立更多的育儿保障机构,并完善公共托幼服务体系,以满足放开生育政策之后,家庭日益增加的托儿照料需求,缓解家庭的照料负担。为此,可以借鉴法国、瑞典等国的经验,通过设立社区儿童支持系统、为
5、学龄前儿童提供普惠性的保育场所、完善儿童医疗服务体系等方式来营造良好的育儿环境,满足家庭的托儿照料需求。同时,考虑到女性在劳动力市场上生育子女的机会成本较高,生育之后难以在短时期内迅速返岗的问题,也应通过法律或制度设计来保障女性的就业权利,打消其生育子女的顾虑,比如建立完善的产假制度体系、扩大生育保险的覆盖范围、出台针对职业中断女性再就业的法律法规等。此外,也应对育龄女性较多的企业采取适当的税收优惠,减少对育龄女性的就业歧视,这可以促进生育成本在国家、企业与家庭之间的有效共担。2.加快城市化进程,充分利用人口转移所产生的增长动力目前中国的城市化率仅为6 5.2%,而且具有非农户籍的人口只占47
6、%左右,与世界上发达国家平均8 0%以上的水平相比,仍然存在较大差距,但同时也意味着巨大的提升空间,城市化是未来新一轮中国经济增长的重要引擎通过加快城市化进程,使得农村剩余劳动力不断从低生产率的农业部门不断向城市高生产率的工业和服务业部门转移和配置,能够提高劳动生产率。城市化也会带来城市移民的消费需求与城市基础设施建设需求,从而拉动经济增长。在城市化进程中,由于中国所具有的大国经济特征,通过劳动密集型产业从东部地区向中西部地区的转移,可以充分利用现有的区域间人口年龄结构的梯度差异,实现劳动力资源在区域之间合理配置。由于城镇居民的教育投资水平要高于农村居民,从整个宏观层面上看,随着城市化的推进,
7、总的教育投资率会随着城镇居民的比重上升而上升,经济增长率也会随着城市化进程的加快而上升。由此可见,加快城市化进程,将有助于缓解老龄化可能引发的经济衰退。因此,在未来一段时间,中国应当以加快城市化发展为契机,充分利用人口转移所产生的增长动力。此外,政府应当避免盲目追求城市化的速度而忽视城市化的质量,规避“城市病”对经济增长的负面影响,防止掉入“城市化陷阱”。3.深化劳动力市场改革,扩大劳动力资源的供给从退休制度来看,中国一直沿用2 0 世纪5 0年代和7 0 年代所制定的老退休办法,男性的退休年龄一般不得早于6 0 岁,女性不得早于5 0 岁。与OECD国家和欧盟国家相比,中国的退休年龄和老年劳
8、动参与率都明显偏低,过早的退休年龄和过低的老年期劳动参与率导致富有生产性的人口过早退出劳动力市场,造成中国劳动力资源严重浪费。同时退休年龄过早,也导致中国养老保险收支状况恶化,养老金体系财务风险随着老龄化的加剧而上升。延迟退休的最为直接影响是可以增加劳动供给,从而可以缓解老龄化引起的劳动力短缺问题,延迟退休也有利于化解老龄化带来的养老保险体系的财政风险,降低养老负担加重对经济增长的负面冲击。因此,中国应改革僵化的退休制度,采取相对灵活的弹性退休年龄制度,允许劳动者在一定范围内自主决定老年期的劳动供给和退休年龄。从现实来看,老年人的劳动供给决策不仅受到退休更多精彩内容请浏览民革中央网站2023.
9、03团结36本期话题BENQIHUATI制度的影响,同时也受到自身教育水平、健康状况、抚幼负担、闲暇偏好、就业环境等多方因素的影响。近年来中国出现了预期寿命延长、受教育年限提高而人们却提前退休的反常现象,意味着在现有的制度安排下老年人参与劳动的积极性并不高。如果一味地强化延迟退休,可能会引起民众的抵触和不满,最终适得其反。从发达国家退休制度改革的相关经验来看,养老金激励机制对老年人劳动参与决策的影响很大,因此,应审慎安排相关配套措施,对劳动者延迟退休形成正向激励,引导其自愿延迟退休劳动力市场改革还要重视和提高女性的劳动参与率。中国的女性劳动参与率比男性低17%。女性劳动参与率明显低于男性的原因
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