中国乡村共同富裕指标体系构建:理论逻辑与实践审思.pdf
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1、乡村共同富裕是中国实现脱贫攻坚战全面胜利和决胜全面建成小康社会取得历史性成就后待绘就的又一宏伟蓝图。立足于既有文献对乡村共同富裕的内涵特征和实现路径进行的解读,从理论逻辑上厘清指标体系构建的目的、原则和依据;构建由高质量巩固拓展脱贫攻坚成果、高能级富民乡村产业、高水平协调发展、高标准绿色发展、高层次精神富足、高品质生活共享、高水平发展环境7个一级指标组成的过程性评价指标体系,由共享性、富裕度和可持续性3个一级指标组成的结果性评价指标体系,将有利于正确处理共同富裕总体安排和阶段性重点工作之间的关系,进一步深化对中国特色社会主义共同富裕道路的认识。关键词:乡村共同富裕;评价体系;乡村振兴;新发展阶
2、段中图分类号:F 1 2 6;F 3 2 3.8 文献标识码:A 文章编号:1 6 7 3-9 8 4 1(2 0 2 3)0 5-0 0 2 9-1 3一、引 言习近平总书记在 扎实推进共同富裕 一文中指出:“共同富裕是社会主义的本质要求,是中国式现代化的重要特征。”1共同富裕是中国式现代化与西方资本主义现代化最大的不同之处,也是最大的优势所在2。习近平总书记用“是什么”和“不是什么”明晰了共同富裕的内涵,厘清了共同富裕的轮廓。“全体人民共同富裕”和“乡村共同富裕”是两个紧密相关又略有不同的概念。“促进共同富裕,最艰巨最繁重的任务仍然在农村”1。理论上讲,“乡村”是“共同富裕”的重点内容与短
3、板,“共同富裕”是“乡村”的要求与发展目标,两者是内容与包含的关系。一方面,农村居民人均收入水平提高能够直接带动全国居民人均收入,同理,提高农村富裕程度也能直接提高全国富裕程度。另一方面,农村内部收入不平等是全国居民收入不平等的重要组成部分。基于泰尔指数的分解,农村内部的不均等占到总体不均等的3 0%以上;国家统计局公布的数据显示,2 0 2 0年农村高收入户平均收入水平是低收入户收入平均收入水平的8.2 3倍,明显高于城市的比例3。中央在提出“农民农村共同富裕”这一宏大且宽泛术语的同时,也为理论界留出了调整和解释的空间。习近平总书记将“促进农民农村共同富裕”列为促进全体人民共同富裕的六大思路
4、之一,明确了乡村的共同富裕属于“全体人民共同富裕”的理论范畴,从外延上强调了它与全92作者简介:何茜,西南大学经济管理学院,博士研究生。基金项目:国家社会科学基金重大项目“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接研究”(2 1 Z D A 0 6 2),项目负责人:温 涛;重 庆 市 研 究 生 科 研 创 新 项 目“普 惠 金 融 促 进 脱 贫 质 量 提 升 的 机 制 创 新 研 究”(C Y B 2 1 0 7 6),项目负责人:何茜。体人民共同富裕的细微差别1。此外,多省地方规划更是明确提出“开展农民共同富裕指标体系”“共同富裕现代化乡村基本单元”的概念,这一类新术语的提出,从
5、外延上强调了它与全体人民共同富裕的区别。作为中国第一个共同富裕实验区,浙江省各地更是围绕顶层设计中提出的“农民农村共同富裕”展开了“竞争性解读”,表明实务界正根据现实需要对其不断拓展和深化。因此,推进乡村共同富裕,首先应该在深刻理解其理论内涵的基础上科学构建评价指标体系,并适时开展全国性和区域性乡村共同富裕进程的测度分析,便于学者和政策制定者通过多维度、多主体、多视角地全面评估乡村共同富裕建设进展,这正是本文的研究目的所在,为后续相关研究提供必要的参考。二、文献回顾与研究进展近年来,学术界和实践界对乡村共同富裕进行了积极探索,具体探讨兼有质性分析和量化研究,既有研究呈现以下特点:一是乡村共同富
6、裕具有“共同富裕”问题的一般要义;二是乡村共同富裕具有独特的内涵特征与实现路径;三是乡村共同富裕的评价指标尚处于探索阶段和持续推进阶段。(一)乡村共同富裕具有“共同富裕”问题的一般要义在理论层面,“共同富裕”的具体内涵可以从多学科、多角度来理解,还可以从历史与现实的结合上来把握。从语言学释义出发,“共同”的主体是全体社会成员,要体现时间上的渐进性和交替性、空间上的差异性和共同性;“富裕”则体现为包含物质、精神、文化、社会等方面更高层次的小康社会4。党的十九大提出的“到2 0 3 5年要实现全体人民共同富裕迈向坚实步伐”中的“共同富裕”是动词性质的合成词,描述的是全体人民都具有的财物富足充裕的状
7、态;“全体人民共同富裕到2 0 5 0年基本实现”中的“共同富裕”是形容词性质的合成词,是全体人民一起(来做)使财物丰富、充裕起来。从政治经济学分析,“共同富裕”反映的是生产力和生产关系的有机统一。“共同”反映的是社会成员对于社会财富的占有方式,是相对于私有制导致的两极分化而言;“富裕”反映的是社会成员对于社会财富的占有程度,是相对于贫穷而言的,是社会生产力高度发展的集中体现。在现代经济学的理论视角中,“共同富裕”的逻辑起点源于中国出现了“伊斯特林悖论”这一特征事实5,以提高获得感和公平感为最终目标的共同富裕为突破该悖论提供了很好的思路。(二)乡村共同富裕具有独特的理论内涵与实现路径现有质性分
8、析聚焦农民农村共同富裕,指出农民农村共同富裕的核心要义是高能级产业体系、高浓度政策浓度、高标准绿色发展、高水平发展环境和乡村高品质生活6;制度基础是中国特色的贫困治理体系、中国特色的乡村振兴战略和中国特色的城乡融合发展战略7;未来工作重心是聚焦防止规模性返贫、增加农民收入、缩小城乡区域发展差距;基本单位是县域乡村振兴8。在理论构建中,有学者利用广义资本理论分析乡村共同富裕中效率与平等的内在均衡性9,或从“资本逻辑”和“劳动逻辑”两条完全不同的经济学方法论进路,建构出乡村共同富裕不同的理论结局和实践成效1 0,或将西方的多元制度逻辑理论结合中国乡村治理的经典案例进行归纳式理论论证,建构起中国乡村
9、走向共同富裕中的独特机制1 1,对于本文具有极强借鉴意义。怎样才能在既定的目标下扎实推动乡村共同富裕实现?一是提高乡村振兴的包容性发展推动乡村全面振兴。在未来推进乡村全面振兴的过程中,市场本身存在的排斥性力量将与公共资源配置中存在的排斥性操作相叠加,从而导致农民农村的“三大差距”加大,因此要尽可能用好各种包容性机遇,使乡村振兴的过程成为缩小“三大差距”的过程1 2。二是坚持中国特色社会主义制度优势。中国特色的贫困治理体系、中国特色的乡村振兴战略和中国特色的城乡融合发展战略是实现这03一复杂的系统性工程的科学纲领7。三是寻求新的制度和政策创新。李实1 3认为缓解农村相对贫困的创新政策、激活农村“
10、两块地”的管理办法、着眼于城乡一体化发展的大格局、提高人力资本的投资水平以及引导慈善组织健康发展的政策体系应该成为农民农村共同富裕方略中的中心内容。(三)乡村共同富裕的评价指标尚处于探索和持续推进阶段自乡村共同富裕概念提出以来,还没有一套比较成熟的评价指标体系。相似的评价指标体系研究有乡村建设1 4、乡村振兴指标体系1 5、农村发展进程指标体系1 6、农村居民生活质量指标体系1 7、农业农村高质量发展1 8等。总的来说,乡村共同富裕评价指标体系与上述相似的指标体系之间具有一致性和传承性,但其构建更具有特殊性、广泛性、基础性和综合性,并且指标体系设计的需求更迫切、要求更高,指标测度过程中获取数据
11、更难。由于乡村共同富裕不仅是一个重大的理论命题,更是一个在世界范围内具有原创性的实践问题,因此,做好乡村共同富裕的评价工作及其推进过程中的经验总结和共享具有重要的现实意义。例如,杭州高质量促进农民农村共同富裕行动计划(2 0 2 12 0 2 5年)以打造乡村共同富裕美好社会为目标,提出了“一个率先”“两个倍增”“三个高于”和“四个全覆盖”的评价标准。浙江省发布 农业农村领域高质量发展推进共同富裕行动计划(2 0 2 12 0 2 5年)以共同富裕现代化乡村基本单位建设取得实质性进展为目标,设立了三个“万元新增”、三个“持续缩小”、三个“基本翻番”的总体目标,为乡村共同富裕指明了总体方向。再如
12、,2 0 2 2年7月,浙江省相继发布了 关于支持山区2 6县乡村全面振兴加快农民农村共同富裕的意见 和全国首个 民族乡村共同富裕指标体系,一方面使得建设民族乡村共同富裕有标可依,另一方面也为其他地区乡村发展提供标准化参考。总体而言,现有关于乡村共同富裕评价指标体系的研究仍不够系统全面,差异性体现不足,且随着乡村共同富裕分阶段的持续推进,如何准确把握其全新时代内涵,如何从理论逻辑上明确其具体衡量标准并回应现实困境,是亟待解决的难题。有鉴于此,本文旨在立足我国不同地区不同时间段农业农村发展实际,以共同富裕的内涵特征为逻辑起点,衔接理论与具体制度设计,界定乡村共同富裕的评价维度,构建乡村共同富裕指
13、标体系的理论逻辑与实践评价体系。三、乡村共同富裕指标体系构建的理论逻辑构建可行的评价指标体系是新发展阶段扎实推动乡村共同富裕的现实要求,有其必要性和迫切性,首先应该从理论上厘清推动乡村共同富裕指标的构建目的、构建原则、构建依据等,为具体指标的选择提供必要的理论借鉴。(一)构架目的:全面掌握乡村共同富裕建设取得的实质性进展一是以顶层设计回答乡村共同富裕“是什么”。推动乡村共同富裕是一项系统工程,实现乡村共同富裕更是一项长期、艰巨、复杂的伟大任务,不仅直接关系到我国第二个百年奋斗目标是否能够如期顺利实现,具体还与巩固脱贫攻坚成果、发展富民乡村产业、推动高水平协调发展、促进乡村绿色发展、实现高层次精
14、神富足、满足高品质生活共享、落实高水平发展环境紧密相关。扎实推动共同富裕,构建乡村共同富裕的评价指标体系,有待于加强顶层设计与配套制度的有效供给。二是以问题导向细化乡村共同富裕“如何做”。构建具有鲜明时代内涵和中国特色的乡村共13“一个率先”:率先基本实现农业农村现代化;“两个倍增”:集体经济总收入最低从3 0万增加到8 0万,经营性收入最低从2 0万增加到5 0万;“三个高于”:农民收入高于地区生产总值增速,高于城镇居民收入增速,低收入农户收入增速高于农民收入增速;“四个全覆盖”:美丽乡村建设全覆盖,农业社会化服务全覆盖,乡村数智治理全覆盖,优质公共服务全覆盖。同富裕评价指标体系,当前在世界
15、范围内并没有可直接借鉴和可复制的经验,如何准确把握乡村共同富裕的时代内涵,如何充分挖掘和利用大数据科学解读乡村共同富裕进程和实现程度,如何系统把握促进乡村共同富裕与推动全体人民共同富裕政策的整体协调性,如何充分考虑不同地区不同乡村不同发展阶段的异质化特征实际,这些问题都需要进行更系统和更深入地探讨,不但可以通过多维度、多主体、多视角评价乡村共同富裕建设情况并予以排序,推动各级党委政府对乡村共同富裕建设成效及问题精准把脉,还有利于正确处理推进乡村共同富裕的总体安排与阶段性部署和政策体系与每项具体措施落实之间的关系,为乡村共同富裕建设积极作为、有效分配资源。三是以民众视角擘画乡村共同富裕“怎么样”
16、。农民是乡村共同富裕的最核心主体,农村是乡村共同富裕的最主要载体,可以利用乡村共同富裕评价指标体系对不同地区不同乡村不同发展阶段的巩固脱贫攻坚成果、富民乡村产业发展、乡村绿色发展等情况进行动态监测,旨在运用这一指数的数值及变化值来评价共同富裕总体进展的标尺和检视共同富裕短板弱项的工具,不但有利于高效推动促进乡村共同富裕的阶段性中心工作与目标设定,明确整体共同富裕进程,而且还能帮助各级党委政府把握辖区乡村共同富裕建设情况及建设过程中短期、静态与长期、动态的关系,增强人民获得感、幸福感和安全感。(二)构架原则:乡村共同富裕指标的若干构建原则一是保持连续性。乡村共同富裕是一个连续的过程,只是在不同发
17、展阶段的实现方式、实现程度和表现形式上有所不同。构建其指标体系不可能另起炉灶,而应当从历史上不同时期的认识积累中汲取智慧,正确认识农业农村领域已经具备的“天时、地利、人和”的发展机遇和有利条件,尤其要以党的十八大以来我们党对农业农村现代化和乡村建设的认识为根本遵循。二是增强协调性。乡村共同富裕是全体人民共同富裕的重要组成部分,对其内涵特征的把握应与全体人民共同富裕的特质相契合。我们要实现的共同富裕是“鼓励勤劳创新致富”“坚持基本经济制度”“尽力而为量力而行”“坚持循序渐进”的共同富裕,是“人民群众物质生活和精神生活都富裕,不是少数人的富裕,也不是整齐划一的平均主义”1,这些特质应当映照在乡村共
18、同富裕的指标之中,同时兼顾乡村共同富裕的特性,考虑可以反映“特色”进展和成效。三是把握全局性。实现乡村共同富裕既要着眼于乡村,又不能完全局限于乡村。要从城乡融合发展、全国一体化发展的大格局中寻找出路。乡村共同富裕不仅要靠乡村发展,还要建立起更加融合的城乡发展关系。四是体现前瞻性。对乡村共同富裕指标体系的把握,既要立足于既有的认知水平,又要充分考虑到时代潮流、发展理念等方面在可预见的未来将会发生的演进,合理纳入某些有可能全面推开的局部试点、共同富裕“样板间”“先行区”的创新实践。同时要根据发展阶段,将一些昔日的传统指标转为一般性的量化指标,或增加符合发展阶段的限定条件。可谓是指标体系之变,映射发
19、展阶段、发展理念、发展格局之变。五是兼顾整体性与差异性。乡村共同富裕作为回应人民需求、满足人民期盼的重大政治实践,既必须满足整体结构的普遍性需要,也应当实现特殊群体的阶段性需要。在主体范围上要彰显整体性,还要兼顾各类特殊利益群体的诉求(如低收入农户、特殊地区)。同时,要以相应的指标反映个体在禀赋、发展能力、资源平台、成果共享方面存在的差异性,为下一步如何将这种差异23例如,上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要(草案)将过去用以衡量城市创新实力的“每万人口发明专利拥有量”变为“每万人口高价值发明专利拥有量”。增加了这一限定条件之后的指标,实现起来显然更具挑战,也折射着发
20、展阶段导向。性控制在适度范围内提供理论参考。六是兼顾快变量与慢变量。乡村共同富裕的评价指标体系可以分为两大类:一类是见效很快、效果持续时间较短的快变量,另一类是见效较慢、效果持续时间较长的慢变量。如国家教育财政投入是快变量,人力资本培养是慢变量;农民收入增长是快变量,存量财富(及财产性收入)是慢变量。因此,要同时设置两类变量,便于监测乡村共同富裕阶段追逐快变量的偏好,或为下一步将其他地区的慢变量转为本地的快变量提供理论参考。(三)构建依据:乡村共同富裕的理论内涵第一,乡村共同富裕是全体农民、全部乡村地域系统共享成果的共同富裕。乡村共同富裕的覆盖群体范围必须是全体农民、全部乡村地域系统共享发展成
21、果的共富,是缩小城乡差距、农民群体内部差距以及以县域为重要基本单位的乡村区域差距这“三大差距”。具体而言,一是要形成城乡协调发展格局,城乡人民生活差距保持在适度范围内;二是农村各收入阶层的生活水平都随着乡村发展阶段的提升而不断提高;三是要形成以县域为重要基本单位的区域协调发展格局,区域间生活水平差距保持在适度范围内。这里为什么要强调“以县域为重要基本单位”?可谓是“郡县治,天下安”。县是中国历史上地方行政管理体系中最为稳定的一个层次,在推动国家治理方面发挥承上启下的功能1 9。县域不仅是脱贫攻坚成果巩固拓展的最佳基本单位,更是城乡融合发展的核心区、经济转型升级的发力点、经济内循环的动力源以及高
22、质量发展的落脚点8。在农业农村现代化建设新征程中,未来乡村布局和发展形态都将会以“县域”为单位发生深刻变化1 2。第二,乡村共同富裕是以农村新型集体为载体,全体农民共建共享的共同富裕。习总书记强调要“充分尊重广大农民意愿,调动广大农民积极性、主动性、创造性”,将人民群众作为实现共同富裕的力量和主体1。从乡村共同富裕的实现路径来看,离不开全体农民共同努力和相互协作,能够将农民组织起来的最重要制度基础是农民集体土地制度及建立在该制度基础之上的农民集体经济2 0。农村集体经济制度是社会主义公有制的主要组成部分,也是中国特色社会主义基本经济制度在乡村的自然逻辑延伸。农村集体经济立足于农业、农村发展实际
23、,贯穿乡村的资源管理、经济社会规划、农业产业保护等多个方面,不仅仅是经济组织,更是一种社会发展组织2 1。中国经济进入新发展阶段,农村集体经济的重要历史任务是引领新时代农村发展迈上新台阶,乡村共同富裕应以此为载体,让全体农民参与建设、充分利用和整合本地资源、使全体农民可以更公平分享经济社会发展成果。第三,乡村共同富裕是建立在农业农村现代化水平不断提升基础上的共同富裕。共同富裕要实现,“富裕”是关键。贫穷不是社会主义,乡村共同富裕的实现一定是建立在先进生产力基础上的,落后或进步较慢的生产力无法支撑共同富裕的稳步实现。从多数南美国家的反面教训来看,没能同时推进整体国民经济发展和乡村发展、抑或是整体
24、国民经济没能带动农业生产力发展的,都不可避免地出现了乡村发展缓慢、贫困加剧和收入分配不均等一系列社会经济问题,其结果是走向城乡共同衰败的境地。显然,在解决新的社会主要矛盾、实现共同富裕上,农业农村现代化是关键2 2。第四,乡村共同富裕是系统化、多维度、全方位的共同富裕。习近平总书记强调“我们说的共同富裕是全体人民共同富裕,是人民群众物质生活和精神生活都富裕”1。乡村共同富裕既强调“富口袋”,促进农民收入可持续增长,也要体现“富脑袋”,通过教育和培训提升智力和志向;既要户户“仓廪实衣食足”,实现物质水平的显著提高,也要人人“知礼节明荣辱”,实现精神文化生活更为丰富;既要确保未来乡村的每个人都能真
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