MH∕T 5046-2020 民用机场工程建设与运营筹备总进度综合管控指南.pdf
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1、 中华人民共和国行业标准 / 民民用用机机场场工工程程建建设设与与运运营营筹筹备备总总进进度度综综合合管管控控指指南南 发布 施行中国民用航空局发布中华人民共和国行业标准民用机场工程建设与运营筹备总进度综合管控指南 / 主编单位: 中国民用航空局批准部门: 中国民用航空局施行日期: 年 月 日中国民航出版社有限公司 北 京中 国 民 用 航 空 局公 告 年第 号中国民用航空局关于发布 民用机场工程建设与运营筹备总进度综合管控指南 的公告现现发发布布 民民用用机机场场工工程程建建设设与与运运营营筹筹备备总总进进度度综综合合管管控控指指南南 ( ( / ) ) 自自 年年 月月 日日起起施施行行
2、 本本标标准准由由中中国国民民用用航航空空局局机机场场司司负负责责管管理理和和解解释释 由由中中国国民民航航出出版版社社出出版版发发行行 中中国国民民用用航航空空局局 年年 月月 日日前言为贯彻落实习近平总书记系列重要指示精神 全力打造 “精品工程、 样板工程、 平安工程、 廉洁工程” 建设 “平安机场、 绿色机场、 智慧机场、 人文机场”提升我国机场工程建设领域治理体系和治理能力现代化 促进民用机场事业高质量发展 加快推进民航强国建设 特制定本指南本指南是在北京大兴国际机场建设及运营筹备工作首次全面应用建设运营一体化理念、 系统运用总进度综合管控方法的实践基础上编制的 其对推动民用机场建设运
3、营一体化进程 进一步规范和引导机场工程总进度综合管控活动 保障机场工程总进度目标的顺利实现 具有重要意义本指南共分 章和 个附录 包括总则 术语和定义 机场工程及其总进度综合管控概述 总进度综合管控组织架构、 职责和管控流程 总进度目标论证和确定总进度计划编制 总进度计划执行过程综合管控 总进度综合管控机制 总进度综合管控平台 机场工程建设总进度计划清单示例 机场运营筹备总进度计划清单示例 总进度综合管控信息平台的功能和需求分析本指南由中国民用航空局主持编制 编制组经过深入调查研究 充分借鉴国内外工程项目进度管理理论和方法 以及相关标准、 指引、 导则、 指南等的编制和应用经验 在总结民用机场
4、工程总进度综合管控实践经验和研究成果的基础上 完成了本指南的编写工作本指南由同济大学负责日常管理工作 执行过程中如有意见或建议 请函告本指南日常管理组 (地址: 上海市杨浦区四平路 号同济大学经济与管理学院 电话: 邮箱: ) 以供修订时参考前 言主编单位: 中国民用航空局参编单位: 同济大学主 编: 董志毅副 主 编: 刘春晨 陈建国参编人员: 周 鑫 乐 云 唐可为 施 骞 胡文发 陈玉君 董伊静刘安谱 张林煦 何清华 李永奎 马国丰 刘晨玉 孙振国龚云皓 姜凯文 张泽汉 朱晨晓 张 宁 马超然 张馨月王 勤 江飞宇 王维潇然主 审: 丁烈云副 主 审: 刘武君 朱文欣参审人员: 李 强
5、马 力 曹吉鸣 张宏钧 王振军 王甫来 林知炎姚晏斌 郑东明 孙 伟 许 渊 孙 钰 李毅刚 付 刚高 欣 彭爱兰 郑 斐 吕 青 赵家麟 冯晓磊 陈 明陈鹏飞 段学科 邱团结民用机场工程建设与运营筹备总进度综合管控指南 (/ )目次 总则 术语和定义 机场工程及其总进度综合管控概述 机场工程组成和特点 建设与运筹 建设运筹一体化 总进度计划与进度控制 总进度综合管控总体框架 总进度综合管控组织架构、 职责和管控流程 总进度综合管控的组织架构 总进度综合管控执行实施层的职责 总进度综合管控的工作流程 总进度目标论证和确定 目标论证的指导思想和方法 目标论证基础工作 项目总进度目标综合分析 总进
6、度目标论证文件 总进度计划编制 总进度计划理念 进度计划系统的构成 结构化管控计划体系 总进度计划编制基础 总进度计划编制方法 机场工程建设进度计划 机场运营筹备进度计划 专项进度计划 总进度计划调整目 次 总进度计划执行过程综合管控 计划执行过程管控理念 动态信息处理控制体系 计划执行过程管控信息处理方法 总进度风险评估与进度预警 总进度综合管控报告 总进度综合管控机制 总进度综合管控机制理念 分层级多维度总进度目标管控保障体系 总进度综合管控的基本机制 总进度综合管控信息集成中心 总进度综合管控平台 基于平台的总进度综合管控工作 总进度综合管控技术发展方向附录 机场工程建设总进度计划清单示
7、例附录 机场运营筹备总进度计划清单示例附录 总进度综合管控信息平台的功能和需求分析标准用词说明民用机场工程建设与运营筹备总进度综合管控指南 (/ )总则 为推行民用机场建设运筹一体化理念 实现超越组织边界超越项目边界的管理 促进我国机场工程建设领域治理体系和治理能力现代化 特制定本指南 本指南旨在构建民用机场工程总进度综合管控体系 阐述总进度综合管控方法 规范和引导机场工程建设与运营筹备总进度综合管控活动 本指南适用于新建、 改建和扩建的民用运输机场工程 (含军民合用运输机场的民用部分) 涉及机场工程前期工作、 建设实施、 验收移交和运营筹备过程中有关总进度计划的制定、执行和控制等各项活动 保
8、障机场工程总进度目标的实现 总进度综合管控以机场工程总进度为管理对象 以机场工程顺利投入运营为目标 通过总进度计划编制、 总进度跟踪控制等工作确保机场工程总进度目标的实现 总进度综合管控宜从机场工程项目启动开始 至建成投入运营为止 贯穿建设与运营筹备全过程 根据机场工程特点及需求 可选择机场工程建设、 运营筹备的某一阶段开展 本指南是机场工程总进度综合管控的通用体系和规则 提供总进度综合管控的基本概念、 标准化框架和方法规则 本指南的结构框架如图 所示 总 则图 本指南的结构框架 机场工程的总进度综合管控除应符合本指南外 还应符合国家及行业现行有关规范和标准的规定 本指南将随着机场工程总进度综
9、合管控理论和实践的发展进行修订和完善民用机场工程建设与运营筹备总进度综合管控指南 (/ )术语和定义以下术语和定义仅适用于本指南 机场工程 机场工程是指机场主体工程、 民航配套工程和场外配套工程 工程建设 工程建设是指机场工程的策划、 立项、 设计、 采购、 施工、 调试、 验收和移交等全过程工作活动 运营筹备 运营筹备 (简称运筹) 是指机场工程正式投入运营前 为确保机场正常运营而开展的各项筹划与准备等工作活动及其过程的总称 建设运筹一体化 建设运筹一体化是将建设和运筹进行高度融合 以实现建设与运营无缝对接 其内容包括目标一体化、 组织一体化、 信息一体化、 计划一体化、 控制一体化、 标准
10、一体化等 超越组织边界 超越组织边界是指针对机场工程建设与运营筹备的复杂组织特征 通过超越投资主体组织边界、 建设与运营组织边界、 参建单位组织边界、 行业和地方组织边界、 军地组织边界等实现的跨组织管理与协调 总进度目标 总进度目标是指机场工程建设完成后正式投入运营的时间点 总进度综合管控 总进度综合管控是指基于建设运筹一体化理念 构建跨组织跨项目综合协调平台 制定总进度计划 建立管控机制 进行跟踪控制 确保总进度目标实现的工作活动及其过程 总进度计划 总进度计划是一种将机场工程从开始建设到实现总进度目标的过程分解为具有先后顺序且有搭接关系的各项工作 并给出每项工作开始和完成时间的系统安排
11、管控计划 管控计划是指机场工程的管理高层用于开展总进度综合管控的总进度计划 术语和定义 工作分解结构 工作分解结构 ( ) 是指将实现机场工程总进度目标所需开展的工作任务进行分类 并由粗到细进行逐步分解而构建的树状层次结构 工作分解结构是项目进度计划编制与跟踪控制的基础 关键线路 关键线路是指在进度计划中从开始到结束的所有工作线路中持续时间最长的线路 一个项目中 可能存在多条关键线路 关键线路上的工作为关键工作 关键性控制节点 / 关键性控制节点是指在进度计划中位于关键线路上的重要 (里程碑) 事件 是为确保机场工程总进度目标的实现而需重点控制的节点 计划平衡 计划平衡是指在编制机场工程总进度
12、计划时 梳理调整解决不同层面或同层面不同部门之间在进度方面或进度之间存在的矛盾和问题的过程 是机场工程各参与单位和部门提前解决矛盾和问题 保证总进度计划未来可实施性的基本工作 责任分配 责任分配是指在编制机场工程总进度计划时 将实现所有关键性控制节点和完成总进度计划中所有工作的责任分别分配给相应单位或部门的过程 若节点或工作需要多个单位和部门共同完成 则除明确责任单位或部门外还需明确配合单位和部门 管控组织架构 管控组织架构是指开展机场工程总进度综合管控工作的组织整体的结构 本质是为实现项目总进度目标 明确综合管控的组织内各层级机构设置、 职责权限、 工作程序和相关要求的制度安排 管控方 管控
13、方是指机场工程总进度综合管控的组织架构中 行使总进度控制、 调度和协调等职责的机构 进度管控工作组 进度管控工作组是指管控方的机场工程总进度综合管控实施机构 主要负责总进度综合管控的具体实施 包括总进度计划的编制 总进度综合管控的信息处理 包括信息收集、 信息加工、 信息服务和信息提供等 总进度综合管控的措施建议等 进度管控工作组的工作可由管控方设立专门机构或委托社会专业咨询机构承担 督查方 / 督查方是指在机场工程总进度综合管控的组织架构中 对进度计划执行过程行使监查、 督民用机场工程建设与运营筹备总进度综合管控指南 (/ )办和问责等职责的机构 管控专班 管控专班是指机场工程各参与单位和部
14、门设立的专门负责总进度综合管控工作的机构 管控专员 管控专员是指管控专班中专职负责总进度综合管控工作信息沟通与协调的人员 管控机制 管控机制是指机场工程总进度综合管控的系统结构与运行机理 包括组织的活动方式、 技术方法、 系统功能和运行原理等 目标跟踪 目标跟踪是指在机场工程总进度计划的执行过程中 通过跟踪项目的实施进展 比较进度计划值与实际值 对出现的进度偏差采取措施进行纠偏 使项目总进度目标得以实现的活动 动态控制 动态控制是指在机场工程的建设与运营筹备实施过程中 经常性地定期或不定期开展的目标跟踪活动 主动控制 主动控制是指在机场工程的建设与运营筹备实施过程中 通过分析进度偏差发生的可能
15、性采取预防措施 尽量避免或减小发生进度偏差风险的目标跟踪活动 被动控制 被动控制是指在机场工程的建设与运营筹备实施过程中发生进度偏差后开展的目标跟踪活动 控制频数 控制频数是指在机场工程的建设与运营筹备实施过程中 一定时间内开展进度目标跟踪和控制活动的次数 控制层次 控制层次是指在机场工程的进度目标跟踪和控制中 不同层级的管理组织按进度计划体系的相应平面开展进度跟踪和控制的层级 纠偏措施 纠偏措施是指在机场工程的目标跟踪和控制活动中 针对已发生的进度偏差而采取的纠正偏差的解决方案和办法 数据一致性检查 数据一致性检查是指在机场工程的目标跟踪和控制活动中 对获得的反映项目实施进展的 术语和定义进
16、度实际值数据 通过不同渠道不同形式进行核查 以确定管控数据是否一致的活动 现场复核 现场复核是指在机场工程的目标跟踪和控制活动中 必要时到机场工程建设与运营筹备现场 将经一致性检查的进度统计数据与现场实际情况进行复查核对的活动 联合巡查 联合巡查是指在机场工程的目标跟踪和控制活动中 管控方 (进度管控工作组) 定期或不定期地组织督查方、 执行方 (管控专班、 管控专员) 等共同到机场工程建设与运营筹备现场对总进度计划的执行、 工程进展和综合管控等情况开展联合巡查核查的活动 工程例会 工程例会是指在机场工程的建设与运营筹备实施过程中 管控方定期组织各项目的投资主体、 建设 (管理) 单位、 运营
17、单位及相关部门召开的研究解决包括项目进度等各类问题的会议一般有周、 半月和月度例会等 不良行为 不良行为是指在机场工程的目标跟踪控制活动中 相关单位和部门拒不落实进度纠偏以及针对进度数据存在的弄虚作假、 故意曲解、 隐瞒不报等行为 督查督办 督查督办是指在机场工程的目标跟踪和控制活动中 督查方针对总进度计划执行中存在的问题 包括进度偏差、 纠偏不力、 不良行为等开展的检查和问责等活动 调度 调度是指在机场工程的目标跟踪和控制活动中 针对出现的进度偏差 及时调动协调各种资源落实纠偏责任的活动 进度风险 进度风险是指在机场工程总进度计划的执行过程中 总进度目标不能实现的可能性或概率 进度预警 进度
18、预警是指在机场工程的目标跟踪和控制活动中 在进度偏差发生之前预先对潜在的进度风险发出信号提醒和警示的活动民用机场工程建设与运营筹备总进度综合管控指南 (/ )机场工程及其总进度综合管控概述 机场工程组成和特点 机场工程的组成民用机场工程一般均是大型复杂工程 通常为多项目主体多项目群工程 这给机场工程建设与运营筹备的进度及其管理带来挑战 为实现机场工程总进度目标 应实施总进度综合管控大型机场工程按投资主体通常划分为机场主体工程、 民航配套工程和场外配套工程等 如图 所示图 机场工程的组成 机场主体工程) 飞行区工程 包括跑道系统、 滑行道系统、 停机坪、 助航设施、 排水系统、 机坪管制、消防急
19、救和安防等工程) 航站区工程 包括航站楼、 楼前交通设施 (各类地上地下交通站、 停车场等)、 机电设备系统、 弱电信息系统等工程) 工作区 (公共区) 工程 主要为场内综合配套工程 包括场内道路系统、 供电供气、 供 机场工程及其总进度综合管控概述水排水、 供冷供热、 排污处理、 通信、 景观绿化、 货运设施、 航空食品、 机务维修、 旅客过夜用房 以及各类行政办公、 生产和生活辅助设施等工程 民航配套工程包括各航空公司工程 (含航空公司货运设施、 航空食品配餐和机务维修等)、 空管工程和供油工程等 场外配套工程服务于机场的各类场外配套工程 包括交通工程 (道路、 轨道交通等)、 市政工程
20、(供电、供气、 供水、 排水和通信等) 等 机场工程的特点机场工程通常是复杂性重大工程 其主要特点是规模与投资大、 参与主体众多、 建设涉及面广、 专业和系统多、 界面交叉复杂、 新技术应用广、 综合集成度高、 建设周期较长和不确定因素多等 机场工程及其管理的复杂性主要体现在机场工程的技术复杂性、 过程复杂性、 环境复杂性和组织复杂性等方面 其直接影响机场工程总进度综合管控工作 技术复杂性: 民航业是先进技术与高新科技应用最为广泛的行业之一 机场工程的组成及其涉及的专业众多 工程建设与运营筹备相融合 以平安、 绿色、 智慧、 人文为核心目标各类高新技术推动机场建设工业化、 智能化、 数字化升级
21、 各类专业技术应用于工程建设的各个方面和过程 每一个环节都有无数难题需要解决通常 机场工程的技术应用包括机场规划设计与建设技术、 机场设施与机电装备技术、 机场数字化信息技术、 机场安全技术、 机场服务技术、 机场可持续发展技术及其技术组件 许多机场工程技术之间存在互动复杂性 其要素或子系统之间相互作用 某一要素或子系统的变化往往会导致系统的重新设计 此外 许多机场工程技术具有不可分解性 不能被分离为不同的要素 从而使得机场工程的整个技术系统变得相当复杂 过程复杂性: 机场工程的建设需经历从选址、 规划、 设计到最终建设完成的多个阶段工程建设又与运营筹备相交叉 每个阶段和环节都紧密联系和交互作
22、用 且组成机场的各个工程的实施过程各不相同 形成复杂的多边互动关系 复杂性技术贯穿于工程建设与运营筹备的全过程 呈现出动态性 经过动态反馈产生各环节的协同作用此外 机场工程建设的过程是不可分解的 即建设过程的不同阶段不能被完全分离成相互独立的几个阶段 对于复杂性过程而言 通过控制几个独立的过程变量来实现优化整个建设过程的目标是不可能的 环境复杂性: 机场工程通常规模及占地空间巨大 既涉及工程建设生态 包括机场工程所处的地域地缘自然资源等自然生态、 市场物资资金流通等经济生态、 政策文化科技毗邻关系等社会生态所构成的复杂生态环境 也涉及工程参与主体 包括投资主体、 建设 (管理) 单位、运营单位
23、 以及设计、 施工、 供货、 咨询等实体群所构成的复杂人际环境由此 机场工程建设与运营筹备的执行和管理就表现出明显的多样性和不确定性 实施过民用机场工程建设与运营筹备总进度综合管控指南 (/ )程存在复杂的风险 从掌握信息的视角看 复杂性环境也使完全掌握机场系统的所有信息变得较为困难且获取信息需较高的代价 组织复杂性: 机场工程管理组织复杂性是构成组织的元素、 层次之间相互作用使管理组织表现出的多样性、 动态性、 变异性、 不可预见性等的复杂特征 机场工程的技术复杂性和过程复杂性 尤其是环境复杂性会对机场工程建设与运营筹备的管理组织产生不同的影响 对管理组织结构、 内部过程及管理决策影响极大
24、是影响组织发展的重要变量由于机场工程参与主体众多 加之技术、 过程、 环境的复杂性 将这些数量繁多的独立个体单位和机构协同关联并组织起来实现机场工程总进度目标就需要更大的管理强度 反映在组织结构上具有错综复杂性与多样性 即横向如协调沟通等复杂性和纵向如管理层级、 工作流程等复杂性的叠加 建设与运筹 机场工程建设机场工程建设工作可分为: 前期准备工作、 规划设计工作、 工程施工工作和验收移交工作等机场工程建设程序一般包括: 新建机场选址、 预可行性研究、 可行性研究 (或项目核准)、总体规划、 初步设计、 施工图设计、 建设实施、 验收及竣工财务决算等 机场工程运筹机场工程的运筹是在项目正式投入
25、运营前 为确保机场顺利正常运营而开展的各项筹划与准备工作 具体可分为: 运营管理组织筹备工作、 运营管理方案编制工作、 人员招募业务培训工作、 工程调试验收参与工作、 压力测试模拟演练工作和机场运营证照办理工作等机场工程运营筹备阶段一般包括: 运营模式确定与组织构建阶段、 各类方案编制与流程优化阶段、 接收演练与运营全面检验阶段、 运营综合联动与启用许可阶段等 建设与运筹的管理组织机场工程的建设与运筹工作分别由各项目的投资主体、 建设 (管理) 单位和运营单位负责建设单位是项目建设工作的实施主体 运营单位是项目运营筹备工作的实施主体同时 应建立机场工程总进度综合管控的管理组织 将机场区域内外各
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