浙江省农村文化礼堂建设发展路径.pdf
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1、一、农村文化礼堂管理制度的历史背景和现实语境(一)农村公共文化管理机制的历史变迁在中国古代,农村公共文化职能的场所主要是由祠堂、学堂和庙堂(宗教及民间信仰场所)等承担。从总体上来看,这些场所都是由民间力量建立、管理和使用。祠堂是各宗族开展公共文化活动的中心,由族长和房长组成管理机构。族长一般由宗族中德高望重的人担任,房长则为各家支的负责人。古代农村学堂分为社学和私塾等类型,前者由官方负责和管理,后者则由各家族和家庭进行举办。新中国成立后,农村公共文化生活的模式发生极大改变,不仅活动内容、形式上政治化,而且在组织管理方式上也呈现出行政化的特征。改革开放后,逐步推行村民自治制度,村民委员会和村党组
2、织构成乡村的治理系统。治理意味着原有的统治含义有了新变化。如果说传统的统治是自上而下的垂直方式,那治理模式则是在过程中体现为上下左右共同商量、在结果上达到互惠双赢的整体方式。辛西娅 阿尔坎塔拉认为,治理“是在众多不同利益共同发挥作用的领域建立一致或取得认同,以便实施某项计划”1。因此,治理意味着让所有人有所参与、有所付出和有所收获。在乡土社会时期,众多学者认为乡村治理实质上是乡村自治。譬如费孝通在 乡土中国 中提出的中国社会“双规政治理论”:一方面是自上而下的皇权,另一方面是自下而上的绅权和族权,二者平行运作、互相作用,形成了“皇帝无为而天下治”的乡村治理模式2。又如吴理财在 民主化与中国乡村
3、社会转型 中所认为,在中国,三代之始,虽无地方自治之名,然确有“地方自治”之实3。可见,他们都认为中国乡村实际处于自治状态。随着乡村治理的社会参与度不断增加,村民的自治意识极大提高,群众在农村公共文化服务中参与管理、决策和监督,为农村公共文化管理注入了新的活力,而这正是治理的目的。总体来说,农村公共文化管理呈现出政府力量和社会力量协同合作的方式。(二)农村文化礼堂的外部管理和内部治理农村公共文化管理由两个层次组成,即外部管理和内部治理。外部管理是指宣传部门、文明办、文广新局等相关政府职能部门对农公共文化的管理。“近年来,浙江省在农村文化礼堂管理方面,建立了文化礼堂建设领导小组及其办公室成员单位
4、的规范化管理制度,初步形成了宣传部牵头、各职能部门通力合作的良好局面。而在具体操作方面,乡镇街道的宣传委员成为政府职能部门联系各文化礼堂的大管家和具体工作的执行者。”4因此,一个文化礼堂的管理高度和水准与一个乡镇街道宣传委员的想法有着决定性关系。内部治理主要是指由社会力量进行自我管理的治理方式,比如农村老人协会、乡村文艺队伍和农村文化礼堂等。“浙江省农村文化礼堂建设启动以来,全省各地逐渐形成了各具特色的礼堂管理经验,如平湖市的导师定点联挂制度、温州市鹿城区的“社团+社工”模式、舟山市的文化礼堂联合会管理体制和以理事会为主要特色的“黄岩经验”等。”4各地区各具特色的管理经验提高了农村文化礼堂内部
5、治理的科学化水平,为文化礼堂的后续运行提供了坚实保障。二、农村文化礼堂建设的必要性2013 年中共浙江省委、浙江省人民政府印发了 中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于推进农村文化礼堂建设的意见,将文化礼堂建设定位为“夯实农村文化建设基础、培育和践行社会主义核心价值浙江省农村文化礼堂建设发展路径严 昭 华(浙江理工大学 马克思主义学院,杭州 310018)摘要:在立足于农村文化礼堂管理制度的历史背景和现实语境下,指出农村文化礼堂的建设不仅能够为乡村治理提供现实支撑,更是能为乡村治理聚合内生力量。浙江省农村文化礼堂建设存在诸多问题,在化育民间、激发内生力量上动力不足,主要体现在农村“两委”班
6、子领导力不足、农村文化人才极度匮乏和经费筹措困难等问题上。因此,需从两方面提升农村文化礼堂的建设路径,即注重思想内涵传承,发挥社会主义核心价值观的引导力;建立农村文化礼堂理事会制度,丰富乡村治理格局。关键词:农村文化礼堂;精神家园;乡村治理;发展路径中图分类号:G249.2文献标志码:A文章编号:1673-291X(2023)14-0010-03作者简介:严昭华(1992-),女,浙江宁波人,硕士研究生,从事马克思主义基本原理研究。经济研究导刊耘悦韵晕韵酝陨悦 砸耘杂耘粤砸悦匀 郧哉陨阅耘总第544期圆园23年第14期杂藻则蚤葬造 晕燥援544晕燥援14,202310-观、提升农民群众综合素质
7、、打造农民群众共有 精神家园 的着力点”。农村文化礼堂建设不仅能够为乡村治理提供现实支撑,更能为乡村治理聚合内生力量。从本质上讲,文化礼堂建设的目的是在挖掘各地特色资源、激励广大社区成员参与发展和协调各方利益方面发挥积极作用。而从现实来看,浙江省农村文化礼堂建设还存在诸多问题,在化育民间、激发内生力量上动力还显不足,主要体现在以下方面。(一)农村“两委”班子领导力不足要想农村文化礼堂发挥积极作用,不仅与村里的集体经济和用地指标有关,更是与文化礼堂主管干部的能力、村支部书记的重视度和“两委”班子的凝聚力有关,而后者更具有决定性作用。乡村的治理系统由村民委员会和村党组织构成,他们虽承担了大量的乡村
8、治理职能,但是日益显现其不足。首先是来源单一,按照现行法律规定,村“两委”必须是本籍村民担任,这会造成组成人员过于单一从而使村“两委”的素质良莠不齐。其次是一些村干部的思想观念并未与时俱进,并未认识到农村文化礼堂建设的重要性,只是简单粗暴地认为文化礼堂只是一个筹办村民红白喜事的平台。最后是凝聚力不够。礼堂建设相较于其他项目不仅有着更细密的标准规范,步骤也更加繁琐,这就势必加大了礼堂筹建的难度,增加了更多问题,而村干部碰到问题拖拉推诿的现象比较普遍。(二)农村文化人才极度匮乏随着城市化不断加速,农村人才的流速也在不断加快。现在一个不争的事实是农村的人才贫乏。素质上的缺乏使众多村“两委”难以承担庞
9、大的自治任务,只能是被动接受上级下派的治安、救灾等硬任务,而对于文化宣传上的软任务则显得力不从心。一是缺乏文化礼堂专职管理人员。目前,浙江省半数以上的文化礼堂未配有专职管理人员,而配有专职管理人员的文化礼堂实际上也只起到物业、保洁和门卫的作用。大体来看,这部分管理人员业务能力不高且学历偏低,缺乏维系文化礼堂有序运行的专业知识和工作技能,致使管理效率低下。二是缺少农村文艺骨干。要想让农村文化礼堂高效运转,就需要有一批数量可观的文艺骨干分子。但是,由于城市化进程的加快,一大批农村高素质、有热情活力的青壮年流向城区,留下来的多是中老年人。这一群体虽然参与的积极性高,但是艺术修养和文化水平偏低,也得不
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