中国式现代化视域下审计事业的现代化发展.pdf
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1、2023 年第 08 期总第 350 期72【财税审计】中国式现代化视域下审计事业的现代化发展何佳乐(南京审计大学法学院,江苏南京211815)摘要 1983 年审计机关成立,至今已近四十年,在探索中创新发展,建立了富有中国特色的审计现代化事业。运用发展观点、系统观念和问题导向总结分析我国审计机关四十年的经验特征,中国式审计现代化的基本内涵。通过运用大数据审计,实现审计技术的现代化,建立高素质审计队伍,实现审计事业的高质量发展。关键词 中国式现代化;审计机关;审计事业;审计法 中图分类号 F239.22;D922.27 文献标识码 A 文章编号 2095-3283(2023)08-0072-0
2、4The Modernization Development of Auditing in the View of Chinese Path to ModernizationHe Jiale(School of Law Nanjing Audit University,Nanjing Jiangsu 211815)Abstract:The audit agency was established in 1983 and has been in existence for nearly forty years.The way for audit institutions to develop a
3、nd improve from scratch is to learn useful practical experience,innovate and develop in exploration,and establish the cause of audit modernization with Chinese characteristics.Use the connotation of Chinese path to modernization,such as development perspective,system concept and problem orientation,
4、to summarize.By utilizing big data auditing,modernization of audit technology can be achieved;Establish a high-quality audit team to achieve high-quality development of the audit industry.Key Words:Chinese Modernization Audit Institutions;Audit Industry;Audit Law一、我国审计机关成立四十周年的发展历程(一)审计机关的成立新中国成立之初,
5、审计工作主要是由财政部下设的监察处履行预算监督的职责。1982 年宪法明确规定实行独立的审计监督,审计成为我国国家制度的有机组成部分。将审计纳入宪法规定,对推进我国审计制度建设具有里程碑式的意义。自 1983 年审计署成立以来,审计事业在创新与改革中不断前进,在保障我经济社会持续健康发展方面具有无可替代的地位。审计机关的职责和权限就此确立,审计机关的成立和依法独立审计就有了最高的法律依据。(二)审计事业的发展中华人民共和国审计署是在 1982 年宪法授权基础上,于 1983 年 9 月 15 日正式设立的。在审计署的领导下,审计工作由中央向地方逐步展开,地方各级政府在领导工作时不断强调审计的重
6、要性,在摸索中完善对地方各级审计机关的建设工作。1998 年设立了派出审计局和驻地方特派员办事处,由审计署垂直领导。该措施体现了我国对审计工作的高度重视,加强了被派驻部门对财政财务收支管理的重视程度,对普及和开展审计监督工作具有重要意义,进一步提高了政府工作效能,完善发展了国家审计监督制度。(三)审计机关的完善2013 年全国审计工作会议指出,根据审计工作所面对的新形势、新挑战,明确审计发展主要目标任务,特别强调要通过发挥审计监督权守护公共资金,在反贪 作者简介 何佳乐(1999),女,汉族,四川遂宁人,硕士研究生,研究方向:审计法。基金项目 国家社科重大项目“中国共产党领导的百年审计理论与实
7、践研究”(项目编号:21 ZD027)。2023 年第 08 期总第 350 期73反腐专项斗争中发挥积极作用,让权力在阳光下运行,为推动完善国家治理和实现可持续发展做出积极贡献。在党的十八大召开后,全国各级审计机关精准聚焦、全力以赴,密切关注重大政策制度贯彻落实,强化对权力运行的监督制约,助力精准脱贫,对 270 多个贫困县和集中连片特困地区县开展扶贫资金专项审计。为促进高质量发展、深化经济责任审计、推进贫困地区审计全覆盖做出了重要贡献。审计是作为我国政府工作的一项重要内容,是推进国家治理体系现代化的一个重要环节。2018 年 3 月,中央审计委员会成立,标志着党中央把审计工作完善作为新时代
8、深化党和国家监督体制改革的重大举措。一个更加高效、全面的审计监督体系正在不断健全,表明审计工作在经济、社会发展中的地位日益凸显。一方面有助于提高审计工作的科学性和可靠性,另一方面有助于审计机关依法履行审计监督职责,改革审计管理体制。二、中国式现代化视域下的审计事业实践没有止境,理论创新没有止境。总结中国式现代化下的审计经验,以高质量审计为经济高质量发展保驾护航。(一)审计事业发展回顾我国审计机关成立四十周年,我国的审计事业从无到有,其职能部门也从财政部门内设机构之一发展成为依法独立行使审计监督权的审计机关。将审计监督纳入党和国家的八大监督体系之一。从审计工作初步推进,到中央审计委员会的成立和审
9、计法的新修订,各级审计机关不断总结实践经验并加以发展审计制度,具有鲜明的中国特色。在进入中国特色社会主义新时期以来,相继出台了国务院关于加强审计工作的意见关于完善审计制度若干重大问题的框架意见等重要文件,从顶层设计角度对健全审计制度框架提出了新要求、提供了现实依据。坚持党的领导是我国审计事业长青的根基,它凝结了党和人民百年奋斗历史经验的卓越智慧,是我国审计事业开创新局面、走向新辉煌的根与魂,是在任何时候都必须坚守的根本原则1。(二)审计事业历程20 世纪 80 年代初,我国进入改革开放新时代,提出了“对内改革,对外开放”的新要求,迫切需要健全的经济监督制度去实现更加有效的经济监督。为此,我国积
10、极组建各级审计机关,开展专门、独立、经常性和制度化的经济监督活动。1994 年制定的审计法,基本适应了建立社会主义市场经济体制的要求,明确了审计机关的任务和权力,以法律形式规范了审计程序和法律责任,对中国现行的审计工作进行了全面的梳理,及时总结了审计实践中积累的经验。其中,预算执行审计作为我国财政体制改革的重要内容之一。2002 年全面建设小康社会成为国家和人民新的奋斗目标,经济、政治、文化建设和改革针对这一目标都作出了相应的调整。社会主义市场经济体制为审计制度的发展提供了更加稳定的经济环境,依法治国基本方略的提出为审计制度的完善营造了良好的社会环境。2006 年审计法从健全审计监督机制、完善
11、审计监督职责、加强审计监督手段、规范审计监督行为等四个方面进行了修改2。党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。审计机关走具有中国特色的审计道路,从中国国情的现实需要出发,深入贯彻新发展理念,积极开展制度创新,强调审计监督,尤其强调对国有企业和国有资本的审计监督工作展开深入研究,促进审计制度完善。(三)审计事业定位2021 年中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要,明确指出“坚持系统观念”是我国社会主义现代化建设新的发展道路上必须遵循的五个基本原则之一。坚持系统观念就要认识到联系是普遍存在的,避免用孤立的、零散的观点认识和处理
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