一个山区县强村富民集成改革的思考.pdf
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1、新型集体经济总第244期 38农村经营管理 2023.6近年来,浙江省丽水市全力打好具有山区特色的强村富民乡村集成改革“组合拳”,让农民在改革中分享更多成果,助力山区县高质量发展共同富裕示范区建设。笔者以丽水市莲都区为例,对丽水市在山区县强村富民集成改革情况进行分析。一、主要探索莲都区持续推进强村富民乡村集成改革,扎实搞好确权,稳步推进赋权,有序实现活权,获评全国农村集体“三资”管理示范县。(一)稳步推进承包地“三权分置”一是完成农村土地承包经营权登记颁证。充分发挥所有权、承包权、经营权各自功能和整体效用,维护农户承包地各项权能。莲都区自2014 年 12 月开展农村土地承包经营权登记颁证试点
2、工作以来,全区共完成实测耕地面积 167162.95 亩,签订合同 50293 份。二是强化土地流转指导与管理。紧紧围绕生态精品农业发展目标,依照“依法、自愿、有偿”的原则,把促进土地经营权流转作为深化农村改革、创新农村经营体制的重要举措来抓,有效促进了农业规模化发展。全区累计完成土地经营权流转颁证 498 宗,土地流转面积 8.1731万亩。(二)稳慎 推 进 农 村 宅 基 地改革一是建立健全农村宅基地制度体系,推进农民建房“一件事”联审联办。结合莲都区实际情况,修订村民建房管理暂行办法,进一步理顺宅基地管理职责,落实管理责任,建立健全覆盖区、乡、村的宅基地管理机制。围绕农民建房“一件事”
3、服务需求,依托政务服务网,实现“网上办”“掌上办”“一网通办”。二是摸清底数,实现农村闲置宅基地农房线上盘活。根据已经摸排的数据,对已有数据进行挂接处理,构建闲置农房调查库,并汇交至闲置农房盘活应用,实现应用贯通。2022 年,莲都区入选浙江省“浙农富裕”应用农房盘活数字化场景第一批“先行先试”推广应用单位。全区已通过自营、出租、合作经营等多种形式盘活闲置农房 1736 宗,占地面 281.86 亩,建筑面积 376686平方米,盘活价值 5825.7 万元。(三)培育农村产权交易体系为进一步打通农村产权和生产要素的有效流转通道、培育壮大莲都区农村产权交易市场,莲都区出台农村产权交易网络竞价平
4、台指导意见,并联合阿里、淘宝、莲城公证处及莲都区强村公司签订四方战略合作协议,在丽水市搭建了农村产权流转交易网络竞价合作平台。交易范围涵盖了农户土地经营权、林权、“四荒”使用权,以及农村集体经营性资产、符合交易条件的宅基地使用权等。(四)完善共富机制,实现村强民富抓资源整合,推进“成果共享、村民共富”。一方面优质“消薄”项目带动低收入农户产业发展。部一个山区县强村富民集成改革的思考 吴小梅 徐晶晶 诸葛晓英 王 芳新型集体经济总第244期39农村经营管理2023.6分优质消薄项目提取不少于 20%的收益,用于低收入农户产业扶持;累计向低收入农户产业扶持45万元,惠及 1400 户。另一方面集体
5、经济强村红利惠及全体村民。鼓励经营性收入达到 50 万元以上的强村,进行全体村民分红,让村民共享集体经济发展红利。(五)“大搬快聚”点亮富民安居莲都区始终将“大搬快聚 富民安居”工作作为落实发展、集聚人口、提高人民生活水平、实现共同富裕的重要举措。三年来,莲都区共完成资格审查并签订搬迁协议 6950 户14373 人,完成安置 3518 户 9462 人,整村搬迁 95 个自然村。二、存在问题近年来,莲都区经济社会发展综合实力稳步提升,但与发达县(市、区)相比还存在较大差距。尤其是在缩小城乡差距方面,还存在不少痛点、难点、堵点,突出表现为强村富民内生动力不足、山区农民持续增收难、土地产出效率低
6、、农业空间拓展难等矛盾交织叠加,亟待破解。(一)山区农民持续增收难随着城镇化率的不断提升,农村特别是山区人口逐渐减少,农村人口素质普遍不高,农业科技应用水平低,现代化、规模化农业发展受限,农民增收渠道相对单一,乡村产业“造血”功能和集体经济发展后劲不足,富民增收任重道远。全区大多数“薄弱村”地理位置较为偏远,基础设施落后,村集体经济薄弱,自身“造血”功能不强,全区 208 个村中目前仍有 141 个集体经济相对薄弱村。随着“大搬快聚 富民安居”工程纵深推进,山区农民持续增收难,如何让群众稳得住、富得起,成了“大搬快聚 富民安居”后半篇要解决的问题。(二)强村富民内生动力不足虽然强村富民改革在推
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