新世纪以来韩国政府推进体育事业发展的注意力配置研究——基于2000-2022年政府《工作计划》的文本分析.pdf
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1、群众体育QUNZHONGTIYU新世纪以来韩国政府推进体育事业发展的注意力配置研究基于2 0 0 0-2 0 2 2 年政府工作计划的文本分析A Comprehensive Analysis of South Korea s Governmental Focus onSports Development Since the Turn of the Century-A Textual Examination of the 2000-2022 Government Work Plans崔毅,时维金?Cui Yil,Shi Weijin?摘要:对2 0 0 0 韩国文化体育观光部发布的工作计划进行文
2、本分析,从群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化、体育外交和学校体育6 个工作领域探讨新世纪以来,韩国政府推动体育事业发展的政策注意力配置以及发展经验。研究得知其发展经验主要包括:依托现代化体系,构建新世纪体育发展的模式与保障;加速创新驱动与深化融合,打造新世纪体育发展的主旋律;全面提升水平,营造健康的发展环境;借力深度国际交流,寻求发展的有效途径。在总结韩国体育发展经验的基础上,提出对我国体育发展的启示:坚持新发展理念,推进竞技体育治理体系与全民健身服务体系现代化;遵循“深化融合+加速创新”的发展主线,助力体育发展形成新成果;加快建立全国体育仲裁机构,全面提升依法治体水平;依托国际交流窗口,
3、进一步提升国际影响力与话语权。关键词:韩国;体育事业;政策注意力;工作计划Abstract:This study delves into a textual analysis of South Koreas Ministry of Culture,Sports,and Tourisms*Work Plans spanning from 2000 to 2022.It investigates the policy focus and developmental experiences of theSouth Korean government across six key areas:mass
4、 sports,competitive sports,the sports industry,sportsculture,sports diplomacy,and school sports since the dawn of the new century.The research unveils thatdevelopmental experiences primarily include leveraging a modernized system to establish a model and guarantee forsports development in the new ce
5、ntury;accelerating innovation and deepening integration to set the tone for sportsdevelopment;enhancing the level of legalization comprehensively to foster a healthy development environment;andutilizing extensive international exchanges to identify effective developmental pathways.Drawing upon thesu
6、mmarized developmental experiences in South Korean sports,the study offers insights for Chinas sportsdevelopment during the“14th Five-Year Plan period:adhering to new development concepts,advancing themodernization of the competitive sports governance system and the national fitness service system;f
7、ollowing thedevelopmental theme of“deepening integration+accelerating innovation to contribute to fresh achievements insports development;expediting the establishment of a national sports arbitration institution to elevate the level oflegal sports governance comprehensively;and relying on internatio
8、nal exchange platforms to further amplifyinternational influence and discourse power.Keywords:south korea;sports development;policy focus;work plans中图分类号:G813/817文献标识码:Adoi:10.19379/ki.issn.1005-0256.2023.11.026前言“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要机遇期,也是凝聚力量,建成体育强国和健康中国的历史关键期 。2 0 2 1年,国家体育
9、总局发布“十四五”体育发展规划,对“十四五”期间体育改革发展进行了全面部署,力求推动体育重点领域实现高质量发展。站在全面建设社会主义现代化国家的历史新起点,体育被赋予特殊的历史使命,服务于特殊阶段的国家发展战略。然而,当前我国体育改革发展虽然取得了一系列显著成就,但仍存在体育发展不平衡不充分;全民健身公共服务还无法有效满足人民群众美好需要等现实问题,这些问题的存在迫切需要在“十四五”时期给予更好的谋划解决。他山之石,可以攻玉。借鉴体育先进国家的发展模式与94BULLETIN OF SPORT SCIENCEANDTECHNOLOGYVol.31.NO.11.2023文章编号:10 0 5-0
10、2 56(2 0 2 3)11-0 0 94-6经验,可以为我国体育事业的发展提供全新的思路。邻国韩国在百年的近代体育发展过程中,竞技体育层面韩国成为冰雪运动强国;在群众体育层面,生活体育参与率常年维持在50%以上,且在地理、气候、历史和文化等方面与我国较为接近,参考价值较高。一般而言,政府应对公共问题的资源是有限的,面对“拥第一作者简介:崔毅(1994),男,山东泰安人,在读博士研究生,研究方向:体育政策。作者单位:1.韩国汉阳大学艺术体育学院,韩国京畿道1558 8Hanyang University School of Arts and Physical Education,Gyeong
11、gi-do Province 15588,South Korea.2.上海师范大学体育学院,上海2 0 0 2 3 4群众体育QUNZHONGTIYU挤”的政策议题,不得不有所选择地将资源优先处置一些公共2工作计划注意力配置总体情况分析事务中的难题。美国学者布莱恩琼斯在西蒙有限理性理论2.1文本覆盖率偶有激增,整体较为平稳基础上,将具有稀缺性特征的注意力资源引入到政府决策领本研究基于安全话语相关原则,以句为单位对计划中域,认为公共政策稳定或转变的根本原因在于政策制定者们注与体育相关的话语进行筛选与提取,计算每年计划中体育意力偏好的变化 3 。由于制度环境、社会资源等客观因素的相关话语频数,通过
12、计算得出韩国政府对体育的政策注意力分制约,政府面对关键议题的决策需要作出理性倾斜 4。因此,配趋势。如图1所示,体育相关话语在计划中年均百分比政策注意力的配置、特征可直观呈现出政策制定者所关注的关主要在10%一3 0%之间,说明其在每年的计划中一直占据键议题的变化。那么新世纪以来韩国体育发展过程中,决策者着重要位置,且新世纪以来韩国政府对体育的政策注意力分配优先考虑哪些问题?注意力配置有何特征?他山之石对我国虽然偶有激增,但整体较为平稳。体育发展有何启示与借鉴?鉴于此,本研究以注意力配置的角25.00%度为切人点,以新世纪以来(2 0 0 0 年一2 0 2 2 年)韩国文化体育20.00%观
13、光部发布的工作计划(以下简称计划)为政策分析文本,梳理其注意力配置的现状以及特征,总结其发展经验并得出启示,以期助力我国“十四五”时期体育的发展。1研究设计与实施1.1数据来源与样本选取注意力配置是分析政府行为和官员决策的重要中介变量,一般而言对政府注意力配置的测量主要通过分析政府行为来完成。例如,通过政府工作报告、工作计划、政策文件、领导人讲话、领导人批示等文献进行内容分析,从而测量政府注意力 5。其中,工作计划多为一定阶段内,具体事业所要达到的目标以及实现目标的方法 6 。本研究选择2 0 0 0 年一2 0 2 2 年韩国文化体育观光部发布的2 3 件计划为样本,原因为该文本内容具有全面
14、性、权威性、稳定性和便捷性等优势。首先,计划直观体现了韩国政府推动体育事业发展过程中的目标与措施,其内容涵盖体育领域的各个方面,因而具有全面性。其次,文化体育观光部作为统领韩国体育发展的最高行政机关,各市、道及地方体育主管部门的日常工作均要遵循计划的理念与原则,因而计划具有权威性。此外,新世纪以来颁布的计划均能在大韩民国文化体育观光部门户网站中较为便捷查询与获取。1.2研究方法与工具内容分析法作为当前学术界公认测量注意力的最优方法 最大特点是在研究中可以实现定性与定量相结合。本研究依据话语相关性原则,采用内容分析法对计划中与体育相关的话语进行逐句抽取,建立体育政策文本库,并使用文本分析软件Nv
15、ivol1对政策文本进行编码与定量分析。同时,结合计划内容进行定性分析。1.3编码设计由于计划内容涵盖韩国的文化、艺术、旅游、体育等多个领域,因此本研究依据话语相关性原则,逐句抽取与体育相关的话语表达,并利用文本分析软件 Nvivol1对体育相关话语进行编码。编码由两名熟悉政策分析的研究员确立编码规则后,独立进行。编码过程中,研究员需要结合参考点和文本对编码结果进行复核,对存在歧义的地方进行多轮讨论,直到编码节点与文本匹配为止(见表1)。1.4编码信度为保证编码与各个维度之间的契合度,研究对编码结果进行信度检验 9。本研究中编码信度是指两位研究员使用同一编码表对相同文本进行编码分析后得到结果的
16、一致性程度 10 。研究过程中,选择Kappa系数对信度进行检验,两位研究员编码结果的Kappa系数为0.8 7,表明编码结果可信。5.00%0.00%000元2.2注意力配置趋于全面,重点领域愈发明晰为了从宏观层面把握韩国政府对体育各领域的政策注意力分配情况,依据六个工作领域对所有政策条目逐一进行编码与赋值(见表1)。从工作领域维度来看,计划对各工作领域的注意力配置趋于全面,且重点领域愈发明晰。表1计划对各工作领域注意力配置情况一览表工作领域群众竞技体育体育体育学校年份体育体育产业文化外交体育20001620011620022520034720041520051920064120078520
17、081820091720103120114220125620133020145420155220163220175920183720194020202020211620226合计774比例(%)29.27%35.93%16.49%4.12%7.72%6.47%2.2.1竞技体育与群众体育是注意力配置的集中点通过对工作领域维度的各项指标进行排序发现,韩国政府推进体育事业发展的注意力集中在竞技体育与群众体育领域,两个领域总占比为6 5.2%。具体来看,竞技体育涉及950条政策语句,占比3 5.9 3%,这意味着竞技体育是韩国政府推动体育事业发展的主要抓手,在政策注意力分配过程中占据主95第3 1卷
18、第11期2023年11月SO图1体育话语的注意力变化趋势224190358251516927411873302216201327147613562831232542864161191163557234612471522212917950436体育科技文献通报908L42011346586822694653312010965771541226136916834137133181932204亿22161515710287871417100000146938群众体育QUNZHONGTIYU导地位。这与历届政府执政者提出的体育发展规划相似,例如卢武铉政府提出“通过保持世界前10 名的竞技水平来弘扬国家
19、威望”;朴槿惠执政时期提出“通过维持竞技体育的世界顶级竞技水平,强化韩国在国际体育界的地位”。群众体育涉及7 7 4条政策语句,占比2 9.2 7%。这说明群众体育是政府推动体育事业发展过程中的较为重视且反复关注的关键领域。究其原因可以发现,韩国结束“政府集权主导”的发展时代后,政府职能发生转变,“民主主义”“民主治理”的观念深人人心。自此“以民众为中心”的政策基调成为历届执政者制定体育发展规划的基本导向。例如第二次国民体育振兴五年计划中提出“改善群众体育参与环境,促进群众体育发展”;体育展望2 0 18 中提出通过“提高群众体育的便利性”“扩大基层体青”等手段,实现群众体育参与率达到 6 0
20、%的发展目标。2.2.2体育产业在政策注意力分配过程中的重要性呈上升趋势2004年之前,体育产业在注意力分配过程中受到的关注程度相对较低,每年的政策语句频次一直稳定在0 8 之间。自2 0 0 4年开始,政府对体育产业领域的关注度稳步提高,在2007年与2 0 14年达到两个峰值,尤其是2 0 14年体育产业的频次高达42,在六大工作领域中仅次于群众体育排在第二位,这表明在政府推动体育事业发展的过程中,体育产业的重要程度呈上升趋势。其原因可能是2 0 13 年登上政治舞台的朴槿惠政府一方面将体育政策的基本方向确定为“通过参与体育,创造国民幸福、充满希望的新时代”;另一方面,从国民的角度出发,提
21、出通过“激活体育经济(促进体育产业活性化)”等形式,实现2 0 17 年体育产业规模扩大到53 万亿韩元的发展目标 13。由此在国家宏观体育规划的引导下,政府愈加重视体育产业领域的发展。2.2.3学校体育、体育外交和体育文化是注意力配置的“短板”在所有工作领域中,学校体育、体育文化和体育外交的政策语句频次位于末位,政策注意力对三个领域的分配呈现频次低、稳定性弱的特征。其中体育外交的受关注程度较低,政策条目为2 0 4条;学校体育、体育文化的受关注程度最低,其所涉及的政策条目仅为17 1条和10 9 条,远远落后于其他4个工作领域。同时,学校体育在2 0 0 0 年-2 0 0 4的政策条目为0
22、 条,体育文化在2 0 0 2 年和2 0 2 2 年的政策条目为0 条,表明这两个领域受政策注意力关注的稳定性较弱。其原因可能归结于两点:第一,新世纪伊始受政治、经济环境以及提高国际地位愿景的影响,决策者的政策注意力侧重于竞技体育、群众体育与体育产业领域,政府希望以奥运会为契机,托举国家地位,依靠运动项目的夺金能力向世界展示国民体质水平和国家经济实力 14。因此,决策者的政策注意力还未真正关注到学校体育、体育文化领域。第二,2 1世纪以来韩国政府虽然开始重视体育外交,并采取了一系列措施推进体育外交的发展,例如举办国际比赛,推进南北体育交流等。但是“双边关系”“朝核问题”等政策敏感因素在一定程
23、度上影响了决策者对体育外交的关注。并且,韩国作为一个高度竞争的经济体,政府需要将有效的资源投人到经济和产业发展中,在这种情况下决策者势必会降低对体育外交领域的关注度,缩减体育外交方面的投人。因此体育外交在政策话语中处于弱势,长期是政策注意配置的“短板”。3工作计划注意力配置的特征分析参考2 0 19年8 月国务院办公厅印发的体育强国建设纲96BULLETINOFSPORTSCIENCEANDTECHNOLOGYVol.31.NO.11.2023要,本研究首先确定群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化、体育外交5个一级节点,并在5个一级节点下进行自由编码后,发现无法包含所有编码节点,因此根据专家
24、意见,将学校体育加人一级节点。然后,检验编码结果的理论饱和度后未发现新的概念。最后,对6 个一级节点下的19 个二级节点进行统计,得出不同维度上的材料来源与参考点数量,如表2 所示。分析后得知,计划的注意力配置存在以下特征。表2 2 0 0 0 2 0 2 2 年计划节点与参考点数量一级节点二级节点群众体育组织化水平重点人群国民体质场地设施竞技体育职业体育赛事活动人才队伍竞技成绩体育产业产业结构产业规模体育消费体育文化文化载体文化传承体育外交国际影响力国际交流学校体育制度建设体育教学课外活动保障支持3.1依托现代化体系,构建新世纪体育发展的模式与保障竞技体育与群众体育作为体育事业发展的两个重要
25、内容,二者之间是一个互促互为、相互促进的关系 15。2 0 0 0 年一2022年计划在竞技体育领域材料来源为2 3 个,共涵盖950个参考点,主要表现在赛事活动,职业体育,人才队伍和竞技体育四个方面。群众体育领域材料来源为2 3 个,共涵盖7 7 4个参考点,主要表现在场地设施,组织化水平,重点人群和国民体质四个方面。韩国政府对竞技体育和群众体育领域的注意力呈现出依托现代化体系进行发展的特点,而现代化体系的构建经历了“扩充基础设施,打造体系布局”和“改善内部环境,丰富体系内涵 两个阶段。21世纪初期,韩国政府以国民体育振兴五年计划为基础提出“营造任何国民都可以无差别地参与体育活动的环境,扩大
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