新形势下南京市生产建设项目水土保持方案管理工作探讨.pdf
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1、第3 5卷第3 期2023年9月亚热带水土保持Subtropical Soil and Water ConservationVol.35No3Sep.2023新形势下南京市生产建设项目水土保持方案管理工作探讨卢慧中!金秋许兴武2徐学东钱洲徐春耿韧雷少华1(1南京水利科学研究院水灾害防御全国重点实验室2南京市水土保持管理中心江苏南京2 10 0 0 8)摘要根据全国水土保持信息管理系统相关数据资料,对南京市近年来水土保持方案审批数量、项目类型、编制单位进行详细整理,分析了南京市水土保持方案管理的现状。并从实施分类审批、强化方案管理、提高服务质量三个方面提出了思考和建议。关键词南京市;水土保持;方
2、案管理;生产建设项目中图分类号S157.1水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见(水保(2 0 19)16 0号)要求深化简政放权,精简优化审批。水利部办公厅关于做好生产建设项目水土保持承诺制管理的通知(办水保【2 0 2 0)16 0 号)要求应当将水土保持方案的真实性和质量作为日常监管内容。江苏省水利厅关于开展生产建设项目水土保持“双提双减”专项行动的工作意见(苏水农【2 0 2 2】1号)提出应提高生产建设项目水土保持管理水平,适应当前高质量发展的新形势、新要求。随着放管服改革的深入,大量生产建设项目水土保持方案审批事项下放到地方基层,市县两级任务繁重,加之水土保持
3、方案资质管理方式转变,水土保持方案管理面临新的挑战。南京市地处长江下游,低山丘陵地貌占全市面积的58.3 5%,汛期雨量占全年总降水量的6 0%以上,同时由于城市建设发展迅速,由生产建设项目引发的人为水土流失问题较为严重。近年来,南京市生产建设项目水土保持监督管理工作在加强法规制定、规范行业管理、完善监管流程、承接审批下放等方面取得了积极进展。生产建设项目水土保持方案是水行政主管部门管理生产建设项目水土保持工作的重要抓手,加强水土保持方案管理对南京市生产建设项目水土保持监管至关重要。笔者对南京市近年来水土保持方案编制项目数量、项目类型和收稿日期:2 0 2 3-0 3-0 6修回日期:2 0
4、2 3-0 3-3 0作者简介:卢慧中(1990-),女,黑龙江省方正县人,工程师,主要从事土壤侵蚀与水土保持研究工作。通讯作者:金秋(198 3-),男,江苏省徐州市人,高级工程师,主要从事农村水利和水土保持研究工作。37江苏南京2210029文献标识码 C文章编号10 0 2-2 6 51(2 0 2 3)0 3-0 0 3 7-0 4编制单位进行分析,对新形势下南京市生产建设项目水土保持方案管理工作进行探讨,以期引领水土保持高质量发展,对有效促进南京市水土保持行业监管具有重要的现实意义。1南京市近年水土保持方案审批情况分析利用全国水土保持信息管理系统,选取南京市批复时间为2 0 14年1
5、月至2 0 2 1年12 月项目共计2 16 3项。从表1可见,南京市市级、县级审批数量整体呈现增长的趋势。在个别年份有所起伏:如市级审批项目从2 0 14年19 项增长至2 0 17 年的8 8 项,至2019年减小至3 4项后,2 0 2 0 2 0 2 1年连续两年增长至8 4项。南京市区县批项目从2 0 14年的3 5项、2015年的3 4项,增长至2 0 2 1年的6 54项,数量增长了17.6 8 倍。2 0 18 年起,南京市市级水行政主管部门共承接8 0 项省级立项的水土保持方案审批,约占市级审批总数量的三分之一。与此同时,2 0 19年起在全国范围内开展的生产建设项目水土保持
6、遥感监管,实现了生产建设项目全覆盖,发现“未批先建”行为后,通过核查认定查处,极大推动了南京市生产建设项目水土保持方案编制工作,因此南京市全市水土保持方案审批总数量从2 0 19年的2 8 8 项提高至2 0 2 0 年的47 8 项,2 0 2 1年4期遥感监管使水土保持方案审批数量增加至7 3 8 项,是2 0 14年数量的12.67倍。当前南京市生产建设项目水土保持方案审批数量、规模呈快速增长趋势。亚热带水土保持第3 5卷表1近年南京市市级和县级水行政主管部门水土保持方案审批数量统计各级方案审批数量/年份市级201419201528201635201788201871(3)201934(
7、7)202059(30)202184(40)注:()中数字为当年南京市市级水行政主管部门承接省级立项的水土保持方案审批数目。2南京市近年水土保持方案审批项目类型变化分析20142021年南京市各级水行政主管部门水土保持方案审批所属项目类型占比情况见图1,涉及21种行业类别。房地产工程数量最多共9 6 2 个,占到总数量的44.48%;其次为社会事业类项目共330个,占总数量的15.2 6%;其他城建工程数量为180个,占总数量8.3 2%;加工制造类项目17 5个,占总数量的8.0 9%的;公路工程数量16 6 个,占7.67%;其它行业项目数量12 6 个,占总数量的5.83%。2 0 14
8、2 0 2 1年南京市水土保持方案项目类型逐渐丰富(表2)。2 0 14年南京市共有房地产工程、公路工程、其他城建工程、其它行业项目、社会事业类项目等5个类型,2 0 152 0 17 年增加了450403020100合计区级353449100200254419654城市管网工程、加工制造类项目、其它电力工程、其它小型水利工程、涉水交通工程、水利枢纽工程、信息产业类项目、蓄滞洪区工程等8 个类型,20182 0 2 1年,南京市水土保持方案项目类型更为丰富,城市管网工程、城市轨道交通工程、输变电工程、引调水工程等项目数量逐年递增。南京市市级承接省级立项的水土保持方案审批,涉及9个行业类别,其中
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