我国西部地区乡村振兴法治化路径探析.pdf
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1、|四川农业与农机/2023年4期|中华人民共和国乡村振兴促进法 是我国迄今为止第一部以“乡村振兴”命名的基础性、指导性、综合性法律,与 中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见乡村振兴战略规划(2018-2022)和 中国共产党农村工作条例,共同构成了实施乡村振兴战略的“四梁八柱”1。随着中华人民共和国乡村振兴促进法 的颁布和实施,从中央至地方实施乡村振兴战略便有了法治基石和法治保障。我国西部疆域纵横跨12个省(自治区、直辖市),幅员面积约占全国总面积的71%,人口约占全国总人口的27%以上;40多个少数民族长期聚居于此,属于少数民族多民族聚集区;经济发展相对落后,绝大多数地区欠发达;中华民族
2、传统文化混合特殊地域民族文化,其民众之法律观念、法律认同及法律行为都不同程度受到国家法、民族法、家族宗法、宗教法和民族习惯的影响。因受历史、地理、经济和文化等多重因素制约,我国西部地区法治化进程发展相对落后。因而在国家乡村振兴战略大背景下,探索西部地区法治化路径显得尤为必要。1乡村振兴法治化的基本内涵1.1法治的基本内涵“法治”既是人类社会发展至现代文明的标志,也是人类政治文明深层发展的时代结果,其与“人治”根本性对立,系两种截然不同的治理理念。中国共产党充分借鉴世界各国法治发展优秀成果并结合我国法治发展历史与现实,提出“法律是治国之重器,良法是善治之前提”的重要论断和科学理论,“良法”和“善
3、治”即为现代“法治”的核心要义。我国所要厉行的“法治”是实行“良法之治”,而“良法”的价值和运行必须通过“善治”方能凸显和得以保障。本文认为,“善治”表达的是国家治理能力问题,可释义为“依法治理”“公共治理”“德法共治”等基本内涵。1.2法治化的基本内涵“国家治理体系和治理能力现代化”是国家治理现代化的题中应有之义,而推进国家治理法治化是国家治理现代化的基本途径和根本保障。国家治理体系法治化要求治理制度通过法定程序上升为法律并由宪法和法律加以定型,使其具有坚实的公定力和确定力、普遍的约束力、国家强制力和执行力;国家治理能力法治化要求运用法治思维和法治方式治国理政,将化解社会矛盾、维护社会稳定、
4、规范社会秩序等建立在法治基础之上,充分保证法律与政策实施上的统一性和正确性。1.3乡村振兴法治化的基本内涵基层社会治理是国家治理的基石,乡村社会治理则是国家治理的“神经末梢”,统筹推进乡村治理无疑是实现国家治理体系和治理能力现代化的最基础工程。国家治理现代化是国家治理主体自身的结构性变化,乡村振兴战略是国家治理主体的基层实践,两者具有时代的耦合性,都是新时代中国特色社会主义建设顶层设计的内容2。全面实施乡村振兴战略既是国家治理现代化的基层探索,也是国家治理体系和治理能力现代化的深刻体现。乡村振兴法治化应当包括乡村治理法制化和乡村治理法治化两个基本面向。乡村治理法治化要求乡村治理制度通过法治化的
5、方式定型化,通过法定程序上升为国家意志,逐步形成完备的“三农”法律制度体系;而乡村治理法治化,则要求运用法治思维和法治方式治理乡村社会、管理乡村事务。乡村要实现振兴,治理有效是基础。乡村治理法治化需要基层法治信仰作为基础支撑,需不断提高乡村治理法治水平,逐步形成新时代基层良法善治新格局,确保乡村振兴战略发展目标的顺利实现。2西部地区乡村振兴法治化多重困境2.1农村法治体制亟待健全目前,我国涉及“三农”的法律制度无论是数量还是质我国西部地区乡村振兴法治化路径探析成小江重庆三峡医药高等专科学校马克思主义学院,重庆万州摘要:“三农”问题是关乎国计民生的根本性问题。全面实施乡村振兴战略既是“十四五”时
6、期“三农”工作的重点内容,也是新时代解决“三农”问题的总抓手。我国西部地区全面推进乡村振兴需要法治思维和法治方式破冰农村法治体制不健全、法治机制运行不畅、公共法律服务供给不足、法律监督走空缺位、农民和乡村干部法治意识淡薄等治理难题,健全农村法治体制、畅通农村法治机制、补给农村公共法律服务、加强农村法律监督、加强农村法治宣传,以此提升乡村治理法治化水平,推动巩固脱贫攻坚成效与乡村振兴有效衔接。关键词:西部地区;乡村振兴;法治化;“三农”作者简介:成小江(1991年-),助教,硕士。研究方向:法治理论研究。E-mial:。20调查研究|四川农业与农机/2023年4期|量都相对滞后。传统涉农民事纠纷
7、案件,诸如婚姻、赡养、抚养、相邻关系等,适用到现有民商事领域的法律制度,以及涉及农民工权益保护和农产品质量、农业生产类的法律制度较为普遍,涉及农村土地流转、征地安置等事务处理方式散见于政策文件之中。西部地区实施乡村振兴战略主要还是用地难题,主要表现为乡村土地供给难、权利变动流转难、用地政策实施难以及土地制度制定难3。我国现有法律对如何调整农村社会关系规定较少,且大多系原则性规定,实难满足涉农法律适用的规则性需求。2.2农村法治机制运行不畅全面推进依法治国大背景下,我国西部地区各区县、乡镇法治机构虽已逐渐健全,但有的乡镇对落实“谁执法谁普法”责任留有余地,不利于“法定职责必须为、法无授权不可为”
8、的基层法治政府建设;到村一级的法治工作更是面对夹杂着邻里关系、情感关系、亲戚关系、利益纠纷的矛盾,有的时候保证了法律框架下的公平正义,但又枉顾了被破坏社会关系的修复问题,给乡村治理工作造成巨大压力。2.3公共法律服务供给不足目前,西部农村经济发展水平、生产生活水平较城市和东部乡村存在差异,导致深入乡村、服务振兴的法律人才匮乏,减缓了西部地区乡村振兴法治化进程。此外,我国西部乡村公共法律服务平台尚不够健全。一方面各区县政府仍然是公共法律服务的主要供给主体,普遍存在人民群众日益增长法律需求与各区县政府供给公共法律服务不足的矛盾,另一方面,由于组织保障不明确、激励机制不完善、保障资金不充分等现实因素
9、,导致公共法律服务供给程度不高。2.4农村法律监督走空缺位乡村司法派出机构是全面推进依法治国最基层的司法力量,其能够紧密结合“驻在基层、服务基层”的工作特点,可有效将法律监督的触角延伸至乡村,共同提升司法公信力,更好地为乡村振兴提供司法保障。目前,较为成熟的乡村司法体系是以乡镇派出所、司法所、派出法庭为主的“两所一庭”,但唯独负有法律监督职能的检察机构未在乡村设立派出机构。乡村司法派出机构中派出检察机构独缺一席,基层民事行政检察监督职能作用发挥不足,公检法沟通协作不畅。我国西部地区生态环境建设任务重,赡养、抚养问题较多,“人地矛盾”尖锐,导致区域性法律监督任务重;针对农村生态环境破坏、农民工讨
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