武陵山片区生态补偿机制优化路径研究.pdf
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1、社会与经济2023 年 3 月刊78武陵山片区生态补偿机制优化路径研究许 娟 摘要 生态补偿机制是实现环境外部成本内部化的一种经济手段与制度安排,是协调生态效益和经济效益的科学方法。武陵山片区生态补偿机制存在法律制度支撑不足、市场化程度低、横向机制不健全等问题,应该从健全和完善区域生态补偿的法制环境、财政政策体系、市场化运作机制、横向协调机制等方面,优化武陵山片区生态补偿机制,满足全体人民对美好生活和共同富裕的向往。关键词 武陵山片区;生态补偿机制;路径研究党的二十大报告明确:“建立生态产品价值实现机制,完善生态保护补偿制度。”武陵山片区作为国家重点生态功能区,必须不断完善生态补偿机制,协调好
2、生态保护与经济发展之间的关系,促进绿色发展,实现人与自然和谐共生。一、优化生态补偿机制的理论基础和现实意义(一)生态补偿机制的经济学理论基础1.外部性理论由于生态环境外部性的影响,使得私人最优与社会最优不可能同时发生,降低了资源配置效率。外部性理论在生态保护领域提供了两种解决思路:一方面创建生态服务市场,在自愿的基础上,生态系统服务供给者提供生态系统服务给买方;另一方面政府通过征收和财政激励补贴,强调发挥市场作用,协调保护和发展之间的矛盾。2.资源的公共物品属性理论生态环境属于公共物品,随着消费水平的提升,个体对生态资源的需求不断增加,往往会导致生态环境的过度开发,生态环境恶化的“公地悲剧”时
3、有发生。构建适用的生态补偿体系,使受益者付费,可以促进区域生态环境的可持续发展。3.生态资产价值实现理论生态资产的价值可通过政府财政补贴和市场购买实现。政府对生态资产差异化的财政补贴,可以优化生态产品供给,较高的补偿标准则会形成有效激励;市场对生态产品和服务的付费行为可以实现生态保护的商业价值。此外,政府通过财政资金的杠杆作用,将交易和补偿市场化,完善价格机制,最终形成生态产品和服务的市场1。4.资源产权界定理论科斯提出,产权明晰可以通过市场交易消除外部性。通过市场交易体现产权转让的成本,引导相关方以更低成本做出决策和行动,促使资源和环境适度开发和利用,从而平衡经济发展与生态保护2。(二)优化
4、生态补偿机制的现实意义1.有利于产业结构升级,实现经济高质量发展生态保护会激励社会各界积极采用生态友好型生产、生活方式,深度参与生态服务供给事业。通过生态补偿制度的构建,一方面开展碳排放地区与碳汇区之间的横向补偿,实现节能减排;另一方面,通过提高资源开发和环境保护收费,增加对生态损失的补偿,将不断倒逼区域产业调整和转型,促进绿色发展。2.有利于生态文明建设,满足人民对美好生活的向往越过小康阶段后,新的增长点主要源自生态环境等公共物品的消费上。生态补偿激励生态保护,使可共享的公共物品对提高国民生活质量和福祉水平的贡献逐步增强3。生态补偿机制的建立,使人民共享经济发展和生态保护的双重效益,实现人民
5、对物质文明、生态文明和精神文明的多重需求。3.有利于区域协调发展,促进社会公平和共同富裕生态补偿机制是区域利益分配机制的重要组成部分,从社会公平角度看,协调代际、区域之间权责,对福利受损者补偿、对受益者收费,使个体福祉的不减少和社会福祉的平等与最大化4。合理的生态补偿机制能够通过生态补偿增加经济不发达地方收入来源,缓解区域间发展差距,从而促进社会公平和共同富裕5。二、武陵源片区生态补偿机制存在的问题(一)法律法规体系不健全,缺乏制度支撑1.生态立法有空白生态补偿机制是协调环境与经济发展的创新制度,应该以专门性的统一立法在法律体系中得到体现,为生态补偿机制的实践提供法律依据和指导。从这个层面上看
6、,国家和相关省市关于武陵山片区生态补偿机制的法律法规欠缺,相关配套机制不足,(中共湘潭市委党校湘潭行政学院 湖南湘潭 411100)社会与经济2023 年 3 月刊79权责不清,难以适应新时代生态文明建设和高质量发展的要求。2.生态执法难度大由于政绩考核很大程度上依靠 GDP 指标,地方政府为了发展地方经济,增加财税收入,在处理生态保护和经济发展的冲突上,往往比较注重短期收益,忽略生态保护带来的长期效益,以牺牲生态换取一时的经济收益。面对有关企业和项目威胁、破坏生态,地方政府在执法上存在避重就轻。3.生态监督不深入目前,国家和地方政府有环保督察职能,但是没有形成长效的约束机制,各地通常在督查时
7、间内作突击整改,在督查组撤离后放任自流。此外,生态补偿执行过程中的监督监管措施有待完善,要加强生态补偿标准和资金流向等的信息公开,及时发布政策落实情况。(二)市场化参与程度不高,缺乏资金支持1.生态产业发展效益不高目前,武陵山片区尚缺乏生态价值核算体系和利益分配机制,生态产业开发不足,效益不高,生态补偿单纯依靠“输血”,缺乏“造血”功能,不利于生态补偿机制的稳定性和持续性,有待进一步探索生态产业化和产业生态化模式的发展。2.生态产品价值开发不足武陵山片区对于生态产业的发展过度依赖生态旅游产业,对于排污权、碳交易、林权、水权等市场化创新机制的实践滞后,只停留在自然资源开发收费和破坏处罚层面,广义
8、的生态使用付费和生态补偿机制有待开发。3.生态投资的主体单一对于生态产品和生态产业的开发投资仍以政府为主导,依靠财政转移支付,补偿对象以农民为主,社会资本参与度不高,资金的使用和循环效率不高。对于生态项目工程,应该采取 PPP 等模式,引入社会资金参与,拓宽生态补偿机制的资金来源。(三)横向补偿机制不完善,缺乏区域合作1.过度依赖纵向补偿模式在我国,生态越丰富,经济发展水平反而越低,用以生态补偿的财政资金越有限,导致像武陵山片区这些地方的生态补偿基本依赖中央或省级财政的补贴,依靠上级拨付,过度依赖中央转移支付的途径进行纵向补偿,专项资金不足,自上而下的补贴导致层层截留,实际到达生态功能区的资金
9、有限。2.区域间缺乏统一的协商机制武陵山片区横跨 4 省、71 个县(市)区,是典型的跨区域生态系统。在武陵山片区的保护和开发上,相关省市缺乏统筹规划和协调配合,各自为政,缺乏出台统一的生态保护和补偿机制,缺乏省际、市际之间的生态协调机制,缺乏跨区域的横向生态补偿机制,没有形成责任共担、利益共享的监督制约机制。3.区域间存在盲目竞争各行政区合作和协商不足,相互竞争上级优惠政策,“等靠要”的思想观念仍然存在。在地区发展竞争压力下,各地区都不愿意因生态建设而拉大发展差距,不愿意承担援助和补偿区域生态建设责任。在地区竞赛中,各地区不愿意率先做出牺牲和让步,不愿意从全局角度参与横向生态补偿机制的建设,
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