突发气象灾害事件中透视“村改居”社区治理模式——基于A市S社区调研.pdf
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1、收稿日期:20230406基金项目:本文系安徽省高校哲学社会科学研究重点项目“乡镇(街道)社会工作服务站建设运行的内在逻辑与实践路径研究”(SK2021A0009)的阶段性研究成果。作者简介:熊忠悦(1998),女,安徽六安人,硕士研究生在读,主要研究方向:社会管理与社会政策。突发气象灾害事件中透视“村改居”社区治理模式基于 A 市 S 社区调研熊忠悦(安徽大学社会与政治学院,合肥230601)摘要:突发气象灾害事件检验了我国基层社会治理效能,从突发洪涝灾害中总结和思考社区治理具有重要现实意义。本文基于A市S村改居社区调研,尝试从突发公共危机背景下探讨村改居社区治理模式的运作并做完善性思考。该
2、社区主要形成党建引领的行政主导与多方力量协同治理的社区治理模式,突发公共危机下,党领导是核心,逐步形成中央到乡镇街道多级抗洪联控体系,社区自治组织充当抓手,公权力下沉,社区服务组织畅通微治理,志愿者拓展服务供给的多元化主体协同治理。并通过分析抗汛短板,思考如何完善该模式,夯实治理效能,主要包括继续发挥党建领导的核心优势,打造组织化志愿者队伍,设立楼栋长,推动科技力量嵌入治理,努力推进社区治理现代化。关键词:突发气象灾害事件;村改居;社区治理中图分类号:C916文献标识码:A文章编号:10092234(2023)04010804“党的十九届四中全会强调必须加强和创新社会治理”1,坚持和完善共建共
3、治共享的社会治理制度,彰显出社会治理已成国家治理重要环节。社区作为社会治理的最小单元,是推进国家现代化治理的重要基础,近年来,由于自然生态环境的变幻莫测,许多城市出现因短时间持续性的特大暴雨,频发城市洪涝灾害,如何保障群众生命、财产安全成为社区治理的重大考卷,也是提升基层社区治理水平的加速器。突发公共危机事件与作为过渡性社区村改居产生了独特化学反应,社区积极开展抗洪救灾工作,筑牢“最后一公里”堤坝形成党建引领的行政主导与多方力量协同治理的社区治理模式。同时,也暴露出社区治理的短板。本文基于对A市S社区突发气象灾害事件调研情况,试做尝试下探讨。一、文献回顾与综述基于中国国家知识基础设施(CNKI
4、)高效共享的信息资源,以村改居社区治理模式为关键词、主题进行相关文献检索,共计有效8篇学术期刊,33篇硕士学位论文,基于可视化分析发现本领域文献研究成果时间线度长达九年,主题方面:“村改居”社区,有22篇;社区治理,15篇;治理主体4篇。在2013年-2015年初期阶段,学界以村改居社区治理现状为重点,依托城镇化进程开展研究。而这场由政府主导并推动的村改居浪潮,社区建设呈现行政化单一特点,社区公共产品供给、社区治理模式、治理效果均对村改居治理提出新要求,亟需治理转型。陶春华通过山东省五个社区实证研究提出随着村改居居民需求的多元化,社区无法满足且治理效果不理想,具有浓厚传统式的村庄治理色彩,多元
5、化治理主体尚未形成2。2023年第04期理论观察No.04,2023(总第200期)Theoretic ObservationSerial No.200108-在2015年-2017年发展阶段,围绕全面深化改革,推进国家治理体系和治理能力现代化,政治学、行政学、社会学等学科开展了相应研究,累累硕果。村改居作为过渡型社区,在剧烈变化的城乡结构中,王荀学者对此梳理社区治理概念,提出建立以党支部、居民委员会为主体的村改居社区合作治理模式3。而由于矛盾爆发的滞后性,部分地区存在居民身份转换和社区类型转换的不一致,黄羽婷以位于广东省且毗邻珠江三角洲的务庄社区为样本,结合比较研究法、文献研究法对村改居新型
6、治理模式进行总体设计,并探索建立顺应时代要求的“协同治理”社区治理架构,鼓励党组织、宗族自治组织、集体经济组织三方权力的平衡,实现社区自治转型4。除此之外,也有学者试从社区精英、村改居群众出发,分析彼此博弈中存在的问题并提出建议,希望探索一种群众参与式村改居社区治理。在本阶段,学界已经研究城乡社区治理的新路径党建引领,例如人民论坛期刊中,陶建群、刘广为、张虹基于湖北省武汉市汉阳区城乡社区治理工作,提出转型成功的村改居(江欣苑模式)5,该模式是以党建为抓手,群众为基础、力量源泉、致富对象,从管理到治理再到服务,展现了一种中国特色的社区治理道路。在精细化阶段,学界紧跟党和国家“加强社区治理体系建设
7、,推动社区治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”、打造“共建共治共享的社会治理格局”的要求展开研究,文献涉及广度、深度大大增加,尤其是新世纪以来,伴随我国地震、洪涝、非典、新冠等各类突发公共危机的发生,学术文献百花齐放,从CNKI获知学界提出“善治”、“多元共治”、“网格化治理”、“圈层结构的公共性治理”、“自治、德治、法治”、“居民参与式治理”、“官场社区协同治理”、“行政主导社区治理”、“党建引领式社会治理”等等社区治理模式,由此可见,因地制宜式探索社区治理模式已成趋势,学者们为夯实基层社会治理重要基石,并总结经验,提出治理短板。值得一提,社会资本
8、在社区治理中拥有先天优势,有学者借鉴美国社区、新加坡以及国内社区居民社会资本尤其社会信任对开展社区治理的经验,试分析我国部分村改居社区治理效果不佳原因。除此之外,在本阶段,学界立足村改居过渡型的特殊性,重新审视社区治理主体角色定位、明晰各主体权责。综上所述,村改居治理模式朝着多元化方向发展,党建引领发挥不可或缺的作用,本文基于S社区调查发现,该社区在突发气象灾害事件中形成党建引领的行政主导与多方力量协同治理的社区治理模式。二、调研地点概况A市人口密集,超七百万人口,内衔四县三区,近140个乡镇、超百个城市社区、数以百计农村社区。自2021年5月初的高强度暴雨导致城市洪涝,至5月17日12时,A
9、市累计受灾群众超百万人。此次抗洪救灾中抢救网格数(小区、单位、楼栋)230个、抢救网格人数66418人。S社区位于A市裕安区城郊地带,住房构成是安置回迁小区。S社区住宅面积168759平方米,30栋居民楼,便民设施不健全。S社区在城镇化进程的推动下,由原子化陌生人逐渐增多生活模式取代了完全的熟人社区,经过摸排,户籍人口312户、1573人,外来人口478人。其中老年人占到60%以上,独居老人占30%左右,而他们是突发洪涝灾害的弱势人群,年轻人多外出务工,留守妇女就业以个体经营为主,除此之外,社区居民多为被拆迁村民,受教育程度不高。S社区公共产品供给滞后,无业主委员会,S社区物业公司由当地振兴集
10、团公司入驻,且保安与保洁员都是该社区的老人组成,共6个保安,2个保洁员,物业高管人员多外聘合同制,对该社区并不熟悉。突发洪涝期间,S社区由居民拆迁前的平桥乡南外村党总支、平桥乡南外村村民委员会统一部署抢险措施,经过换届选举后分配该社区仅社区干部1人,为南外村副书记,同时分批次招募社会志愿者11名,其中包括自愿报名有3名志愿者。除此之外检察院和某乡镇干部共6人。S社区在这次突发公共危机中,抗洪救灾网格26个楼栋,居家等待救援人员1003人。三、突发气象灾害中社区治理模式形成机制(一)自上而下的领导模式党的领导是我国制度的最大优势。突发公共危机事件,是考验政府应急管理能力的重要参照,党领导下的政府
11、各项决策密切关系抗洪抢险的成效。“凡事预则立,不预则废”,自2021年5月初发现险情,A市迅速建立起A市-各区级-各乡镇街道级的三级防汛体系网,严格落实精准施策要求,建成“横向及边、纵向及底”的抢险救灾体系。省委、省政府派出省级专家指导救灾工作,A市政府与省级部门沟通同时发布全市抗洪方案,A市防汛中心在党的领导下成立应急处置指挥部,联合A市公安系统、气象部门、卫生部门、交通部门等展开排查、制定人员疏离预案;区及区部门落实市级部门指挥方案协调各乡镇街道防控,并开展信息搜集,启动临时安置场所;乡镇街道具体落实防汛工作与调配防汛资源,形成自上而下的领导问责体制。由应急指109-挥部负责协调,召集专业
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