人民政协凝聚乡村能人政治共识研究.pdf
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1、作者简介:闫红果,湖州市社会主义学院党建教研室副主任,副教授、博士,研究方向为马克思主义中国化。杨宏伟、王亚妮:中国共产党凝聚政治共识的百年探索,北京社会科学 年第 期,第 页。马雪松、陈虎:人民政协凝聚全过程共识的民主意蕴、制度优势与治理效能,理论探讨 年第期,第 页。人民政协凝聚乡村能人政治共识研究闫红果(湖州市社会主义学院,浙江湖州 )摘要:凝聚乡村能人政治共识,是新时代人民政协凝聚共识的重要发力点,是巩固和发展新时代爱国统一战线的需要,是激发乡村精英群体能动性的重要举措。个体对国家政治方向、政治纲领、政治主体、政治制度的认同,是政治共识生成的关键。面对乡村能人队伍结构的新变化、该群体中
2、一些人不关心政治或政治参与动机功利化并存现象、乡村社会传统习俗的影响,以及基层政协吸纳乡村能人时“重进入、轻管理”的倾向,有关部门应加强顶层设计,在思想认识层面,进一步加强对人民政协向基层延伸的重视;在队伍打造层面,进一步强化人民政协对乡村能人的吸纳力度;在机制建设层面,进一步建立健全政协委员联系乡村能人的常态机制;在价值引领层面,进一步发挥人民政协对乡村能人的思想整合功能。关键词:人民政协;乡村能人;政治共识;统一战线中图分类号:文献标识码:文章编号:()“政治共识是一定时期生活在一定政治共同体内的人们对某种政治信念、政治价值观念、政治规范准则的一致认同。”从执政党的角度来看,明确政治方向、
3、制定政治纲领、确立核心地位、发展政治制度既是凝聚政治共识的主要方略,也是将社会中多元化思想认知整合起来,及时汇聚分散、孤立的政治力量,进而实现治国理政目标的重要举措。由于我国地大物博、人口众多的国情,在凝聚政治共识的过程中,对不同社会个体有所“选择”和“侧重”成为一种必然。乡村能人是乡村社会的精英,在基层社会中具有广泛的代表性,将这一群体团结起来,是新时代做好政治共识凝聚工作的重要着力点。人民政协作为建言资政和凝聚共识双向发力的政治组织,在凝聚乡村能人政治共识的过程中,应有清晰的内容设计,并注意扬长避短,从而最大限度地发挥自身效能。关于人民政协凝聚共识的功能作用,学界著述颇丰,探讨的视角亦呈现
4、多元化态势,而对人民政协如何向下延伸以凝聚基层民众共识方面的研究相对薄弱,加强这方面的研究成为一些学者的呼吁。马雪松、陈虎认为,凝聚全过程共识需充分调动人民群众协商参与基层事务的积极性,但“目前,基层政协的治理地位、功能作用、协商机制仍有待明确,协商民主的纵深发展要求加强政协协商与基层协商有效衔接”。柯迪祖从建言咨政和凝聚共识双向发力的角度,考察了人民云南社会主义学院学报 年第 期 ,政协 年来的发展历程,并强调在新时代激发人民政协的新作为,必须“把党中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去”。赵秀玲通过梳理政协委员下沉基层展开小微协商、“草根”协商、联动式协商等实践,指出这对全面推进基层协商
5、民主向纵深发展具有不可忽略的价值。而解决中国式基层协商民主的瓶颈,十分重要的一点是在队伍建设方面应“努力发掘培养培训本土协商人才成长”。上述相关研究表明,在发展全过程人民民主的进程中,人民政协工作向基层延伸极具现实意义,而如何进一步凝聚基层社会精英群体的政治共识则是一个无法回避的政治和统战课题。一、人民政协凝聚乡村能人政治共识的重要意义“凝聚共识是人民政协的优良传统,也是新时代政协的重要职能。”作为建言咨政和凝聚共识双向发力的政治机构,人民政协肩负着广泛凝聚基层社会共识的使命,对乡村能人政治共识的凝聚,既是其发挥统一战线组织功能的体现,亦是激发乡村精英群体能动性的重要举措。(一)有助于广泛凝聚
6、基层社会共识党的十八大以来,人民政协被赋予广泛凝聚人心和力量的重要使命。习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立 周年大会上指出:“人民政协要发挥统一战线组织功能,坚持大团结大联合,坚持一致性和多样性统一,不断巩固共同思想政治基础,加强思想政治引领,广泛凝聚共识,努力寻求最大公约数、画出最大同心圆,汇聚起实现民族复兴的磅礴力量。”在实践层面,广泛凝聚人心和力量必须加强对我国基层社会的现实观照,基层社会的声音和民意关乎人心向背、关乎执政基础。而乡村能人作为基层社会的代表性人物,经济实力相对较强、社会影响力相对较大,在当地往往具有示范性、带动性作用。因此,做好与乡村能人的对接联
7、系事宜,将他们团结起来,相当于牵住了“牛鼻子”,广泛凝聚基层社会共识工作也将有路可循。(二)巩固和发展新时代的爱国统一战线党的十八大以来,我国县域经济发展迅猛,各种资本、技术、人才等要素开始向基层社会流入。尤其是随着“乡村振兴战略”的持续推进,国家支持乡村发展的政策配套不断完善,乡村社会基础设施建设如火如荼,营商环境日益优越,吸引了越来越多的大学生、技术能手、返乡青年、新乡贤、“创二代”等人士扎根基层在乡村社会建功立业。在此背景下,乡村能人的队伍结构亦产生了重要变化,除土生土长的种养大户、致富能手等人员外,一大批思想观念超前、掌握一定的科学技术与管理经验、善于获取和运用多种资源的青年和知识分子
8、也成为乡村能人的主体,并在乡村经济社会发展中扮演着重要的角色。乡村社会的深刻变革以及乡村能人队伍结构的变化,对统一战线和人民政协向基层延伸提出了新要求。从这个角度来看,人民政协凝聚乡村能人政治共识既是其发挥统一战线组织功能的体现,也是回应和解决当下社会现实问题,从而最大限度地巩固和发展新时代爱国统一战线的需要。(三)激发乡村精英群体的能动性乡村振兴关键靠人才。年,中央一号文件 中共中央、国务院关于做好 年全面推进乡村振兴重点工作的意见明确指出,加强乡村振兴人才队伍建设,必须“发现和培养使用农业人民政协凝聚乡村能人政治共识研究闫红果柯迪祖:人民政协 年在建言资政和凝聚共识上双向发力的启示,红旗文
9、稿 年第 期,第 页。赵秀玲:我国基层协商民主新动向及其瞻望,求是学刊 年第 期,第 页。安胜蓝:紧密团结 集智聚力 共襄复兴伟业,光明日报 年 月 日,第 版。习近平:在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立 周年大会上的讲话,求是 年第 期,第 页。领域战略科学家实施高素质农民培育计划、乡村产业振兴带头人培育 头雁项目、乡村振兴青春建功行动、乡村振兴巾帼行动”。该“意见”对发现、培养、使用包括乡村精英群体在内的各种人才提供了政策依据和方向指引。加强人民政协对乡村能人政治共识的凝聚,一方面为收纳基层社会意见和建议、广泛汇聚基层群众智慧提供了途径和渠道,充分彰显了人民的主体地位,有利于
10、激发乡村民众的家国情怀和干事创业的热情;另一方面乡村能人作为乡村各行业、各领域的代表性人物,或视野开阔,或有一技之长,或善于经营管理,往往掌握着生产经营的主动权和对乡村市场发展的预见性,将他们凝聚起来、团结起来,充分激发他们在乡村社会经济发展中的能动性,对进一步优化乡村产业布局和结构,提升农业农村现代化水平具有积极意义。二、人民政协凝聚乡村能人政治共识的主要领域“凝聚共识的内涵非常丰富,凝聚共识融入了政协履职的各方面和全过程,覆盖了新时代政协的全部工作”。从实践层面来看,人民政协凝聚乡村能人的政治共识,需在政治方向、政治纲领、政治主体、政治制度四个层面完善内容设计,形成合力,从而进一步激发乡村
11、能人的政治参与和政治认同。(一)政治方向层面,致力于实现中华民族伟大复兴 年 月 日,习近平在参观 复兴之路展览时强调,实现中华民族伟大复兴的梦想,“凝聚了几代中国人的夙愿,体现了中华民族和中国人民的整体利益,是每一个中华儿女的共同期盼。”可见,中国梦既是“国家梦”“民族梦”,也是“个人梦”,实现中华民族伟大复兴的目标,是各社会阶层达成的政治共识。从乡村社会的实际来看,党和国家引导、培养、使用的乡村能人,不仅是“懂业务、有技术、会经营、善管理”的实干人才和技能人才,更是在政治方向上认同中国共产党所制定的发展目标,致力于实现中华民族伟大复兴梦想的“又红又专”的复合型人才。人民政协作为贯彻、落实党
12、的方针政策和收集社会不同意见的政治机构,首先应明确政治方向,将致力于实现中华民族伟大复兴的目标作为凝聚乡村能人政治共识的首要内容。尤其要注意引导乡村能人客观地、辩证地看待中国梦,阐述其长期性、复杂性和曲折性,坚定奋斗目标和奋斗信心。(二)政治纲领层面,认同中国特色社会主义道路中国特色社会主义道路是历代中国共产党人艰辛探索的结果,也是中国共产党治国理政的政治纲领,是被实践证明了的正确的道路。中国特色社会主义道路的时代价值和意义,既体现在党中央顶层设计层面,也取决于在乡村社会所拥有的群众基础和民意。作为代表着乡村民意和联系着乡村群众的人士,乡村能人对走中国特色社会主义道路支持与否、认同与否、坚持与
13、否,在一定程度上直接制约着这一政治纲领在基层社会的根基,也影响着广大村民对中国特色社会主义道路的认识和看法。基于此,人民政协应充分发挥自身“上传下达”的方针政策宣传贯彻和社情民意收集反映功能,通过乡村能人实时了解乡村人民群众的精神以及物质生产生活动态和关切、诉求,引导其充分认识党对中国特色社会主义道路的艰辛探索和为人民谋幸福、为民族谋复兴、为世界谋大同的云南社会主义学院学报 年第 期 ,新华社:中共中央 国务院关于做好 年全面推进乡村振兴重点工作的意见,年 月 日,:,年 月 日。宋俭、刘力维:关于新时代人民政协凝聚共识职能的若干理论思考,江汉论坛 年第 期,第 页。中共中央文献研究室:十八大
14、以来重要文献选编(上),北京:中央文献出版社,年,第 页。担当作为,形成当下生活来之不易,必须坚定不移跟党走的政治共识;对中国特色社会主义道路在发展过程中存在的问题和不足,通过乡村能人引导乡村群众客观分析、理性看待,做好沟通和解释工作,在“求同存异”中不断通过乡村能人影响、激发乡村群众拥护中国共产党的领导、坚持走中国特色社会主义道路的政治自觉。(三)政治主体层面,坚决拥护中国共产党的领导坚持中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特质,是中国干成一切大事要事的关键所在。党的十八大以来,党领导一切成为全社会的共识,从人民政协的产生和发展历程来看,“人民政协广泛凝聚共识,并由此而形成合力,塑造以
15、中国共产党为核心的政治结构,这是人民政协制度的初心”。一方面,人民政协要引导乡村能人深刻理解中国共产党作为执政党的历史依据,即在新民主主义革命时期,中国共产党带领全国各族人民完成了反帝反封建的任务,建立了新中国;在改革开放时期,中国共产党人重新找到了实事求是的路线,促使我国经济社会发生了翻天覆地的变化;中国特色社会主义进入新时代之后,中国共产党人审时度势,提出了一系列治国理政的新构想、新思路、新举措,以习近平新时代中国特色社会主义思想引领着中华民族伟大复兴。另一方面,人民政协应及时关注乡村能人思想认识、价值观念,以及人生信仰的多样性、差异性。对于乡村能人在城乡收入差距、民主法治水平建设、政府信
16、息公开、基层民众权益维护等方面存在的不同看法,应及时提供问题反映的渠道,在注意化解社会内部矛盾中不断增进他们对党委政府的认可和赞同。(四)政治制度层面,坚持并用好中国共产党领导的多党合作和政治协商制度“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为一项基本的政治制度,不仅是当今中国整个政治制度的重要组成部分,亦是中共在反思历史、吸取教训、总结经验、联系实际的基础上形成的最适合中国国情和政治生态的制度形式。”历史和实践证明,在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度下,社会上不同的力量能够团结一致、联合起来,进而在中国特色社会主义建设道路上同心同德、通力合作。在这项制度之下,乡村能人可以依托民主党派成
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