人与自然和谐共生的现代化的制度保障.pdf
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1、马克思主义与中国道路人与自然和谐共生的现代化的制度保障林 震 摘 要:人与自然和谐共生是中国式现代化的重要特征和本质要求人与自然和谐共生的现代化需要最严格的制度和最严密的法治来保障党章和宪法为人与自然和谐共生的现代化提供了元制度保障 生态环境治理现代化为人与自然和谐共生的现代化提供全方位的制度保障 两者相辅相成 统一于中国式现代化的目标与道路 统一于以人民为中心和以自然为本的价值取向 最终实现制度约束和文化养成的辩证统一关键词:人与自然和谐共生中国式现代化生态环境治理现代化 制度保障中图分类号:文献标识码:././.林震 北京林业大学生态文明智库中心主任、生态文明研究院院长、马克思主义学院教授
2、、博士生导师(北京)党的二十大一个重大理论创新就是概括提出并深入阐述了中国式现代化理论 继党的十九大报告提出“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化”的命题 习近平总书记在党的二十大报告中进一步指出 中国式现代化一个重要特征是人与自然和谐共生的现代化 中国式现代化的本质要求包含“促进人与自然和谐共生”并且归根结底是要创造出一种包括生态文明在内的人类文明新形态“美丽中国”是全面建设社会主义现代化强国的题中应有之义 是中国式现代化的目标所在 是人与自然和谐共生的现实表达 要收稿日期:本文系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心(北京市社会科学基金)重大项目“坚持和完善生态文明制度体系
3、研究”()、教育部哲学社会科学研究重大专项“习近平生态文明思想的学科体系、学术体系和话语体系研究”()阶段性成果人与自然和谐共生的现代化的制度保障想如期实现人与自然和谐共生的美丽中国目标 必须坚持和加强党的领导 坚持和完善中国特色社会主义生态文明制度体系 不断推进生态环境治理现代化一、人与自然和谐共生的现代化科学内涵与实现路径坚持人与自然和谐共生 是党的十九大确立的习近平新时代中国特色社会主义思想十四个基本方略之一 也是习近平生态文明思想十个核心要义之一 现在“人与自然和谐共生”又成为中国式现代化的重要特征 那么 人与自然和谐共生的现代化的内涵是什么呢?习近平总书记在党的二十大报告中用两句话阐
4、释了这一内涵 第一句话点明了人与自然的关系 即“人与自然是生命共同体 无止境地向自然索取甚至破坏自然必然会遭到大自然的报复”第二句话以“可持续发展”开始 以“永续发展”结束 阐明了人与自然和谐共生的现代化的方向 坚持可持续发展 方针 坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主 态度 像保护眼睛一样保护自然和生态环境 道路 坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路 以及目标 实现中华民族永续发展如何实现人与自然和谐共生的现代化?党的二十大报告第十部分对此做了专章论述党的二十大报告紧扣中国式现代化的本质要求 把生态文明专章的主题确定为“推动绿色发展 促进人与自然和谐共生”这个主题也是报告中唯
5、一一个与党的十九届五中全会决议以及 国民经济和社会发展第十四个五年规划和 年远景目标纲要 保持完全一致的标题 体现了当前和未来一段时间我国生态文明建设的核心关切和重点任务 这一部分内容可以概括为两个指导原则和四大战略举措两个指导原则集中在开头的两个帽段 第一段可以归纳为绿色发展原则 阐述的是人与自然的关系、经济社会发展与生态环境保护的关系:“大自然是人类赖以生存发展的基本条件 尊重自然、顺应自然、保护自然 是全面建设社会主义现代化国家的内在要求 必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念 站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”第二段反映的是绿色治理原则:“我们要推进美丽中国建设 坚持山水林田湖
6、草沙一体化保护和系统治理 统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化 协同推进降碳、减污、扩绿、增长 推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”这两个指导原则一个强调谋划 一个侧重推进 也可以理解为知与行的关系 我们建设人与自然和谐习近平:高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗 在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告人民日报 年 月 日习近平:高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗 在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告人民日报 年 月 日习近平:高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗 在中国共产
7、党第二十次全国代表大会上的报告人民日报 年 月 日理论与评论 年第 期共生的现代化必须做到知行合一党的二十大报告部署了推动绿色发展 促进人与自然和谐共生的四大举措 加快发展方式绿色转型 深入推进环境污染防治 提升生态系统多样性、稳定性、持续性以及积极稳妥推进碳达峰碳中和 与党的十九大提出的四项措施相比 前三项可以看作之前政策的升级版和加强版 第四个举措则是首次在党代会报告中对“双碳”战略进行部署 这四个方面的措施正是绿色治理原则中分别需要统筹和协调的四个内容与党的十八大报告中生态文明建设四项举措单独强调“加强生态文明制度建设”不同 十年之后生态文明制度的“四梁八柱”已经基本建成 各项具体制度体
8、现和融入于降碳、减污、扩绿、增长各方面和全过程 党的二十大报告主要强调这些制度的坚持和完善这可从四大举措开头的语词窥见一斑 即加快、深入、提升、积极 这也说明生态文明各方面制度的发展方向和路径是明确的 但也还需要形成体系、加快推进和健全完善 实际上 生态文明制度不仅是人与自然和谐共生的现代化的建设内容 更是人与自然和谐共生的现代化的基本保障二、党章和宪法对现代化和生态文明的元制度保障人与自然和谐共生的现代化需要系统性的制度保障 其中最根本保障来自党章和宪法党章是党的根本大法 是全党必须遵循的总规矩、总章程 是党内法规制度的元制度 宪法是国家的根本法 是治国安邦的总章程 是党和人民意志的集中体现
9、 宪法规定拥有最高法律效力 是国家各项规章制度的元制度 各项公共政策的元政策 党章和宪法为我国包括现代化和生态文明建设在内各项事业的顺利开展提供了元制度保障 中国式现代化是几代中国共产党人孜孜以求的奋斗目标 这充分体现在从新中国成立以来历次制定修订的党章和宪法 人与自然的关系主要是在改革开放之后随着全球可持续发展和我国生态文明建设进程才逐步进入党章和宪法的在中国共产党百年历史上 除 年召开的党的一大没有制定正式的党章以及 年党的五大委托中央政治局制定党章修正案外 其余历次党章的制定和修改都由党的全国代表大会通过的 新中国成立之后 从 年党的八大到 年党的二十大 每次党代会都对党章做出必要的修订
10、 中华人民共和国宪法 是中国共产党领导和团结全国各族人民 通过全国人民代表大会制定的 年 月 日第一届全国人民代表大会第一次会议通过了 中华人民共和国宪法 这是我国第一部社会主义宪法 是我国现行宪法的母体 此后 年 月 日、年 月 日和 年 月 日由全国人民代表大会对宪法进行了几次大的修改 年宪法是我国的现行宪法 随着我国社会主义事业的发展 先后历经了 年、年、年、年和 年五次局部修订人与自然和谐共生的现代化的制度保障(一)社会主义革命和建设时期 年 月 日至 月 日召开的中国共产党第七次全国代表大会 确立毛泽东思想为党的指导思想并将其写入党章 此后 党领导人民夺取了全国政权 建立了新中国 年
11、 月 中国共产党邀请各民主党派和各方面代表组成中国人民政治协商会议 制定了起到临时宪法作用的 中国人民政治协商会议共同纲领(以下简称 共同纲领)共同纲领 宣告了封建主义和官僚资本主义在中国统治的结束和人民民主共和国的成立规定了新中国的国体 人民民主专政和政体 人民代表大会制度 奠定了新中国政治制度的基本框架 在共和国的发展目标方面 共同纲领 第三条规定:“发展新民主主义的人民经济 稳步地变农业国为工业国”为实现这一目标 除政治制度外 共同纲领还规定了较为系统的经济制度、军事制度和文化制度 其中在军事制度部分出现了“现代化”字样 即第二十二条提到的“应加强现代化的陆军 并建设空军和海军 以巩固国
12、防”在对待自然资源方面 共同纲领 主要是在农业政策方面做出了保护与发展并重的规定 如第三十四条提到“保护森林 并有计划的发展林业 保护沿海渔场 发展水产业 保护和发展畜牧业 防止兽疫”我国在制定五四宪法时还处于新民主主义向社会主义过渡时期 过渡时期总任务是逐步实现国家的社会主义工业化 逐步完成对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造那时候经济社会发展的主要目标还聚焦于“工业化”而没有使用“现代化”的提法 人与自然的矛盾还不是主要矛盾 宪法中也未出现“自然”的字眼 对于制度尤其是政治制度的作用 宪法则有明确定位 宪法序言指出:“中华人民共和国的人民民主制度 也就是新民主主义制度 保证我国能够
13、通过和平的道路消灭剥削和贫困 建成繁荣幸福的社会主义社会”宪法第四条规定:“中华人民共和国依靠国家机关和社会力量 通过社会主义工业化和社会主义改造 保证逐步消灭剥削制度 建立社会主义社会”年 月召开的党的八大通过了 中国共产党第八次全国代表大会关于政治报告的决议 宣告:“社会主义改造已经取得决定性的胜利几千年来的阶级剥削制度的历史已经基本上结束 社会主义的社会制度在我国已经基本上建立起来了”决议指出 当时国内的主要矛盾“已经是人民对于建立先进的工业国的要求同落后的农业国的现实之间的矛盾 已经是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾”这一矛盾的实质“在我国社
14、会主义制度已经建立的情况下 也就是先进的社会主义制度同落后的社会生产力之间的矛盾”因此 党和全国人民的主要任务 就是要集中力量来解决这个矛盾 把我国尽快从落后的农业国变为先进的工业国中国人民政治协商会议共同纲领人民日报 年 月 日参见中华人民共和国宪法人民日报 年 月 日参见中国共产党第八次全国代表大会关于政治报告的决议人民日报 年 月 日理论与评论 年第 期尽管大会的政治报告和决议中都没有出现“现代化”一词 但党的八大通过的新党章中首次明确写入“现代化”规定“中国共产党的任务 就是有计划地发展国民经济 尽可能迅速地实现国家工业化 有系统、有步骤地进行国民经济的技术改造 使中国具有强大的现代化
15、的工业、现代化的农业、现代化的交通运输业和现代化的国防”虽然“现代化”一词是以定语方式出现 却是我国“四个现代化”的最初表达 年和 年党的九大、十大修订的党章 以及 年四届人大一次会议修改的宪法 都处于“文化大革命”期间 内容都极为简单 党章从八大的九章 条减少到九大的六章 条 宪法从 年的 条压缩为 条 均没有出现“现代化”“自然”“环境”等语句(二)改革开放和社会主义现代化建设新时期改革开放初期 以邓小平同志为主要代表的中国共产党人带领我国逐步走上了社会主义现代化建设道路 年 月 日党的十一大修改通过的 中国共产党章程 是粉碎“四人帮”之后的第一部党章 尽管未脱离“两个凡是”窠臼 但总纲明
16、确提出了“四个现代化”的目标 “在本世纪内 党要领导全国各族人民把我国建设成为农业、工业、国防和科学技术现代化的社会主义强国”年 月 日 五届全国人大一次会议修改了宪法 首次把“四个现代化”目标写进宪法 同时宪法首次做出“国家保护环境和自然资源 防止污染和公害”的规定 为我国的生态环境保护工作奠定了根本法制基础和最高法律支持 同年 月 邓小平在中央工作会议上要求积极推动社会主义法制建设 尤其是制定生态环境保护方面的法律:“应该集中力量制定刑法、民法、诉讼法和其他各种必要的法律 例如森林法、草原法、环境保护法做到有法可依 有法必依 执法必严违法必究”年 月和 月 五届全国人大常委会先后原则通过了
17、 中华人民共和国森林法(试行)和 中华人民共和国环境保护法(试行)标志着我国生态环境保护工作推进至有法可依的阶段 年 月 日党的十二大通过的新党章否定了把阶级斗争作为我国的主要矛盾 明确提出“我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”规定了中国共产党的总任务是“团结全国各族人民 自力更生 艰苦奋斗 逐步实现工业、农业、国防和科学技术现代化 把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家”党章把“工业现代化”放在“四个现代化”的首要位置 同时明确了中国共产党工作的重点是领导全国各族人民进行社会主义现代化经济建设“应当大力发展社会生产中国共产党章程人民日报 年 月
18、日中国共产党章程人民日报 年 月 日邓小平文选第 卷北京:人民出版社 年第 页人与自然和谐共生的现代化的制度保障力 并且按照生产力的实际水平和发展要求 逐步完善社会主义的生产关系”年 月 日全国人大通过的“八二宪法”明确规定“社会主义制度是中华人民共和国的根本制度”把“坚持人民民主专政 坚持社会主义道路 不断完善社会主义的各项制度 发展社会主义民主 健全社会主义法制 自力更生 艰苦奋斗 逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化 把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家”写入序言 宪法还首次提出了对自然资源和生态环境的保护 其中第九条规定“国家保障自然资源的合理利用 保护珍贵的动物和植物
19、 禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源”第二十六条规定“国家保护和改善生活环境和生态环境 防治污染和其他公害 国家组织和鼓励植树造林 保护林木”在宪法精神指引下 年 月国务院召开第二次全国环境保护会议 正式将环境保护确定为我国的一项基本国策 年 月 国务院正式印发 关于环境保护工作的决定 对环境保护、污染防治等一系列重大问题做出明确规定 环境保护开始纳入国民经济和社会发展计划 年党的十三大报告明确提出社会主义初级阶段的定位和“一个中心 两个基本点”的基本路线 同时特别把“人口控制、环境保护和生态平衡”作为关系经济和社会发展全局的重要问题提出来 要求在推进经济建设的同时“要大力保护
20、和合理利用各种自然资源 努力开展对环境污染的综合治理 加强生态环境的保护 把经济效益、社会效益和环境效益很好地结合起来”年党的十四大修订的党章明确了“我国的社会主义建设 必须从我国的国情出发 走有中国特色的社会主义道路”提出了中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线是“领导和团结全国各族人民 以经济建设为中心 坚持四项基本原则 坚持改革开放 自力更生 艰苦创业 为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗”同时规定“中国共产党在领导社会主义事业中 必须坚持以经济建设为中心 其他各项工作都服从和服务于这个中心”新党章确立了四项基本原则是我国的立国之本 改革开放是解放和发展生产力的必由
21、之路 提出“要从根本上改革束缚生产力发展的经济体制 建立社会主义市场经济体制 与此相适应 要进行政治体制改革和其他领域的改革”年宪法修正案首次把社会主义初级阶段及其基本路线写入宪法 把现代化的目标修改为建设“富强、民主、文明的社会主义国家”在生态环境保护方面 党的十四大报告把“不断改善人民生活 严格控制人口增长 加强环境保护”纳入十个方面关系全局的主要任务参见中国共产党章程人民日报 年 月 日参见中华人民共和国宪法人民日报 年 月 日参见沿着有中国特色的社会主义道路前进 在中国共产党第十三次全国代表大会上的报告人民日报 年 月 日参见中国共产党章程人民日报 年 月 日中华人民共和国宪法修正案人
22、民日报 年 月 日理论与评论 年第 期提出要认真执行加强环境保护的基本国策“增强全民族的环境意识 保护和合理利用土地、矿藏、森林、水等自然资源 努力改善生态环境”年党的十五大报告首次提出“在现代化建设中必须实施可持续发展战略”要求正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系 并且规定了一些具体的制度要求:“资源开发和节约并举 把节约放在首位 提高资源利用效率 统筹规划国土资源开发和整治 严格执行土地、水、森林、矿产、海洋等资源管理和保护的法律 实施资源有偿使用制度 加强对环境污染的治理 植树种草 搞好水土保持 防治荒漠化 改善生态环境”年宪法修正案写入“发展社会主义市场经济”和“实行依法治国 建设
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