农民职业分化:概念解析与历史演进.pdf
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1、农民职业分化是一种客观存在的社会现象。在中国社会转型过程中,作为曾经最大的职业群体,农民所从事工作的性质、内容和方式随劳动分工的深化而不断发生深刻变化,大量农民的就业形态发生改变。本文界定和厘清了与农民职业分化相关的基本术语,简要梳理了当前国内外学术界对这一问题的研究现状,分析了农村劳动力向非农产业的转移就业过程,并以农机化服务为例分析了农业农村内部的职业分化过程。?关键词农民职业分化 新型职业农民 就业取向?农民职业分化是农村劳动力就业形式动态变化的外部表征。从理论上讲,农民在生产领域的职业分化有利于促进农业生产要素,特别是土地的重新配置,有利于生产经营专业化水平的提高,有利于推动包括种养殖
2、、农机服务等专业农户在内的新型职业农民的成长;而在生活领域的职业分化有利于满足农民群众日益多样化的生活需要,有利于推动农村生活服务业的发展。归根结底,农民职业分化是农业农村现代化水平的体现,也是24*基金项目:国家社会科学基金一般项目“农民职业分化的就业取向、演进机制与资源配置效应研究”(20BSH063)。樊祥成(1980 ),山东社会科学院农村发展研究所副研究员,主要研究领域为农业经济理论与政策。刘钰洲(1999 ),山东省畜牧经济研究会特约研究员,主要研究领域为农业经济。农民职业分化:概念解析与历史演进推动农业农村现代化的积极因素。一 概念解析问题是科学研究的起点和归宿,而基本术语则是研
3、究学术问题和建构理论框架的出发点。关于农民职业分化问题的研究,需要从界定和厘清与之相关的职业、农民、职业分化、农民职业分化、职业农民等基本术语入手,进而梳理出当前国内外学术界对这一问题的研究现状。(一)职业在中文语境下,“职业”一词具有多重意蕴。根据 中华人民共和国职业分类大典(2015 年版)(简称“2015 年版 大典”)的定义,职业是指从业人员为获取主要生活来源所从事的社会工作类别。而 辞海(第七版)对“职业”的解释有两个:一是指人们所从事,赖以谋生的工作的性质、内容和方式,这一解释与 2015 年版 大典 对职业的定义基本一致;二是指依人们参加社会劳动的性质和形式而划分的社会劳动集团。
4、前者相当于英文语境下的 occupation,强调从业人员具备高度专业化的知识;而后者则与 occupational groups 基本对应。根据工作性质的同一性或相似性,2015 年版 大典 对社会职业进行系统划分和归类,确定了 8个大类 75 个中类 434 个小类 1481 个职业,并列出 2670 个工种。能被称为职业的社会工作须具备以下五个特征:第一,目的性,即以获得现金或实物等报酬为目的;第二,社会性,即职业是从业人员在特定社会生活环境中所从事的一种与其他社会成员相互关联、相互服务的社会34何明:问题意识与意识问题 人文社会科学问题的特征、来源与应答,学术月刊2008 年第 10
5、期。辜正坤:外来术语翻译与中国学术问题,北京大学学报(哲学社会科学版)1998 年第 4 期。国家职业分类大典修订工作委员会:中华人民共和国职业分类大典(2015 年版),中国人力资源和社会保障出版集团有限公司、中国劳动社会保障出版社、中国人事出版社,2015,第 12 页。辞海(第七版),https:/ 年 7 月,人力资源社会保障部向社会公示了新修订的 中华人民共和国职业分类大典(2022 年版)。由于截至本文成稿时,2022 年版 大典 尚未上市,本文相关研究仍参照 2015 年版 大典。经济动态与评论(第12辑)活动;第三,稳定性,即职业在一定的历史时期内形成,并具有较长生命周期;第四
6、,规范性,即职业活动必须符合国家法律和社会道德规范;第五,群体性,即职业必须具有一定的从业人数。虽然职业必须具备稳定性,但职业也不是一成不变的,它具有历史性、时代性。经济社会发展、科学技术进步、产业结构调整、消费结构升级等都会催生新职业,淘汰旧职业。两个版本 大典 的增补、修订也体现出职业的更迭。1999 年版大典 的 2005 年增补本收录了原劳动和社会保障部自 1999 年版 大典颁布后至2005 年确立的77 个新职业,2006 年增补本收录了2005 2006 年确立的 82 个新职业(工种),2007 年增补本收录了 2007 年确立的 31 个新职业。与 1999 年版 大典(含
7、2005 年、2006 年、2007 年增补本)相比,2015 年版 大典 维持 8 个大类不变,增加了 9 个中类和 21 个小类,减少了 205 个职业,取消了 342 个“其他”余类职业。而且,自 2015年版 大典 发布以来,人力资源社会保障部办公厅、国家市场监督管理总局办公厅、国家统计局办公室三部门又分别于 2019 年 4 月、2020 年 2月、2020 年 6 月、2021 年 3 月发布了 4 批 56 个新职业,包括与农业农村领域工作内容密切相关的无人机驾驶员、农业经理人等社会工作类别。44国家职业分类大典修订工作委员会:中华人民共和国职业分类大典(2015 年版),中国人
8、力资源和社会保障出版集团有限公司、中国劳动社会保障出版社、中国人事出版社,2015,第 12 页。其中包括原信息产业部对 2005 年增补本中所列的部分电信、邮政职业分类进行调整后确定的 26 个职业。中华人民共和国职业分类大典(2007 增补本),中国劳动社会保障出版社,2008,第4 页。目前,无人机驾驶员就业领域的行业分布居前四位的分别是影视航拍(17.25%)、农林植保(14.81%)、电力巡检(13.01%)、航空测绘(11.67%),这四大领域的从业人数达到总数的 56.74%。参见董红祥 无人机驾驶员就业景气现状分析报告,中国人力资源社会保障 2019 年第 10 期。2019
9、年以来,人力资源社会保障部办公厅、国家市场监督管理总局办公厅、国家统计局办公室三部门联合发布了 4 批新职业。其中,2019 年 4 月,确定了人工智能工程技术人员等 13 个新职业信息,调整变更了 4 个职业(工种)信息,新增了 3 个工种信息;2020年 2 月,确定了智能制造工程技术人员等 16 个新职业信息,调整变更了 11 个职业信息;2020 年 6 月,遴选确定了区块链工程技术人员等 9 个新职业信息,调整变更了 7 个职业信息;2021 年 3 月,遴选确定了集成电路工程技术人员等 18 个新职业信息,调整变更了19 个职业信息。2022 年 6 月,它们又对机器人工程技术人员
10、等 18 个职业信息进行公示,其中包括与农业农村领域工作内容密切相关的民宿管家、农业数字化技术员等职业。参见人力资源社会保障部办公厅 市场监管总局办公厅 统计局办公室关于发布人工智能工程技术人员等职业信息的通知,中华人民共和国人力资源和社会保障部网站,2019 年 4月1 日,http:/ 年版 大典 就是把农民的工作性质、内容界定在农、林、牧、渔业的直接生产领域。2015 年版 大典 在对 1999 年版大典 进行修订时注意到,随着中国农、林、牧、渔业生产环境、生产技术和产业结构以及生产分工的变化,当年对农民的界定已经不适应时代发展。这种不适应主要体现在,随着农业社会化服务的兴起,从事农业生
11、产性服务工作的人员大量涌现。因此,2015 年版 大典 调整了农民这一职业所涉及的社会工作类别,增加了新的内容,即农、林、牧、渔业生产辅助工作,包括农业生产服务、动植物疫病防治、农村能源利用、农村环境保护、农机化服务、农副林特产品初加工以及其他农、林、牧、渔业生产及辅助活动;调出一部分原来的内容,即把水利设施管养归并到第四大类“社会生产服务和生活服务人员”,并将第五大类名称由“农、林、牧、渔、水利业生产人员”修订为“农、林、牧、渔业生产及辅助人员”。如前所述,根据近年来的实践发展和形势需要,2019 年,人力资源社会(接上页注)t20211227_431368.html;人力资源社会保障部办公
12、厅 市场监管总局办公厅 统计局办公室关于发布智能制造工程技术人员等职业信息的通知,中华人民共和国人力资源和社会保障部网站,2020 年 2 月 25 日,http:/ 市场监管总局办公厅 统计局办公室关于发布区块链工程技术人员等职业信息的通知,中华人民共和国人力资源和社会保障部网站,2020 年 6 月 28 日,http:/ 431394.html;人力资源社会保障部办公厅 市场监管总局办公厅 统计局办公室关于发布集成电路工程技术人员等职业信息的通知,中华人民共和国人力资源和社会保障部网站,2021 年 3 月 9 日,http:/ 411360.html;关于对拟发布机器人工程技术人员等职
13、业信息进行公示的公告,中华人民共和国人力资源和社会保障部网站,2022 年 6 月 14 日,http:/ 市场监管总局办公厅 统计局办公室关于发布人工智能工程技术人员等职业信息的通知 又在第四大类“社会生产服务和生活服务人员”中增加了“无人机驾驶员”一类职业,在第五大类“农、林、牧、渔业生产及辅助人员”中增加了“农业经理人”一类职业。(三)职业分化与农民职业分化职业分化是指伴随劳动分工的深化,某一职业群体的部分从业人员从原来所属的社会工作类别进入与之相关(但工作性质和技术水平有所差别)或者不相关类别的社会工作的现象。也就是说,一旦某一职业群体的部分从业人员持续而稳定地离开原来的职业进入其他新
14、职业,我们就说这一职业群体发生了职业分化。职业流动是与职业分化含义相近的一个概念。职业流动是指人们在社会职业分层结构中位置的变动。两者都以职业变动为研究对象,但职业流动主要关注人们在职业生涯中从某一职业或职位到另一职业或职位的变更现象,其重要的研究领域包括职业流动的调节机制、职业流动对经济地位获得的影响、代际代内职业流动与社会不平等的关系等内容;而职业分化主要关注职业群体从业人员离开本职业进入其他职业的现象,不包括同一职业中职位的升迁,也不持续考察离开本职业后从业人员后续的职业变更。农民职业分化就是部分以农、林、牧、渔业生产为职业原点的农村劳动力进入其他职业领域的现象。具体的职业领域包括从事非
15、农工作,农、林、牧、渔业生产辅助工作以及其他各类农村生产服务和生活服务。虽然亚当斯密认为农业不可能像制造业那样采用完全的分工制度,但是很多农、林、牧、渔业生产辅助工作的确已经成为独立的生产活动。事实上,在很多情况下,农民职业分化的过程也是创造尚未列入职业分类的新职业的过程。农、林、牧、渔业生产辅助工作以及与其相关的社会生产64如果工作性质具有相似性、技能水平也具有相似性,那么就是同一种职业了。陈成文、许一波:当前中国职业流动问题研究综述,南华大学学报(社会科学版)2005 年第 3 期。亚当斯密根据近代初期各国资本主义发展的经验得出结论:农业不可能采用完全的分工制度,这也许是导致农业劳动生产力
16、总是不能与制造业劳动生产力同步提高的原因。参见 英 亚当斯密 国富论,杨敬年译,陕西人民出版社,2011。当然,随着经济社会的发展,某些生产活动有可能成为被国家认可的职业,也有可能只是稳定地存续一段时间却未被纳入国家职业分类。农民职业分化:概念解析与历史演进服务和生活服务中的很多工作(比如农产品经纪人、快递员等)是在农民职业分化过程中逐渐发展壮大,并得到国家职业分类认可的。在理想状态下,农民可以进入中国目前任何一种职业。但是,由于现实中存在诸多制约因素,农民不可能进入所有的职业领域。从理论上讲,农民职业分化最可能发生在与农、林、牧、渔业生产相关且进入壁垒不高的职业领域。职业分化是一个客观存在的
17、社会现象。把从事农、林、牧、渔业生产的人员作为一个整体,农民职业分化在时间维度上便是一个延续不断的过程。从人类历史上的前两次社会大分工来看,第一次社会大分工使畜牧业生产、农业生产成为一个固定的生产门类,农民作为一大类职业开始出现;第二次社会大分工使手工业从农业中分离出去,自此拉开了农民职业分化的历史序幕。从这层意义上讲,其他职业是从农民这一职业中分化出来的,农民职业分化一直伴随着人类社会发展的历史。只是在很长的一个历史时期,特别是在中国,农民职业分化推进的速度比较缓慢。(四)职业农民职业农民,看似与“农民”这一概念是同义反复,但体现的却是“农民”职业属性的回归。2015 年版 大典 及其后续遴
18、选确定的新职业,为界定当前职业农民所从事工作的性质、内容和方式提供了基本参考。职业农民所从事的工作主要集中在 2015 年版 大典 中第五大类“农、林、牧、渔业生产及辅助人员”,可以细分为6 个中类24 个小类52 个职业。另外,农田灌排人员、农产品经纪人、农产品购销员,甚至无人机驾驶员等都与农、林、牧、渔业生产密切相关,虽然在 2015 年版 大典 中被归为社会生产服务和生活服务人员,但实际上从事这些工作的人员大部分是农村居民,也应该被称为职业农民。成为职业农民,只是农民职业分化就业取向中的一种。职业分化后的农民可以进入多种职业领域,具有多种就业形态。比如,2015 年版 大典 虽然把农村能
19、源利用和农村环境保护等本质上与生产相关性较弱而与生活相关性较强的活动作为农、林、牧、渔业生产辅助活动,但是参照其对环境治理服务人员的职业分类,农村环境742015 年版 大典 确定了 1481 个职业,截至本文成稿时,国家遴选确定了 56 个新职业,目前纳入国家职业分类的有 1537 个职业。马克思恩格斯文集(第 4 卷),人民出版社,2009,第 13 198 页。经济动态与评论(第12辑)保护工作显然应该被作为生活服务类活动。也就是说,现阶段也可以把从事生活服务类活动的农村居民或农村劳动力称为职业农民,农民职业分化的就业取向包括这些社会生活服务活动。总体而言,作为一种现代产业,农业是开放的
20、;作为一种现代职业,农民也是开放的。长期以来,就有各类经济组织、社会资本进入农业生产及辅助活动领域,成长为重要的新型农业经营主体和服务主体。总之,作为农民职业分化的重要形态,职业农民这个职业群体的构成既包括农民职业分化后仍然留在农业生产及辅助和生活服务领域的那部分人,也包括新进入农业生产领域的非农村人口、经济组织等。毫无疑问,前者将是职业农民的主体。因而,职业农民是以农、林、牧、渔业生产及辅助活动和生活服务活动为职业的自然人或法人。按照劳动者个人劳动时间配置和收入结构的不同,职业农民可以分为农业生产型职业农民、农业服务型职业农民。同时,我们把在职业分化中进入社会生活服务领域、实现稳定就业但仍然
21、居住在农村还未实现市民化的那部分农村劳动者称为生活服务型职业农民。因此,目前职业农民包括农业生产型职业农民、农业服务型职业农民和生活服务型职业农民三个类型(见图 1)。由于不同职业类型农民的家庭主要收入来源不同,他们对如何配置农业资源可能具有不同的偏好。图 1 职业农民的类型二 国内外研究述评长期以来,国内外学术界对农民就业形态的变化给予了广泛关注,取得了丰富的研究成果。84同时也意味着农村环境保护人员的职业还有继续细分的可能。因为,2015 年版 大典对属于第四大类“社会生产服务和生活服务人员”的“环境治理服务人员”的职业细分为保洁员、生活垃圾清运工、生活垃圾处理工、园林绿化工等;而对“农村
22、环境保护人员”的职业细分,只有农村环境保护工一种职业。农民职业分化:概念解析与历史演进(一)国内相关研究国内学术界对农民职业分化的研究主要涉及三个方面的内容:一是关于农民职业分化状况的研究;二是关于农民职业分化影响因素的研究;三是关于农民职业分化与农业农村发展关系的研究。1.关于农民职业分化状况的研究中国农民是一个职业分化程度非常高的劳动群体。20 世纪 80 年代,在河北省束鹿县(即现在的辛集市)157 个村中,从事非农业生产的农村劳动力共涉及 145 种职业。在这一时期,农民被划分为八个阶层,这一划分方法至今对研究农民职业分化问题仍有指导意义。时下,理论界把农民职业分化与农村劳动力非农就业
23、等同起来的认识比较常见,延续兼业农户的传统思维对农民职业分化问题进行研究的做法也不在少数。有些研究虽然注意到第一产业内部从业人员开始分化,却只是一笔带过,未做深入考察。时至今日,根据第三次全国农业普查汇总数据,在全国农业生产经营人员中,从事农林牧渔服务业的占 10.6%;而在规模农业经营户农业生产经营人员中,从事农林牧渔服务业的人员占比已达 1.9%。周瑾和夏志禹注意到农业内部职业分化和劳动就业的市场化,认为新型职业农民进一步分化成生产经营型、专业技能型与专业服务型三种类型。而麦英凤和安海燕将纯农业、兼业或者非农业三种职业中全部家庭成员仅从事94乐章、于长永、许汉石:农民就业问题研究,人口与经
24、济 2010 年第 3 期。金榜:农村职业分化状况及其社会影响,社会学研究 1986 年第 5 期。陆学艺:重新认识农民问题 十年来中国农民的变化,社会学研究 1989 年第6 期。魏君英、何蒲明、刘红:农民分化对我国粮食生产影响的实证研究 基于 1985 2012年的时间序列数据,长江大学学报(社会科学版)2014 年第 10 期;陈中伟:中国农民职业分化与农地适度规模经营 理论综述、发展历程、困境与耦合发展机制,兰州学刊 2018 年第 7 期。罗明忠、刘恺:职业分化、政策评价及其优化 基于农户视角,华中农业大学学报(社会科学版)2016 年第 5 期;冉陆荣:职业分化背景下农户林地流转决
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